1
10
623
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/5/2741/1970_EstudioAparcamientoDiputacionBruch_PM_LD.pdf
d4fdaaa340bbac33a756d86d44aca9d4
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Text
ES TUDI O ECONOMI CO DE LA
C O~ S T R UC C I O N
Y
EXPLDTAClON DE UN APARCAmtENTO PARCIAL•
ffi ENTE SUBTE RRANEO EN DI PUTAC I ON-L AUR I ACONSEJO DE CIE NTO- BR UCH =
I.
ES TUDIO DE LA DEMANDA
l.- Delimlteci6n zona da atraccl&n.
2. • Superticla activa en la zona.
3.- GeneraQ..16n de viajas y damande de
aparcamiento ..
4 . • Oferta de aparcamiento concurrente.
s •• Tasas da renovac16n satimadaa.
6 . - Evaluc16n temporal previsible •
..
�l .•
El aetudio d• la demanda da aparaamiento del •
Pa r king a con•truir, canalete e n t
la zona de atraccl&na
( 2 )
activa en la mencionada zanat
(1)
Oelimitaci&n· de --
An,11•1• de la aupartlci• --
( 3 )
Gane~aci'n
da viajas•
y demandes da aparcamiento a partir d• loa reaultadoa del•
an411aia anterior y mediante la lntroducc16n de coeticlantaa de atracc14ni
( 4 ) Eatimaai&n da la
ate~ta
de aparc.1
miabto concurrentaJ ( 5 ) Taeas de ranovac14n praviatae -( NI de ocupacionae de cada plaza ofrecida al dla ) y ( a)
avolucl&n temporal praui s ibla da la• t aaaa d• renovac!&n .
�- 2 -
l.-
DELiffi ITACIO N DE LA ZONA DE ATRACCION
Se ha estimado como zona máxima de atracción
el círculo teórico
de
400 m. de radio ( 4 manzanas del -
ensanche), modificado por la limitaci6n de les grandesarteriae ( pg de Gracia, Gran via, pg San Juan ) que --tienden a comprimir la zona teórica .
La zona resultante puede observarse en el Qsiguiente planos
J
De ah! se ha extraido una relación, por ca-lles y números, de todos los e6ificioe susceptibles de -
�- 3 -
generar una atracción de visitantes motorizados.
Evidentemente la intensidad da la demanda sobre
las plazas del aparca:aianto a construir en el emplazamiento
P
no será igual para todos los viajes generados por la zo-
na, sino que disminuirá en proporci6n a la distancia, hasta
anularse practicamante en el l!mita de la zona.
Sin emba.t
go, introducir en el cálculo unos coeficientes de intsnsi-dad ( oscilando entorno a la unidad ) no nos ha parecido -preciso, teniendo en cuenta la relativa uniformidad da la g
distribuci6n de la suparf !cie activa en el espacia conside-
rado.
En cuanto al poder de atracci6n de la oferta concu-
rrente situada dentro y en la periferia
de
la zona, sus ---
efectos tiendan a comperdarse al situarse el punto P
centro del círculo teórico.
Es decir:
en el
un aparcamiento Q
situado 200 m. arriba y 100 m. a la dsrecha del punto P
contará con un mayor podar de atracción sobre loe puntos de
generación de viajes situados dentro da la zona en esas --direcciones, pero captará con mayor dificultad la demanda generada por los puntos situados abajo y a la izquierda del
plano.
�- 4 2. - ANAL I SI S DE LA SUPERFICIE ACTIV A EN LA
~ E N CI O NADA
ZONA
Se ha contrastado la relación da edif icioe obtenida an el apartado anterior can el listado de locales activos elaborado por el Centro Ordenador municipal•
Esta llatado nos da para cada edi·-
para el ano l . 970.
ficio el n~mero de m2 da euperf icis activa en cada uno de loa locales del mismo, claeificando los locales por ramas da actividad
(
sag6n la Claaif icac16n Nacional -
de Actividades Económicas ) .
Nuestra explotaoidn del -
listado nos permita obtener la auperf icia activa
existe~
te en la zona de atracción, clasificada por callea y por
ramas de actividad, como muestra le Tabla l.
�- 5 -
i/-.
Epígrafe de
la CJN.A..E.
2-3
TABLA l.
U SUP.b:RFICIE ACTIVA EN LA ZONA DE AT.RACCIOM
6.1.1
6.1.2
9
4-S
62-63-M
1
81-82-83
390
338
1.730
2. 240
158
e.•
(•)
Calle
Aragóa
Auaiaa Marcb
-810
2.3oe
4.119
105
1.225
-
5.984
2.025
418
121
130
166
724
4.015
4.67•
534
2.s22
320
1.912
662
195
17. 706
•• 533
l.So.t
1.935
6.020
2.240
-472
1.552
579
21.S
--
-471
4.099
1.234
2. 412
2• .528
8.557
39
112
195
400
Ca1pe
3.813
Coj. de Cien.to 10.074
Diputaci6n
6.020
Gerona
J.998
4.838
3.480
8.941
557
994
J.M2
1.056
2.326
13
2.tslO
107
5.300
3.204
2.774
Pi de Gracia
l.OOJ
s.617
6.601
Gran Vía
Lauria
Vía Layetana
Mallorca
PSI San Juan
Pza. Tetuán
Valencia
Re1to (lDl)
TOTAL
9.750
3.959
1.529
8.586
347
699
3.043
277
157
4. 447
Bailén
Bruch
3.086
1.578
1.769
s.911
J.635
18.258
10.263
3.562
9. 275
16.733
3.122
6.410
59
1.454
850
2. 021
-
5.132
l0 • .581
2.214 1.539
2.9.24
536
105
819
807
48
94S
lo055
1.216
4.&26
702
4.684
6
76.051
214
86.?39
11
40.186
293
43.590
---
-
2.086
662
-
-
32.401
243
10.590
318
46. 017
-
-
718
2.200
546
782
--
1.786
1.832
7.078
2.n2
8.702
85
53
49
291
126
814
13
36.901
9.578
486
Mota.a: (8) Contenido de loa epígrafes de la C.N.A.E. : 2-3, Industria; 6.1.1 Comercio al. •yorJ 6.J.2
Comercio al detall; 9 Actividades no clasificadas; -4-5 Conatrucción y O.P., Electricidad,
Gas y Agua; 62-63-6", Banca., :Seguros y otros eatablecimientoa mercantiles; 7 Transporte,,
Almacenaje y ComwticacioneaJ 81-82-83 ~ervicioa Oficiales, profeaiona.les y esparcimiento;
8.4 Servicios personales (Bares, Hotelea, •• ).
(lDl) El reato de call ea comprende: Pje Permany.::r, Pje Kémies Vig•, Pje P. OliTeraa, Pje Eacue
las, Pje Pla y Pje. Mercado.
-
'
�3.- GlNERAClON DE VI AJES V OE 1ANOA DE APAR CA' IENTO ( I NTROOUCC I ON DE
CuCFI CIENTCS DE ATRACCI ON) i
A partir de la cuantif 1caci6n de la actividad realizada en
la zona estudiada, puede pasarse a aetimar el número de viajes generadoa, y por tanto, la demanda potencial de plazo de aparcamiento en lai
zona, mediante la introducción de unoe coef icientea da atracción o 9.!.
nereción de tr&f ico, que eolo pueden estimarse por encuesta. Para ello
hemos podido contar con la encuesta realizada por el Servicio da Trana
portas y C1rculac16n del Ayuntamignto de darcslona (• tatudio de Aparcamientos• Setiambra l . 965), que estima el número de plazas de apar-camlento demandadas al dfe por 100 • 2 de local, as! como la estancia media en la plaza, pa~a cuatro tipos da localt Banco, Gran Oficina --(Seguros). Gran Establacim!ento Comarcial, y Cine de Primera Categoría.
Kamos complamentado asta serie de coetic!entes con los obtenidos por •
otros aatudios privados de rentabilidad de aparcam1entoa, para Hoteles
y Bares .
-
T A B L A
CJEFICIEílTES DE ílTRACC I ON DE
Banco
2
APAR C ~n I E N T O .
Seguros
D- ;ANDA P 1TENCI AL.
Estable.
Comercial
Media
( 1)( 2)
madi a
Bares
Hotel
(3)(4)
tn
Cochea
pol'
at~a!dos
loo m
eup. activa
(1)
(2)
12.91
4.16
0,5h
O,Sh
6,45
2,oa
de euperf 1c .
activa
(A) X ( 8 )
5)
da •
Al d!a
E:atancia
media
CochaaXhoraa
al día
.A1
,a+m2
(
Demanda Potencial
an plazos X horas
al d.Ca
tpigrafea correap.
(3)
(4)
(5)
13,70
0,6Sh
*~
·~
4, 70
32 . 401
0.16
4,78
126 . 694 36 . 901
177.298
8j90
1522,85
ll.275 '76
6.2-6.3
6.4
6 . 1.1 .
6. 1 . 2
28(),44 BA741Ul
0.4
2-3-4-5
7.. a.1
a. 2-e.3
9
NOTAS•
* media ponderadas Bancos = 0,6
~~ madia ain ponderar
-
�- 7 -
( i )
~
(
4 }
RESUMEN Y COMENTARIO
La zona de atracción presenta en total. en 1.970,
una superficie activa de 373.000 m2 •
Domina el comercio almayor y la industria (en general oficinas c2ntrales); luego,
los locales da Transportes, Almacenaje y Comunicaciones, el comercio al detall, Bares y Hoteles, y Banca y Seguros .
Los coeficientes de atracci6n del "Estudio de
Aparcamientos" pueden aplicarse directamente a algunos da estos sectores y en forma de media a los dem,s.
(Las "estan---
cias medias" dadas por la encuesta parecen muy bajas, sobra todo teniendo en cuenta que se incluya la atracción de viajes
de empleados).
En conjunto el rasultadm es una demanda potencial
en plazas X horas de 21.500 al d!a.
Esta demanda correspon-
da a dos tipos de vehículos aparcados en la zona: los de
los~
visitantes ( compradores, visitas de trabajo y diversión, etc.)
y los de los que trabajan fijo en la zona.
No incluye por
tanto los vehículos de los residentes.
lCual as la oferta que se enfrenta a esta demandapotencial 7. Aquí pueden seguirse dos caminosi (1) suponer que
la oferta de aparcamiento libra en la calle es equivalente a la demanda de apardam!anto de los residentes en la zona y que,
por lo tan;p, ni una ni otra variable entran en juego; (2)conaideran la oferta en la calle como demanda negativa, sustraerla de la demanda potencial estimada y añadir luego a ésta la g
demanda generada por los vehículos de los residentes en la zona.
Hemos optado por la primera solución tras examinar cuidA
dosamente la segunda . Veamos porqué.
4.-
ESTIMACION DE LA OfERTA DE APARCAmIENTO
CO~CURRENTE
Una inspección ocular de la zona nos dice que eb -
�- a la misma se ofrecen an este momento el siguiente número de pla•
ZBSI
T AB L A 3
OFERTA EN LA CALLE . NQ DE PLAZA§
Aparcamiento en cord6n
" en
,.
"
paseos
"
702
(G. Via)
700
(pg Gracia)
150
Sub-Total
1.552
Aparcamiento en chaflán
en bater!a
500
en card6n
200
Sub-Total
TOTAL GENERAL ·
700
2.252
Esta cifra equivale sensiblemente a la de 2.110
que da un estudio privado de una sociedad constructora da
apa~
camientos para una zona que coincida " grosso modo " con nuestra
zona de estudio .
Estas 2.200 plazas, teniendo en cuenta la prohibición de aparcar en las chaflanes de las 7 a las 12 h., represen
tan una oferta de 50.000 horas al día.
Por su lado la demanda de los residentes
las siguientes rasgas.
presenta~
Habitan la zona 30 . 000 residentes con
una tasa de motorización, según el referido estudio privada, del 14 par
l.aoo,
es decir, 4 . 200 coches .
Hemos supuesto que 2.200 de estas vehículos ocupan
el aparcamiento libre en la calle durante 12 horas al día y -están el resto del día fuera de la zona.
En cuanto a los
~
�-
9 -
2 . 000 restantes; su demanda se dirigía a los aparcamientos de pago, también durante 12 horas al día, estando el resto del d!a
fuera de la zona ( o en movimiento dentro de la misma).
El resultado de esta hip6tesis es una oferta adici.2,
nal neta (aparcamientos en la calle no ocupados por residentes)
de 23.600 horas al d!a, contra una demanda adicional neta (plazas de aparcamiento pagado ocupadas por residentes) de 24.DOO -
horas,
El cálculo de la demanda residual nos llevar!a pues a-
cifras similares a las de demanda
poten~ial
ya vistas. La hipó-
tesis utilizada será tan débil como se quiera, pero solo es mejorable mediante encuesta ( lo cual es extraordinariamente caro).
Por otro lado, la influencia disturbante de estas variables. - tanto la oferta libre en la calla como la demanda de residentes.
tenderá a perder peso con el tiempo, al disminuir
progresivamen~
ta el número de habitantes, al tiempo que nuevas prohibiciones y limitaciones ( paradas de transporte público, vados de entrada
en aparcamientos y locales, zonas reservadas a carga y descargaetc •• ) irán constriñiendo la oferta de µlazas en la calle.
Optamos en consecuencia por la primera solución apuntadas comparar directamente la demanda de visitantes y activos con
la oferta de aparcamiento pagado .
La oferta de aparcamiento vigilado en la zona de estudio, seg6n el
tt
PlanogGuia de Aparcamientos en el Sector Can--
tral de negocios", editado por Policia municipal en Mayo de 1.970,
se eleva a 465 plazas.
Hemos a~adido a esta cifra el 50. de la-
capacidad en plazas de los aparcamientos exteriores pariféricos,con lo que la oferta concurrebte con el nuevo aparcamiento proyes
tado se eleva a 1.872,5 plazas.
Traducido a plazas X horas, se-
ofrecen al día 44.930 horas de aparcamiento~ antes de construir -
el nuevo aparcamiento comparando asta cantidad con las horas po-tencialmenta demandadas ( 21 . 554 como ya vimos }, se obtiene una-
�- lo tasa de ocupación de 0 1 479, muy alta por cierto ( la mitad de
las plazas llenas por término medio ).
Pero antes de acep--
tar esta conclusi6n examinamos el problema con
s.-
m~s profundidad~
TASAS DE REN OVACION PREVISTAS
En primar lugar, es preciso ver qua porci6n da --
esta demanda potencial se convertiría en demanda real.
Los-
coeficientes de atracción obte. iidos por encuesta incluirán
tanto los vi a jes efectivamente realizados al tipo de local -estudiado como los qua na se realizaron en cocha por falta de
aparcamiento.
No obstante, hay que tener en cuanta que la -
demanda es sensible al precio y desciende a medida qua esta aumenta, de modo que a determinados precios un sector de losdema11dantes potenciales,
a~n
con plazas de aparcami0nto dis--
poniblea, optarían por realizar el desplazamiento por otros medias, o preferirian perder más tiempo buscanco
to en la calla.
aparca~ien--
Hay que introducir puas una función de de--
manda.
(n segundo lugar, r e sulta más manejable la tasa de renovación ( na de veces o nQ de horas que una plaza estáocupada al día ) que la tasa de ocupación ante s mencionada. •
Se suele considerar que una tasa da renovaci6n igual a 7, --equivale a la saturación del aparcamiento, dada la concentra•
ción horaria de la demanda.
La f unc!Ón de demanda adoptada as
o R H
=o
p H ( l~o,001 Tm2
ORH : Demanda real horaria
DPH
= Demanda
potencial ·horaria
TM = Tarifa media
�-
11 -
Que expresa qua una tarifa media de 10.- Ptas. --" ahujenta " un 10% de la demanda potencial; una tarifa me-dia de 15.- Ptas . , un ?.2,5% de la demanda potencial, una tarifa media de 20.- Ptas . , un 40% de la demanda potencial etc.
La tarifa media se calcula da acuerdo con las si-guiantas fórmulaea
Tm
:a
Tl
X. Tn
X = Em - l
y
donde
Tm = Tarifa media
T¡ ~ Tarifa de la primera h~ra
Tn :a Tarifa de las horas siguientes
Em • Estancia media
Sobre astas bases, comparando la demanda potencial•
de la zona con la oferta potencial ( antes y deapu6s de cons•
truir el nuevo aparcamiento ) hemos llegado al siguiente abanico de tasas de ranovaci~n previsiblast según las tarifas -aplicadas y sobre tres hipótesis de duraci5n de la estancia-media:
T A B L A
4
Tasas de renovacion Pravisiblaa
(NQ de horas qua cada plaza está ocupada al d!a)
Em
~arlfa
Ptas.)
(horas
20-15
15-10
...1Q_
6.89
7.64
7.97
5.51
6.11
6.38
8.90
9 . 45
7 . 56
9.7G
1
Sin nuevo Parking
tt
con
"
1,15
Sin nuevo Parking
tt
n
con
7.12
2
Sin nuevo Parking
con
"
..
10 . 34
8.27
10 . 34
8.27
7.76
10.34
8 . 27
�- 12 Estas son las tasas de renovación teóricas, ee decir, las que se observar!an en caso de qua el aparcamiento
captase deade el primar d!a toda la demanda qua realmente d~
ber!a dirigirse a &l s! loe demandantes estuviesen perfanta-
mente informadoe y habituados a elegir correctamente la ubicac!dn da su lugar de aparcamiento.
Ello no es as!, como -
veremos, pero estas taaaa teóricas nos dicen ya algo impar--
tantas con la canstruccldn del nuevo " Parking "• la tasa de
renovaci&n de los aparcamientos de la zona desciende en un -
20%.
Ello resulta da aumentar la oferta de la zona tenien-
do en cuanta el nuevo aparcamiento.
nueva plaza creada la tasa da
Es decir, por ceda ---
renov•ci~n
baja en un 0,046% •
E5ta da una idea del impacto que la construcci6n
de otros nuevos aparcamientos pueda originar .
lo tratamos en al epigrafe siguiente con mayor
en al que pasamos da las taaaa
previsibla en el tiempo.
te~ricas
Este punto concreci~n,
-
a su avoluci6n real -
�- 13 -
6 - EUOLUCION TEMPORAL PREVISIBLE DE LAS TASAS DE RENOVACION
Ante todo conviene introducir en el cálculo de la
demanda - expresada por la tasa de renovación - un periodo de
a~os,
adaptación da varios
real captada
cr~ce
a lo largo del cual la demanda ---
m's aprisa, debido a que el punto de par--
tida es muy bajo• por falta de hábito de los demandantes a -responder correctamente a la nueva situación creada.
Luego-
la demanda atraida por el nuevo aparcam!ebto cracs de acuer-do con la marcha de la demanda potencial conjunta, que vienedeterminada fundamentalmente por la tasa de motorización en la ciudad { función a su vez del nivel de renta ).
El periodo de adaptación se ha cifrado en cuatroa~os.
Al quinto año de funcionamiento se dar!an realmente -
las tasas de renovación estimadas antas.
La curva de adap--
tación del primer al quinto aRo la deducimos de la observada~n
los grandes"Parklngs" cercanos .
T AB L A
5
DE RENOVACION
TASA
1.968
pg de Gracia I
)Jardinets)
PD de Gracia
1. 9 6 9
0, 95
1. 970
1, 5 5
II
(Diput.-Cons.daCent)
2,17
El aparcamiento de Plaza da
?
Catalu~a,
2,BO
de caracte--
rísticas muy distintas en cuanto a zona de atracci6nt oferta concurrente, etc...
7.
está entorno a una tasa da reoovación da-
Tomando como modelo el " Parking pQ de Gracia II - uno de
loe perif ,ricos a la zona estudiada - observamos un crscimiento del 29% en dos años ( del ¡g al 3Q ) que nosotros supondre9
�- 14 ...
mos se repita en nuestro caso en los dos aRos siguientes
--~
( del 3g al 5g ).
De este modo del abanico posible o tabla de ta-s as de renovación, ' del ler. al 5g afio, en el nuevo aparm:a----
mi ent6 prdye c tado, sería:
TAS LA
6
AÑO 1 ( 60,1 %)
AN~ o
ANO 3 ( 7 7., 5%)
s ( 100'%)
Tarifa
~
Estanci
media( horas)
20-15
15-10
l
3,31
3,67 3,83
1,5
4, 2 8
4,54 4,66
4,97
4,97 4,97
2
e
,
.!Q 20-15
'
-10
15-10
20- 15
-10
15-10
4,27
4. f 4
4
5,51
6,11
5,38
5,52
S,86
6 ,01 7,12
7,56
7,76
6,41
6,41
6,41 8,27
B,27
8,27
,9~
Pero todavía _,h-ay quQ t e ner en cuenta la inciden•cia, a lo largo de esos cinco prime ros años, de la posible
~~
construcción de otros nuevos aparca mientos, incidencia, que,c omo vimos• pueda ser significativa .
Hemos supuesto que al quinto aNos la oferta de -aparcamiento s e habría incrementado en la zona e n 1.000 pl a-zas ( 6 24.000 plazas X horas ) .
mi e nto de Plaza Urquinaona.
El previsto nuevo aparca--
perif é rico, significaría por s!
solo una parte importante de este incrementa, quizás el
40%.
Veamos como evolu c ionarían ent onces las tasas de re--
novación, suponiendo que la adaptaci6n sigue la misma curvar
�- 15 -
T A8 L A
Tarifa
AÑO 1 (60,1%
7
AÑO 3 (77,5%)
Ptas.
Estancia
media( horas)
20-15
1
1,5
-
. .
