1
10
1
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/1112/19871007d_00241.pdf
3e60d88336aa9f1759c11906ccde99ec
PDF Text
Text
III
Ajuntament
de Barcelona
Alcaldia
Gabinet de
Comunicació
Plça. S. Jaume sin.
08002 Barcelona
Telèfon: 301 07 07
Tèlex: 54519 Laye e
Llei Especial de Barcelona, Autonomia i Capitalitat. Conferencia
de l'Excm. Sr. Alcalde, Pasqual Maragall, sobre la nova Carta
Municipal
Col.legi d'Advocats, 7 d'octubre 1987
�SENYORES, SENYORS:
SENYOR
DE NOU TINC LA SATISFACCIó DE TROBAR-ME EN AQUESTA
CASA PER EXPOSAR EL
MEU PUNT DE VISTA COM A ALCALDE, COM A
_
- -
BARCELONÍ I COM A CATAL1 SOBRE QÜESTIONS QUE EXIGEIXEN
POSTURA PUBLICA PER PART DELS
UNA
QUI TENIM RESPONSABILITATS
POLÍTIOUES.
EL TíTOL DE LA CONFERèNCIA,
"LLEI ESPECIAL DE
BARCELONA, AUTONOMIA I CAPITALITAT"
IJ, TRES CONCEPTES
íNTIMAMENT RELACIONATS.
DAVANT UN PtIBLIC DE JURISTES NO CALDR1 QUE M'EXTENGUI
SOBRE ELS FONAMENTS LEGALS
D'UNA LLEI DE RGIM ESPECIAL.
EN CANVI CREC QUE SI QUE HE DE DEFENSAR POLíTICAMENT
LA NECESSITAT QUE L'ESPECIFITAT
TRADUCCIó
LEGAL.
DE BARCELONA
TINGUI UNA
�-3-
LA CONDICIá DE CAPITAL QUE TÉ BARCELONA ES EL
FONAMENT DE L'ESPECIFITAT LEGAL QUE BARCELONA HA RECLAMAT
TRADICIONALMENT. FARÉ ARA ALGUNES REFLEXIONS SOBRE COM
S'HARMONITZA LA IDEA DE CAPITALITAT AMB L'AUTONOMIA DE
CATALUNYA I, TAMBÉ, AMB EL CONCEPTE D'AUTONOMIA MUNICIPAL.
DURANT EL CURS PASSAT HEM ASSISTIT A UN INTENSíSSIM
DEBAT POLíTIC ON LA CONCEPCIó DE L'AUTONOMIA, DE LA
CAPITAL TAT DE BARCELONA I DEL QUE REPRESENTA BARCELONA
PER A CATALUNYA HAN JUGAT UN PAPER CENTRAL.
1S UN DEBAT QUE ENCARA NO ESTA CLOS I QUE
PROBABLEMENT CONTINUARA AQUEST ANY AMB TANTA O MÉS FORÇA.
ISIDRE MOLAS HA PARLAT D'UNA CERTA VISIó DEL NOSTRE
PASSAT RECENT QUE L'HA REDUYT, I CITO, "A UNA VISIó
BARCELONINA ACOMPANYADA D'UNES PINZELLADES LLUNYANES DE
RERAPAIS. PER,", SEGUEIX MOLAS, "AQUESTA MATEIXA VISIó HA
PROVOCAT TAMBÉ UN OBLIT ESPECIAL DE LA HISTiSRIA DE
BARCELONA COM A MUNICIPI I CAPITAL (...)". MÉS ENDAVANT
ISIDRE MOLAS DIU: "D'UNA MANERA SEMBLANT A COM UNA VISIó
�-4-
MADRILENYA DE LA HISTERIA D'ESPANYA HA ESBORRAT LA
HISTERIA ESPECIFICA DEL MUNICIPI DE MADRID, UNA VISIó
BARCELONINA DE LA HISTERIA DE CATALUNYA HA ESBORRAT LA
HISTERIA DE BARCELONA COM A MUNICIPI".
HE VOLGUT COMENÇAR AMB AQUESTA CITACI6, EXTRETA
PRECISAMENT DE LA INTRODUCCI6 FETA PER ISIDRE MOLES A UN
DELS DOCUMENTS DE TREBALL PER A LA CARTA MUNICIPAL,
PERQU REFLECTEIX MOLT BÉ UNA VISI6 DE CATALUNYA QUE JO
TAMBÉ HE CRITICAT SOVINT.
UNA VISDS QUE ÉS PRETÉN COMARCALISTA, 1RURALISTAI NO
ÉS SINO PAIRALISTA. I EL PAIRALISME, A PARER MEU, ÉS UN
INVENT BARCELONI.
PER TANT, CAL FER UN ESFORÇ PER DONAR AL PAIS, I
RECOBRAR NOSALTRES MATEIXOS, L'AUTèNTICA PERSPECTIVA DE
LES RELACIONS ENTRE CATALUNYAI LA SEVA CAPITAL.
NOMÉS AMB UNA COMPRENSI6 NO DEFORMADA DEL PAÍS PODREM
�-5-
CREAR LES INSTITUCIONS, ELS ORGANISMES I LES LLEIS QUE ENS
CALEN PER GOVERNAR-NOS, PER ADMINISTRAR-NOS I PER PODER
PROGRESSAR.
QUINS SSN ELS ELEMENTS QUE CONFIGUREN UNA CIUTAT COM
A CAPITAL?
AQUESTA PREGUNTA ES PODRIA FORMULAR DE MANERA
SEMBLANT RESPECTE DE LES NACIONS:
QUINS SSN ELS ELEMENTS QUE ENS PERMETEN DE DIR QUE
UNA NACIS ES CONFIGURA COM A TAL?
