1 50 1 https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/4/2564/19810304d_00001.pdf 17bc424684ea3483714a74e9d513f9eb PDF Text Text "SITUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA Y SUS PERSPECTIVAS" Resumen de la Conferencia pronunciada por el Ilmo. Sr. D. Pasqual Maragall i Mira, Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Barcelona. Col.legi d'Economistee de Catalunya 4 març 1981 �El Teniente de Alcalde de Hacienda del Ayuntamiento de Barcelona, Pasqual Maragall i Mira, ha pronunciado una confe rencia sobre "Situación económica y financiera del Ayunta miento de Barcelona y sus perspectivas", en el Colegio de Economistas cuyo resumen es el siguiente: Al iniciar la exposición del desarrollo histórico de las finanzas municipales cabe destacar algunos hechos importantes: La penuria económica hasta 1.961, período durante el cual el nivel de ingresos del Ayuntamiento de Barcelona, no supera la situación de 1.930. En 1.961 se establece el impuesto de Radicación y en 1.966 el Estado cede el 90% de la Licencia Fiscal. Con esta cesión se alcanza la presión fiscal que correspondía a la Barcelona de los años 30. Pero con la cesión se da origen a la reivindicación de las Corporaciones Locales: Que los impuestos cedidos, los cuales originariamente eran deducibles del Impuesto General sobre la Renta, no pierdan esta característica al pasar a ser, totalmente o en parte, ingresos municipales. La mejor situación financiera que se inicia en 1.966 se degrada progresivamente, debido especialmente a la rigidez de los ingresos y al crecimiento de los gastos, en especial el capítulo de personal. La etapa del Alcalde Masó, finales de 1.973, se inaugura con la aprobación de un presupuesto político ideal que en aquel momento parece cubrir las necesidades del municipio, pero que comportará un sistema de financiación que ha resultado ser altamente gravoso en el futuro: el sistema de incurrir sistemáticamente en presupuestos de li..,uidación de deudas; no se trataba tanto de dotar a las corporaciones de recursos económicos suficientes para el nivel de gastos admitidos, como de conseguir su equilibrio financiero. Se financiaba el déficit tras- �ladando a generaciones futuras la carga de este déficit. El procedimiento permitió básicamente satisfacer a contratistas A y concesionarios de servicios y crear la idea equivocada de una presión fiscal baja. ± Las consecuencias actuales de esta política se vivieron con fuerza y con la llegada del Ayuntamiento democrático en 1979, que se encuentra ` ante tres hechos importantes. Por una parte, un presupuesto real de gastos e ingresos, según el cual, por cada . peseta ingresada se gastan 1,80 pesetas. Por otra, una deuda acumulada que impedía sanear la finanzas a corto plazo. Finalmente, una serie de problemas puntuales no afrontados por las administraciones anteriores, en muchos casos sin ni tan solo un reflejo presupuestario. A título de ejemplo se pueden citar el PIES -Presupuesto de Infraestructura y equipamientos socia les-, en el que el Banco de Crédito Local no aceptó los compromisos que en su día se le atribuyeron; el Consorcio de la Zona Franca, donde apareció un "agujero" financiero de 11 mil millones de pesetas; el déficit del transporte, hoy en vías de solución por lo que se refiere al Metro y en situación conflictiva por lo que se refiere al de superficie; los Túneles del Tibidabo, parados desde 1976 y atados a unas cláusulas finan- cieras de dificil aceptación. Todo ello sin citar más que a título de inventario los problemas de expropiaciones no pagadas, de reclamaciones por revisiones de precios y de una nómina de personal con unas posibilidades de control limitadas. Estos han sido los principales problemas. Su repercusión en la gestión pública fue un altísimo coste de contratación -el contratista cargaba por anticipado las dificultades de cobro y revisión de precios-, un bajo rendimiento de los recursos, incluso de los financieros; alto coste que ha de ir asumiendo la generación futura y grandes dificultades de control y gestión ;'debido al abuso de nóminas extrapresupustarias, utilización de valores independientes y auxiliares del presupuesto para financiar personal, etc. �Toda esta problemática se insertaba y continúa inserta, en la pobreza crónica de la Administración Local española. En 1977 -y la situación ha mejorado, pero no espectacularmentelos ayuntamientos participaban en un 1,9% sobre el Producto