2
15-10
10
20-15
A~O
15- 10
-
10
%)
5(100
20-1 5
15-10
-10
2 , 32
2,57 2,69
2,99
3,32
3,46
3,86
4.20
4,47
2,99
3,18 3,26
3,86
4_ , ln_ 4,21
4,98
5 1 29
S,43
3,48
3,48 3,48
4,49
4,49
S,79
S,79
5,79
4,49
Es más que posible que esas nuevas 1.000 plazas•
ofrecidas en la zona no lo sean desde el primer aNo, es de-
4
cir, eimultaneamenta a la puesta en servicio del aparcamien•
to estudiado.
Lo más razonable ser!a escoger una evolución
que combinase las dos aquí presentadas, con unas tasas no -tan bajas, al principio, como en la tabla 7, para llegar en-
el quinta aíla a las tasas recogidas en la misma.
tanta, parece prudente
tambi~n
No aba---
optar por la svolueción ex---
presada en esta tabla 7, ya que la nueva oferta concurrents-
es más variable totalmente independiente, en
l
prinw: ~ :.o.
Qué ocurrirá después del quinto aílo 7 .
La
~g
superficie .activa y las empleos ir4n aumentando, y por tanto
la demanda potencial, al tiempo que disminuir'n
m~s
o manos-
paralelamente la demanda de residentes y la oferta libre en"
la calla.
Sin tomar en cuenta aquel aumenta, que se vería-
posiblemente compensada por un nuevo incremento de la afer--
ta da aparcamiento pagado, impreviaible a tantos años vista,
puede cifrarse el incrementa de la demanda real, es de c ir, -
�. - 16 •
de las tasas de renovaci6n, da acuerdo con al de la tasa de •
motorlzaci6n da la ciudad, expresado en los siguientes datoeaxtraldos del estudio privado antes mencionados
TABLA
TASA DE
8
f'flOTORIZACION ( Ng TURISmos/1.000 HABITANTES)
1.975
1.980
AÑOS
1.969
1.970
Centro
125
140
205
240
Noroeste
176
190
250
290
90
100
150
200
120
140
190
220
AREAS
Norte
media Ciudad
De acuerdo con la misma previsión, la tasa de
motorización de Barcelona, lle~a a un máximo en la Última g_
década del siQlo, entorno a los 240 cochas por 1.000 habi---
tantes.
De acuerdo con ello, construimos la secuencia -temporal siguientes
T A B L A
9
TASAS DE RENOVACIDN ( A PARTIR DEL 5g AÑO)
Tarifa
Ptas.
Estancia
media( horas)
AÑO 10 (As::lS,7%
20-15
15-10
10
AfJO 15(A=7%
20-15
15-10
AÑO 20 ( A=3%)
10
20-15
15-10
10
1
4,47
4,95
5,17 4,78
5,29
5,53
4,92 5.45 5,70
1,5
5,76
6,12
6,28 6,16
6.54
6,72
6,34 6,74 6,9"2
2
6,70
6,70
1,70 7,17
7,17
7,17
7 ,::59 7,39 7,39
�- 17 Téngase en cuenta que la función de demanda no •
es tanto función del precio nominal como del precio relativo,
o sea de la proporción entre la tarifa aplicada y el nivel -general de los precios.
Cuando se indica una tarifa de 10.-
Ptas. en el aMo 20, no quiere decirse que en 1.990 sea vero-simil que un aparcamiento ofrezca tarifas de 10.- Ptas., sino
tarifas equivalentes en aquel momento a lo que ahora es una tarifa da este orden, dado el nivel da los precios de los --restantes bienes y servicios adquiridos por al público. Ellono obstante, los reajustes periódicos de tarifas que esto supone, pueden producir oscilaciones temporales de la tasa de renovación entorno a la trayectoria incluida.
Esto ya depen
de más qua nada da la política tarifaria de los restantes --aparcamientos de la zona en relación a la seguida por el ---aparcamiento estudiado.
También es de esperar un incremento tendancial de
la estancia media, a medida que el público tienda a concen- -trar temporalmente sus visitas, compras y gestiones en la zona y sa racionalicen los horarios en este sentido.
Pero ello
puede resultar en definitiva no otra coaa que una compensación
de la dism!nuci6n del n6mero de viajes a la zona, manteniéndo-
se inalterado el total da horas da aparcamiento demandadas.
Por 6ltimot parece muy verosimil que no se creenmuchos nuevos aparcamientos por encima de lo que requiera elincremento de la superf !cie activa de la zona, pues nos movemos en el año horizonte, y en el mejor da los casos, an tasas
de renovación que no superan nunca significativamente el ni--
val de satmración (TR•7). No se llega a dar pues un excedente
notable da demandas, que as lo que más facilmente puede inducir a la creación de nueva oferta da aparcamiento.
�- 18 -
Tenemos pues todos los datos precisos para pasar
a un cálculo ds rentabilidad sobre bases razonablemente se-guras.
�- l 9 -
II.- RENTABILIDAD DEL PROYECTO
l••
I ngresos brutos por plaza
2.- Costes: inversión i n icial y mantenimiento
3.- margen bruto por plaza
4.- Actualizaci6n. Tasa de Rendimiento
s.-
íuturo. Plazo.
Las variables tarifa media y estancia media y la rentabL-
l i dad .
6.- Comentarios sobre la financiación y los impuestos.
l.-
I NGRES OS BRUTOS POR PLAZA
En la Tabla 10 hemos calculado los ingresos bru-·
toa por plaza para cada una de las 9 hipótesis.
A cada hi--
pótasis respecto a Tarifa media y Estancia media le corres--ponde una tasa da renovación que nos permite calcular los in-
grasos brutos por plaza.
2.- COST(S
2.1. INVERSION INICIAL.
El " Presupuesto estimativo
tt
da que disponemos,-
estimado a precios de 1.968, y para el conjunto da la obra
-N
as decir, aparcamientos y edificio, nos da las siguientes ci-
fras, para la obras
Aparcamientos
21.530.067,50
Despachos
13 . 085.321,20
�- 20 Daaconocemos las formas en que se proyecta finan•
ciar la obra.
Pero en defecto de aeta información, dejando-
pues a la libre elecc16n de la empresa asta forma de tinanci,1
ci&n, podemos suponer qua los " coatee 1nmater1alea " vienena representar, an obras da aste tipo el 10 o 12
n
costaa materiales • .
% de los --- ·
( Aunque se trata, en esta eetimaci&n
de empresas de nueva planta, por lo que el porcentaje es más-
bien alto) .
Calculado asto axcluaivamante para loa aparcamieb
....
toe, implica unos
n
costea 1nmater1alee " de 2 . 739,224,5, - - -
( que incluye loa emolumentos a los arqu!toctos, en la parte•
que corresponde a aparcamientos, y calculado teniendo en
ta la reualorizaci&n qua explicamos en al
p~rraro
CUB!l
que sigue) .
Si tenemos an cuenta la tasa de aumento de los -precios de l . 968 a 1 . 970 - suponiendo que el proyecto sa pon•
ga en
pr~ctica
en 1 . 971; dabamos aumentar laa eatimacionaa --
del " Preaupueato Estimativo • en un 6%, la que representa ••
22 . a2& . a11,s .
Aaí pues, avaluamos la tNVERSION INICIAL ena
Inuereidn da activo f ljo material
21 . 530.067,SO
Revalorizacidn 6% a/. presupuoeto
Inversi6n de activo fijo inmaterial
TOTAL INVERSI ON INICIAL
2.739 . 224,S
25 . 566 . 096·--
Por tanto el costa por plaza de la canatruccl&n
dal aparcamiento es de 54 . 280.- Ptas .
2 . 2 . COSTE S DE EXPLOTACI ON
En aparcamientoa de la dlmansi6n del que nos --concierna, suela conaiderarae que loa caates da explotacldnaon de unas 10 . 000 Ptas . plaza/ano, en una eatimaclón máe ••
�- 21 -
bien alta.
En defecto de estimaciones precisas de los
tes de personal,
~
del coste de la energía eléctrica, del --
coste de mantenimiento de las instalaciones y de los gastos
varios, aplicamos pues esta cifra, da 10.000 Ptas. plaza/aNo.
3 .- ffiARGEN BRUTO POR PLAZA
En la misma Tabla 10, f i gura el cálculo del --margen bruto, obtenido por diferencia entra los ingresos -brutos por plaza y loe costas de mantenimiento por plaza. Puede observarse que, da entre las 9 hipótesis elegidas, -solo en una ( hip6tesis A, 3 ) aparecen margenes brutos ne-gativoa durante los dos primeros años.
Este as, como ve--
ramos, la hipótesis mas desfavorable.
4.-PLAZO . ACTUALIZACION.TASA DE RENDI MIENTO tUTURA.
4.1. PLAZO
El plazo elegido para efectuar el c'lculo de --rentabilidad es el más desfavorable.
Si hemos de atendar -
a los cálculos que se hacen normalmente, en concesiones para
la construcción de aparcamientos públicos, el periodo de laconcesión oscila entre los 20 y los 40 años.
De ah! que, -
elegir la hipótesis de 20 años equivale a elegir la hipóte-sis mas desfavorable, pues si en las comisiones las empresas
pueden ofrecer plazos de 20
a~os,
tres los cuales los apar--
camientos revierten a la actividad concesionaria, en nuestro
caso, todos las benef lcios que se realicen después del año 20
no resultan contabilizados.
Ahora bien, alargar más el ---
�- 22 -
TABLA 10
INGRE.SOS BRUTOS POR PLALA
A 11
A 12
A 13
i:jg
Ta-15
Tm-10
A 21
A 22
A 23
A 31
A 32
A 33
A 11
MlRGEN BN.'UTO POR PLAZ.A
A 12
14.384 11.950 8.339 16.990
16.337 13~573 9.471 19.297
3 18.538 15.438 10.726 21. 934
4 21..055 17.534 12.183 24.913
5 23.932 19.902 13.857 28.298
2
lJ.141 10.106 18.819
14.926 11.478 21.443
16.~2 13.051 ~.358
19.243 14.823 27.666
21.860 16.833 Jl.410
13.485
15.316
17.f99
19. 762
22.436
10.788 4.384
12.253 6.337
13.919 8.538
15.80911.055
17.94911932
23.191
.23.887
.24.603
.25.290
18.945 35.352 25.520 20.201 16.93612.399
19.468 36.3'7 25.912 20.770 17.714]3.017
11 28.091 23.330 ·16.244 :33.175
12 28.473 23.G47 16.465 33. 626
13 28.860 22.968 16.689 34.083
14 29e2!2 24.294 16.916 34.547
15. 29.636 u.598 17.1-43 Js.ooJ
25.633
25.982
26.335
2S.694
21.025
19.732 36.841 26.JlS 21.052 18.09lll.330
20.001 37.342 26.672 21..338 18.473 ]l.647
20.273 37.850 27.035 21.628 l8.860]l.968
20.548 38.364 27 • .tOJ 21.923 19025214.294
20.s32 JS.897 21.1tW 22. 22119.63614598
24.74317.244 J5.209
24.689
25.03.5
2s.1sJ
25.342
A 22
1.950 - l.6ól 6.990 J.141
3.573 529 9.297 4.926
S.438
726 11.934 6.942
7. 534 2.183 14.913 9.243
9.902 3.857 18o298D..860
24~ 650 20.·4 99 14.272 29.146
25.389 21.114 14.700 30.021
26.151 21.7-47 15.141 30.921
26.930 22.399 15.596 31.849
27.714 23.017 16.027 32.730
16 ' 29.810
17 . 29.986
18 J0.163
19 10.341
20 . 30.504
A 21
A 23
A 31
106
1.478
3.0.51
4. 823
6.833
8.879
11.443
14.358
17.666
21.410
A 32 A 33
I:j&~ 'Jip~ T»-1~ .¡:-~ T»-12,S TlPl.0
DtR 1
6
1
8
9
10
A 13
22.sLS 17.337 32.352 23.109 18.487 14.650 10.499
17.858 33.322 23.802 19.042 15.38911.11•
18.393 34.32.2 24• .516 19.613 16.15ll.L747
27.184 20.954 39.126
17.345 35.417 27.344 21.078 39.357
17.• 44'8 35.626 21.506 21..202 39.589
i1.s51 35.836 21.668 n •.J21 J9.82J
17.670 36.026 27.852 21.452 .t0.091
27.947
28.112
28.278
2s.44s
28.636
22.35819.81014.743
22. 490 19.98614.899
22.til2 20.16315.035
22.156 20.34115.183
22.909 20.50415.342
4.272 19.14612.515 7.337 22.352
4.700 20.021 U.191 7.858 23.322
s.1.u 20.9211J.ss1 s.393 24.322
5.596 21..84914603 8.945 25.352
6.021 22.130 u.290 9.468 2r.• .M1
6.244
6.465
6.689
6.916
3.485
s.316
7.399
9.762
12.436
788
2.253
J.919
s . so9
7.949
lJ.109 8.487
?3. 802 9.042
14.Sli 9.613
15.52110.201
15. ~62 ».no
23.175 15.633 9.732 26.841 16.315 U.052
23.626 lS 982 ]). 001 27.342 16. 672 l.l.338
24.0SJ 16.335 10. 273 27.850 17.0JS ll628
24.547 16. 694 )Q. 5-48 28.364 17.403 11923
7.143 25.00317. 025
:n 832
28.897 17. 784 ]2.227
1.244 25.209n18' l0.954 29. 126 17.947 wss
7.345 25.417 1'1.3« 1.l.078 29.357 18.112 ll.490
7.-448 25.62617.506 m.202 29.589 18.278 12622
25.836 11.~s IL32'7 29.823 1&~445 12.?Sti
7. 670 26. 026 1'1852 D.452 JO. 091 18~ 636 12a09
1.ss1
�- 23 -
plazo para el cálculo de la rentabilidad hubiera implicado-tomar un horizonte temporal sobre el cual la incertidumbre reina, tanto en cuanto a la posible evolución da la demandada aparcamientos como en cuanto a las tarifas posibles.
Por
otra parte. en obras de este tipo la depreciación fisica noempieza hasta
al cabo da muchos años, más años de los qua -
es posible contemplar
nif icativo .
d~sde
un punto de vista econ5mico sig-
Por tanto, la elección de un plazo de 20 años-
para al cálculo de la rentabilidad, 'mplica cierta
subastim~
ción de la rentabilidad del proyecto.
4.2.
CALCULO DE LA RENTABILIDAD
m~todo
El
seguido para evaluar la rentabilidad -
del proyecto consiste en al cálculo de la tase de randimien-
to interno.
Esta jasa
e •
m1
M2
~
sa dsf ina por la fórmulas
m3
-+-+-+·
( 1 t r) ( 1 +r )~ ( 1 +r
-
1
donde ~ es el coata de la inversión ( o sea lo qua noeotroallamamos inversión inicial) y m1, m2 ••• m20
son los márge-
nes brutos correspondientes a cada una de los veinte años.
El cálculo de la rentabilidad consiste pues en igualar al valor actual del flujo de ingresos· ( margen bruto)
con el coste de la invars16n.
Aquella tasa a la que se
iguala aquel flujo con el valor de le inversi6n inicial, eala tasa de rendimiento interna del proyecto.
Se trata de -
una tasa de rendimiento bruta, as decir, que no incluye ni los costas financieros, ni las detracciones en concepto da •
impuestos. (Véase punto 6).
Este es el mejor método a aplicar cuando no ea- -
�- 24x-
tan determinadas las formas de financiación del proyecto. -El mejor inconveniente de este método es que si bien nos
di~
ce cual es la rentabilidad global del proyecto, no nos dicecual as la evolución año a
a~o
y, por tanto no garantiza la-
obtención de beneficios natos desde el primer año. Esta solo
puede averiguarse con un análisis "cash-flow"• que no comentaremos aquí.
los cálculos, los vamos a realizar, directamente,con los márgenes brutos por plaza.
punto 2, el coste por plaza
as
Como se ha visto en el -
de 54.280 Ptas •• Por tanto,-
por cada hipótesis hemos igualado el valor actual del flujo
de m~rganee brutos por plaza durante los 20 años al costa-
da la inversión por plaza, obtenie:·:do así la tasa da rendimiento interna.
Da acuerdo con lo qua se expone en el punto 6, ---
nuestra conclusión es que el proyecto as claramente renta-ble para tasas de rendimiento internos brutos por encima --
del 13%.
Tenemos, as! qua las hip6tesis a¡ 5 y
a~ 3
resultan
ser no rentables. (en efecto el valor actual de loe marge-nes brutos se iguala al coste de la inversión a tasas de -menos del lO%,ylO% respectivamente). Por tanto, con una tarifa de 10 Ptas.hora, y con estancias medias de 1 hora y --
1,5 horas, respectivamente, la construcci6n y axplotaci&n del aparcamiento resultaría ser irrentabla.(véase punto 5).
1.1
TABLA
Hipótesis
Tasa Rebdimie!l
to interna
•
a,,
ªI~
'?,~
super
a
16%
. 14%
ª~'
ª.:~
10%
16%
a
•
16%
ª-'ti
ªn
a.i3
sup. sup .
a
a
sup.
infe. aup.
al
a
•
ª-2'
10%
16%
16%
13%
�- 25 La hipótesis a33 (Tarifa media= 10 Ptas.; Estancia media= 2 horas), está justo en al límite entre la rent~
bilidad y la irrentabilidadt es decir, para asta hipótesis, -la tasa de rendimiento interna es del 13%.
La hip6tesis a 12 ( Tarifa medies 15 Ptas.; Estan
cia media
=1
hora ) resulta presentar una tasa de rendimien•
to interna del 14%.
Todas las demás hipótesis presentan tasas de rendimiento internas de más
del 16%, y pueden conceptuarse, por
tanto, como a lt amen t e re nt ab l es .
5. LAS VARIABLES TARIFA MEDIA, ESTANCIA mEOIA Y LA RENTA·
BILIDAD DEL PROYECTO.
Observamos, pues, que las Únicas hipótesis que ·--
hacía irrentable el proyecto, son las dos hipótesis que presen
tan una tarifa unica da 10 Ptas./ hora ( con estancias madiasde 1 hora y
1.s
horas).
Por otra parte, la tercera hipótesis
con tarifa de 10 Ptas/ hora, eetá en el justo l!mite entre larentabilidad y la irrsntabilidad.
A primera vista esto parece indicar qua no es conveniante
re~ajar
la tarifa hasta 10 Ptas.
Pero la naturaleza
da los supuestos sobra los que se ha realizado al análisis de"
las tasas de renovación factibles, no autoriza esta conclusión·
inmediatamente.
( Tabla
En efecto, aquellas tasas da renovación ----
) están calculadas para todos los aparcamientos --
da la zona, con base a la oferta total de plazos en la zona. Entonces, si el nivel común de las tarifas, en todos estos --aparcamientos fuera, por ejemplo de 15-10 Ptas., es evidente que si nuestro aparcamiento ( que presenta 1/4 del total de -plazas ofrecidas ) rebaja las tarifas a la Única de 10 Ptas.-·
�- 26 -
p)r hora, no llevará parta da la demanda que antes acudía a
los
dem~s
aparcamientos.
Nuestros cálculos indican
que,e~
efecto, el peso de una tarifa media de 12,S Ptas./hora ( osea de
15~10,
con estancia media de 2 horas ) a una tarifa-
Única de 10 Ptaa./hora represantar!a un aumento de la dema~
da de plazas en nuestro apercamiento del 24%, ganancia que-
ss realizaría a coeta de loa demás aparcamientos.
Pero, -
la reducción da los ingresos al pesar de una tarifa 12,S -Ptas./ hora a una de 10 Ptas./hora es también del 24%.
Por
tanto, la reducci6n de la tarifa a 10 Ptas., si bien atraería más coches, dejaría iguales los ingresas.
Partiendo -
de otras tarifas medias para pasar a la de 10 Ptas./ hora,resultan aumentos mejores del 24% en la demanda desplazadade los otras aparcamientos al nuestro, y, por otra parte, se r e aliza también una leve ganancia en cuanto a los ingresos brutos.
Pero la 16gica de una reducci6n competitiva detari fas es tal que los demás aparcamientos se verian obligA
dos a seguir, reduciendo sus tarifas. Y en el momento en que
la tarifa c om ún
a todos los aparcamientos fuera de 10 Ptas.,
sa volvería a la situación inicial y, en consecuencia, todos
los aparcamientos tendrían pérdidas.
En conclusión, la competencia pued8 establecerse
can pesos de tarifas de 10-15 a tarifas de 15-10, pero no con
pe sos de tarifas de 15-10 a tarifas de 10 Ptas./ hora.
Pode•
moa decir, pues, que la tarifa mínima - común a todos los --aparcamientos - permisible es la de 15-10 Ptas.
Con asta --
tarifa, y cualesquiera que sea la estancia media, la
constru~
ción y explotación del aparcamiento resulta ser rentable. ---
..
�- 27 -
( muy rentable para las hipótesis qua presentan tasas da rendimiento internas ds por encima del 16%, rentable, pero cerca
del límite da la irrentabilidad para la hipótesis a12, con -t asa de rendi miento interna del 14%).
6.- COMENTARIOS SOBRE LAS FORffiAS DE FINANCIACION.
Hemos indicado que el método seguido para la evaluación de la rentabilidad del proyecto nos venía forzado por
el desconocimiento de las formas de financiación a adoptar. Ahora bien, debemos guiarnos por alguna hip6teais respecto ala financiación, para poder afirmar que la rentabilidad del proyecto está asegurada para tasas de rendimiento interna --superiores al 13%.
La hipótesis adoptada en cuanto a las posibles
formas de financiación es la siguiente.