UNA RESPOSTA MÍNIMAMENT SATISFACTUIA EXIGIRIA MOLT
DE TEMPS. PER¿ H1 HA UNA COSA DE LA QUAL ESTIC SEGUR:
UN TERRITORI, UNA SOCIETAT QUE ES PUGUI CONSIDERAR)
NACIS, HA DE SER PROU CONSISTENT COM PER PODER DOTAR- SE
D'UNA CAPITAL.
LES CAPITALS SSN UN DELS PRINCIPALS INSTRUMENTS QUE
1
1
�-6-
LES NACIONS FAN SERVIR PER EXPRESSAR-SE, PER RELACIONAR-
SE, PER PARLAR AMB ELS DE FORA, PER COMPETIR I TAMBÉ PER
DONAR CONSCIi5NCIA DE PAíS AL PAÍS.
AQUEST ÉS EL SENTIT DE BARCELONA RESPECTE DE
CATALUNYA. BARCELONA ÉS PROU CAPITAL PERQU '¿ CATALUNYA ÉS
PROU NACI6 PER HAVER FET POSSIBLE LA SEVA EXISTèNCIA.
CATALUNYA HA POGUT CREAR UNA CIUTAT CAPAÇ DE SUPORTAR
UNA ESTRUCTURA QUASI ESTATAL, CAPAÇ DE GENERAR TOT EL
CONJUNT D'ACTIVITATS QUE CONFORMEN LA CULTURA ELABORADA I
ELS SÍMBOLS COL.LECTIUS QUE CONTRIBUEIXEN A CREAR LA
CONSCINCIA NACIONAL.
CATALUNYA HA CREAT BARCELONA PERQU1 TENIA FORÇA
NACIONAL PER PERMETRE-S'HO , BARCELONA, EN AQUEST SENTIT,
1S UN RESULTAT DE CATALUNYA, PER C3 SI BARCELONA NO FOS
DINA.MICA, CATALUNYA NO HO SERIA. SI BARCELONA RETROCEDÍS
EN LA SEVA EXPRESSI6 DE CIUTAT CAPITAL, CATALUNYA
RETROCEDIRIA SENSE REMEI FN LA SEVA CONFIGURACI6 COM A
,
\II
�-7-
NACI6.
LES
Z, POQUES
MS FLORENTS DE LA HISTCSRIA DE CATALUNYA
HAN COINCIDIT SEMPRE AMB èPOQUES DE VITALITAT DE LES SEVES
CIUTATS. CADA UNA DE LES PARTS CONSTITUENTS DE CATALUNYA
HA TINGUT EN AQUESTS MOMENTS UNA FORTA SINGULARITAT.
UNA CATALUNYA FORTA NO EXIGEIX EL SACRIFICI DE LA
SEVA PLURALITAT. LA GRAN RIQUESA DE CATALUNYA, UN DELS
FONPMENTS DE LA SEVA IDENTITAT NACIONAL, RESIDEIX EN TENIR
MÉS D'UNA CARA. CATALUNYA TÉ MOLTES FORCES CAPACES DE
DEFENSAR LA SEVA TOTALITAT.
BARCELONA
N'ÉS
UNA:
LA BARCELONA HIST¿RICA DEL
CONSELL DE CENT QUE CONVIVIA AMB LA GENERALITAT, LA
DIPUTACI(5 DEL GENERAL, I LA BARCELONA MODERNA I
CONTEMPORANIA QUE HA CONSERVAT LES INSTITUCIONS, ELS
SIGNES I, FINS I TOT, LES PARAULES.
Sí, FINS I TOT ELS MOTS. ES CERT QUE A LA BARCELONA
METROPOLITANA ES ON ES DONA LA MAJOR CONCENTRACI6 BILINGÜE
�-8-
DEL PAíS. PER CS ES IMPRESCINDIBLE TENIR EN COMPTE TAMBÉ QUE
ES AQUESTA BARCELONA LA QUE HA FET POSSIBLE QUE EL CATALA
SIGUI UN IDIOMA MODERN. ES AQUESTA BARCELONA, AQUESTA
CAPITAL, EL QUE EXPLICA LA GRAN INDUSTRIA EDITORIAL
CATALANA, LA BIBLIOTECA DE CATALUNYA I, CERTAMENT, LA
MATEIXA TV3.
LA PLURALITAT I L'EXISTNCIA DE PODERS COMPENSATS HAN
TINGUT UNA NOTABLE IMPORTANCIA COM A ESTABILITZADORS
POLSITICS I COM A MOTORS DEL DESENVOLUPAMENT POLíTIC.
CREC QUE ÉS EL MEU DEURE COM ALCALDE I COM A
CATALA DEFENSAR QUE
POLÍTIC
EL RECONEIXEMENT DE LA SINGULARITAT DE
BARCELONA REFORÇA
EL SENTIT DE LA ESPECIFITAT DE
CATALUNYA. ÉS AJUDAR EL RECONEIXEMENT DE L'AUTONOMIA DE
CATALUNYA.
EL MATEIX "JACOBINISME CATALA" QUE CITAVA MOLES,
�-9-
PODRIA PORTAR-NOS A PENSAR QUE UNA LLEI ESPECIAL ERA
NECESSáRIA EN TEMPS DE LA DICTADURA. QUE ARA QUE JA TENIM
LLEIS CATALANES JA NO NECESSITEM SUCEDANIS D'AUTONOMIA.
CALDRIA TRENCAR LA CONCEPCIó QUE VOL IMPOSAR-SE DES
DE LA MAJORIA QUE GOVERNA A CATALUNYA D'UN PODER PRIMAT,
DE L'EXISTèNCIA D'UN PODER ESTRICTAMENT SUPERIOR QUE ÉS EL
DE LA GENERALITAT I D'UNS PODERS MUNICIPALS ENTESOS COM A
SUBCRDINATS.
LES RELACIONS ENTRE LES DIFERENTS ADMINISTRACIONS NO
PODEN ESTAR REGIDES EXCLUSIVAMENT PER UNS CRITERIS DE
JERARQUIA I SUBRDINACIó.