Interior Bruto a precios de mercado y en un 7% del Gasto Público (contabilizando presupuestos ordinarios, simplemente). En Francia esta participación era del 17,5%, con una participación en el P.I.B. del 6,6%. Francia es uno de los países europeos con menor peso municipal de Europa. En Gran Bretaña, los municipios generan el 15,5% del P.I.B. y realizan el 41,9% de los presupuestos públicos. En el caso concreto de Barcelona, otro elemento viene a agravar la situación. Es la relativa mayor carga de servicios que sobrepasan las exigencias mínimas en materia de competencia, derivadas de las leyes que regulan el régimen local. Para dar una idea, el Ayudamiento de Barcelona viene a gastar en servicios voluntarios -llamémosle así, a pesar de que su supresión cuasaría inconmesurables problemas- unos seis mil millones de pesetas más que Madrid y su coste total directo supera el 15% del presupuesto de gastos. Ante esta situación histórica, estructural y particular de las finanzas del Ayuntamiento, el equipo de gobierno ha seguido cuatro líneas de actuación. A saber: Atacar, por medio de soluciones individuales, los problemas específicos con los que se ha encontrado. El problema del P.I.E.S. mediante la aplicación de 2.000 millones, de la emisión de 10.500 millones de Deuda Municipal en curso. El problema del Consorcio de la Zona Franca mediante una salida negociada por la cual el Estado, a través de ALDEASA, invierte 1.200 millones en la adquisición de los terrenos para la realización de la estación TIR -TIF-TIC, y el Puerto de Barcelona, mediante emisión a cargo del Estado adquiere patrimonio para su ampliación por valor de 2.500 millones. Por otra parte el Estado avala deudas con obligacionistas por valor de 7.000 millones de ptas. En Transportes, la solución del Metro se ha dirigido hacia �la equiparación con el metro de Madrid y queda el espinoso problema del transporte de superficie cuyo planteamiento y dificultades son de todos conocidas. Para loa Túneles del Tibidabo se ha logrado sentar las bases de un diálogo, con principios financieros razonables, que ha de conducir a que el Ayuntamiento y el Consorcio de Túneles del Tibidabo, recuperen la ejecución de las obras que interesen y pueda cumplirse el compromiso con el M.O.P.V., que ha asumido la Generalitat, de crear una sociedad pública mixta para ejecutar las obras pendientes que procedan. Todas estas acciones puntuales, que se describen desde su vertiente financiera, se acompañan de los esfuerzos de gestión que tienden a disminuir déficits de explotación, como lo prueba el hecho de que por dos años consecutivos se han frenado los déficits en transporte público. Una segunda línea de acción, se ha centrado en tratar con rigor los capítulos de gastos, especialmente el capítulo primero, donde se ha conseguido un cumplimiento al 100 por 100 de una nómina que finalmente refleja con razonable exactitud el coste del personal. En la misma línea de rigor y de confianza en una mejor gestión, la postura del Ayuntamiento con respecto a sus grandes contratistas, ha intentado mejorar exigiendo unos ajustes a costes reales a cambio de mejorar el ritmo de pagos. Evidentemente esta línea está supeditada al contexto de las negociaciones con el Gobierno y será difícil de seguir si este contexto se degrada creando dificultades para la via de acuerdos. La línea de mejora del rendimiento tributario, en el marco de una presión aceptable, pasa por examinar más los resultados de la gestión, que las intenciones programáticas. Los resultados de la gestión pueden presentarse de forma sintética acudiendo al déficit de las liquidaciones de los presupuestos desde 1978 a 1981. �Año Porcentaje sobre presupuesto. Déficit de liquidación 1.978 7.318 1.979 3.003 1.980 2.556 1.981 2.300 I I 36% 1996 I? W g (,,,,..1,1-0 7% ^) 4% Nota: En 1.981, no incluye el déficit planeado por valor del cual se recibirá aportación del Estado. Con cargo a 1.980 se han de recibir por aportación del Estado, 3.338 millones para cubrir el déficit de este año, incluyendo además, bajas de ingresos. TEn estos déficits no se incluyen los provocados por los proble- mas puntuales a los que se hacía referencia más arriba, ni a una serie de deudas extrapresupuestarias que se han auditado por valor de 4.570 millones de pesetas y que se pagan con cargo a la aportación del Estado de 8.009 millones de pesetas destinada a absorber el déficit de 1.980 y estas propias deudas