50% lo
cone~ituirán
Suponemos que el
recursos propios, y el otro 50% recursos-
ajenos. ( Si estos consisten, por e jemplo, en un crédito bancario al 8% ( muy elevado ) durante 10 años, los recursos --propios tendrian asegurado una rentabilidad anual alrededor del 12% bruto, cuando la tasa de re n dimiento interna fuera --
del 13%).
Es evidente que cambiand o l a forma de financia--ción en la forma adecuada puede
proyecto, o incluso empeorante (
dita lo fuera a cinco
a~os,
me~orar
la rentabilidad del -
a; por ejemplo, si el eré--
con la misma tasa de in;.erés del-
8% - qua en tal caso sería muy elevada - , para asegurar una•
rentabilidad bruta del 8% a los recursos propios, ae precisaría una tasa de rendimiento interna del 16% y no, como antes
�- 28 •
da salo al 13~ ).
Por último, laa tormae de tinanciacidn intlu•
yen seriamente sobre la evolución anual da los márgenes.De ah! que, pera realizar el anál!s!a caah-tlo• qua par-•
mita analizar a partir da que eMo· ea realizan benat!cioanetoa, ea necesario dieponar ya da las formas da tinenciA
ci&n que son poalblaa, para podar elegir la mejor da entre
lea miamae .
En lo que ae refiere a loa impuestos, na puaden
imputa~se
a aparcamientos parte de lo que grava al --
aolar edificado en eu conjunto . Y, analogamente pare la licencia 'iscal.
En darecto da aetaa imputaciones, dabemaa
considerar todos loa cálculos como bryto1 da impueatoe . ·
�
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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Estudio económico de construcción y explotación de un aparcamiento parcialmente subterráneo en Diputación-Lauria-Consejo de Ciento-Bruch
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Maragall, Pasqual, 1941-
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1970 [?]
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Castellà
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The topic of the resource
Barcelona
Infraestructures
Transports
Economia
Urbanisme
Description
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Estudi el·laborat pressumptament per Pasqual Maragall com a tècnic del gabinet de programació de l'Ajuntament (no va signat, però conté un esquema fet a mà de la seva autoria) i de 1970 (no te data) suposadament, per les dades que s'indiquen a l'interior del treball.
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-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/5/661/BoletinDeptProgramacion_1972_n26_NYPoblacionDistribucionRenta_PM.pdf
32f1bc8955468974ddb8cc5ede0d2e16
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p
It_ _
•
BOLETIN
DEL
DEPARTAMENTO
DE
PROGRAMACION
Nº 26 • febrero 1972
�SUMARIO
Págs.
Presentaci6n .
1
La programaci6n municipal. - De algunas ideas
metodo16gicas de la programaci6n municipal
(la. parte). Por Armando Saez Bu~sa
2
El Programa de Actuaci6n Municipal 1971-1974
del Municipio de Cornellá. Por Fernando Ferrer
Viana
12
Programaci6n sectorial. - Notas sobre el trans
porte de superficie en Barcelona. Por Francis
co Alamán Sales
19
Extranjero. - New York. Poblaci6n, distribuci6n
de la renta, m e r cado de trabajo. Por PascualMaragall Mira
29
El "At e Ií.e r Parisien d t Uz-ba.n ís rne " y sus traba
jos (Banco de Datos ). Por Jose Ma. Canals
Cabir6
41
Financiaci6n. - La financiaci6n de la inversi6n.
Autofinanciaci6n. - Traducci6n por Gr-a z ie l la- Co~
ta Paretas
47
Bibliografía:
b
Recensiones
55
Biblioteca del Depa rt amento de Programaci6n
58
�EXTRANJERO
New York. Poblaci6n, distribuci6n de la renta,
mercado de traba jo.
El prop6sito de esta nota es dar una idea general de la
ciudad de Nueva York, en sus aspectos econ6micos básicos, especial
mente población, distribución de la renta y empleo. También haré r~
ferencia a algunos de los problemas 'c o r r i e n t e s más notorios que está tratando el sector público, sin entrar en un análisis detallado de este último, cosa que dejo para más adelante. El estudio del sistemade asistencia pública, (Welfare),
una de las características clave de
la relaci6n entre el sector- público y los ciudadanos en Nueva York,
queda también pendiente.
Poblaci6n.
La Tabla 1 muestra la pob1aci6n de Nueva York por di~
tritos, o Boroughs, cada uno de los cuales, exceptuando Staten Island(Richmond) tiene_ un número de habitantes no muy alejado del de Ba r c e-'
lona. La ciudad de Nueva York se consolid6 en 1898, pasando a engl~
bar, además de Manhattan y el Bronx, los condados de Queens, Kings (Brooklyn), la Long Island y Richmond ( Staten Is1and). Hasta ahora la
delimitaci6n no ha cambiado.
El "New York Metropolitan Region Study. de 1959, de sa r r o
llado por la Universidad de Harva r d, defini6 un Area Metropolitana de22 condados: 12 en el estado de Nueva York, 9 en el de New Jersey y
1 en el de Corinecticut. Dentro de la misma hay ciudades tan irnpor-ta.n
tes como Newark, c on un millón de habitantes (condado de Essex, New
Jersey).
En tota l, en 1956, el Area Metropolitana reunía 15 millones de habitantes y seis millones y medio de empleos. Pero tal Area Me
tropolitana no tien~ efectos más que en el campo estadístico y en el del
planeamiento.
Las Tablas .1 y 2 responden al tipo de ejercicio favorito
de los estadísticos acerca de Nueva York. Se trata de observar (1) si es cierto que la población desciende en el área central (2) Si es cierto que el área central, y la ciudad, están pasarido a ser . predominante mente "riag r a s ".
29
�De hecho la población de la ciudad no ha cambiado, en
el total, en los últimos 15 ó 20 años . Está estabilizada. Pero mien
tras Manhattan va perdiendo población -yeso ocurre desde 1910 :Qu e e n s y Ri chrno nd, suburbios residenciales de clase media y alta, van ganando. Brooklyn y el Bronx están prácticamente estabilizados desde 1956.
Ahora bien, los cambios de ubicación no han sido tan drásticos como se esperaba en el estudio metropolitano de 1959.
Manhattan, durante los años 60, ha recibido un influjo de negros y
de "hispanos" (Spanish- speaking people ", especialmente portorriqueños y dominicanos) muy superior a lo previsto. Al mismo tiempo los
distritos de Long Island (Brooklyn y Queens) están alcanzando un techo de densidad, lo mismo que el Bronx, el único distrito continental.
~taten Island, por su parte, no ha empezado el "despegue"
dernog rá
ca esperado por los planificadores de 1959.
ñ
--El porcentaje
de habitantes de raza negra ha aument~
do del 14 al 21 entre los censos de 1960 y 1970. Uno de cada cinco
habitantes de New York Cí ty es negro. En Manhattan, el Bronx y
Brooklyn la proporción es 1:4. En Queens -escenario actualmente de
tensionés fuertes entorno a la inserción de viviendas protegidas
en
barrios ricos- la proporción es menor y la "resistencia" blanca
más fuerte.
Cualquiera que pueda ser la imagen que uno se haga a
partir de estas cifras, lo cierto es que, en relación con otras gra~
des ciudades norteamericanas, la proporci6n de negros es aún baja,
muy baja incluso. Véase la tabla 2 : sólo Los Angeles muestra
pr~
porciones inferiores a las de New York entre las l O grandes ciudades escogidas.
S in embargo hay que hacer aquí varias cualificaciones.
En primer lugar, el Censo, parece ser, no controla a buena parte de
los negros que viven en el ghetto (! problema conocido entre nosotros!) .
En segundo lugar, como indica el hecho de que cada vez sea más ex
tendida la tabulación en tres o cuatro columnas: blancos, negros,
Spanish- speaking, y otros, e;t todo lo que se refiere a la composici6n
racial el "p r ob Ierna " no se limita a la proporción de negros, sino
también y crecientemente, a la presencia ,d e "hispanos " a los
quese considera racialmente distintos, y que en todo caso son distintos socialmente , pues ocupan los lugares inferiores en las clases de in
greso y viven en general en condiciones semejantes a las de los ne gros. Esta proporción es importante en New York, pero también en
Los Angeles, Sto Louis y otras grandes ciudades (en New York espe
cialmente portorriqueños, en Los Angeles mejicanos o "chicanos").
30
�En New York viven aproximadamente 1,7 millones de
negros y medio millón de hispanos. La concentraci6n de negros e hispanos en ~anhattan es superior al promedio de la ciudad, pero Brooklyn y el Bronx no andan muy lejos en este sentido. Estas
son
las zonas, e s pe c i a lrne nt e Manhattan, donde la mezcla de razas y
culturas ( incluyendo el idioma español, presente en diarios, cines,comercios, en una palabra: en la calle) es más acusada. La población blanca de clase rn ed ia y alta relaciona fácilmente este hecho con el también mayor porcentaje de crímenes y de drogadictos.
(Este es un tema que merecería un tratado, y no lo vaya de sarro llar en este momento. Basta con decir que una ojeada a las cifras
d e distribuci6n de la renta es más útil para explicar tal situaci6n que las "teorías" raciales que tanto van proliferando por, aquí).
Ingresos
--
¿ Que ocurre con la renta? New York es una ciudadenormemente rica. La renta del suelo urbano es comparativamente
más alta, me atrevería a decir, que la de cualquier ciudad de lmun
do.
El conjunto de activos inmobiliarios e infraestructurales es p~
siblemente inigualado. Sin embargo el funcionamiento de esta suma
de riqueza está basado en buena parte, en estos momentos, en la ,existencia de grandes zonas centrales donde habitan masas de pob la
ción miserable. La riqueza urbana en estas zonas se ha degradado
extraordinariamente. Y la delimitación geográfica entré misería
y
riqueza no es tan neta como muchos desearían.
Las cifras de la tabla 3 son elocuentes . En 1968, ce!,
ca del 30 por 100 de las familias negras y portorriqueñas percibían
ingresos inferiores a la "poverty line " '( '3 . 5 0 0 )5).' Otro 30 por 100
está en el intervalo 3.000-6.000 $ , de "bajos i ng r e so s!' O sea que
más de la mitad de esta poblaci6n vive en condiciones malas o m.uy
malas.
~
El 30 por 100 de abajo puede optar ' a la asistencia pú
blica, por diversos c onc e pt o s i . los más importantes son el AFDC
"Ayuda a Familias con hijos dependientes", para madres con hijos pequeños , generalmente con e,l padre ausente) y el Home Relief para familias cuyos ingresos no alcartzan la línea de pobreza. Casiun mi1l6n de pers ona s (b lancos y n e g r o s ) reciben pagos por Asistencia Púb li c a en e s t o s momentos; pe r o esta cifra s610 representa algo
más de la mitad d el n úmero d e p ersonas que podrían recibir asis tencia pública s i la reclamaran. (E l Estado de Nueva York ofrece pagos por asistencia pública más altos que cualquier otro Estado: -
31
�60. ~ al mes por término medio a los beneficiarios del programa
AFDC ( 1968), contra 44 en Illinois o California. Ello hace que el
número de " eligibles" o legitimadqs para recibir tales pagos seaproporcionalmente superior.)
La tabla 4, más antigua, muestra la distribuci6n de
los niveles de renta en el espacio metropolitano, dividido en tres
zonas . El nivel asciende del centro a la periferia inmediata, para desc ender luego en el cintur6n exterior. Es bien sabido que las ci~
dades americanas se configuran de esta forma, con un amplio cin turon de subu rb o s de clas e rn edi a y alta, entorno a la ciudad central. Este fen6meno se acentúa (si es que no es causado exclusi
vamente) por motivos raciales. El suburbio se protege con zonificaciones y ordenanzas de edificaci6n muy estrictas (superficie mínima de los solares muy e xtensa, relaci6n techo /suelo 6 m3/m2.
muy baja).
í
Los suburbios de Ne w York responden a este esquema. De ellos---puede decirse que son el "campo urbanizado". No
hay prácticamente aglomeraciones, pueblos, ni plazas centrales; a
lo sumo una "calle mayor" c orn.er c i a l. El resto son enormes exten
siones de casas individuales, solares de grandes dimensiones en las zonas más ricas , perfectamente cuidados y servidos por una red de carreteras asombrosamente densa. Los nuevos centros se
organizan en realidad! junto a esas a ütopistas, entorno a un grupo de grandes almacenes comerciales y enormes aparcamientos . .
Alg u nos problemas.
Tras de esto queda e l famoso divorcio "necesidades sociales-recursos públicos" . La base fiscal ha hufd.o al suburbio en tanto que las necesidades se acumulan insatisfechas en la ciu
dad central.
No trataré " en detalle ahora d e esta cuestión ( 10 que
significaría entrar de lleno en el análisis del gobierno local). Pero
hay un a spe cto que c o n v i e n e mencionar aquí. La concentración pr~
gresiva de un prolet ariado, may or itariamente negro e hispano, enla ciudad central, en el ghetto de H a r l'ern, en e l East Harlem port~
rriq~eño ( tambié n llamado IIEI Bar rio'" en ~edford-Stuyvesant, en
Lower East Side.
preocupa ~normemente al gobierno local.
En este s entido hay un dato muy expresivo . De 1960
a 1970 el número de f a m ili a s blancas en N e w York ha descendido ,en valores absolutos. Es decir qu e la estabil ización de la pobla
ción, corno he dicho ant e s ,' sólo cubre la realidad de una sustitu
ci6n masiva de blancos por negros e hispanos.
32
�No puedo evitar aquí una entrada furtiva en el campo de
la política del gobierno local. Parece que esta po ít i ca , basada duran
te los años s.esenta en la asistencia pública, va a actuar ahora sobr;
la base demográfica más que sobre el nivel de renta. Este último
enfoque, el de la "guerra contra la pobreza" de Kennedy y Johnson, _
el del Welfare generalizado , está siendo combatido por la Administra
ci6n Nixon. La nueva política, junto con un incremento sensible de los medios movilizados para combatir a los grupos negros e hispa nos más radicales, se encamina hacia la descentralizaci6n del ghetto"
Los proyectos de inserción de vivienda pública en suburbios de cla se media ( o alta, corno en Forest Hills, Queens) van en esta direc
·ción. Pero la resistencia que opone la clase media de los suburbios
es muy seria.
í
Las c a u s a s del golpe de tim6n son muy generales, y es
tán relacionadas con la crisis que at r av i e s a este país en muchos
frentes. No e xisten recursos públicos suf icientes para llevar adelante los programáS iniciados en los añ?S sesenta. Dos razones más
concretas podrían ser : (1) las rep ercus iones políticas y electorales de esta progresiva concentración racial y social en el centro urbano, y
(2) las repercuiones económicas, o los "costes d~ oportunidad" de tal
fenómeno: las rentas de situaci6n enterradas bajo escombros eri .
Ha r lern son fabulosas . No por haberse deteriorado el equipo inmobi liario y los servic ios públicos deja de estar esta zona a menos de
cinco millas de la mayor concent ración mundial de bancos, bolsa, sedes centrales de empresas, univers idades y servicios de todo tipo .
Mercado de Trabajo
Volviendo al terna central, uno puede preguntarse ¿quien
emplea en New York mano de obra tan mal pagada como para que
existan aquí masas de población miserable? Una respuesta correcta.a esta cuestión podría completar la imagen de la ciudad, hasta
aquí
en términos de espacio, población y renta.
En primer lugar, buena parte de esa poblaci6n pobre no está empleada, simplemente. En la actualidad la economía de los
Estados Unidos funciona con un paro del 6 por 100 de la población activa; y e ste porcentaje, que es un promedio nacional, asciende al lO
por I Of) en el caso de los ghettos urbanos a los que me estoy r e fi r-i e n
do. Desconozco las proporciones del paro en New York concretamente
( y va a ser cada vez más difícil conocerlas, puesto ' qu~ el Bureau of
Labor Statistics ha recibido la indicación de no publicar en adelante el
% de paro entre la población no blanca, corno dato separado).
33
�Pero este hecho requiere una explicación del mismo
orden que la que estábamos buscándole al fen6meno de la miseria
urbana. Es un sub-producto, o si se quiere, un pr'oducto más del
mi srn o fenómeno.
En la década recién transcurrida ha estado muy en
boga en los medios académicos relacionar la miseria urbana con
el grado de cualificación de la mano de obra y con el nivel general
educativo (de acuerdo con la teoría de la productividad marginalcomo elemento determinante del salario). La admisión-de inmi
grantes negros del Sur, desplazados por la fabulosa transforma c i óri de la agricultura, transformaci6n que no ha encontrado toda vía u~ techo, así como la llegada p'e nuevos contingentes de pob la
c i ón del Caribe, sería la causa de todo, teniendo en cuenta el gr~
do de cualificación y el nivel educativo de los recien llegados.
Pero estudios recientes (como el de Vietorisz y
Harrison s ob re Harlem y otros diez ghettos raciales) demuestranque (1) las expectativas de ingreso de los negros e hispanos no aumentan considerablemente con el progreso en el nivel educativo,hasta los últimos grados (2) Los programas de formación profe sional destinados a re-clasificar hacia arriba a habitantes del
ghetto no han tenido éxito, y no por la calidad del trabajo desarrollado tras el programa, sino por la tensión insostenible que supone para los "re-clasificados" el nuevo empleo y la residencia entre blancos de clase media, y (3), no hay una correlación significativa entre los negros e hispanos que han salido del ghetto y el
nivel educativo o la cualificación, sino más bien, en todo caso, eE.
tre esa "huida hacia arriba " y el tamaño de la familia. Es decir
que sólo la acumulación de miembros activos en un mismo hogarpermite alcanzar el nivel de ingresos preciso para optar a una vida más holgada.
Si la explicación tradicional no se tiene en pie ¿ qué
hay que pensar entonces? Los economistas mencionados están
desarrollando una línea de explicaci6n basada en el "dualismo" de
las ciudades amer icanas y del capitalismo americano en general. De sarrollo y sub -de sarrollo coexistirian en el capitalismo am e r íca
no de un modo único y pe cu Iia r , alimentándose mutuamente. Dosmercados de trabajo separados se fo r m a r Ian enTa s grandes ciu dades. En el mercado de trabajo p r irria r i o ; producto histórico del
crecimiento americano , con abundancia de tierra y escasez de
trabajo, el nivel de salarios fue muy pronto más alto que en Eur~
pa , forzando al capitalismo a una sustituci6n acelerada de trabajo
por capital y a ofrecer una ..educación' general suficientemente ele
vada corno para manipular este capital físico, cada v ez más com
34
�p Ie jo , La alta relación capital/trabajo y el nivel de salarios e Ieva-.
do se "reí orzarían mutuamente (en parte a través del nivel de habili
dad r e qu e r i.do por el capital, y en esa medida el esquema de la pr~
ductividad marginal, parece implicarse, sería válido si el análisisse rnant iene dentro de los límites del mercado de trabajo primario;
pero el énfasis, ciertamente, está puesto en la relaci6n capital-productividad).
En cuanto "se cerró" la frontera, y el trabajo en el campo dejó de ser crecientemente pagado, las sucesivas oleadas de
inmigrantes (negros hasta la 2 a. guerra mundial, negros e hispanos
a partir de entonces), fueron más duramente recibidas por la in dustria. No se integraron ya en el mercado de trabajo existente sino que pasaron a constituir un mercado de trabajo secundario. Lacaracterística de este mercado es el bajísimo nivel de salarios, la
extensi6n del empleo de mujeres, la ausencia de sindicaci6n y el estancarn.iento tecno16gico. Se trata de industrias parasitarias (co~
fecci6n, serviCios comerciales) que siguen existiendo en New York,
y en otras grandes ciudades gracias a la formación de una oferta de mano de obra barata y desorganizada.
Este es el mercado de
rriqueños. El sistema de asistencia
que subvencionar a estas industrias,
que media entre el nivel de salarios
nivel de subsistencia.
trabajo de los negros y port~
pública no haría otra cosa
poniendo parches en el hueco
pagados por las mismas y . el
Presente y futuro.
La crisis de los últimos años, o meses, estriba, a
mi entender, en que este sistema funciona s610 en períodos de auge
relativo. En cuanto el paro se "e x t i e n d e seriamente, también,' al
mercado de trabajo primario y los salarios flaquean al .m i am o tiem
po en el mismo, en tanto que los precios siguen subiendo, el.obre-=
ro blanco y la" clase media se resisten a pagar los impuestos precisos para 's o st erie r el s i st e rna de asistencia pública. (Son obvias
implicaciones de est a. situación en el terreno de la psicología social
-racismo exacerbado, exp Io s ion e s de chauvinismo, etc..
. -)
La línea de pensamiento que he ido r e surni.endo.a.c e r
ca de la economía urbana y la crisis actual de New York y otras _
grandes ciudades americanas, postula entonces, como vía de solución, una elevación drástica del salario mínimo y la simultánea i.m
posición, durante un período más o menos largo, de tarifas prote~
toras contra la competencia e xtranjera basada en los .b a j o s sala _
35
�rios (muy sensible en el caso de los textiles japoneses, los zapatos
españole s e italianos e infinidad de manufacturas importadas de
Japón, Formosa, Hong Kong, etc. - ) . Este sería el modo de recrear,
a r t ifi.c i.a lrne.nt 'e, a través de l Estado, la presión renovadora que supuso la escasez de trabajo hasta los años 20. Las industrias par~
sitarias se verían forzadas a mecanizar la producci6n y los servi cios de tecnología atrasada tenqrran que transformarse radicalmente.