O POTSER S'HAURIA D'ADMETRE QUE AQUESTS CRITERIS
NOMf,S S'APLIQUEN A CATALUNYA I NO EN L'áMBIT GENERAL
ESPANYOL ON EL MANTENIMENT D'AQUESTA POSICIó ENS DURIA A
SUBORDINAR ESTRICTAMENT EL PODER AUTONóMIC EN RELACIó AMB
EL CENTRAL.
UNA INTERPRETACIó MÉS ACTUAL ENS PORTARIA MÉS AVIAT
�-10-
A PRIMAR ELS CRITERIS DE COEXISTENCIA, DISTRIBUCIó DE
FUNCIONS I, SOBRETOT,J COOPERACIó ENTRE ADMINISTRACIONS.
UNA INTERPRETACIó LIBERAL ENS PORTARIA ENCARA MÉS
LLUNY, A INTRODUIR FINS I TOT EL CONCEPTE DELS EQUILIBRIS,
DELS TAN BLASMATS CONTRAPODERS. ÉS IMPORTANT COMENÇAR A
INTRODUIR AL DEBAT AQUESTA IDEA, COM A MíNIM EN TEORIA
LIBERAL ELS CONTRAPODERS Sal POSITIUS.
POT SEMBLAR PARADOXAL, PER ó ÉS PROBABLE QUE LA
DEFENSA DE BARCELONA COM A CAPITAL D'ESPANYA DESPERTI
MENYS RETICZ.1NCIES QUE UNA DISCUSSI6 COM LA PRECENDENT.
ÉS EVIDENT QUE ESPANYA HA EXERCIT BONA PART DE LA
SEVA PROJECCI6 INTERNACIONAL A TRAVÉS DE BARCELONA. AIXó
POTSER NO AGRADI A TOTHOM, PER ó ÉS UN FET.
DIEM ABANS QUE UNA DE LES FUNCIONS DE LES CAPITALS
ES RELACIONAR-SE AMB L'EXTERIOR. ÉS EVIDENT QUE UNA PART
D'AÇUESTA FUNCIG L'HA EXERCIDA BARCELONA EN UN SENTIT QUE
�—11-
NI MADRID NI CAP ALTRA CIUTAT ESPANYOLA PODIA OMPLIR.
ÉS
EVIDENT TAMBÉ QUE Hl HA UNA PART DEL PAPER QUE
BARCELONA JUGA EN EL CONJUNT ESPANYOL QUE NO ESTA COBERT
TAMPOC PER CAP ALTRA CIUTAT.
NO CAL INSISTIR TAMPOC EN LA CONDICIó DE CAPITAL
MED1TERRANIA QUE TÉ BARCELONA. CAPITAL, PRIMER, DES DE
L'AMBIT LINGiiISTIC I CULTURAL CATALá —O SI VOLEU, DES DELS
PASOS CATALANS —
PER ZS CAPITAL TAMBÉ DE TOTA UNA REGI6 MS
AMPLA QUE S'EXT á
' N PEL SUD DE FRANCA. UNA CAPITALITAT QUE
VOLEM POTENCIAR PER A QUE ES CONSOLIDI SOBRE EL CONJUNT DE
LA bEDITERRSNIA OCCIDENTAL. I ÉS UNA PRETENSI6 POSSIBLE.
BÉ, TOTS AQUESTS ATRIBUTS DE CAPITALITAT HAN
LA CONTRAPARTIDA
TINGUT
D'HAVER GENERAT UNS COSTOS. UNS COSTOS
QUE HAN PESAT, SOBRETOT, SOBRE L'AJUNTAMENT DE BARCELONA I
QUE HAN ESTAT I S6N UNA DE LES PEDRES DE TOC DE L'ESFORÇ
PER SANEJAR LES FINANCES MUNICIPALS.
PER¿ CREIEM QUE EL RECONEIXEMENT DE LA CAPITALITAT DE
�-12-
BARCELONA NO S'IA DE LIMITAR A UNS DRETS ECON¿MICS. VOLEM
UN RECONEIXEMENT POLITIC DE LA
SEVA
DE FET, D'UNA MANERA O
CAPITALITAT.
ALTRA, UN
RECONEIXEMENT
IMPI:ICIT SEMPRE HA EXISTIT. LA PRòPIA LLEI DE RèGIM
ESPECIAL DE 1960, AMB TOTES LES SEVES IMPERFECCIONS, N'ERA
UNA MOSTRA.
PER¿
ARA
CAL
D'INSTITUCIONALITZACIó
QUE ENS HA PERMéS
COMPLETAR
DEMOCRàTICA DEL
DE TENIR
EL
PROCÉS
PAíS,
DEL PROCÉS
UNA CONSTITUCIó, UN ESTATUT I
LES LLEIS QUE SE'N DEDUEIXEN, CAL COMPLETAR AQUEST PROCÉS,
DIC, AMIS LA CONSAGRACI6 LEGAL, DINS D'UN MARC DEMOCRàTIC,
DE LA CAPITALITAT DE BARCELONA.
I EN UN MARC DEMOCRáTIC, EN UN MARC D'AUTONOMIA,
L'INSTRUMENT LEGAL DE L'ESPECIFITAT BARCELONINA HA DE SER
UNA CARTA, HA DF SER UNA PROPOSTA SORGIDA DE LA CIUTAT.
EN EL QUADERN N. 5 DEDICAT A LA CARTA MUNICIPAL,
�-13-
ESTATUT D'AUTONOMIA I CONSTITUCI6, / DINS DE LA COL.LECCIó
DE DOCUMENTS DE TREBALL QUE AL COMENÇAMENT HE CITAT,
S'EXPLICA EL PROCEDIMENT QUE CALDRa SEGUIR PER ELABORAR LA
CARTA.
TAL COM ESTAN LES LLEIS, EL PROCEDIMENT ÉS
NECESSIRIAMENT COMPLICAT. PER¿ ES POT FER, L'HEM DE
DEFENSAR I CREC QUE HO FAREM.