extrapresupuestarias. También hay que dejar constancia de que en el marco de los actuales acuerdos, el déficit no planeado de 1.981 ha de ser absorbido por el Estado, junto con 1.483 millones de pesetas de deudas específicas extrapresupuestarias establecidas en 1.981 pero correspondientes a periodos anteriores a 1.979. Con todo ello, la acción financiera del Ayuntamiento logrará el saneamiento total de 1.980 y 1.981. Paralelamente a esta línea de acción, resta el saneamiento de la carga ffinan1iera derivada de los presupuestos de liquidación de deudas que caracterizaron la segunda parte de los setenta. Para sanear esta carga, el Estado aportó ya en 1.980, 2.672 millones de pesetas, que representaba el 50 por ciento de lo que vencía aquel año. En 1.981 ha aportado 4.198 millones �por valor del mismo 50 por ciento y ha facilitado, a través del Banco de Crédito Local, la refinanciación del resto. Con todo ello hay que admitir que se ha dado un paso importante en el saneamiento financiero de la economía municipal, con dos consecuencias importantes: la contención del gasto y la recuperación de la confianza en la administración municipal de los medios económicos. La política fiscal del Ayuntamiento tiende a mantener la presiari fiaca en unos límites razonables, a pesar de que hay que recordar que, en general, la presión fiscal municipal en España es muy baja y concuerda con la penuria de medios económicos de los mismos. Algunos datos permiten probar esta afirmación. El primero, es el de que a pesetas constantes los impuestos directos que percibe el ayuntamiento, ya sean propios ya sean de gestión compartida, equivalen a 13.257 millones hoy y eran de 13.702 millones -en pesetas de hoy- en 1975 y de 11.333 millones en 1970. Los impuestos n ectos -entre los que hay que incluir el de circulación- a tendieron en 1979, 2.830 millones y hoy sólo suponen 2.126 millones, siempre en pesetas de 1.981. El incremento real de recaudación se ha producido fundamentalmente a través de las('ta s municipales que han pasado de 7.692 millones en 1.975 a casi 15 mil millones en 1.980 y descendido a algo más de 12 mil millones liquidados en 1.981. Detrás de estas cifras hay una política con nombre propio: situar los servicios con beneficiarios individuales a un coste que se aproxime al real y mantener la presión tributaria en unos límites realistas. Paralelamente hay que otorgar al Estado, ya cada vez más a la Generalitat, el papel de canalizador de los recursos públicos a la financiación de los servicios locales. Esta política se ha iniciado ya. Basten tres datos: en el período 19701976, la participación del Estado se situaba en un 20% del total de presupuesto de gastos liquidados. Con el establecimiento y generalización de los presupuestos de liquidación de �deudas, esta cifra descendió al 15 por ciento. En 1980 y 1981 el ayuntamiento puede conseguir participaciones de 19.626 millones y de 21.203 millones, que se sitúan entre el 35 y el 31 por ciento-del presupuesto-de gastos liquidados de cada uno de estos ejercicios. En el contexto de estas consideraciones se ha de situar la liquidación del presupuesto de este año. �CUADRO - 1--- EVOLUCION DE LOS IMPUESTOS EN MILLONES DE PTAS. DE 1981 (LIQUIDADOS) IMPUESTOS IMPUESTOS DIRECTOS INDIRECTOS 1970 11.333 921 1971 11.514 928 1972 11.235 965 1973 12.543 1036 1974 12.199 1063 1975 13.702 921 1976 10.485 2830 1977 10.875 2344 1978 8.416 1971 1979 7.542 1746 1980 13.706 2255 1981 13.257 2126 AÑO Per cápita 1981 7.365 ptas. aprox. 1(-')r 1.181 ptas.apro: �CUADRO 2 EVOLUCION DE LAS TASAS LIQUIDADAS EN MILLONES DE PESETAS DE 1981. AÑO TASAS 19 7 0 4.718 1 97 1 5.145. 19 7 2 5.981 1973 5.467 1974 6.910 1975 7.692 19 7 6 9.481 1977 10.556 19 7 8 8.528 1979 5.973 1980 14.802 1981 12.144 �CUADRO 3 EVOLUCION DE LOS INGRESOS PATRIMONIALES LIQUIDADOS (EN MILLONES DE PESETAS DE 1981) AÑO INGRESOS 1970 639 1971 596 1972 557 1973 874 1 97 4 809 1975 794 19 7 6 671 1977 620 1978 717 1979 583 1980 1.353 1981 1.315 �.-. ..co. a 1 O E4 o0 01 O 01 `0 ^ C1 ‘. t■ r-i N r-i -7 *i 1r1 r-i O C1 N \0 O 4 0 N cfl C1 C1 CrN 0 01 ri C1 c1 01 .-i 1 -1 C■ N N o1 00 N o1 ri r-i 00 C1 xr'1 trs 0 .7 .-i C'1 Cs H u1 ^.0 VD N C1 N 4. u-N N N 00 ^ V0 C1 VD VO V0 ■ •i " ...N ^ Ó tiD 0 N N ■.D 01 C1 N tiD '0\ ri . N i-i N Cs O N .-i N U H • _ N •—• H A O U U W 4 óx ^ á Ó o a 1 A t i ^ i ^ ^ i ^ 1 ^ C1 00 -I r1 4 K W 1 OA O PI 14 1 i A ^Á U A O 41 4 O za ei ^ a a e ^ l ^ ^ ^ r. \.0 -I i o E cr) cr) o < Q o a 4 U • AÑ H ZW U a !