De momento, sin ernba r go, los cambios previsibles no son éstos. Más bien se apunta la tendencia hacia una disminu ci6n de los servicios de asistencia públi ca; una mayor exigencia al
'o t o r g a r los mismos, obligando a los receptores a un trabajo míni I
mo ( o no tan mínimo); una contención del nivel de salarios; la d e s c on
gestión -como he dicho- dé Io s ghettos, creando "ghettos de bolsi110", en teoría más fáciles de absorber, en los suburbios; y, eso sí,
la protección de las industrias parasitarias en el campo internacio nal, mediante a ra.nc e le s altos, devaluación y presiones de todo tiposobre los gobiernos de los países competidores. Si estas 'tenden cias se confirman, la situación no va a cambiar mucho en los pr6 ximos años.
P.M.M.
36
�TABLA 1
Pobl a ci ó'n d e Nueva York, por distritos.
1960
D is tri t o s
Población
total
1970
%
Negros
Población
total
Negros
%
Manhattan
1.698.281
23,4
1.539.233
24,9
Bronx
1.424.815
11,5
1.471.701
24,3
Brooklyn .
2.
7. 319
14,1
2,602.012
25,2
Queens
1, 30j. 578
8, 1
1.987.174
13, 1
27..1 .738
4,4
295.443
5,3
Richmond
TOTAL .
Fuente: Oficina
ó ·~
7 .7 81, ? 31
el e ;.
14,
7.895.563
21,
C e nso . E xtraído de "New York", 11 octubre 1971.
37
�T ABLA 2
Porcentaje de población negra en diez grandes ciudades (U. S.)
1960
Washington D. C.
54
Newark
34
1970
71
54
I
Baltirnor e
35
46
Detroit
29
44
Sto Louis
29
41
Cleveland
29
38
Philadelphia
26
34
Chicago
23
33
New York
14
21
Los Angeles
14
18
Fuente : Oficina del Censo. Extraído de "New York", 11 octubre 1971 '
38
�TABLA 3.
Distribución de las familias de New York
por clas.es de ingreso, según origen étnico
(enero 1968)
0/0
Clase de ingreso
Familias pobres(0-3.500
f/ l a ño ,
Familias de bajos ingresos
( 3.500-6 .000)
Familias de /ingresos
tos" (6.000-9.400)
l1
%
%
de Familias de F. blancas de F. negras y
port or r igueña s
10
. ,7
3, 7
28,4
18, 6
13, 6
31, 1
27,9
29,6
23,3
2 3,4
27,5
13, .0
19,4
25, 6
4, 2
100,0
100,0
100,0
Ino d e s _
F'arn i l.ia s de ingresos "rnode rados " (9.400-14.500)
F'a rrr í l ia s ricas (más de
14. 500 )
TOTAL.
,
,
F'u e nt'e : David Gordon "Lnc orrie and Welfare in N e w York City " en The Public
intere st n~ 16 , 1.969.
Los datos de ingresos s on para famil ias de cuatro personas. o e l ingreso
equivalente para fa m l ia s d e otras d irn en s ione s .
í
39
�TABLA 4.
Población (1956), Renta personal por habitante (1956)
ocupaciones (1950) en el Area Metropolitana (A. M.).
Población
(en miles)
15.375
Renta p. h.
(en $)
'A. M.
Total
Y
Ocupaciones principales
2 . 592
8. 236
Area Central
2.539
Profesionales, Oficinistas,
Comercio
4. 573
Cinturón interior
2.884
Profesionales, Directivos,
Comercio
Cinturón exterior
2.231
Obreros cualificados yespecialistas.
2.566
Fuente: E . M. Hoover y R. Vermon, Anatomy oí a Metropolis
pp: 6. y 157 (1962 ),( New York Met r opolitari Region Study)
40
�
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02.02. Gabinet tècnic de programació
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1965-1978
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1825
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New York. Población, distribución de la renta, mercado de trabajo.
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nº26, febrero 1972, p. 29
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1972
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Maragall, Pasqual, 1941-
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e618aa32acb030f54f6f5d32d7a6fc97
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BOLETIN
DEL GABINETE
TECNICO
DE
PROGRAMACION
Nº 3 2 - Octubre , 1974
�SUMARIO
Págs .
Introducción . • . . . .
1
1
t~
Aspectos e~onómicos de una consolidación
administrativa en la Comarca de Barcelona Por Mario Gimenez, Pascual Maragall y Gabriel Lucena . • . . . • . . . . . . • .
2
Sistema Informativo Integrado para la Gestión
y la Planificación en el Ayuntamiento de Barcelona. - Un caso concreto. el tratamiento dela población. Por J. M. Canals, M. Forn
23
La . compensación entre precios del suelo y
presión fiscal en el área urbana de Barcelona.
Un esquema simple. Por Pascual Maragall
48
Las Propuestas Laboristas respecto al suelo
urbano. Por J. García-Durán . . • . • . .
61
El proceso de programación en el Ayuntamie!!
to de Nueva York. Por Pascual Maragall .
66
Vida Local de Londres. Por J. García Durán
73
\ .•
ERRATAS OBSERVADAS
En la pág. 15 Tabla 2, donde dice "Mieria" debe
decir "Minería"
21 a
Por error se salt6 la numeraci6n de la pá
la pág. 23. No falta ninguna página.
g.
�LA COMPENSACION ENTRE PRECIOS DEL
SUELO Y PRES!ON FISCAL ; EN EL AREA
URBANA DE BARCELONA.
UN ESQUEMA
SIMPLE.
Consideramos una· serie de preguntas posibles
sobre el funcionamiento de nuestra área: ¿porque crece
al
ritmo presente? ¿va a continuar ese crecimiento? Estas se
rían cuestiones relativas a la aglomeraciÓn en conjunto, com;
subespacio de un espacio más amplio, nacional o internado nal.
Por otra parte: ¿ quién se beneficia de este crecimiento ?¿porqué empresas y viviendas se localizan en determinados
emplazamientos? ¿porqué unos municipios ofrecen más serví cios e infraestructuras que otros?¿ puede mejorar se el funcion~
miento del área de forma inequivoca (sin incurrir en compensaciones dificiles de calibrar ) ? Estas son cuestiones distributi vas ( de las ventajas aglomerativas entre grupos sociales
o
espacialmente ), pero que pueden incidir en las primeras
cuestiones o cuestiones relativas al crecimiento del área.
Un modelo o esquema relativamente simple p~
ra afrontar estos temas deberia incluir las siguientes varia ble s, como minimo:
- Economias y Diseconomias de aglomeraciÓn
E, D
- Precios del Suelo P
- Decisiones de localizaciÓn L
- Estrategia fiscal de las AdministraciÓnes lo
cales F '
Más adelante, para hacer más inclusivo el e~
quema en cuanto a cuestiones de localizaciÓn intra-metropolitana y en cuanto a la relaciÓn con el espacio exterior, habrá
que incluir otras variables, tales como la distancia al centro
metropolitano · (d) y la presiÓn fiscal estatal relativa al gasto
p~blico estatal en el área (í).
La ecuaciÓn fundamental de toda aglomeraciÓn
·
a na"¡·1s1s,
·
debe poder expresar se en te,/''r
ur bana, e n un pr1me:r.
minos parecidos a los siguientes:
L
cuando
E
48
)
O
D
>P
(~)
�Es decir, decisiones de localizaciÓn posÚiv.as
(inmigraciÓn neta de residentes y actividades ) requieren vent~
jas netas ( economias menos diseconomias ofrecidas por la
aglomeraciÓn ) superiores al precio que hay que pagar
por
ubicarse en la misma.
Hasta aquí' el sector pÚblico no aparece para nada.
Tanto economias y diseconomias como pr~
cios del suelo ( E, D, P) deben expresarse en relaciÓn con
los puntos de partida de la ''inmigraciÓn" ( de residentes
y
empresas o actividades ) o puntos alternativos de destino de
la misma, es decir, como salarios diferenciales, tipos
de
beneficio diferenciales o precios relativos del suelo.
En el limite, cuando los precios del suelo en el
área captan todas las ventajas de localizarse en la misma,
la aglomeraciÓn dejaria de crecer ( E-D=P L=o ). Esta e'ddencia no es inÚtil recordarla en el caso de Barcelona, cuya
Zona Franca ofrece suelo industrial a precios de los más al
tos en Europa y dÓnde las empresas se plantean su deseen-:
tralizaciÓn intra-metropolitana con pocas alternativas ( dada
la red de comunicaciones existentes y la rentabilidad del su~
lo en usos no productivos ) frente a la posibilidad de una
descentralizaciÓn extra-metropolitana ( Zaragoza, Valencia ,
Tarragona ) menos costosa en términos de suelo.
Se trata ahora de ver de qué dependen las
tres o cuatro variables básicas manejadas hasta aquí', lo
cual nos llevaria a introducir la variable adicional menciona
da al principio (F).
En efecto, si las economias de la aglomerapueden considerar se funciÓn del tamaño demográfico de la
misma (N), en una versiÓn muy simple del tema, en cambio
las diseconomias dependen, no solo de este mismo tamaño (y quizás de la densidad: N ) , sino también de la habilidad
del Gobierno local para
B internalizar los costes de la co~
gestiÓn, densificaciisn, incremento de desplazamientos etc. ,r~
sultantes del aumento de tamaño, es decir, su capacidad de
financiaciÓn de las infraestructuras y servicios precisos para paliar aquellos inconvenientes.
Que esta financiaciÓn se
base en una imposiciÓn sobre las nuevas unidades instaladas
aquí' ( "tarifa de entrada", enfoque marginalista ) o bien en
captar los beneficios que tales incrementos proporcionan a
sectores residentes ( impos:tciÓn sobre "rentas urbanas", enfoque clásico ) no es una cuestiÓn irrelevante, como vere
mo S máS adela.nte.
49
�As{ pues
E = E (N)
D = D ~N, F)
donde
~D
dE .o
'1N
dN
>o
.D
lF
<. o
Si se intentara estimar un modelo que contuv~
se esas relaciones, sin embargo, es posible que hubiera que añadir una ecuaciÓn de comportamiento que relacionase en forma posi~;iva la presiÓn fiscal con las diseconomias:
aquella aumen "" a 1 aparecer estas,
"
"
tarta
o a 1 superar estas
una cota d etermt. .nada.
De este modo las observaciones de distintas aglomeraciones ctiiP presentarian tamaños crecientes positivamente co rrelacionados con presiones fiscales mientras que las diseco~
mí'as se mantendrian a un nivel estable a pesar del aumento
de tamaño. Aunque precisamente tal modelo predeceria para
nuestra área, podemos suponer, una presiÓn fiscal mayor y un
nivel de diseconomias menor que el observado .
La ecuaciÓn
de comportamiento de las administraciones locales no seria
lida entonces para nuestra área . Hemos comprobado en otra
parte ( 11 Aspectos econÓmicos de una consolidaciÓn administrativa en la Comarca de Barcelona 11 MG-PM-GL , Nov. 73 ) que
la correlaciÓn de rangos de los municipios comarcales clasificados por poblaciÓn (N) y gasto ordinario por habitante es muy
baja.
·
vi
A, Sáez ha llegado a suponer una correlaciÓn
negativa entre renta por habitante y presiÓn fiscal, intra-co
marcalmente ( en 11 La Economia PÚblica local en la Comarca
de Barcelona'' ). Los 11 grandes 11 municipios del entorno de Bar
celona-centro ( Hospitalet, Badalona, Santa Coloma, Cornellá),
a pesar de frustrar la hipÓtesis de correlaciÓn de rangos pos_!
tiva entre tam,afio y gasto municipal por habitante ( dada lamo
destia relativa de sus gastos ) presentarí'an una renta por habi
tante tan baja que la presiÓn fiscal local resultaria elevada r~
lati vamente.
As{ pues, la ecuaciÓn de comportamiento de la
administraciÓn local F=F (J?), donde .~~o, puede no ser vá-·
lida para el área en conjunto ( en relaciÓn con otras ) y serlo
en cambio . en .comparaciones municipales intra-área, si por F
interpretamos presiÓn fiscal local y no gastos por habitante.
50
�~D
Pero aqur
F < o no valdrra, pues el aumento de F no se tra
""'
d
d"
.
. , d e- economtas
""'
.
.
d uc1r1a en una ?-Smtnucton
ext ernas, stno
que seria una mera resultante de la proletarizaciÓn ( rentas ba jas ) de las ciudades de mayor tamaño ( exc. la capital ). Ha
brá que decidirse pues, en las comparaciones intra-área, po-;:
llamar F a los gastos municipales por habitante e introducir
la variable renta por habitante (R.) designando por \
la presiÓn fiscal local.
En todo caso es obvio que entonces la formalizaciÓn inicial se queda corta: ya no es L )o si E-D >P,
sino más bien
(z.)
L>o
si E - D
>P + F
Es decir, las ventajas netas de aglomeraciÓn
deben compararse con el precio pagado tanto al adquirir suelo ( o pagar alquileres ) como al enfrentarse con una presi~n:':;
fiscal relativamente alta.
De aqu{ partir{a la compensaciÓn 11 precios del
suelo-impuestos locales•• que constituye el nÚcleo del esque ma.
Si se trata de mantener P
F a niveles bajos, hay dos
caminos a seguir: mantener la presiÓn fiscal baja o actuar so
bre los precios del suelo.
Pero los efectos de las dos v{a-;
de actuaciÓn sobre la desigualdad (2) no son equivalentes. El
aumento de la presiÓn fiscal puede basar un incremento
del
gasto por habitante (F) que disminuya D ( pues dD< o ). Parrece coherente por tanto propugnar:
7
-+
(1) mayor energ{a en contener P para mantener la inecuaciÓn (2)
(2) aumentar la presiÓn fiscal reduciendo D de
modo que como m{nimo se mantenga (2), es decir
dD
.1
dF
(3) hacerlo sin que los efectos inducidos so
bre P se coman la diferencia obtenida, es decir, sin que
. , la
propiedad .del suelo traslade todos los aumentos de presten
fiscal:
51
�dP<- dD
dF
dF
La tercera recomendaciÓn pone de
no podemos avanzar sin una especificaciÓn de los
tes del precio, hasta aquí' exÓgenos en el modelo.
es preciso explicitar cuanto antes la forma de las
E = E(N) y D = D (N, F).
relieve que
determinanTambién relaciones
Una primera aproximaciÓn a la formaciÓn
precio del suelo seria
de S
=
añ.adir
P = P (N, E-d) o bien
superficie del área.
~.
P
= P(N,
E-D) don-
S
En el análisis intra-metropolítano habrá
la distancia al centro, de modo que
P = P
del
que
(N, E - D, d)
S
En cambio en el análisis ínter-aglomeraciones
la primera de las tres expresiones bastarí'a. ¿ Son más altos
los precios en el CBD de áreas densas que en el de áreas
del mismo tamaño demográfico pero mayor extensiÓn?. Es P2
sible; pero también lo es que entonces la oferta intra-marginal de suelo urbano pese más en el segundo caso, encarecieE
do los precios medios (P). Todo esto depende de una explicitaciÓn más detallada del sub-modelo de precios. Un esquema
ricardiano seria ÚtH aquí' quizás, para explicar la formaciÓn
.d e los precios del suelo dentro del área.
El limite de la
misma se fijar{a donde E-D igualase los precios del suelo
,
agr1cola.
El auténtico problema es el de las relaciones
entre el precio del suelo y las ventajas de la aglomeraciÓn,
por un lado, y la pr~si6n fiscal por otro.
Si estas relacio nes explican totalmente los precios del suelo, el modelo se
cierra y su estimaciÓn es impensable ( no hay variables propiamente exÓgenas ).
En otras palabras, si los precios
del
suelo pueden predecirse como capitalizaciÓn de las economí'as
de la aglomeraciÓn y descuento de la presiÓn fiscal relativa
el modelo carece de valor· explicativo de cualquier serie
de
observaci~nes cifradas.
52
�El sistema de relaciones resultante ser1a:
"'
L = L (E-D, P) o bien L = L (E-D,P,F)
E = E (N)
D = (N, F)
F = F (D)
p = (N, E-D) o bien P = p (N, E-D, d)
con la adiciÓn de las restricciones expresadas por el signo de
las derivadas respectivas y el conocimiento de que L>o si
E-D )P+F.
No hay variables exÓgenas en el modelo, excepto N (el tamaño demográfico), y aún habrÍa que considerar que
N es una funciÓn positiva de L.
En esta situaciÓn, la simplificaciÓn más co
rriente consiste en introduci r ,f ( la relaciÓn entre ingresos
y gastos estatales en el área ) como variable exógena e lave.
Siendo f
1, el debilitamiento de las ventajas ofrecidas por la
aglomeraciÓn barcelonesa se interpretaría, en términos de la
inecuaciÓn fundamental, diciendo que E-D tiende a ser <P+F'
donde F' incluirÍa el efecto f.
En otras palabras, la presiÓn
fiscal real (F'/R) es ya suficientemente alta ( en términos
siempre relati'vós ) pero no se transforma en gasto en el área,
con lo cual las diseconomÍas no son paliadas en modo alguno :
d D1 l&o en vez d~< o)
C) F
CIF
.
>
Esto apunta a un mecanismo totalmente real ,
pero incompleto a mi modo de ver.
::I:l .t>arti-pri s, en nues t.ro caso, es el de que incluso F' es insuficiente, y que lo es
por la competencia de P en la captaciÓn de ventajas netas de
la aglomeraciÓn.
En otros términos, la presiÓn fiscal local
no puede aumentar, tanto por razones institucionales ligadas
al tamaño de los municipios, como por factores estrictamente
mercantiles. Veamos esto.
Una interesante complicaciÓn del esquema
Es muy plausible pensar -en mi opiniÓnque
el crecimiento ( extensivo e intensivo, es decir, en superficie
y en renta ) de la aglomeraciÓn barcelonesa se ha producido
a un ritmo y con unas caracterÍsticas tales que la propiedad
del suelo ~a P.o dido elevar sus precios relativos por encima de lo que el binomio economÍas netas-presiÓn fiscal pueda ex-
53
�Una de estas caracteristicas ser( a la tasa de infla plicar.
ciÓn (i), otra, la amplitud del área con expectativas de urba.
.,
n1zac10n ( S Ó también dMAX).
As(, P= (N,E-D) se convierte en P=(N,E-D,i,d).
La inflaciÓn que estamos viviendo agudamente ahora, pero que
ha sido una caracteristica del pr:oceso de crecimiento desde los primeros cincuenta, suscitaria una demanda de suelo sup~
rior a la que podria explicarse en términos reales ( necesida-des productivas y residenciales, ventaja comparativa respecto
de otras áreas ), al combinarse con un crecimiento (~r muy
rápido, es decir, con una expansiÓn continua de los
cascos
urbanos y una distancia máxima admitida ( al centro metropo_!i
tano ) relativamente alta dada la existencia de centros urba
nos secundarios importantes (x)
)
Un razonamiento del tipo 11 preferencia por la liquidez . podria aplicar se aquí' a la demanda de suelo.
Junto
a las necesidades productivas y residenciales del suelo (lo que
podriamos llamar 11 motivo implantaciÓn o localizaciÓn 11 ) existe
un 11 motivo especulaciÓn 11 para retener suelo, que se deriva
del hecho de que sus precios han estado creciendo -y se espe
ra que continuen haciéndolo- a un ritmo vivo, de modo que las ganancias de capital obtenibles mediante la simple posesiÓn
supera el rendimiento que pueda ofrecer cualquier colocaciÓn
alternativa de los fondos equivalentes a su valor de mercado en el momento,
11
Esto ha significado una prima sobre la propiedad de suelo en los inicios del proceso de urbanizaciÓn acelerada, y una ventaja similar para los compradores de suelo ( ~
mobiliarias, particulares ) en fases sucesivas de este proceso,
Naturalmente las expectativas sobre los precios del suelo en el área se basan (1) en la existencia de una reserva de mano
de obra agricola subempleada en las zonas atrasadas del pais,
(2) en la confianza de que E-D, las ventajas netas de ubicar se aquí', siguen siendo suficientemente elevadas en relaciÓn a
(x) Contra lo que estamos acostumbrados a repetir, la densidad de la aglomeraciÓn barcelonesa no es muy alta (aparte de los
resultados que produzca la delimitaciÓn administrativa para
Barcelona-municipio o aÚn más para Hospitalet ) ; la aglomera
ciÓn madrileña, sin ir más lejos, debe ser más concentradaen el espacio.
.
.
54
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�los costes inherentes a , tal decisiÓn, tanto para los capitalis tas o empresas como para los trabajadores.
En: estas condiciones la configuraciÓn de la de
manda de suelo conlleva una elevada rigidez con respecto
al
precio y, en consecuencia, cualquier aumento de presiÓn fis cal sobre el suelo es fácilmente -repercutible sobre el compra
dor o usuario bin que la cantidad demandada varie sustancial=
mente.] En otras palabras, la administraciÓn local se ve in capacitada de elevar la presiÓn fiscal real sobre el suelo. La
cuota de suelo metropolitano que las administraciones locales
pueden entonces obtener, dado el tipo de fiscalidad existente y
esa configuraciÓn de la demanda, es siempre una cuota lirni!_a
da.
En contraste, la disponibilidad de suelo poseido por ha bitante o empresa es relativamente elevada (x).
Si esto es as( conviene extraer una conclusiÓn
lÓgica y plantearse nuevas preguntas.
La conclusiÓn· es que la falta de infraestructuras y servicios pÚblicos en el área no
es solo achacable a f )J. ( es decir, la elevada proporciÓn de
ingresos fiscales estatales sobre los gastos correspondientes
en la misma área ) -en lo cual residentes, empresas y pro pietarios estarán de acuerdo- sino que esa insuficiencia tiene
también como contrapartida unas ganancias de capital por par
te de los poseedores de suelo en el área y en definitiva un ~
vel de consumo más elevado a la realizaciÓn de tales ganan cías.