VULL CONFIRMAR LA NOSTRA VOLUNTAT POLÍTICA DE FER LA
CARTA PEP CONSENS.
L'AJUNTAMENT HA DEMOSTRAT LA SEVA CAPACITAT PER
ASSOLIR UN CONSENS. HA ESTAT EL PRIMER EN COMPLIR EL
MANDAT DE L'ESTATUT D'ANAR A LA DESCENTRALITZACI6 I LA
1
HO HA FET MITJANÇANT
UNA
DESCENTRALITZACIó TERRITORIAL APROVADA PER CONSENS.
LA COMISSI6 PER A LA REDACCI6 DE LA CARTA MUNICIPAL
S'HA CONSTITUIT TAMBÉ AMB REPRESENTANTS DE TOTS ELS GRUPS.
�-14-
LES
CIRCUMST1NCIES SC)N DIFíCILS,
EN
SOC
BEN
ESTEM DISPOSATS
A ARRIBAR AL MATEIX
CONSENS QUE VAM ACONSEGUIR EN
EL CAS DE LA
CONSCIENT. PER ¿S
D ESCENTR
1S
TZACIó.
POSSIBLE QUE LA NECESSITAT DE CONSENS ENS PORTI A
ABREUJAR LA LLISTA_DE QUESTIONS QUE LA CARTA HAURIA DE
TRACTAR.
PER CS CREC QUE CALDRIA TENIR EN COMPTE, EN LA REDACCI6
DE LA CARTA, TOTA UNA SèRIE D'OBJECTIUS I CONDICIONAMENTS.
LA CAPITALITAT SUPOSA
ASSUMIR EL GOVERN I LA GESTI6
D'INTERESSOS QUE VAN MS ENLLá DEL CARáCTER LOCAL COM1.
A LA CONFERNCIA DE GRANS CIUTATS, EL 1985, ES DEIA
QUE UNA GRAN CIUTAT HA DE TENIR VOLUNTAT DE CAPITALITAT
"PER DESENVOLUPAR
LES SEVES POTENCIALITATS I LA SEVA
COMPETITIVITAT A NIVELL NACIONAL 1 INTERNACIONAL".
�-16-
CATALUNYA DE 1933-34 I QUE AVUI FORMEN PART DEL FONS COMII
DE CONVICCIONS COMPARTIDES PER LA MAJORIA DE CIUTADANS DE
BARCELONA.
AMBDUES LLEIS ESPECIALS, DE MADRID I BARCELONA, FóREN
LES PRIMERES EXCEPCIONS IMPORTANTS A LA UNIFORMITAT
MUNICIPALISTA IMPOSADA PER LA LLEI DE RIGIM LOCAL DE 1955,
DE LLARGA TRADICI6 EN EL RIGIM LOCAL ESPANYOL.
LA DEMOCRATITZACI6 DEL SISTEMA POLíTIC PLANTEJA LA
NECESSITAT D'ADAPTAR EL RÉGIM ESPECIAL DE BARCELONA A LA
NOVA SITUACIó.
EN PRIMER LLOC ES TRACTA D'ADEQUAR-LO A LES
EXIGNCIES D'ELECCI6 DEMOCRiTICA DELS ¿RGANS DE GOVERN DEL
MUNICIPI
EXPRESSADES A LA CONSTITUCIó 1
LA
LLEI
D'ELECCIONS LOCALS.
EN SEGON TERME,
S'HA DE RECONIIXER L'AUTONOMIA
MUNICIPAL, AMB LA CORRESPONENT SUPRESSI6 DE LES TUTELES, 1
�-17-
S'HA D'ADAPTAR A LA NOVA ESTRUCTURA AUTONUICA DE L'ESTAT.
FINALMENT, S'HAN D'INTRODUIR LES MILLORESCUIQUESNECESSáRIES PER ADEQUAR EL R ¿. . GIM ESPECIAL A LA NOVA
SITUACIC) DEL MUNICIPI DE BARCELONA ALS ANYS 80,
A
L'ACTUALITAT.
LA CARTA1 MUNICIPAL ES NECESSáRIAER COMPLETAR EL
PROCÉS D'INSTITUCIONALITZACIó. DEMOCR1TICA DELL PAíS, DEL
PROCÉS QUE ENS HA PERMèS DE TENIR UNA CONSTITUCI6, UN
ESTATUT T LLEIS QUE ELS DESENVOUPEN. CAL COMPLETAR AQUEST
PROCÉS AME LA TRADUCCI6 LEGAL,, DINS D'UN MARC DEMOCRáTIC,
DE LA CAPITALITAT,,DE BARCELONA.
EN UN MARC DEMOCRSTIC I//D'AUTONOMIA.-, \L'INSTRUMENT--
LEGAL DE L'ESPECIFICITAT DE BARCELONA HA/DE SER UNA CARTA,
UNA PROPOSTA„ SORGIDA DE LA CIUTAT.
LA CARTA MUNICIPAL ES UNA POSSIBILITAT QUE L'ACTUAL
ORDENAMENT POLíTIC I JURíDIC ENS PERMET PLANTEJAR I QUE LA
PECULIARITAT DE BARCELONA COM GRAN A CIUTAT, CAPITAL DE
�-18-
CATALUNYA I TAMBE CAPITAL D'ESPANYA FA IMPRESCINDIBLE.
NO Hl HA CAP NORMA QUE ENS EXIGEIXI FER UNA CARTA
MUNICIPAL, NI RES QUE GARANTEIXI QUE OBTINDREM EXACTAMENT
TOT EL QUE VOLEM. PERO COM ES VA DIR ALS ANYS 60, RESPECTE
DE LA LLEI ESPECIAL, LA CARTA MUNICIPAL ES UNA OBLIGACIó
PEREMPTC-)RI7\.