-i á 1 O H á rAn á vi á ^ o 0aa < a i 1 1 1 a I 1 i ^ `,..r, o 0 ^` N (/) OE AH E+ u) 1 Uw dA A A a A Z O U c. ...... i t i 1 1 1 a a a 1 4 In z CD C1 C, C1 ^ " o t` ^ .0• O H a E'+ o 4 N r^i ^- o u II a w A Ci) O Cn á N a ; a U N i 1\0 c ^ *1 ^ 4 • á Ñ Z H 0 t^ • CV ^-00 Z, Q O ^z 4 u1 *i -7 • r-1 1 -1 O N -7 in O • • r+l ' N O r-1 N 0\ 01 01 ri mi i+ *■1 41 '-1 r-1 • CM C1 t` 0 ri C1 C1 01• N u1 O • C1 - u\ C1 CT C• ri u1 r-1 -7' ^ 0• C1 C1 \.D si • .7 N 01 C")• \. t` 00 01 01 01 0 01 C1 -7 *i • C1 *-i 0o ri ri u1 r-1 u1 -7 C1 • ce O N CN • LO o0 ,--4 ao CC e-1 r-i ^ 01 �1.- La aportación del Estado para sanear el 50% de la carga financiera derivada de los presupuestos de liquidación de deudas, consta, en 1980, como ingreso del Ayuntamiento con cargo a transferencias de capital.__ 2.- A pesar de que en 1981, el Estado se hace cargo de 4.158 mi- llones de pesetas por el mismo concepto que la nota anterior, esta cantidad no consta como ingreso del Ayuntamiento. Se contabiliza en este cuadro, a efectos de homogeneidad. 3.- Incluye, además de la aportación del Estado para cubrir el déficit de 1980, aportaciones complementarias para compensar cantidades de baja en la cuenta de Resultas de años anteriores. 4.- Déficit planeado de 1981 5.- Déficit por encima del planeado en 1981 6.- Déficit extra-presupuestario,establecido mediante auditoría y generado por gastos anteriores a 1980, reconocidos dicho año. 7.- Idem. reconocidos en 1981 8.- Entre paréntesis figura la cantidad en pesetas constantes (1981 �CUADRO 5Y__ EVOLUCION DE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN EL PRESUPUESTO DE BARCELONA EN MILLONES DE PESETAS CONSTANTES (Incluye negociaciones en curso para 1981) AÑO CREDITOS VALORES APORTACION % SOBRE CRE- INICIALES LIQUIDADOS DEL ESTADO DITOS OFICIAL. %VALORES LIQUIDAD. 1970 23.205 28.647 6.058 26,11 21,15 1971 25.575 33.331 6.369 24,90 19,11 1972 26.297 34.413 6.730 29,01 22,17 1973 26.734 36.642 7.318 27,37 19,97 1974 26.900 41.939 9.093 33,80 21,68 1975 29.583 43.343 8.179 27,64 18,87 1976 33.873 46.011 7.198 21,24 15,64 1977 33.878 44.796 7.271 21,44 16,23 1978 32.978 46.579 6.665 20,21 14,31 1979 27.527 46.422 7.206 26,17 19,52 1980(1) 47.731 63.536 22.668 47,49 35,67 1981(2) 55.790 68.28o 21.203 38,00 31,05 (1) Nota a 1980: A ambos presupuestos se les añade, para que el porcentaje de participación del Estado resulte real, el déficit auditado extracontable así como las bajas de las cuentas de Resultas que cubre el Estado. (2) Nota a 1981: A ambos presupuestos se les añade 4.158 millones de pesetas como contribución del Estado a la carga financiera derivada de presupuestos de liquidación de deudas de periodos anteriores; incluyen 8.003 millones de absorción del déficit de 1980 (presupuestario y extra presupuestario); incluye 1.483 millones de reconocimientos de deudas de ejercicios anteriores (complemento al déficit extrapresupuestario). � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource 08. Tinent d'Alcalde Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1979-1982 Type The nature or genre of the resource Sèrie Description An account of the resource Documentació emanada de l'exercici de Pasqual Maragall com a Tinent d'Alcalde de Barcelona. No tenen tipus Tipo temporal para mapear las fichas sin tipo a la base resource template de Omeka S Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Situación económica y financiera del Ayuntamiento de Barcelona y sus perspectivas / Resumen de la Conferencia pronunciada por el Ilmo. Sr. d. Pasqual Maragall i Mira, Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Barcelona Subject The topic of the resource Barcelona Ajuntament de Barcelona Finances públiques Economia Gestió pública Ciutats Creator An entity primarily responsible for making the resource Maragall, Pasqual, 1941- Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Textual Language A language of the resource Castellà Type The nature or genre of the resource Conferència Abstract A summary of the resource. Es tracta d'una crònica resum de la conferència de PM. Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Col.legi d'Economistes de Catalunya Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1981-04-03 EAD Archive The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids. Level The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too). Document Discursos i conferències