La pregunta que puede formularse, entonces, es qué finalidad sirven las coaliciones de propietarios, cuan do el mecanismo de mercado parece asegurarles una corriente de rentas tan significativa.
Posiblemente la explicaciÓn de
este hecho ( y de sus consecuencias, tales como la contenciÓn
forzosa de la presiÓn fiscal sobre el suelo por la via del co~
trol directo -por los propietarios- de las administraciones locales del área ) radique más que nada en la competencia in -
(x) Lo que no quiere decir que todos los habitantes ( ni siquiera
las clases medias) posean relativamente mucho suelo, sino
que este parámetro es muy alto una vez se alcanzan los niveles de renta en que ·el cálculo de rentabilidad relativa esque matizado más arriba deviene factible.
En cuanto a la Admi .:
nistraciÓn local, su cuota de suelo seria menos limitada si ac
túa como un particular, comprando y vendiendo suelo ( y aúnen este caso tropezará con un obstáculo que los particulares
no encuentran, los limites municipales) ..
55
�ter-municipal por la atracciÓn de actividades y residencias, es decir, competencia por la obtenciÓn de un bocado irnpor
tante en el pool de rentas generadas por la aglomeraciÓn
en
conjunto (x)-.--Otra pregunta puede referirse al papel de
la
configuraciÓn fí'sica del área en todo esto ( papel simbolizado
aqui por dMAX o distancia máxima admitida al centro}. Caracterí'stico def proceso de formaciÓn del área metropolitana
barcelonesa es el extenderse en general sobre una regiÓn
agrí'cola fértil de altos rendimientos, y organizada en una jerarquí'a de centros urbanos secundarios.
El punto de partida
de las expectativas del poseedor de suelo marginal ( P=E-D )
es pues alto y la extensiÓn de la zona con tales expectativas
es mayor que la que se darí'a en una provincia poco poblada
fuera de la capital.
Todo ello juega en favor de la importan
cia de las !.'rentas urbanas 11 dentro del producto del área,
Dejando las cosas corno están, las inferencias
solo pueden ser pesimistas.
El mecanismo que fatalmente
impide el aumento de la cuota de suelo utilizado por la Admi
nistraciÓn local y, en general, de sus recursos, solo
pued~
ver se contenido, en esta perspectiva, cuando el aumento
de
la presiÓn fiscal local por otros cauces ( por un lado ) y
la
escalada de las diseconornias del gran tamaño ( por otro )pon
gan un freno a las decisiones de localizaciÓn e incidan sobr~
las expectativas de los poseedores de suelo.
Dados los parámetros actuales, que no conoc_!l
rnos más que indirectamente, el coste de financiar una conten
ciÓn de las diseconorní'as mediante provisiÓn de infrae structu-:ras y servicios pÚblicos, es muy alto: a cada aumento de pre
siÓn fiscal la acompaña un aumento de precios del suelo ( e-;;_
condiciones de eludir la carga dada la forma de la demanda ),
con lo que el efecto total en el lado derecho de la inecuaciÓn
(x)
El propietario de Sardanyola, p.ej., no solo se opondrí'a al au··
mento de la imposiciÓn l:iobre el suelo sino a que el municipio
cargue a las industrias locales un arbitrio de radicaciÓn para
financiar la absorciÓn de las diseconorní'as colectivas creadas
por aquéllas, pues el coste de instalarse en Sardanyola (P+F)
podrí'a entonces decidir a Ruevas empresas a cruzar la carretera y ubicarse en Ripollet. De ahí' que una extensiÓn de la fis
calidad especial solo pueda hacerse en bloque, para toda la
aglomeraciÓn.
56
�básica (P -+ F) puede fácilmente verse como superior o equivalente al efecto en el lado izquierdo ( aumento de E-D). Es
to desde el punto de vista de la aglomeraciÓn.
El horizonte
de los propietarios ya hemos visto que puede ser más estrecho y frustrar su propio interés en mejorar las economias netas del conjunto por la competencia entre municipios.
La utilidad de esta "complicaciÓn" de cara a
estimar los parámetros del esquema es solo relativa. Pues i.
la tasa de inilaci6n ( supongamos en los Últimos 10 años )
es la misma, a todos los efectos estadisticos, para todas las
ciudades españolas.
Quedan dMAX y P a ( el precio agricola)
con1o variables explicativas de precios del suelo diferencia les, junto a las endÓgenas N y E-D. Las mismas variables
jugarán en el análisis intra-I!letropolitano.para el nivel ínter- ·
áreas, en cambio, es posible que resulte deficiente.
Quizás
seria mejor dejar la ecuaciÓn del precio en su versiÓn original e introducir una funciÓn de demanda de suelo, en que la
proporciÓn de suelo por habitante dependería· de los tres ele
mentas citados ( i, Pa• dMAX) o quizás sóio de dos de ello;
( i, dMAX) además del precio (P).
=
ConclusiÓn
En términos del esquema simple propuesto es
posible reinterpretar las visiones alternativas corrientes de
la aglomeraciÓn metropolitana.
La falta de una Administra ciÓn metropolitana .de he considerar se tan grave por sus efectos sobre F /R ( imposibilidad de aumentar la presiÓn fiscal
real ) , como por sus efectos sobre F ', que es la interpretaciÓn tradicional ( f) 1 implicando diseconomias debidas al superávit estatal en el área ) .
'-
·~
' ·., \
Por otra parte la administraciÓn metropolitana
no es la soluciÓn del problema sino solo una plataforma me jor ~evitar algunos de sus mecanismos de refuerzo ( col'!!.
petencia entre coa liciones municipales de propietarios en
un
área fragmentada ). El problema de fondo está ligado al ca rácter inflacionario del crecimiento nacional y al desequili
brío inicial entre las ventajas netas de la aglomeraciÓn barc~
lonesa y las de los puntos de origen de los capitales y fuer za de trabajo inmigrados.
57
�En estas condiciones, un área fuertemente expansiva en el tiempo, dotada de centros secundarios ( es decir, potencialmente amplia en términos comparativos ) y si tuada junte" a una agricultura rentable, confiere rentas intra marginales muy importantes a los propietarios de suelo, rentas ( o ganancias de capital ) que pueden ver se como contrapartida de un nivel de diseconom{as alto, en la medida en
que la presiÓn fiscal es incapaz de competir con el precio
del suelo para la captaciÓn de una parte de las ventajas de la
aglomeraciÓn.
La pasividad del Estado en permitir la apari."' de estructuras metropolitanas coincide pues con el intec1on
rés de los poseedores de suelo en hacer durar la situaciÓn
actual-interés por otro lado muy difundido ( las industrias,
los particulares propietarios, etc. tienen su parte en los beneficios ).
El resultado de todo este proceso es una demanda de suelo superior a la explicable en términos de ventajas
de ubicaciÓn productiva o residencial en el área.
Incluso un
organismo metropolitano, sin embargo, se verí"a frente al
mismo problema: la retenciÓn de suelo o su posesiÓn en pro-.
porciones mayores a las que el nivel de renta explicarí"a, resultan estrechamente ligadas a parámetros que están fuera
del alcance del Gobierno local -incluso agregado al nivel de la aglomeraciÓn.
Los efectos nocivos de la fragmentaciÓn administrativa local son muchos: escalas ineficientes de operaciÓn,
presiÓn fiscal nominal compitiendo a la baja, disparo alcista
de los estándares "ornamentales" en el centro ( limpieza, iluminaciÓn, pavimentaciÓn ), falta de poder de negociaciÓn de .
. los municipios pequeños, por ejemplo, en la obtenciÓn de eré
dito local y en el acceso al mercado privado de capitales. Pe
ro esa fragmentaciÓn presenta ventajas, en parte para toda 1~
poblaciÓn ( control de las decisiones administrativas en un supuesto marco democrático ), pero sobre todo para las posici~
nes del Estado · y los propietarios: para el primero porque le
permite contraponer intereses locales y mantener competen cias, para los segundos, porque han sido ellos los que efect:.!.
vamente han disfrutado de las ventajas de control social
que
ofrece la pequeña dimensiÓn de los municipios. ( Aunque tam
bién es posible que la consolidaciÓn administrativa signifiqu~
la sustituciÓn de unos intereses inmobiliarios locales por otros
de mayor volumen ) .
58
�Dos ejercicios de estimaciÓn son pensables a
partir del esquema apuntado.
Uno a nivel in ter y otro a nivel intra-metropolitano, con las distintas especificaciones in- - Los mayores obstaculos
"'
"" son:
dicadas.
en esta v1a
.
(1) La falta de variables independientes del
· modelo{exÓgenas)
·
(2) La cuantificaciÓn de un indicador de e cono
m{as y diseconom{as externas.
Las principales innovaciones del modelo son:
( 1) incluir variables indicativas del comportamiento del sector pÚblico en el esquema tradicional de la
teor{a urbana.
(2) Juntar en un mismo modelo el par econom{as-diseconomias de aglomeraciÓn con conceptos de renta
de suelo.
Al menos a nivel teÓrico es posible construir
esquemas significativos para la explicaciÓn de los problemas
de la aglomeraciÓn.
Está por ver cual es el poder predictivo de esos esquemas.
/
P. S.
Dos indicacione
bibliográficas interesantes en relaciÓn con el
esquema ~
po esto:
l. W. Ba
al Economic Analysis and Operations research. E~
plica ~
p1
o !:! O re
o
ckr) como al propietario ( productor ) le es mas fácil tra;
ladar la carga fiscal si ( a) la demanda de suelo es r{gid;
y (b) la oferta es elástica.
2. H. W. Richardson The E~onomics of Urban Size. Ver en el
cap{tulo 2 pgs . 11-14 un esquema gráfico similar al desarrollado Em el apéndice a este art{culo.
59
�APENDICE
Los gráficos (1) (2) y (3) presentan una versiÓn
geométrica posible del modelo, dotado aqui de funciones espec{ficas E (N) y D (N), y en grados de sucesiva complica-
.
;
ClOJ::l,
Se supone que las econom{as de aglomeraciÓn
crecen con el tamaño de la misma pero a ritmo decrecien te.
La curva de diseconom{as tienen un punto de inf~iÓn,
creciendo más las diseconomias que las econom(as a partir
de un tamaño determinado ( el famoso p lafÓn estad(stico que
unas veces se sitúa en los 200. 000 habitantes y otras en los
400 Ó 500, 000 ) para igualar se luego los dos ritmos de au mento.
El gráfico (1) muestra la evoluciÓn resultante de las econom{as netas (E-D). En Nll' cesaria la inducciÓn al
crecimiento de la ciudad al equiparar se economias netas
y
precios del suelo.
Este es el caso más simple.
En el gráfico (2) se introduce la presiÓn fiscal,
desplazando la curva de diseconomias h a cia abajo (DF) y e~
vando las econom(as netas.
Si esta elevaciÓn es igual al aumento de la carga fis'cal, los desplazamientos de E-D y P
( a E-Df y P·.f.F ) se compensan y el tamaño Óptimo o de
equilibrio es el mismo.
En el gráfic o (3 ) se supone que el precio
del
suelo es c apaz de absorber las econom(as netas generadas
(o d e repercutir los aumentos de presiÓn fiscal ) con lo que
el t amaño de equilibrio desciende a Nxx .
bO
�GRAFICOS
E,O
( 1)
0~--~--------+-----------
(E- O)
p
N
N* tamaño
óptimo sin
sector publico
( Mox
---E
.... --o
E, O
/
J[E-o]-P)
¡
--Dr
N • tamaño
(2)
0 ~--~----~------(E-0)
P,F
( Mox
jr
óptimo con
sector público
E-o,]-[
P+F] )
E, O
N** tamaño
óptimo
(3)
o ~--+------+-------(E-0)
P,F
*
N* < N* si d P
pu•s
dF
>O
PF+F >E-Dr en N
Gl
..
�LAS PROPUESTAS LABORISTAS RESPECTO AL SUELO URBANO
l. En el contexto de la reafirmación de las ideas libera
les, los conservadores han señalado a la opinión pública británica c6mo el sistema de licencias de edificación sometido al
planeamiento urbano existente en el Reino Unido favorece al e~
peculador.
No en el sentido hispánico de la adulteración sistemática de los planes ( también de eso empieza a haber ) o de planes urbanos indefendibles, sino en el sentido de que e 1 cul'l!...
plimiento estricto del sistema plan-permisos restringe la oferta de suelo y por tanto lo encarece.
La Figura 1 explica gr!
ficamente la relación entre posibilidades de especulación y sistema de licencias.
Relación
precio de venta
precio máximo
Fig. 1
Años de oferto de suelo o
Licencias acordadas dividido por su laso de utilización.
(en nuestro caso corresp.onde en porte o planes parciales y modificaciones acordadas)
Si los permisos concedidos son poco importantes respe~
to a las demandas de los promotores, el propietario del suelo
puede extraer de ellos la cantidad máxima que estos estén dis
puestos a pagar, es decir que el precio efectivo menos sus
costes ( valor de utilización agrfcola y costes de puesta a disposición ) sería igual al precio máximo obtenible neto de esosmismos costes.
Pero si los permisos y la planificación son
generosos, esa relación disminuye.
El informe para 1968 de la Comisión del Suelo establecida por los laboristas en 1967 reconocfa los hechos y señalaba que dichas restriccione~ se deben a i) motivos de eficien .:.
cia del planeamiento urbano, ii) prevención a tener que incu
rrir en obras . de urbanización excesivas, iiil )conservadurismolocal en · pequeñas ciudades residenciales de conmutadores de rentas elevadas.
El reciente Informe Skeffington (People and -
61
�Planning
ci6n.
ha añadido las dificultades y lentitudes de la Administra-
2. De esa crrtica se ha pasado a defender la eliminaci6n
de controles en el sentido de que producir{a menor especulaci6n y
mayor baratura del suelo.
El análisis del sistema de libertad,
sin embargo, no proporciona esos resultados.
Las Figuras 2 y 3
permiten resumir las principales consideraciones.
La figura 2 presenta en esquema las diversas valoraciones que afectan a una finca urbana en el caso más sencillo.
Fig 2
Ptas.
~~~--..;------'----------- Valor
suelo según rendimiento agrícola
Rendimiento urbano= renta esperada
neto d€' cost€'s d€' urbanización y construcción .
~-t---..;----~:.1".-::;;--------- Rendimit'nto agrícola.
~----
nvmpo
El momento socialmente 6ptimo para su utilizaci6n urbana habrra de ser 1, en que la igualdad del valor urbano y agr{cola refleja la
utilizaci6n de recursos reales implicada.
Puede afirmarse, sin
embargo , que desde determinado punto de vista el rendimiento urbano negativo, que refleja que no pueden cubrirse totalmente los
costes de urbanizaci6n y .construcci6n puede aconsejar un 6ptimo momento de urbanizaci6n como 2 6 incluso 3.
62
�,..
r) , . . .
7i , ........
, . - (¡ ...
.·
7
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lru
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fó Ao4-- -
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...
1
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V
''IV · '1\"-
1"
-
(At-1.
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~. 1).\~·.. v·~ L~
-·-
(A .••• ,, _ _ . ~
ij_ -¡,., 1 ¡, ofv¡
V
•
�La
maximizador
obtend6n del
especuladora,
ticipaci6n en
figura 3 rnuestra, por el contrario el comportamiento
del propietario privado del terreno.
Su criterio de máximo rendimiento, aparte de cualquier intenci6n
lleva por lo general a un momento posterior de parel mercado del suelo.
'
Curvos de descuento, codo uno
indico un tipo de interés fijo.
Ptas .
---- ---
----- --l
1
__ ....
,.J..-
- - - - ll
Valor urbano neto de costes
de urbanización.
1
1
1
1
1
1
fig. 3
1
1
1
Tiempo
3. Ante esta situaci6n el Manifiesto laborista 1974 optaba por una polrtica respecto al suelo que logra-ra desplazar hacia abajo la curva de la figura l.
En el lenguaje escueto de los ma 11
nifiestos :
fomentaremos la municipalizaci6n de propiedades al
quiladas privadamente 11 ; 11pasará a propiedad pública el suelo necesario para el desarrollo urbano de modo que haya suelo barato di~
ponible para nuevas viviendas, escuelas, hospitales y otros fines 11 •
La propuesta estratégica inicial cuyo resultado han sidoesas frases se expone en los puntos siguientes :
4. Aparato. Se tratar{a en primer lugar de crear Geren
cias de Urbanizaci6n o Comisiones de Urbanismo metropolitano
o
regionales formadas por representantes de los Ayuntamientos y
equipo técnico y encargadas de la gesti6n de todo el suelo urbani zado y edificado o de d e sarrollo urbano qu e ellas designen.
S. Suelo edificado. En cuanto al suelo urbanizado y edificado ocupa do por su p r opi etario la Gerencia no interviene más que en caso de que se apruebe un plan de remodelaci6n.
No . oc~
rre lo mismo con el suelo urbanizado y edificado no ocupado por sus propietarios: por Ley habr{a que convertir todas esas propied~
des privada's eh propiedad de los Ayuntamientos, d a ndo al actual propietario un arrendamiento por la vida esperada de cada edificio
hasta un máximo de 80 años.
Al final de ese per{odo el propieta-
63
�rio recibiría una compensaci6n calculada según el valor de merc9-do inicial del terreno y un complemento por el incremento gen~
ral de precios durante el período. El contrato de arrendamien to sería gratuito al principio, pero al cabo de un cierto tiempo el
expropietario -arrendatario- subarrendador empezaría a pagar
a los Ayuntamientos un alquiler equivalente al 50% de los incrementos del valor de uso del terreno. Estos alquileres se calcularían mediante variaciones del valor de uso cada siete años, si
bien un cambio de uso significaría revisi6n inmediata de las ren
tas.
¡\__
Para suavizar los posibles per JUlClOS causados poresta ley y por la disminuci6n del precio del suelo que seguiría
se ha disefiado el siguiente sistema de excepciones:
a) El período sin arrendamiento a pagar será mayory la cuantía de esos arrendamientos menor, sobre una base de
no transferibilidad del arrendamiento a largo plazo, en los casos
de aquellas personas o sociedades no ocupantes que hubieran
comprado en los cinco años anteriores a la promulgaci6n de laley y para quienes los negocios inmobiliarios no constituyeran actividad principal. El motivo de esta excepci6n es no per judi car a aquellas personas que compran a un precio muy alto siro plemente como colocaci6n antiinflacionista de sus ahorros pen sando en los rendimientos de su utilizaci6n, y en cuyos cálculosno habría entrado el pago de un alquiler al estado.
b) El arrendamiento a pagar también sería menor en
el caso de ocupaciones que se consideren socialmente deseables( artesanía en un determinado barrio, por ejemplo), pero que noresulten rentables para los can.J.bios de valor de uso estimados para el cálculo de las rentas. Esta excepci6n s6lo apunta al hecho de que la estimaci6n de los cambios de valor de uso no puede estar determinada por completo por la rentabilidad contablede los ocupantes, pues eso eliminaría sanas presiones al caro
bio de localizaci6n.
6. Suelo para la expansi6n. Todo p r omotor que desee
suelo a urbanizar o edificar tendrá que dirigirse a las Gerencias
Regionales, quienes lo comprarán para él, bien por venta voluntarTa o,- en casos bien definidos, haciendo uso de sus poderes deexpropiaci6n. El precio de comprc\_venta ) vendría fijado por las
Gerencias, inicialmente bastante alto, a' un 60% de su valor de
uso por ejemplo, pero con una escala anunciada de disminuciones
64
�sobre ese margen año a año hasta llegar a un 20% por ejemplo.
El suelo adquirido por las Gerencias se arrendaría a largo plazo al promotor, si bien en los casos de promoci6n de viviendas la familia ocupante tiene derecho a su compra en completa propiedad. El sistema de contratos de arrendamiento con el promotor permi te multitud de descuentos y variantes de acuerdo con destino, ca racterísticas de la explotaci6n del suelo que se propone etc • .
Por otro lado el promotor verá limitado el tiempo para la utiliza ci6n del terreno adquirido.
En el caso de que los promotores fueran los Ayunta
mientas mismos ( nuestros Patronatos Municipales ), habrían de
recurrir igualmente a la Gerencia, con el posible incentivo de sub
venciones estatales en casos definidos que permitieran a las Adm_i
nistraciones locales adquirir suelo por debajo del precio de com pra.
Las mismas Gerencias regionales pueden ser a su vez
promotoras sometiéndose al aparato de concesi6n de licencias de
los Ayuntamientos y en consorcio con ellos siguiendo la experien cia de las sociedades de economía mixta entre Ayuntamientos y empresas privadas.
La racionalidad existente tras este mecanismo que en
primer lugar parece una simple transferencia de beneficios del propietario del suelo al promotor radica en que los beneficios a
obtener actuan ahora como incentivos para la construcci6n en vez
de actuar como incentivos para la retenci6n de suelo, con lo cual,
sin eliminar los mecanismos de mercado se consigue reducir el precio de adquisici6n de la vivienda. (En términos de nuestros
gráficos nos acercamos a los puntos l y 2 de la Figura 2 y se desplaza hacia abajo la curva de la figura l ).
7. El proyecto que se acaba de presentar está en gran
¡nedida inspirado por la práctica sueca y holandesa. Sus posibilidades de implementaci6n no son pequeñas.
Bibliografía: Peter Hall
dres 1965
(ed) Land Values Sweet & Maxwell, Lon-
Land Commission. Annual Reports
David Lipsey Labour and Land
dres Abril 19 7 3.