L'AUTONOMIA MUNICIPAL CONTEMPLADA TANT EN EL SI DE LA
CONSTITUCI6 ESPANYOLA DE 1978 COM A L'ESTATUT DE CATALUNYA
DE 1979, FA POSSIBLE EL RÉGIM DE CARTA I PERMET QUE PER
PRIMERA VEGADA DES DE COMENÇAMENTS DE SEGLE, LA CIUTAT DE
BARCELONA ES FIXI PER ELLA MATEIXA_LES_REGLES_DE_JOr DEL
SEU AJUNTAMENT, RESPACTANT 'LES LLEIS GENERALS DE L'ESTAT
ESPANYOL, I DE CATALUNYA.
TAMBÉ LA LEGISLACI6 INTERNA DE CATALUNYA, CONTINGUDA
EN LA LLEI MUNICIPAL I DE RÉGIM LOCAL DE 15 D'ABRIL DE
1987, ESTABLEIX QUE "EL MUNICIPI DE BARCELONA HA DE GAUDIR
D'UN RÉGIM ESPECIAL ESTABLERT PER LLEI".
�-19-
AQUEST ARTICLE COMPLEMENTA LA DISPOSICI6 ADDICIONAL
SISENA DE LA LLEI REGULADORA DE BASES DE 1T1GIM LOCAL,
ENCARA QUE NO
SUBMINISTRA
CAP CRITERI SOBRE EL POSSIBLE
CONTINGUT D'AQUEST RèGIM JURÍDIC ESPECIAL, NI SOBRE EL
PROCEDIMENT DE LA SEVA APROVACI6.
EN EL PROCES D'ELABORACI6 L'AJUNTAMENT DE BARCELONA,
HA DE TENIR UN PROTAGONISME D'IMPULSOR I DEFINIDOR DE LES
ESPECIALITATS QUE HA DE CONTEMPLAR LA CARTA.
DURANT L'ELABORACI6 DE LA LLEI ESPECIAL DE
_1911).
MALGRAT LA RIGIDESA DEL SISTEMA JURíDIC DE LA DICTADURA,
L'AJUNTAMENT VA TENIR
UNA IMPORTANT PARTICIPACIó
EN LA
SEVA ELABORACI¿. COM DIU EL PROFESSOR JORDI SOLÉ TURA, EN
UN DELS TREBALLS PREPARATORIS DE LA CARTA MUNICIPAL, CAL
ENTENDRE DONCS QUE LA NOVA REGULACIó NO POT QUEDAR PER
SOTA D'AQUELL NIVEL', DE PARTICIPACIó I ESPECIALITZACI6 QUE
ES VA ASSOLIR EL 1960.
LA VOLUNTAT DE LA MAJORIA DE GOVERN DE L'AJUNTAMENT DE
�-20-
BARCELONA ÉS
QUE AQUESTA TASCA SIGUI PRECEDIDA PER UNA
AMPLIA PARTICIPACIó, I AIXiS
DE LA TOTALITAT DE
LES
EN EL
SENTIT
DE PARTICIPACIó
FORCES POLÍTIQUES
PRESENTS
AL
CONSISTORI, DELS CIUTADANS REPRESENTATIUS DEL SABER
ACMAMIC I JURÍDIC, I DE L'OPINI6 CIUTADANA.
LA COMPLEXITAT SOCIAL I CULTURAL DE LA CIUTAT DE
BARCELONA FANECESSARI
D'UNA ORGANITZACI6
LA VEGADA,
QUE LA SEVA MUNICIPALITAT ES DOTI
ESPECÍFICA, MS POLÍTICA I GERENCIAL A
()BERTA
TAMBÉ
A UNA GESTI6 PRACTICA MOLT
DESCENTRALITZADA I PARTICIPATIVA PER BAIX.
EL MODEL DE
DESCENTRALITZACI6 JA PREFIGURA ALGUNS D'AQUESTS ASPECTES
QUE LA CARTA MUNICIPAL HA DE DESENVOLUPAR.
L'AJUNTAMENT DE
BARCELONA, HA DE GENERAR ISISTEMES
EMPRESARIALS QUE FACIN POSSIBLE
UNA MILLOR GESTIó DELS
SERVEIS, NO TANT PER L'OBJECTIU D'UNS RESULTATS ECONUICS
EMPRESARIALS, SIN6 PER ACONSEGUIR UNA MILLOR PRESTACI6
DELS SERVEIS MUNICIPALS.
�-21-
LA CARTA HA DE CONTEMPLAR LA POSSIBILITAT QUE
EXISTEIXIN M\IS MUNICIPAtS DINS L'ADMINISTRACIIS EXECUTIVA
QUE PUGUIN ACTUAR TANT EN R ¿
* GIM DE DRET PúBLIC COM DE DRET
PRIVAT.
UN DELS CAPíTOLS IMPORTANTS DE LA NOVA CARTA MUNICIPAL
ÉS, SENS DUPTE, EL DEDICAT A LES COMPETCIES DE
L'AJUNTAMENT DE BARCELONA QUE S'HAURAN D'ESTABLIR D'ACORD
AMB ALLiS QUE PREVEU LA LLEI REGULADORA DE LES BASES DE
Rè
. GIM LOCAL.
LA NOVA CARTA MUNICIPAL UTILITZANT LA METODOLOGIA QUE
LA CONSTITUCI6 ESPANYOLA I L'ESTATUT D'AUTONOMIA DE
CATALUNYA SEGUEIXEN PER A L'ATRIBUCI6 DE COMPETèNCIES A
L'ESTAT 1 LA GENERALITAT DE CATALUNYA, HAURS DE DETERMINAR
LES COMPETèNCIES I FUNCIONS CONCRETES QUE CORRESPONEN A
L'AJUNTAMENT DE BARCELONA.