65
Fabian Tract 422 Lon
�
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02.02. Gabinet tècnic de programació
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1965-1978
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Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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A name given to the resource
La compensación entre precios del suelo y presión fiscal en el área urbana de Barcelona: un esquema simple
Subject
The topic of the resource
Urbanisme
Barcelona
Economia
Description
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n. 32, octubre 1974, p. 48-60
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Source
A related resource from which the described resource is derived
Boletín del Gabinete Técnico de Programación
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1974
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Castellà
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Barcelona
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UI 796
Articles
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0d57320578117c8b5649fa9118ba10fd
PDF Text
Text
BOLETIN
DEL GABINETE
TECNICO
DE
PROGRAMACION
Nº 3 2 - Octubre , 1974
�SUMARIO
Págs .
Introducción . • . . . .
1
1
t~
Aspectos e~onómicos de una consolidación
administrativa en la Comarca de Barcelona Por Mario Gimenez, Pascual Maragall y Gabriel Lucena . • . . . • . . . . . . • .
2
Sistema Informativo Integrado para la Gestión
y la Planificación en el Ayuntamiento de Barcelona. - Un caso concreto. el tratamiento dela población. Por J. M. Canals, M. Forn
23
La . compensación entre precios del suelo y
presión fiscal en el área urbana de Barcelona.
Un esquema simple. Por Pascual Maragall
48
Las Propuestas Laboristas respecto al suelo
urbano. Por J. García-Durán . . • . • . .
61
El proceso de programación en el Ayuntamie!!
to de Nueva York. Por Pascual Maragall .
66
Vida Local de Londres. Por J. García Durán
73
\ .•
ERRATAS OBSERVADAS
En la pág. 15 Tabla 2, donde dice "Mieria" debe
decir "Minería"
21 a
Por error se salt6 la numeraci6n de la pá
la pág. 23. No falta ninguna página.
g.
�ASPECTOS ECONOMICOS DE UNA CONSOLIDACION ADMINIS
TRATIVA EN LA COMARCA DE BARCELONA.
( Ponencia presentada a la I Reunión General de
Servicios de Estudios. Madrid. Noviembre 1973)
Es tópica la poca eficacia de los arreglos institucio
nales existentes en la aglomeraci6n barcelonesa. Los costes de la fragmentación administrativa han sido analizados en ocasiones ( cf. 11 Estudio sobre recursos económicos para la actu~
ción urbanística y la prestación de servicios en la comarca de
Barcelona••. 1972 Comisión de Urbanisrn.o- Universidad Autóno..
ma) y con más frecuencia han sido simplemente citados entrelos elementos explicativos de los problemas del área.
La fragmentación de un área metropolitana en pe quefios municipios conlleva varios tipos de costes ( frente a
una serie de ventajas ). Las escalas de operación pueden ser
insuficientes para (1) aprovechar economías derivadas de la mayor dimensión, o (2) simplemente plantearse la producci6nde serví~ios públicos que se definen para un ámbito territorial
más amplio. Ejemplos del primer tipo de costes serían no sólo los casos típicos de la tecnología de los servicios públicos
{ abastecimientos de aguas, colectores o estudios ), sino tam bién la fuerte incidencia de los gastos de Administración general {Alcaldía, Secretaría, etc. ) en los presupuestos de muni_
cipios de reducida dimensión. Ejemplos del segundo tipo sonlos relacionados con la movilidad metropolitana, en los que
las subdivisiones administrativas de éste nada pueden decidirindividualmente { mientras que sí pueden por lo mismo, obstacu
lizar decisiones ajenas).
Hay razones para pensar que no es útil insistir dem~
siado en estos temas. Las econom{as de escala pueden no ser
significativas en una buena parte de los servicios públicos lo cales. Por otro lado, la difusión de efectos externos en la
producción de servicios públicos y los problemas de medición y
asignación que esa difusión plantea pueden no ser el obstáculo fundamental en la eclosión del área metropolitana, cuando lo determinante es la resistencia estatal a admitir que exista un ni
vel administrativo metrop~litano.
2
�Pero como en nuestro caso tal resistencia estatal
se argumenta a menudo en términos de la dificultad que plan tea aquella medici6n de efectos externos y la correlativa asignaci6n de responsabilidades y recursos (x) creemos que sí vale la pena empezar a estudiar estas cuestiones.
¿ Existe un "contínuo· urbano" barcelonés significativo? Lcuales han sido los efectos de la formaci6n de ese hip~
tético espacio integrado sobre las administraciones locales del
mismo? ¿ Permite la aglomeraci6n barcelonesa la formaci6n de administraciones locales de potencia fiscal aceptable o no divergente en exceso, mediante una mera manipulaci6n de lími
tes administrativos? ¿cuáles serán los efectos de la consolid~
ci6n de municipios sobre rendinliento de determinados ingresos fiscales 1
Estos son los temas que pretendemos ir aborda_E
do. Las notas que siguen exponen algunas exploraciones preliminares sobre los mismos:
l. l. Se analiza la correlaci6n de rangos de lasclasificaciones de municipios comarcales según (a) dimensi6n,medida en número de habitante s: y (b) gasto ordinario por habitante. Se obtiene de paso una tipología simple de esos municipios de acuerdo con sus desviaciones positivas o negativas.
l. 2. Se utilizan los datos del Departamento de
Geografía de la Universidad de Barcelona ( Revista de Geografía ) y la tesis inédita de Horacio Capel ( La Red Urbana Es pañola t~ 50 ) para derivar indicaciones sobre la especializa
ci6n de las ciudades comarcales.
2. l. Se aplica una sugerencia de W. Thompson ( Prefacio a la Ec. Urbana p. 34 7 ) al análisis de las divergen - cías de base fiscal entre subdivisiones comarcales con el fin de calibrar las posibilidades de consolidaci6n administrativa
con diferentes grados de agregaci6n.
x El desacuerdo entre las administraciones locales existentessería así el obstáculo argüido por el Estado para explicar
la
demora en la aceptaci6n .de los esquemas institucionales metropolitanos propuestos ya en 1965.
3
�2. 2. Un cálculo de los efectos de diversas hipÓtesis de consolidaciÓn sobre el rendimiento en nuestra área
del Fondo Nacional de Haciendas locales.
En fin, esta nota no toca muchos de los as pecto s estadí'st icos y econÓmicos del binomio fragmentaciÓnconsolidaciÓn que habrá que considerar.
Señalemos algunos
de ellos:
- El término "consolidaciÓn" es muy amplio.
Cubre aquí desde la formaciÓn de supermunicipios a partir
de los actuales o la consolidaciÓn en uno solo, hasta la for
maciÓn de dos niveles, uno municipal ( o super-municipal )
para determinados servicios y otro a escala de la aglomera
ciÓn en conjunto.
Falta pues en nuestras nota el punto
d~
vista sectorial, el Único que puede basar la administraciÓn
a dos niveles por el lado de gasto ( véase el citado "Estu dio sobre recursos econÓmicos ... ").
- Los instrumentos estadÍsticos que habrá que
utilizar ~ la hora de proponer una tipologÍa más completa
de los municipios de la zona no son desde luego tan
simples como la comparaciÓn de rangos (l. l.) y los Índices de
especializaciÓn (1, 2). Tenemos ya programas estándar de análisis factorial para ello en el Centfo ordenador munici pal.
Esta misma v{a se iniciÓ J y quedó truncada ) para la
revisiÓn del Plan Comarcal ( ver M. Sola Morales "Factó rializaciÓn de caracterÍsticas de un área metropolitana" Revista de GeografÍa 197 O, nÚm. 2 ) y está siendo aplicada
en el Departamento de Geografía de la Universidad de Bar ..
celona para el estudio de l a red urba na española.
- El análisis aquÍ se extiende solo a la co
marca, cuando deberÍa cubrir toda el Area Metropolitana.
Véase en la página ~una conjetura sobre los peligros de
e·sa limitaciÓn territorial.
- Hablamos aqu{ de los costes de la fragmen
taciÓn pero no de sus ventajas. El control de los munici-:=
pios por los propietarios de suelo ( y de los distritos por las 'ruerzas vivas" ) impide ver las posibilidades de esta s subdivisiones en un área metropolitana integrada.
4
�l. DELIMITACION ESTADISTICA
l. l. La tipologia de mume1p1os de la Comarca
obtenida mediante la comparaciÓn de los rangos de poblaciÓn
y gasto por habitante es muy clara ( Tabla 1, Figuras 1, 2) :
los municipios de mayor tamaño, excluido el central, se sitÚan junto a éste y presentan clasificaciones relativamente b~
jas en gastos municipales por habitante, menos acusadamente en el caso de Hospitalet y de forma más clara en el
de
Badalona, Santa Coloma y Cornell á.
Esta misma situaciÓn
se prolonga siguiendo el eje de accesibilidad Sud Oeste Sant
Boi, Viladecans y Sant Vicens, municipios proletarios de tamaño medio.
Este continuo urbano diferenciado ( centro
de
mayor dimensiÓn y con un sector pÚblico rico, municipios de
tamaño demográfico importante -y creciente- en direcciÓn
NE y SO con un sector pÚblico empobrecido ) presenta va rias caracteristicas relevantes a la hora de considerar la
consolidaciÓn de jurisdicciones: (a) es un producto, en parte,
de la iragmentaciÓn administrativa del continuo urbano, (b) no respeta la débil resistencia geográfica de los rios Llobregat y Besós, (e) ha trastocado en el curso de los Últimosvein
ticinco años la jerarquia urbana histÓrica del área ( centrode gran dimensiÓn, municipios de tamaño importante fuera
del radio de 18 Km. definido por la Comarca del 1953 )
y
(d) muestra una correlativa diferenciaciÓn ordinal hacia arriba de los municipios más alejados de segunda residencia
o
con funciones agricolas aún significativas ( Castelldefels, Papiol, Santa Coloma de Cervello, Sant Climent, Pallejá y Sant
Just ); el mismo mecanismo explica el carácter equilibrado
de los rangos de municipios semi-industriales ( como Gavá ,
Prat, Monteada y Esplugas ).
Si parece obvio que la aglomeraciÓn como
tal
tiene que hacerse cargo de la rehabilitaciÓn del tejido urbano
diferenciado hacia abajo ( y de cuya deterioraciÓn es responsable unitariamente, como tal aglomeraciÓn ) también resulta atractivo por su simplicidad el criterio de compensar tal
asunciÓn de responsabilidades con la consolidaciÓn simultá
nea de los municipios de algÚn modo benefiQiados por la dis
tribuciÓn de funciones en el espacio urbano.
Pues bien, tcD
consolidaciÓn compensada solo puede realizarse extendiendo
la consolidaciÓn administrativa hasta los confines de la co
5
�marca ( hasta Montgat y Tiana por el N. E. y Castelldefels
y ~apiol por el S. y SO ).
La principal objeciÓn a esta imagen de la ciudad extendiéndose en luna creciente en torno a la sierra de
Collcerola ( la cual si ha significado una resistencia fisica a
la expansiÓn deÍ casco urbano ) debe provenir en el terreno
de la delimitaciÓn estadistica, del hecho de que el indicador
"gastos por habitante•• no carece de ambigüedad.
Asi,
las
altas clasificaciones relativas por este renglÓn de munici
píos pequeños como Sant Climent, Santa Coloma de CervellÓ,
Pallejá e incluso Papiol pueden corresponder más a una elevaciÓn relativa de los costes indirectos ( AdministraciÓn general ) debida a la insuficiencia de dimensiÓn, que a un efec
tivo nivel de prestaciÓn de servicios relativamente satisfac~
rio.
La segunda objeciÓn, de carácter prospectivo,
está conectada con la presumible eliminaciÓn de la barrera
constituida por la cadena montañosa en términos de distan cia-tiemp,o en un futuro prÓximo.
Este punto guarda rela
ciÓn con la expansiÓn NO. ( Sant Cugat, Sandanyola ) sugerí
da por ia necesidad de espacio para infraestructuras pÚblic~.
As{ se dibujan tres alternativas de consolida ciÓn: 1) continuo urbano en luna creciente; 2) ( recogiendo las dos objeciones anteriores ) ejes SO y E -sin los peque ,
ños municipios semi-rurales en el curso del Llobregat -mas
Sant Cugat y Sardanyola; 3) toda la comarca.
La segunda alternativa difiere de la primera
en el sentido de sustituir los municipios del confin Oeste
( Santa Coloma de CervellÓ, Sant Climent, Pallejá, Papiol )
por el área de descentralizaciÓn terciaria prevista en el esquema director de 1965 ( Sant Cugat, Bellaterra, Sardanyo la ).
La ter:cera alternativa es quizás la menos objetable.
La comparaciÓn efectuada no da criterios estadisticos rotundos para una consolidaciÓn solo parcial de la co
marca.
Al contrario, coincide en confirmar la intuiciÓn de
que la comarca funciona como sub- sistema urbano unitario ,
precisamente por su diferenciaciÓn funcional interna ( lo que
no implica pronunciar se por una forma de consolidaciÓn u
otra ) .
6
�La idea inicial de este ejercicio era la de ve
rificar la h:iJpÓtesis de que existe una correlaciÓn de rangos
pos:i,tiva entre dimensiÓn y gasto municipal por habitante formulada habitualmente para sistemas nacionales de ciudades.
Más concretamente: la hipÓtesis a verificar es que la medi da de tal correlaciÓn aumenta al englobar en un:a sola unidad
la ciudad central y los municipios de su entorno inmediato -que sufren tal proximidad en forma de proletarizaciÓn priv~
da y pÚblica, y que por tanto están mal clasificadas en gastos municipales por habitante e n relaciÓn a su nÚmero de ha
bitantes.
AsÍ es, en efecto.
El coeficiente de correlaciÓn de rangos ( Spearman ) que es muy bajo en la comarca
tal como está definido actualmente (
= O, 122, véase tabla 1)
aumenta hasta O, 261 en la hipÓtesis 1 ( Barcelona, Hospita let, Badalona, Santa Coloma y Cornellá formando una sola unidad ) .
Este aumento medirÍa la deterioraciÓn del en
torno del municipio central si supusiéramos que la demandade servicios locales crece más que proporcionalmente con la
dimensiÓn demográfica.
l. 2. Los ejercicios sobre la estructura fun cional del sistema urbano barcelonés confirman la misma hipÓtesis desde otro punto de vi s ta.
El crecimiento 50 - 70 ha
subvertido la jerarquía urbana tradicional del área m e t ropo~
tana a impulsos del centro.
L o s ocho municipio s especi a lizados (x) - . en construcciÓn e n 196 0 ( Hospitalet , Bad a lona ,
Santa Coloma, Cornellá, Sant Boí, Gavá, Esplugas, Sant Cugat ) definen claramente el ánn ito comarcal del subsistema
en todas las direcciones en torno al centro (Tabla 2).
El aumento de los Índices de especializaciÓn
industrial del 50 al 60 en Hospitalet, Santa Coloma, Corne llá y Sant Boi y la apariciÓn de nuevos municipios urbanos
(x) Cuando se habla de "especializaciÓn''en este punto utili zamos
los Índices funcionales de la Tab la 2, definidos p o r H. C a p e l como "el producto de la desviaciÓn de la tasa de o c upa c i Ón e n
una rama respecto a la población activa urbana de l a ciuda d (e~
presada.s a1nbas en tantos por diez mil respecto a los t ota les na
cionales urbanos) por el porcentaje de ocupaciÓn en dicha rama
respecto a la poblaciÓn activa de la ciudad considerada".
7
�con especializaciÓn industrial positiva ( Gavá, Ekplugas Sant
Feliu, Molins, Sitges ) contrasta con el descenso de los {n
dic·es tanto en el centro tradicional dominante ( Barcelona,
con la adiciÓn en este caso de Badalona ) como en los centros tradicionales de segundo orden fuera de la comarca: Sa
badell, Tarrasa, etc. ( Tabla 2 ).
Por Último las tasas de poblaciÓn activa
de
las ciudades comarcales son sistemáticamente inferiores
a
las de las ciudades extra-comarcales, situándose por debajo
del 48 por lOO en 1950 y del 43 por 100 en 1960, mientras
que Matará, M a nresa, Igualada, Tarrasa, Sabadell y Granollers se sitÚan por encima de esas cotas ( Tabla 3 ) .
Esta homogeneidad dual pone de relieve que
nos hallamos ante un sistema urbano m.etropolitano, dentro
del cual el sub- sistema comarcal se comporta en este aspe~
to como un elemento singular ( cuya estructura interna, como vimos anteriormente en el análisis dimensiÓn-nivel
de
gasto municipal, es diferenciada ) .
Todo esto parece indicar que una consolida ciÓn comarcal fuerte ( quizás la Única v{a defendible ya ah~
ra ) podr{a conducir a su vez a una repeticiÓn del proceso
de integraciÓn- diferenciaciÓn del espacio urbano exterior al
nuevo centro con las mismas caracter{sticas de intensidad con que se ha producido hasta ahora en el sub- sistema co marcal en torno al centro tradicional.
El Area ser{a tan im
pq_!,tS.nte ante el proceso de suburbializaciÓn generado en to-;,:
no al nuevo centro ( la Comarca ) como hoy lo es la Co
marca frente a las consecuencias del desbordamiento de los
l{mites administrativos de la capital.
Pero esto es solo
una conjetura.
Todas l a s observaciones aquí' reunidas son
'1~ ""¡
provisionales.
La base estadí'stica utiliz a da, así' como~'métodos de análisis, son muy rudimentarios.
Falta informa ciÓn para 1970 .
No es que no exista informaciÓn Mtp~.!':iOI-'
más actualizada y métodos más sofisticados para tratarla.
Al contrario, todo ello est á disponible, pero se requiere
un
plazo algo más largo para convertirlo en un informe provi sional sobre el tema.
8
�2.
EFECTOS FISCALES
Los efectos fiscales de la consolidaciÓn
están aún poco estudiados.
Lo Único que brindamos aquí' es
una serie de reflexiones sobre el tema, algunas índicacio
nes de estudios posibles y el resultado de un primer ejercicio sobre el efecto de la consolidaciÓn en las aportaciones a
nuestra área del Fondo Nacional de Haciendas Locales.
2. l.
La utilidad del planteamiento de una consolidaciÓn metropolitana, o sub-metropolitana como en este caso, puede verse tanto por el lado de los gastos pÚblicos como por el lado de los ingresos.
El argumento de las eco nomí'as de escala y dimensiones mÍnimas de servicio tiene
que ver con el primer aspecto.
Pero incluso con subdivi
siones administrativas idÓneas desde el punto de vista tecno
lÓgico, la efectiva prestaciÓn de servicios pÚblicos puede ~o
ser factible al nivel deseado por falta de una distribuciÓn
correcta de la capacidad fiscal ( subdivisiones ricas y po
bres del área n1etropolitana, divorcio necesidades-recursos).
En Estados Unidos se tiende a considerar
que este es el problema que justifica mayormente la formaciÓn de Órganos n1etropolitanos, lo que se explica: 1) por
las reticencias que provoca allí' siempre el aumento de di
mensiÓn y la pérdida de proximidad en las relaciones administraciÓn-ciudadano,
2) por la intensa segregaciÓn espa
cial por niveles de renta ( centro pobre, suburbio rico ).
Una forrna de enfocar el problema es dividir
el área sucesivamente en subáreas cada vez más pequeñas y
observ a r cual es el máximo nÚmero de subáreas en que
la
zona puede dividir se ( o el tamaño mí'nimo de las mismas ) ,
sin que l a dispersiÓn de los indicadores de capacidad fiscal
vaya rnás allá de una cota predeterminada que se considera
critica (x) . Se trata de formar subáreas lo suficientemente
grandes y diversificadas interiormente como para que las
disparidades de r e nta queden englobadas en su interior y no
haya entone es disp a rida d de rentas medias entre subáreas.
Si la dispersiÓn es 1nuy alta y no hay continuidad en t re distritos ricos y pobres, la Única instancia capaz de realizar
en su interior las compensaciones precisas' será, en el caso
extremo, el Órgano metropolitano.
(x) Ver W. Thompson. op· cit.
9
�Este ejerc1c10 puede realizarse en nuestra
área con tres niveles de subdivisiÓn: municipios, comarcas,
área·; o bien con cuatro: municipios, agregaciÓn sub- comar cal de municipios, comarcas, área, Se puede introducir la
subdivisiÓn de Barcelona en distritos al mismo nivel de la di
visiÓn municipal del área, con lo que la distribuciÓn ganarí;:
en homogeneidad de tamaños.
El ejercicio nos dará una p!J.
mera indicaciÓn de fragmentaciÓn administrativa Óptima en el
área desde este punto de vista.
Lo mismo puede hacerse,
quizás más fácilmente en una primera fase, con los municipíos de la Comarca tan sÓlo agrupándolos convenientemente
en super-municipios.
•,
.1 . . · ~ - lt
./
jo este punto de vista se ha realizado
un
ensayo de COnSOli ~
iÓn a
niveles, procurando obtener para
cada unidad una po aci Ón de.~. 100-200. 000 hab. , 200-300. 000 '\tt-lt\\0
..
hab. y 300-450. 000.
El é._..rto nivel de consolida cion ( malla 5 ) corresponde a la divisiÓn Barcelona-Resto de la Co marca.
rr
'
Malla
1
2
3
4
5
( Véase Tablas 4
NÚm. de
subdivisiones
Recorrido de la
renta per capita
(renta máx.- ren
ta minl Miles __Ets
38
19
11
7
2
a~ para
DesviaciÓn
tÍpica de las
rentas per
ca__Eita
90
83
49
35
32
21' 7
23,6
16,6
12,5
22,6
definiciÓn de las mallas )
La mayor dificultad apareciÓ al intentar consolidar la parte oriental. La gran poblaciÓn y baja renta de los
distritos IX y X y los municipios de Santa Coloma y Badalona, hacÍa difÍcil encontrar áreas ricas contiguas a las pobres
que
permitiesen la "compensaciÓn". A la vista de la tabla de dispe!_
siones se observa que, dejando aparte el caso de dos subdivisio
nes (Barcelona-resto de comarca), la menor dispersiÓn co rresponde ~la mayor malla ( 7 subdivisiones de 300-450. 000 ha
bitantes ).