ELS GOVERNS LOCALS PER LA SEVA PROXIMITAT ALS
PROBLEMES I ALS CIUTADANS, PER LA FACILITAT QUE TENEN
D'INTEGRAR LES POLÍTIQUES SECTORIALS EN PROGRAMES GLOBALS,
�-22-
PER LA REDUCCIó DELS PROCESSOS INTERNS I PER A LA MAJOR
TRANSPARNCIA
RESPECTE DE LA SOCIETAT,
PER GESTIONAR I EXECUTAR COMPETNCIES,
PROGRAMES
QUE
CORRESPONEN
A
S6N MS
ADEQUATS
FUNCIONS,
SERVEIS
ALTRES
NIVELLS
D'ADMINISTRACIó.
CREIEM QUE CAL, DONCS, IMPULSAR L'ASSIGNACIó DE
COMPET é
' NCIES- A L'AJUNTAME_NT DE BARCELONA, I AL MATEIX
TEMPS LA. DELEGACIó DE LA GESTIó I EXECUCI6 DE COMPET.éNCIES
O PROGRAMES DE L I ESTAT O DE LA COMUNITAT AUTC)NOMA.
L'ALTRE VESSANT A CONSIDERAR ÉS QUE L'AJUNTAMENT DE
BARCELONA, RECOLLINT UNA ANTIGA TRADICI6 HISTCSRICA, ÉS
QUELCOM MÉS QUE UN SIMPLE ORGANISME ADMINISTRATIU.
EN L'ACTUALITAT MANTÉ UN AMPLI VENTALL DE SERVEIS I
ACTIVITATS QUE ULTRAPASSEN EL NIVELL DE SERVEIS MUNICIPALS
DE LA MAJORIA DELS AJUNTAMENTS. AIXI, L'AJUNTAMENT TÉ UN
AMPLI CONJUNT D'ESCOLES,
MUSEUS I
AI CULTURALS,
ESPS
SERV-IS SANITARIS, CENTRES CIENTíFICS 1 CULTURALS, ETC.
�-23-
QUE EN ALTRES PAÏSOS I ALTRES CIUTATS ESPANYOLES ESTAN
FINANÇATS I DIRIGITS PEL GOVERN CENTRAL O AUTONóMIC.
D'ALTRA BANDA, LA CRISI ECONCSMICA DELS ANYS 70 I EL
RETORN A UN SISTEMA DE DEMOCRACIA EN L'ESTAT ESPANYOL HA
OBLIGAT A LES ADMINISTRACIONS LOCALS A ASSUMIR UN CONJUNT
DE FUNCIONS QUE ESTAVEN POC DESENVOLUPADES:
SOCIATS,
JOVENTUT,
LLUITA
CONTRA
LA
SERVEIS
DROGA,
DESCENTRALITZACI6 I PARTICIPACI6 CIUTADANA, LLUITA CONTRA
L'ATUP, PROMOCIó D'ACTIVITATS ECONc;MIQUES PRIVADES,
MILLOPA DELS SISTEMES DE SEGURETAT CIUTADANA, ETC., EN UN
FACTOR MS QUE OBLIGA A UNA POLíTICA DE RACIONALITZACIó I
DS RESTRICTIU DELS RECURSOS DE QUI DISPOSA LA CIUTAT,
QUE EN EL CAS DE BARCELONA PROVENEN EN LA SEVA MAJOR PART
DELS IMPOSTOS I TAXES MUNICIPALS DIRECTES DELS CIUTADANS,
AME PERCENTATGES
RIDíCULS DE SUBVENCI6 ESTATAL I AMB
NUL.LA SUBVENCI¿ AUTONCiMICA.
CONSEQÜENTMENT, EN MATIRIA D'HISENDA, LA CARTA
MUNICIPAL HA DE CONTEMPLAR UNA MAJOR PARTICIPACIó DE
L'AJUNTAMENT EN ELS INGRESSOS DEL SECTOR PúBLIC GENERATS A
�-24-
BARCELONA, ALHORA QUE S'HAURIA DE SIMPLIFICAR EL SISTEMA
TRIBUTARI LOCAL, REDUINT LES FIGURES IMPOSITIVES.
ÉS NECESSARI TAMBÉ GENERALITZAR ELS PROCEDIMENTS
MODERNS DE GESTIÓ D'INGRESSOS I TENIR EN COMPTE:
L'AUTOL•IQUIDACIó, LA SIMPLIFICACIÓ, LA TRANSPARéNCIA DEL
PROCÉS I EL MATENIMENT D'UNA ADEQUADA INFORMACIÓ AL
CONTRIBUENT.
FINALMENT UN ALTRE DELS OBJECTIUS A CONSIDERAR A LA
NOVA CARTA MUNICIPAL ÉS LA IMPERIOSA EXIGèNCIA
D'APROXIMACIÓ DE L'ADMINISTRACIÓ MUNICIPAL ALS CIUTADANS,
A TRAVÉS DE LA CREACIÓ DE VIES DE PARTICIPACIÓ I
INTERVENCIÓ DELS CIUTADANS EN LA PRESA DE DECISIONS
PúBLIQUI.S.
ÉS NECESSARI FIXAR TèCNIQUES ORGàNIQUES I FUNCIONALS
QUE PERMETIN LA INSERCIÓ EN L'ACTUACIÓ ADMINISTRATIVA DELS
INTERESSOS COL.LECTIUS RELLEVANTS PER A LA FORMACIÓ DE LA
VOLUNTAT PUBLICA, ALHORA QUE COMPORTIN UNA OBERTURA DE
�-2 5-
L'ADMINISTRACIá EN EL SENTIT DE FER-LA MÉS TRANSPARENT I
ACCESSIBLE ALS CIUTADANS.
LES RELACIONS ENTRE L'ADMINISTRACI6 I EL CIUTADS HAN
DE PRODUIR-SE NORMALMENT A TRAVÉS D'UN PROCEDIMENT FORMAL
QUE SUPOSI LA GARANTIA TANT DELS LEGÍTIMS INTERESSOS DEL
CIU mADS, COM DE L'ENCERT DE L'ADMINISTRACI5 EN L'ADOPCI6
DELS ACORDS O RESOLUCIONS.
PEPE EN CAP CAS EL PROCEDIMENT HA
UN OBSTACLE PER
DE
CONVERTIR-SE EN
A LA RSPIDA I EFICAÇ ACTUACI6
ADMINISTRATIVA NI PER A L'ACCÉS DEL CIUTADI A LA
SATISFACCI6 DE LA POSICIó JURÍDICA QUE OSTENTA.
EN AQUESTA LÍNIA ELS TREBALLS PREPARATORIS DE LA CARTA
MUNICIPAL CONTEMPLEN LA REGULACI6 DE L'ACTIVITAT MUNICIPAL
D'INFORMACIS AL
CIUTADS,
EL DRET D'ACCÉS ALS DOCUMENTS
P(IBLICS, I LA CREACICS D'ORGANS ADMINISTRATIUS DE CARICTER
ARBITRAL O LA FIGURA DEL DEFENSOR CÍVIC, A MÉS DE
CONSOLIDAR LES TICNIQUES
I FIGURES DE PARTICIPACI6 DIRECTA
DELS CIUTADANS QUE JA FIGUREN EN L'ACTUAL REGLAMENT DE
�-26-
PARTICIPACIó CIUTADANA.
LA CONCLUSIó QUE ES DESPRAN D'AIX¿, ÉS QUE LA FUTURA
LLEI ESPECIAL O CARTA MUNICIPAL DE BARCELONA, HA DE TENIR
UNA NATURALESA JURÍDICA pUAL, ESTATAL I AUTON¿MICA AL
MATEIX TEMPS.
D'UNA BANDA, HA DE SER UNA LLEI BáSICA ESPECIAL EN LA
MESURA QUE S'HAUR1 D'ESTABLIR UN RAGIM ESPECÍFIC PEL QUE
ES REFEREIX A L'ORGANITZACIó DE LA PR¿PIA ADMINISTRACI6
MUNICIPAL (DESCENTRALITZACIó ORGINICA FONAMENTALMENT).
D'ALTRA BANDA SERA TAMBÉ ESPECIAL EN RELACIó AL RAGIM
LOCAL GENERAL QUE HA ESTABLERT EL PARLAMENT DE CATALUNYA
PER ALS MUNICIPIS I 'WHERTA-WMUNZTAT, EN LA MESURA QUE LA
CAPITALITAT DE BARCELONA HAURS DE TRADUIR-SE EN UN RAGIM
PROPI D'ORGANITZACIó, COMPETANCIES I SERVEIS DIFERENTS ALS
GENERALS DE LA RESTA DELS MUNICIPIS CATALANS.
SI LA CARTA MUNICIPAL DE BARCELONA HA DE TENIR, EN EL
SENTIT EXPRESSAT, CONTINGUTS QUE ALTERIN LA REGULACIó
�-27-
BÁSICA DE LA LLEI DE
REGIM
LOCAL ESTATAL I D'ALTRES QUE
MODIFIQUIN EL 11GIM DE LA LLEI CATALANA, ES INEVITABLE QUE
LA REGULACI6 ESPECIAL DEL MUNICIPI DE BARCELONA CONSTI DE
DUES NORMES FONAMENTALS:A I UNA
»
ESTATAL 1 UNA ALTRA
D'AUTONC;MICA.
LES SOLUCIONS QUE
PODEN
UTILITZAR-SE PER ARTICULAR
AMBDTTES LEGISLACIONS SóN DIVERSES, PER¿ RAONS D'ECONOMIA I
BONA TkNICA LEGISLATIVA ACONSELLEN QUE EL CONTINGUT
MATERIAL DE LA CARTA S'INCLOGUI EN UN TEXT aNIC, ENCARA
QUE LA SEVA APROVACI6 CORRESPONGUI A DOS NIVELLS
LEGISLATIUS
DIFERENTS, QUE
PODEN PRODUIR LA SEVA SANCI6
SUCCFSIVAMENT.
PEL QUE FA AL NIVELL D'APROVACI6 ESTATAL HAURá
wincLouRE LA MODIFICACI6 DE LA NORMATIVA DE LES BASES
ESTATALS EN AQUELLS
EL Rf-, GI"
ESPECIAL, LES NORMES QUE PUGUIN COINCIDIR EN
RESERVA DE
MATERIES
ASPECTES QUE SIGUIN CONTRADICTORIS AMB
LLEI ORGINICA, I LES NORMES QUE REGULIN
ATRIBU1DES A LA COMPETENCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA
DE L'ESTAT.
�EN LA SEVA VESSANT DE LLEI CATALANA POT INCLOURE LES
NORMES QUE DESENVOLUPIN LES BASES ESTATALS, LES QUE
REGULIN ASPECTES COMPLEMENTARIS DE LLEIS ORGINIQUES, I
AQUELLES QUE
INTRODUEIXIN PROCEDIMENTS DE PARTICIPACIó
CIUTADANA O PRESTACIONS DE SERVEIS DIFERENTS ALS ESTATALS
1 LES NORMES QUE MODIFIQUIN PER A BARCELONA LA REGULACIó
DEL REA GIM LOCAL CONTINGUT A LA LLEI MUNICIPAL I DE REGIM
LOCAL DE CATALUNYA.
AQUEST BREU EXAMEN
RkIM
DEL PROCEDIMENT I CONTINGUT DEL
ESPECIAL DE BARCELONA SUGGEREIX LA IDEA QUE, TAL COM
LA RESTA DE LLEIS INSTITUCIONALS-,PLANTEJA
LA NECESSITAT
D'UNA DOSI NOTABLE DE CONSENS ENTRE LES PRINCIPALS FORCES
POLíTIQUES PER TAL DE GARANTIR LA LEGITIMITAT I EFICACIA
QUE NECESSITEN
LES INSTITUCIONS. EL COMPLEX PROCEDIMENT
QUE HAURA DE SEGUIR L'APROVACI6 DE
LA
NOVA CARTA MUNICIPAL
DE BARCELONA FACILITARA AQUEST CONSENS, A PARTIR DEL PROPI
AJUNTAMENT QUE EN RESULTA EL SUBJECTE PRINCIPAL.