10
�Si el objetivo perseguido fuera la creaCiÓn de
unidades capaces de soportar un gasto por habitante y año de ·
4. 000. pesetas por ejemplo, con una presiÓn fiscal máxima hipotética del 8 por 1 00, la consolidaciÓn deberia crear subdivi
siones con una renta media de 50. 000 pesetas per cap ita (x)-:
Y en ese caso la consolidaciÓn con municipios colindantes al
central deberia extender se obviamente a los más pobres
de
renta ( o bien deberian formarse municipios de tamaño medio
agrupando distritos de Barcelona con aquellos municipios empobrecidos ). La hipÓtesis de consolidaciÓn seria entonces semejante a la delimitaciÓn estadistica que engloba a los grandes y medianos municipios de carácter proletario.
SegÚn los datos de 1968, los municipios a com
pensar desde este punto de vista son Badalona, Cornellá, Pa-: ·
llejá, Ripollet, Sant Boi, Sant Climent, Sant Vicens, Santa Co
loma de CervellÓ y Santd Coloma de Gramanet. Con este
fin
se han probado distintas mallas modificando algunas de las an
teriores para tratar de obtener la máxima capacidad fiscal. La malla critica resulta de una variaciÓn de la nÚmero 4 ( 7
subdivisiones) en la que la renta per cápita m(nirna es de. 49. 803
pesetas.
.Con la malla 3 ( 11 subdivisiones ), cualquier madi
ficaciÓn empeora la distribuciÓn de las rentas; en el mejor de
los casos salen dos subdivisiones por debajo de las 50. 000 pe
setas/habitante.
Algo parecido ocurre con la malla 2 ( 19 subdivisiones ) en la que, si bien es posible, alterando las
subdivisiones, mejorar los mí'nimos, éstos siguen por debajo
de las 50.000 pesetas ( 46.276 y 47. 827 ).
Para la malla 5 ( Barcelona-resto Comarca )
se obtiene una capacidad fiscal parecida a la de la malla 4.
La renta mí'nima ( comarca ) es de 49.600 pesetas y la máxi
ma ( Barcelona ) de 82.130.
Como se ve, debido a la gran dispersiÓn
de
rentas y la segregaciÓn espacial de las mismas que se da en
el área barcelonesa, sÓlo disminuyen las diferencias de rentas
interáreas, o sus capacidades fiscales, cuando se toman subdivisiones de gran tamaño (300-450. 000). Esto parece indicar
que no se está lejos del caso extremo antes citado, en el que
la Única distribuciÓn capaz de compensar todas las desigualda
des es la que abarque a toda la zona como una unidad.
(x) Datos 1967-68.
11
�2. 2. Veamos ahora el rendimiento de la apo__:
taciÓn del Fondo Nacional de Haciendas municipales en tres
hipÓtesis de consolidaciÓn.
En base a datos referentes al año 197 O, la
distribuciÓn efectiva del 87 por 100 de la dotaciÓn del Fondo
( 4.937.026.435 pesetas) para reparto general por nÚmerode habitantes y grupo fue la siguiente:
Grupos de muni<;j.
pi os (habitantes)
Pesetas
por grupo
NÚm. habitan Cuota pe setas
tes por grupo por habitante
Más de l. 000. 000
4.241.472
232,89
lOO. 001 - l. 000.000
5.093.245
193,86
5.632.638
175,30
5. 001 - 20.000
7.538.094
130, 98
Menos de 5. 000
7.810.697
126,41
20. 001 - 100.000
987.405.287
Fuente: Bolet{n Oficial del Estado,
10-7-1971.
Considerando tal supuesto, real por otra pal'te, la liquidaciÓn correspondiente a Barcelona y su comarca
se desglosa as{:
Barc e lona - c iudad .
406.251.606 ptas.
Comarc a 1953
174.362.555
11
580.614.161
11
Total
El total actual comarcal de 580 millones
( 1970 ) baja a 538 millones en la hipÓtesis I de consolida ciÓn ( Barcelona más los cuatro municipios de mayor tama ño ), 532 millones en la hipÓtesis II ( los mismos más Sant
Adriá, Esplugas, Sant Just, San Joan, Sant Feliu y Mongat )
y 514 en la hipÓtesis III ( consolidaciÓn de toda la comarca
en un solo municipio ).
Sie.ndo el capÚulo del Fondo destina
do a ciudades de más de un millÓn una partida limitada,
el
descenso de la aportaciÓn por habita nte ( especialmente para
los de Barcelona-municipio ) al aumentar la poblaciÓn que -
12
�que entra en el reparto (x) compensa con creces el ascenso de grupo de los habitantes correspondientes a los municipios
consolidados.
La pérdida, sin embargo, no es de una mag~
tud imposible de compensar por otras v(as (1 0-15 por 1 00); y
sobre todo, el efecto similar -y aún más acusado- que sepr~
ducir(a sobre las aportaciones a Madrid hace pensar que
el
mecanismo ser(a modificado.
2.3. Tanto este ejerc1c1o como el anterior,de
todos modos, no entran en el aspecto más interesante de los
efectos fiscales de la consolidaciÓn, es decir, el feed-back de la misma sobre la estructura y el nivel de la fiscalidad ~
cal consolidada ( si bien el primer ejercicio permite una
aproximaciÓn muy agregada a este efecto, suponiendo una pre
siÓn fiscal en alza, por ejemplo ) .
Este feed-back debe
considerarse en dos eta-
pas:
1) El efecto inmediato, en términos de ingresos
fiscales, de la extensiÓn de ingresos de régimen especial a la
parte consolidada de la Comarca.
2) La repercusiÓn de tal extensiÓn sobre las variables de base de la aglomeraciÓn ( localizaciÓn residencial
e industrial, valores del suelo, etc., ), as( como la repercu
siÓn de la extensiÓn de los estándares de servicio correspo~
dientes.
Este doble mecanismo puede analizarse por
medio de un modelo iterativo cuyo desarrollo nos proponemos
desde ahora.
(x) La cuota por habitante para el mumc1p10 central pasa de 232, 89
pesetas a 204, 41 en la hipÓtesis !, 200, 02 pesetas en la hipÓtesis II y 189, 51 pesetas en la hipÓtesis III.
13
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C0:ot:t1'~:t rl.!
�MUNICIPIOS DE LA COMARCA :
RANGos DE POBLACION V GTO. 1 HABITANTE.
Figura 1
Rango Población
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27. •
•
•
•
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Rango
Gto. 1 Habitante
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Q
... _..,. ,...~.+,
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::::::::: !!'
. ::::::::1
DELIMITACION ESTADISTICA:
CORRELACION RANGOS POBLACION 1 GTO. POR HAB.
A. Municipios d•sviación positiva
B. Municipios •quilibrados
C. Municipios d~viación n•gativa
¡·····
·· ··· ··¡
···· ······
~
•••
6
•
••
•
••
li/f/~ft\l
,....
.......
..............
..¡¡¡¡1
.... .
········
··
··· ···········
~
�INDICE FUNCIONAL POR SECTORES
1950 - 1960
Mieria
Industria
1950 1 1960
1950 1 1960
-2 , 30
-1, 31
-0,10
-o, 06
-1,75
- 1,06
-0,08
-0,08
Sabadell
Tarrasa
Manresa
Matará
-o, 06
-o, 09
-o, 04
-0, 12
-o, 08
-o, 11
-o, 06
70,56
66,68
27,88
27,82
62,92
51,76
26,52
21,95
Vilanova i G .
Igualada
Granollers
Santa Coloma
-0,06
-0,10
-O, 09
-o, 05
-0, 03
07
14 , 54
14,20
9,04
7. 19
Cornellá
Vi1afr.anca
Sant -Boi
Prat
E'Sp1ugas
San Feliu Llob.
Sitges
Molins de Rey
Fuente: H.
-
-o,
-0,02
-
-0,02
-0,01
-
-
-o, 02
-
Capel.
-
-o, 01
-o, 02
-0,01
Electricidad
Agua, Gas y
S. San.
1950
1950 1 1960
11960
3, 14
114,73 -113,41
83,20
164,09
- 14' 7 6 29,45
38,29
3 ,21
48, 14 -1,67
51,37
Madrid
Barcelona
Hospitalet
Badalona
-
ConstrucciÓn
Comercio
1950
1960
1
Transportes
1950
1
1960
Servicios
1950
1 1960
6,1 50
-O, 64
0,01
0,09
-2,47
-O, 56
0,64
0,42
9 , 77
36, 93
-1,90
-2,73
6,66
9,64
18,39-11,72
-2,97 -1,34
-2,54 -1,35
-1,80
0,49
- 1, 91
0,95
-1,29 -1,06
-O, 94 -O, 51
-o,
-O,
-o,
-o,
18
18
06
08
-0, 17
<'o, 15
-0,03
-2, 51
-2,52
-1,64
-1,26
-3,09
-2,67
-1,06
-1,02
-1, 31
-1,28
-0,71
-0,77
-1,64
-1, 30
-0,58
-0,64
-5, 19
-4,80
-3,67
-2,87
-5 ,
-4,
-2 ,
-2,
10,39
12, 18
9,25
11,44
-O, 44
-O, 51
-0,44
-o, 08
-0, 18
-0 , 44
-0, 16
-2,03
-0,44
-0, 04
-0, 04
o, 13
-o,03
-0,03
-0,03
0,10
-0,66
-0,49
-O, 02
-0,47
-0,67
-0,60
-0,37
-0,84
-0,46
-0,42
-0,35
-0,09
-0,36
-0, 32
-0,29
-1, 15
-1, 15
-1' 04
-
-1, 1 o
-1,41
-1,23
-0,84
7,28
0,65
2,75
6 , 39
12,40
0,47
5, 31
5,62
-o. 14
0,63
-O, 23 -0, 14
-o, 71 2.71
-o, 19 -0,09
0,21
-o, 01
o, 02
0,18
-o, o 1
-0,36
-0,92
-o, 30
-o, 28
-0,64
-0,74
-0,45
-O, 31
-0,20
-0,01
-0, 18
-0,08
-0,33
-0,08
-0,26
-0,03
-0,57
-0,56
-0,31
-0,55
-
4, 10
8,00
l, 82
5, 72
-0,28
-0,29
-0,20
-0,25
-
-
-
-
-
12 , 69
2 7. 02
2, 92
4,57
TABLA 2
1,25
o, 10
O, 11
- 0,03
-
-
-
-
Tesis Vol. II Departamento de GeografÍa U.
-
-0,01
.. o,ol
-0,01
-0,01
-o , 01
-o, 29
B.
-
-
-
8,46 -147,41-187 , 99
- 6,75 -62,80 -32,2 8
-0,98
-5, 13
-5, 8 1
- 1,32
-4, 35
4,0~
-0,
-0,
-0,
-0,
15
13
13
15
-
-
64
90
98
17
-O, 77
-o, 36
-o. 85
-o, 52
-o,
-O,
-O,
-o,
56
44
38
44
�Tabla 3
POBLACION TOTAL Y PORCENTAJE DE POBLACION ACTIVA
CIUDADES DE LA AGLOMERACION BARCELONESA
1950
Número
orden
1960
o/o
poblaci6n
activa
poblaci6n
total
Número
orden
o/o
poblaci6n
activa
poblaci6n
total
399
396
395
394
393
392
385
Matar6
Manresa
Igualada
Tarrasa
Sabadell
Granollers
Vilanova
57, 52
55,07
54, 55
54, 38
54,26
52,43
48, 69
31. 642
4 0.452
16.954
58.880
59.494
15.480
19.483
404
402
394
392
391
385
Igualada
Manresa
Matar6
Sabadell
Molins
Granollers
Tarrasa
50, 4 0
49, 76
47 ,99
47, 76
47, 61
47' 11
44, 60
19.886
52.216
41.128
105. 152
1 o. 191
20. 194
92.234
377
370
364
357
352
342
308
Badalona
dospitalet
Barcelona
Prat
Cornellá
S. Baudilio
S. Adrián
47, 17
46,06
77,54
44,80
44, 10
43, 02
41,02
61. 654
71. 580
l. 280. 179
10.401
11.478
10. 811
10 . 227
353
351
350
345
337
335
320
Hospitalet
Badalona
Barcelona
Vilanova
S. Baudilio
Prat
Cornellá
42, 55
42,41
42, 38
42, 01
41, 51
41, 41
40, 17
122.81 8
92.25 7
l. 557. 863
25. 669
19.968
14. 131
2 4 . 7 14
39,86
l. 618. 435
317 Madrid
40, 08
2.259.931
39, 36
39, 30
38,24
36, 82
36, 79
12. 793
32. 590
15. 725
10.941
96. 217
287 Madrid
297
296
270
221
220
Esp1ugas
Sta. Coloma
Gavá
Si tges
Badalona
Fuente: M. Cape! Tesis Vol II. Dpto. de Geografra U. B.
Nota: El número de orden se refiere a la clasificaci6n española de mumc1p10s de
más de 1 O. 000 habitantes según o/o de poblaci6n activa. El total de estos municipios eran de 402 en 1950 y de 421 en 1960.
16
�Tabla 4
Disparidad de capacidad fiscal en las subdivisiones de la Comarca
(Medida por la renta per e á pita 19 68)
Malla actual ( 30 subdivisiones)
Are a
Renta /habitante
Población
67.232
75. 604
118. 688
103.507
53.423
104. 831
7 5. 178
87. 616
63. 733
71. 252
127. 675
77. 448
9 6. 600
137.550
142. 051
113.421
93.234
99. 175
126.913
172.201
337.222
165. 310
101.231
230.231
47. 315
79. 707
46.996
54.408
47. 644
52.224
51. 063
54.946
56. 458
45. 775
43. 100
48.409
42. 576
57. 567
41. 959
37.849
52.266
55.011
61.721
67.456
40. 541
49.455
39. 860
61. 748
59.246
56.592
150. 143
11. 2 72
66. 323
22.893
2 3. 190
216.433
14. 568
19. 627
5. 01 o
3. 345
2.400
27. 828
15.948
24.466
39. 248
l. 746
17.219
15. 620
10. 663
8. 602
12. 358
l. 848
9. 162
14. 337
Dto. I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Badalona
Castelldefels
Cornellá
Esplugas
Gavá
Hospitalet
Molins de Rey
Monteada
Montgat
Pallejá
Papiol
Prat de Llobregat
Ripollet
S. Adrián del Bes6s
San Boi
San Climent
San Cugat
San Feliu de Llobregat
San Juan De spi
San Just
San Vicens dels Hors
Sta. Coloma de Cervell6
Sta. Coloma de Gramanet
Sardanyola
Tia na
Viladecans
17
2. 399
18. 9 34
�Tabla 5
Malla 2 ( 19 subdivisiones )
Are a
. Dto.
Dto .
Renta per cápita
Poblaci6n
67.232
75. 604
118.688
103.507
79.920
75. 178
96. 600
137. 550
142.051
113.421
192.499
126.913
87. 616
172.201
63. 733
63. 733
69. 615
127. 675
77.448
77.448
168.611
168.611
187.776
101.231
115.115
115.115
Badalona, Tiana, Montgat
47. 527
157.452
Sta. Co1oma, Monteada,
Ripollet, Sardanyola
44.478
141. 110
Hospitalet I (x)
Hospitalet II (x)
52.224
52.224
106.216
106.216
Cornell~.
Esplugues, Sant
Just, S. Juan Despr, Ripoll,
Pallej~. S. Vicens, Molins de
Rei, S. Feliu, Sta. Coloma de
Cervell6, S. Cugat
50. 911
175.599
Prat, S. Boi, S. Climent,
Viladecans, Gav~. Castell
defels
so.
122.218
Dto.
Dto.
Dto.
Dto.
I
II
III
IV
V-VI
VII
Dto. VIII
Dto.
Dto.
Dto.
Dto.
Dto.
Dto.
IX a (x)
IX b (x)
X~ S. Adri~
XI
XII a (x)
XII b (x)
196
(x) Se considera el área dividida en dos de igual poblaci6n y renta
per cápita.
18
�Tabla 6
Malla 3
11 subdivisiones
.... -
Are a
Renta per e á pita
Población
86.822
79.920
72. 830
52.224
210.021
192.409
292.291
216.443
Dtos. XI, Esplugues, Cornella
S. Boi, S. Climent, Viladecans,
Gava, Castelldefels
77.838
284. 837
Dtos. III, S. Just, S. Juan Despr
Papiol, Palleja, S. Vicens, M o
lins de Reí, S. Feliu, Sta. Colo
ma de Cervell6
97. 168
211.515
77.445
2 30. 231
Dto. IX
63.733
337.222
Dtos. X, S. AdrHt, Sta. Coloma
de Gramanet
46.876
278.938
Badalona, Tiana, Montgat,
Monteada
48. 08 3
193. 163
Dtos. I y IV
11
V y VI
11
II, VII, Prat
11
Hospitalet
Dto. XII
19
�Tabla 7
Disparidad de capacidad fiscal en las subdivisiones de la Comarca
(Medida por la renta per e á pita 19 68)
Malla propuesta ( 7 subdivisiones )
Are a
Renta per e á pita
Poblaci6n
77. 303
4 56. 872
Dtos. XI, Hospitalet, Prat,
San Boi, San Climent, Vi la
decans, Gava, Castelldefels
69.243
4 39. 882
Dtos. III, Cornella, Esplugues,
San Just, S. Juan Despr, Papiol,
Palleja, S. Vicens, M o lis de
Rei, S. Feliu, Sta. Coloma de
Cervell6, S. Cugat.
81. 192
317.950
X
79.965
375. 331
XII
81. 800
402.432
63.7 3 3
3 3 7.222
47.037
321. 028
Dtos. II,
V,
Dtos. I. IV,
Dtos.
Dts.
VIII,
VI,
VII
IX
S. Adriá, Sta. Coloma, Sar danyola, Ripollet, Monteada,
Badalona, Tiana, Montgat.
20
�TABLA
8
Malla 5 ( 2 subdivisiones
Renta per capita
PoblaciÓn
Barcelona
82.130
1.815.891
Resto comarca
49.600
835.644
Are a
A) Fuentes para las tablas 4 a 8: Gabinete técnico de Pro
gramaciÓn, Factores EconÓmicos, apéndice al Plan G~
neral de AcciÓn Municipal.
Muns, JoaquÍn. ''La Renta de Barcelona-ciudad y su zo
na de influencia: un intento de determinaciÓn'', en Banca Catalana, diciembre 1971.
En ambas publicaciones las cifras de pobla ciÓn son estimaciones para 1968 que pecan por exceso, para
Barcelona-ciudad, y por defecto, para el resto de la comarca. Sin embargo, aún disponiendo de los datos del censo
de
1970, se ha preferido manejar las cifras de los anteriores estudios sin modificarlos, por interesar más el plante ami ento teÓrico del ejercicio que sus resultados prácticos.
B) Las modific a ciones introducidas para obtener subdivi siones de renta per capita semejantes o superiores ~ las 50. 000 pesetas son:
Malla 2:
Se separa San Adrián del distrito X y se
une al grupo de Santa Coloma, Monteada, etc. con lo que la
renta de este grupo pasa de 44.478 a 46.276 ptas./habitante.
Malla 4: Santa Coloma de Gramanet se une al distrito
IX con lo que se obtiene dos nuevos grupos:
Dto. IX + Santa Colom.a
S. Adrián, Sardanyola, Ripollet, Monteada, Badalona, Ti~
na y Montgat
21
h
Renta per
ca pita
PoblaciÓn
58.652
428.684
49.883
229.860
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
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1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
Dublin Core
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Title
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Aspectos económicos de una consolidación administrativa en la Comarca de Barcelona
Subject
The topic of the resource
Comarques
Barcelona
Economia
Administració local
Description
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n. 32, octubre 1974, p. 2-21
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Giménez Yuste, Mario
Lucena, Gabriel
Source
A related resource from which the described resource is derived
Boletín del Gabinete Técnico de Programación
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1974
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Type
The nature or genre of the resource
Article
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Abstract
A summary of the resource.
Ponència presentada a la I Reunión General de Servicios de Estudios. Madrid. Noviembre 1973
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�����������
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02.02. Gabinet tècnic de programació
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1965-1978
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Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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1637
Title
A name given to the resource
Los precios del suelo y el tamaño de las ciudades en el área regional de Barcelona.
Description
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n.1 Verano 75, p. 27-31
Source
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Boletín de análisis urbano
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Subject
The topic of the resource
Economia
Urbanisme
Barcelona
Language
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Castellà
Type
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Article
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Giménez Yuste, Mario
Maragall, Pasqual, 1941-
Abstract
A summary of the resource.
Article publicat conjuntament amb el seu company Mario Giménez, al butlletí del "Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona".
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-06-15
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875b502b41cde330a23ae705127cbac6
PDF Text
Text
BOLETIN DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del Ayuntamiento de&reelona ~~~~
No2 Otoño 75
~~,~
•
.~
SUMARIO
Artículos. F. Hernández Gutiérrez y Juan B. López Cayetano: Informes sobre la polución atmosférica en Barcelona durante el año 1974.
Alberto de Rovira Mola, en torno a la coordinación integradora horizontal de las Haciendas municipales.
F. Aramburo: Una metodología para la determinación indirecta de la renta a nivel Municipal, Comarcal o Metropolitano.
P. Maragall, la dualidad productor-ciudadano en el programa de actuación municipal.
Notas.