�—29—
AVUI, EL RkIM ESPECIAL DE LES GRANS CIUTATS ÉS
RECONEGUT EN TOTS ELS PASOS OCCIDENTALS.
HISTRICAMENT, EN ELS PASOS DE TRADICIó CENTRALISTA
FRANCESA, EL GOVERN I AUTONOMIA MUNICIPALS, S'ADREÇAVEN
EXCLUSIVAMENT A LA GESTI6 DELS INTERESSOS PRIVATIUS DELS
MUNICIPIS, TRADUINT UNA CONCEPCI6 DEL MUNICIPI COM A PODER
PlíBTIC RESIDUAL I D'IMBIT DOMèSTIC. SEGONS AQUESTA
CONCEPCI¿ EL MUNICIPI TINDRIA UNA COMPETENCIA GENERAL PERCS
NOMfS PER A LA GESTI6 DELS INTERESSOS EXCLUSSIUS LOCALS,
PLANTEJAMENT QUE ACABA TRADUINT — SE
EN UNA SOCIETAT DE
COMPLEXITAT CREIXENT )- EN Cs Uè ELS MUNICIPIS QUEDEN FORA
DEL PROCIS D'EXPANSI5 SOCIAL I
DE LA DESPESA PúBLICA. AIX¿
EXPLICA QUE EN ELS PAïSOS QUE REPRODUEIXEN EL MODEL
FRANC¿; S, L'ESTAT HA DESENVOLUPAT UNA POTENTíSSIMA
ADMINISTRACIó CENTRAL I PERIFRICA I ELS PODERS LOCALS HAN
QUEDAT REDUITS A UN CONJUNT DE POTESTATS DOM'éSTIQUES,
FORTAMENT TUTELADES.
PER, LA CONCEPCIó TRADICIONAL FRANCESA DE L'AUTONOMIA
LOCAL, VA PERDENT FORÇA FINS 1 TOT EN EL SEU PAíS D'ORIGEN
�-31-
EL GRAU DE COMPET1NCIA ADIENT, EN CADASCUNA DE LES
POLíTIOUES QUE AFECTEN A LA RESPECTIVA COMUNITAT URBANA.
A
EN AQUESTA
NOVA PERSPECTIVA,
L'AUTONOMIA
VINCULADA AL
GOVERN DE LES GRANS CIUTATS, SOL PRODUIR ESPECIALITATS DE
R1GIM JUEíDIC, ORGANITZATIU, COMPETENCIAL I FINANCER.
AQUESTES ESPECIALITATS NO SUPOSEN CAP PRIVILEGI NI
DISCRIMINACI6 DE TRACTAMENT EN VERS ALTRES ENTITATS
MUNICIPALS. LA SEVA RA5 D'ÉSSER ESTà EN LES SINGULARITATS
PRaIES DE CADA CIUTAT QUE NO S'ADEQüEN A R1GIMS
UNIFORMISTES
MASSA DETALLATS.
* * *
DFGA DEL NOSTRE COL.LEGI DE BARCELONA:
US FAIG ENTREGA DELS DOCUMENTS DE TREBALL PREPARATORIS
PER A LA CARTA MUNICIPAL DE BARCELONA QUE HAN REALITZAT
EXPERTS EN TEMES MUNICIPALS DEL MóN JURÍDIC, ACAD1MIC,
ECOW;MIC 1 PROFESSIONALS DE L'ADMINISTRACI6 PaBLICA.
�-32-
AQUEST:; VOLUMS INCLOUEN ESTUDIS SOBRE ORGANITZACIó
POLÍTICA I ADMINISTRATIVA DE LES GRANS CIUTATS,
COMPBT±NCIES I SERVEIS LOCALS, GESTI6 DE SERVEIS PúBLICS,
INFORMACÏ6 I PARTICIPACIó CIUTADANA, PROCEDIMENT
ADMINISTRATIU, DESPENALITZACI6 DE DETERMINADES FALTES I
SUBSTITUCI6 PER INFRACCIONS ADMINISTRATIVES, NECESSITAT DE
REGULAR DE FORMA ESPECÍFICA PER A LA CIUTAT LA INSTITUCI6
DE L'EXP.ROPIACI6
FORÇOSA CREANT JURATS ESPECIALS PER
BARCELONA QUE SUBSTITUEIXIN AL PROVINCIAL ETC...
TROBAREU EN AQUESTS ESTUDIS, ENCARA D'ALTRES TEMES
SOBRE ETS QUE, SENS DUBTE, EL COL.LEGI TÉ MOLT A DIR.
ESPERO LA VOSTRA COL.LABORACIó I RESPOSTA.
o
L-1.
e i
C ., c
!1
�
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
4018
Title
A name given to the resource
Llei Especial de Barcelona, Autonomia i Capitalitat / Conferència sobre la Nova Carta Municipal.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Abstract
A summary of the resource.
Capitalitat de Bcn. Règim jurídic especial. Relació amb Catalunya. Llei de Règim Local. Conferència Grans Ciutats 1985. Un territori que es pugui considerar nació ha de ser prou consistent com per dotar-se d'una capital. Espanya ha exercit bona part de la seva projecció internacional a través de Barcelona. L'Ajuntament ha de generar sistemes empresarials que facin possible la millor gestió dels Serveis.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Col.legi d'Advocats de Barcelona
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Autonomia
Legislació
Nacionalisme
Administració pública
Territoris
Acció política
Barcelona
Carta Municipal
Description
An account of the resource
Conté notes manuscrites de PM.
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1987-10-07
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
EAD Archive
The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.
Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Discursos i conferències