P. M.: Cumplimiento de la inversión municipal programada
1963-68, 1969-74.
Datos.
M. G. C.: Relació d'Associacions de Velns que publiquen revistes o
butlletins.
J. G. D.: Indice de desvalorización de la peseta en Barcelona.
�La dualidad productor-ciudadano en el programa
de actuación municipal
PASCUAL
El Ayuntamiento, como productor de serviciOs
públicos locales, mide las necesidades de la ciudad
en términos ante todo físicos (camas de hospital,
dis!Jensarios, plazas escolares, puntos-luz, m2 pavimentados, equipo de extinción de incendios,
etcétera ... ), tras un examen simplificado de los
factores de la demanda (población, movilidad, población en edad escolar, superficie viaria, siniestralidad, parque de vehículos, etc .... ). La relación
entre aquellos parámetros físicos y esos factores
de demanda o variables de base ha sido denominada estándar; «estándar deseado» si corresponde a
la dotación física que los técnicos municipales consideran óptima, o «estándar real o existente» si se
refiere a la situación actual. La diferencia entre el
estándar existente y el deseado, referida a toda la
ciudad, constituye el déficit físico o conjunto de
necesidades acumuladas en el sector o servicio en
cuestión. Este déficit, valorado a los costes unitarios corrientes de la dotación física indicada al
principio (coste de construcción por plaza escolar, cama de hospital, punto-luz, etc .. .. ), arroja el
déficit en términos monetarios y la suma de esos
déficit por sectores constituye el déficit total o
parcial de necesidades acumuladas.
En programas anteriores se comparaban tres
elementos para asignar los recursos disponibles:
(1) el vector o serie de déficits sectoriales, (2) la
suma total de recursos de inversión disponibles y
(3) los llamados costes de crecimiento o nuevas
~ARAGALL
necesidades, es decir, la serie por sectores de costes monetarios de dotar al nivel deseado a las unidades de demanda (nueva población, nueva superficie viaria, etc .... ), que se supone aparecerán
durante el período programado. El criterio utilizado para la asignación de recursos se desdoblaba
así: primero se reserban a cada sector o servicio
los recursos precisos para cubrir los costes de crecimiento, que se consideraban prioritarios ,y luego
se repartían los recursos sobrantes entre los mismos sectores en proporción a un índice de capitación, D/ N, que relaciona el déficit (D) con el
nivel relativo de capitalización o equipo existente (N).
Los problemas que plantea esta manera de proceder son varios. Unos se refieren a la fase de
medición y otros a la fase de reparto o asignación.
Todos estos problemas pueden resumirse en uno:
el lenguaje de los productores (los técnicos y servicios municipales) no es el mismo que el de los
ciudadanos, y el cálculo de las preferencias por
parte de los técnicos municipales puede no corresponder a las preferencias comunitarias, aunque
tenga una racionalidad.
Es muy difícil conocer las preferencias comunitarias en productos de consumo colectivo por la
vía usual del mercado, al menos en muchos sectores. Entonces es el técnico municipal el que
propone (y el representante o concejal el que
implícitamente aprueba) cuáles son las dotaciones
�deseadas para la ciudad. Para ello los técnicos se
basan en comparaciones ínter-ciudades e información no sistemática acerca de las preferencias comunitarias expresadas por distintos canales.
Por otra parte, en la fase de medición, al pasar
de déficit físico a déficit valorado en dinero, se
utiliza un coste unitario no discutido. Normalmente hay diversas formas de producir un resultado en términos de servicio público, y a esa diversidad corresponde una diversidad de costes unitarios. P. ej., la construcción de escuelas puede
utilizar o no elementos estandarizados o prefabricados, las camas de hospital costarán más o menos
según el tamaño del mismo, la coordinación de
obras de vialidad puede ahorrar costes (ahorro que
se reflejará en el coste unitario del punto-luz, del
m. lineal de alcantarilla renovada o del m2 de
pavimentación), la utilización de sistemas de control de pérdidas en la red de abastecimiento de
aguas puede disminuir el coste unitario de ofrecer
un m3 de agua, etc.
Además, a partir de un grado de cobertura de
las necesidades reflejadas en el estándar, este último no basta para reflejar las preferencias comunitarias. Así, el objetivo de disponer de tantas
plazas escolares de E.G.B. como niños en edad
escolar, deja de ser reflejo de los deseos comunitarios cuando las familias piden no sólo esa plaza
para sus hijos, sino una plaza a una cierta proximidad de la vivienda, con una determinada proporción máxima alumnosjaula y alumnosjmaestro, proporción que a veces es más exigente que
los parámetros legales, etc ....
El ideal del planificador sería disponer de una
función de bienestar social que relacionase una
serie de indicadores sectoriales de dotación con el
bienestar global, especificando la forma de la relación y el peso de cada indicador sectorial. La
maximización de esta función, sujeta a la restricción impuesta por una ecuación de balance relacionando recursos disponibles y costes unitarios
(previamente discutidos en cuanto a su eficacia),
daría como resultado el valor óptimo a adoptar
por cada indicador sectorial. Pero este ejercicio
es impracticable. Solo podemos aproximarnos a
este ideal y aún de una forma indirecta, pues no
conocemos ni la forma en que los componentes
sectoriales se relacionan con el bienestar global,
ni el peso de cada sector dentro de esta relación.
Pero implícitamente estamos suponiendo ese
conocimiento cuando consideramos que el bienestar global (Z) se maximizaría, dentro de lo admitido por los recursos disponibles (l) si, dados
unos costes unitarios, la proporción de inversión
Ii
en cada sector (-) es equivalente al nivel relativo
1
Di
D
de descapitalización ( - - 1 -). Y eso es lo que
Ni
N
hicimos en el programa 1969-74 y en el proyecto
1973-78 con los recursos sobrantes tras la cobertura de los costes de crecimiento.
Podría pensarse que una función lineal del tipo
Z = F (x1 x2 ... x) =
n
~
S
(x.- x.), donde x. es
1
1
1
S
un indicador de situación en el sector i y x. es el
1
indicador o estándar deseado, expresase un tipo
de ordenación de las preferencias similar a la implícita en nuestro programa *. Pero una función
lineal no daría como resultado de la maximización
condicionada un criterio consistente en hacer similares los grados de descapitalización relativa de los
sectores. En cambio, suponiendo dos sectores x e
y, una función del tipo
donde x es la dotación del sector x en el período t
t
-
y es la dotación del sector y en el período t
t
-
sujeta a la condición de que 1
X
+1 =
1 (2)
y
es decir, de que las inversiones en los sectores x e
y totalicen un quantum 1 de inversión disponible,
''' Ver P. M. "Sobre la selección de inversiones", en Boletín
de Aná.l.isis Urba no lllÍm. 1, abril 1975, y Luis Racionero
"Cuantific ación y agregación de medidas de bicoe¡¡tar regional '', comunicación n In 1 Reunión General de Servicios de
Estudios Económicos, Madrid, Dic. 1973.
Lt(j
�siendo así que las molestias producidas por la incomodidad de malos pavimentos existentes pueden
no poseer la misma urgencia, dentro de la escala
presumible de preferencias de la ciudad, que los
perjuicios causados por la escasez de camas hospitalarias.
Problemas de este tipo no cabe resolverlos mediante una labor de especificación matemática más
elaborada de la función que expresa las preferencias comunitarias, aunque sí hay que intensificar el
esfuerzo por obtener informaciones más próximas
al lado de la demanda (probablemente por vía de
encuesta), lo cual nos acercará a un conocimiento
más detallado de la forma de la función de preferencias, del peso de cada indicador en ella y de
cuáles son los indicadores idóneos. De lo que se
trata ahora fundamentalmente, a nuestro entender, es (a) de extremar el rigor en el análisis de los
estándares por el lado de la oferta, desagregándolos
por barrios o distritos, añadiendo componentes de
calidad ,análisis de congestión y calidad de los servicios, y (b) de discutir económicamente Jos costes
unitarios y su eficacia.
Indirectamente, al adoptar estos dos objetivos
en el presente programa, estamos en la buena vía
para conseguir un acercamiento entre los lenguajes del productor de servicios locales y el consumidor de los mismos -elemento clave, a nuestro entender, de la filosofía del programa, en la fase en
que estamos, y problema cuya solución persiguen
los esfuerzos que a nivel teórico y empírico se
realizan en el campo de la economía pública urbana para especificar funciones de bienestar comunitario y medir los indicadores sectoriales qt1e las
componen.
Esto es así porque al ofrecer a la ciudad (p. ej.),
una información desagregada por barrios, distritos
o zonas de los estándares, tanto existentes como
deseados, que hasta ahora se ofrecían sólo para la
ciudad en conjunto, nos estamos aproximando al
ciudadano y a su forma de experimentar los déficits: una elección entre destinar recursos para mejorar la dotación de zonas verdes a nivel de toda
la ciudad o incrementar la dotación de camas has-
sí que tiene un maXJmo para valores de la inversión sectoriales que cumplan la condición
Iy
Dy e y
-1- - - D- -e X
X
S
X
S
donde D = y - y D = x y
'/
.¡:.
x
x ,y e , e
t
yx
son los costes unitarios en Jos sectores respectivos.
Esta condición, que teniendo en cuenta la condición (2), puede escribirse también
1
D e
y
y y
- - - - - - - donde D = DX eX + D y ey
I
D
es muy similar a la condición
1
D e
D
y
y y
- - - - -- : - donde N = e (Y )
N
Y
y
t-1
T
N
contenida en nuestro programa, con la diferencia
de que en éste, el déficit relativo del sector viene
ponderado por el nivel relativo de capitalización.
La función de bienestar implícita en el programa
es, pues, del tipo (1).
Este rodeo formal permite comprobar hasta qué
punto la ordenación de prioridades implícita en
nuestro programa es sólo una entre las muchas
posibles -tantas como distintas especificaciones
posibles de la función de bienestar social relativa
a servicios locales. Se postula en el programa no
solo que la ciudad prefiere estar lo más cerca posible del estándar deseado en cada sector, sino
que prefiere aproximarse a ese óptimo en forma proporcional en todos los sectores, tomando como base de la proporción una formulación de objetivos y de la situación existente en
el sector que no tiene en cuenta la posibilidad de
distintos grados de urgencia entre las diversas
demandas.
Un ejemplo: si el Ayuntamiento actuara en solo
dos sectores, Pavimentación y Hospitales, y el estándar deseado de esos sectores estuviera cubierto
en un 1/2 y 3/5, respectivamente, siendo el déficit
abmluto de 2.000 millones en ambos sectores por
igual, el primero (pavimentación) obtendría más
recursos de inversión que el segundo (hospitales),
47
�pitalarias puede representar para el ciudadano una
alternativa sobre la que le sea imposible pronunciarse razonablemente; en cambio una alternativa
que especifique los efectos a nivel de barrio o distrito de tal elección, suministrando información
relativa a las dotaciones existentes a ese nivel y a
la ubicación física de las mismas, permite a cada
zona pronunciarse coherentemente con sus intereses, minimizar los desplazamientos precisos, evaluar el nivel de congestión de los equipamientos y,
en definitiva, comparar las dotaciones ínter-zonas
y tratar de reducir o compensar las disparidades.
Algo semejante ocurre si se le ofrece a la ciudad la posibilidad de discutir los costes implicados en la obtención de objetivos previamente fijados. El consumidor de servicios locales está
entonces en mejores condiciones para apoYar o
desaprobar alternativas, y el productor de esos
servicios se ve obligado a mejorar sus técnicas de
producción al verse privado de la facilidad que
supone la ignorancia del demandante acerca de
tales técnicas y especialmente acerca de la posibilidad de adoptar técnicas alternativas. En realidad
es el mismo productor quien al verse forzado a
explicitar, por decirlo así, su función de producción, tiende a adoptar la técnica o procedimiento
que minimice sus costes.
El incremento de la información, por tanto,
lejos de constituir el punto de partida de una competencia desaforada por obtener niveles comparativos mejores, promueve una competencia que
es expresión de un mejor conocimiento de las
necesidades y recursos a nivel global, facilita el
siempre difícil ejercicio de relacionar esos datos
globales con las necesidades y preferencias tal
como cada ciudadano individualmente los experi-
menta. Nos referimos a un incremento de la información relevante al nivel de las comunidades
inferiores dentro de la ciudad (barrios o zonas) y
de los costes inherentes a la producción de los
servicios que esas comunidades reclaman.
Producir esta información implica un esfuerzo
conjunto de los servicios municipales y el órgano
de programación y coordinación -esfuerzo que
en muchos casos puede parecer excesivo o no claramente justificado. Sin embargo, en una fase dinámica de las relaciones sociales urbanas como la
que estamos viviendo, fase en la que las comunidades de base están llevando a cabo por sí mismas
una tarea intensa de información y comparación,
la no realización de tal esfuerzo por el lado de la
oferta equivaldría al desbordamiento de la misma
por unas demandas imposibles de evaluar sistemáticamente que se impondrían en cada caso según
el grado extremo de su urgencia y de su poder de
negociación. No solo la planificación no existiría
sino que los servicios tendrían que soportar costes
y realizar esfuerzos adicionales para adaptarse a un
permanente cambio en las proporciones sectoriales
de la oferta.
Hay indicios de que estos cambios de ritmo, con
sus elevados costes marginales, están ya produciéndose, si bien en la mayoría de los casos no se
trata de modificaciones drásticas en la composición sectorial de la oferta (cuya inercia es notoria),
sino que se deben a desajustes en el proceso financiación-ejecución y en el equilibrio territorial de la
oferta. Es preciso actuar pronto para disponer del
sistema de indicadores que nos permitan una mejor
ordenación de la oferta, un aumento de la eficiencia de los servicios y una mejora sustancial en la
transparencia de las relaciones entre oferente y
demandantes o Ayuntamiento y ciudadanos.
�
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
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Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
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Title
A name given to the resource
La dualidad productor-ciudadano en el programa
de actuación municipal
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Planificació
Gestió pública
Gabinet tècnic de programació
Ciutadania
Barcelona
Description
An account of the resource
n.2 Otoño 75, p. 45-48
Source
A related resource from which the described resource is derived
Boletín de análisis urbano
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-10
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Articles
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https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/5/2673/BolAnUrb_1975_n2_CumplimientoInversion_PM_LD.pdf
c94f6acc5c883ec8d1b5a8160f0ae5fc
PDF Text
Text
BOLETIN DE ANALISIS URBANO
Gabinete Téenieo de ~maeión
del Ayuntamiento de&reelona ~~~~
No2 Otoño 75
~~,~
•
.~
SUMARIO
Artículos. F. Hernández Gutiérrez y Juan B. López Cayetano: Informes sobre la polución atmosférica en Barcelona durante el año 1974.
Alberto de Rovira Mola, en torno a la coordinación integradora horizontal de las Haciendas municipales.
F. Aramburo: Una metodología para la determinación indirecta de la renta a nivel Municipal, Comarcal o Metropolitano.
P. Maragall, la dualidad productor-ciudadano en el programa de actuación municipal.
Notas.
P. M.: Cumplimiento de la inversión municipal programada
1963-68, 1969-74.
Datos.
M. G. C.: Relació d'Associacions de Velns que publiquen revistes o
butlletins.
J. G. D.: Indice de desvalorización de la peseta en Barcelona.
�Cun1plimiento de la znverszon municipal programada
1963-68, 1969-74
P. M.
El primer período de seis años comprende los
programas provisionales 1963-64 y 1965-68: el
segundo período de seis años coincide con el programa 1969-74. La inversión total en el primer
período fue de 10.000 millones y en el segundo de
22.000 millones, en pesetas corrientes. En pesetas
contantes de 1969 los totales son, respectivamente, de 12.000 y 18.000 millones, es decir, un promedio de 2.000 millones/año en el primer período y de 3.000 millones/año en el segundo.
«Vialidad» es el sector con prioridad absoluta
en 1969-74, frente a «Transportes» en 1963-68.
La inversión en «Urbanismo y vivienda», baja de
año en año, excepto en 1974.
En términos globales el grado de cumplimiento
de! programa fue más satisfactorio en 1969-74
(79 % ), que en el período anterior. En pesetas
constantes, los resultados ya no son tan halagüeños (64% de cobertura de lo programado).
La dispersión del grado de cumplimiento es
menor en 1963-68. La programación 1969-74 fue
en este sentido, menos «eficaz»: la estructura prevista de la inversión fue menos respetada que en
el período anterior.
Las causas de incumplimiento no pueden atribuirse, en general, a los presupuestos extraordinarios, pues la serie de grados de cumplimiento sin
tales presupuestos (que publica anualmente la Memoria del G. T. P.) no es superior al indicado
79 %, excepto en un año (1972). Si excluimos el
sector transporte de esa serie, en cambio, sí que
es mejor el grado de cumplimiento de la programación sin presupuestos extraordinarios.
Conviene hacer una aclaración en cuanto a la
política de suelo (incluida en Urbanismo y vivienda). Las cifras anuales en descenso, relativas a la
inversión realizada, no concuerdan aparentemente
con los datos de adquisición de suelo a título oneroso que se publican en las Memorias del G. T. P.
y eme muestran un progreso sustancial (excepto en
1974, véase Tabla 0). Ello se debe a que tales
datos de adquisición de suelo incluYen tanto las
adquisiciones pagadas por el Ayuntamiento como
las financiadas por concesionarias o contratistas
(segundo cinturón, accesos a túneles del Tibidabo),
en tanto que los datos de inversión excluyen la
mayoría de estas últimas.
TABLA O
Adquisición de suelo a título oneroso
Viales
Ptas.
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total
Has.
-121,2
--
212,3
143,3
252,0
782,2
237,8
0,29
0,07
13,36
21,48
1,82
-1.748,8
-37,02
Esp. verdes
Ptas.
Has.
--24,3
44,0
67,5
61,8
122,2
123,2
Equipos
Has.
Ptas.
-22,0
--
29,5
95,4
49,1
25,8
30,8
0,51
3,17
1,65
18,77
3,95
---
--
--
252,6
24,10
9,64
37,2
18,2
26,2
93,4
63,7
-443,0
- -238,7
Vivienda
Ptas.
Has.
No se dispone de datos completos. Valores en millones de pesetas.
49
--
5,69
-
--
0,10
0,21
-0,31
-
Total
Ptas.
Has.
-161,5
258,8
311,9
363,0
930,3
395,7
-2.427,2
-
-38,9
21,6
41,2
114,9
102,7
- 319,3
�TABLA 1
Inversión realizada por sectores 1969-74 (millones de pesetas corrientes)
1969-74
Total
%
627,9
1.483,8
2,8
6,7
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1970-74
Total
%
Servicios generales
Cultura
Sanidad y asistencia
social •
116,7
179,7
94,1
229,5
126,1
296,11
113,2
259,4
106,1
390,1
71,7
128,3
511,2
1.304,7
2,5
6,5
139,3
214,2
207,6
210,8
206,6
242,1
1.081,3
5,4
1.220,6
5,5
IV. Urbanismo y vivienda
V. Vialidad •
VI. Zonas verdes y deportivas
473,4
560,8
435,0
1.146,0
463,0
1.870,4
460,1
2.275,6
397,8
1.806,5
482,2
1.819,6
2.238,9
8.918,1
11,1
44,3
2.712,3
9.478,9
12,2
42,8
101,9
290,0
268,3
196,4
260,0
78,3
1.093,0
5,4
1.194,9
5,6
32,9
32,5
32,7
23,9
234,2
92,2
415,5
2,1
447,5
2,0
377,8
45,8
568,3
23,4
400,2
65,1
694,8
292,11
741,9
56,5
607,2
1.103,5
3.012,4
1.541,3
14,9
7,6
3.390,2
1.587,1
15,3
7,2
2.027,9
3.033,2
3.730,2
4.527,2
4.199,7
4.625,8
20.116,1
100,0
22.144,0
100,0
l.
n.
m.
vn.
vm.
Abastecimiento
Transportes y circu!ación.
IX. Otros
Total
TABLA 1 bis
Inversión realizada por sectores 1969-74 (millones de pesetas constantes 1969)
1 Servicios generales
11 Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
.
IV Urbanismo y Vivienda
V Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
.
vn
vm
Abastecimiento
Transportes y circulación
IX Otros •
Total •
Notas: lndice desvalorización
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total
%
116,7
179,7
139,3
88,7
216,4
202,0
110,6
260,3
182,1
92,3
211,4
171,8
77,4
284,11
150,8
45,3
81,1
153,0
531,0
1.233,7
999,5
2,911
6,91
5,60
473,4
560,8
101,9
410,2
1.080,7
273,5
406,0
1.640,3
235,3
375,1
1.854,6
160,1
290,4
1.318,7
189,11
305,2
1.150,0
49,5
2.260,3
7.605,1
1.010,1
12,70
42,6
5,66
32,0
377,8
45,8
30,6
535,9
22,1
28,7
351,0
57,1
19,5
566,3
238,6
171,0
541,6
41,3
58,3
383,7
697,4
340,1
2.756,3
1.102,3
1,91
15,4
6,2
2.027,4
2.860,1
3.271,4
3.689,7
3.065,11
2.923,5
17.837,9
100,00
1,00
0,943
0,877
0,81 5
0,730
0,632
NOTAS: Fuente: Memorias G .T. P . 1970-74; Coste Analíticos 1969.
- La inversión del año 1969 (igura en In fuente en un formato distinto en cuanto a la clasificación sectorial: parte de la
inversión en Vialidad (Obras Conjuntas) y Zonas verdes (Nuevos espacios verdes) figura incluida en el apartado de Urbanismo.
- ConteJtldo de los grandes sectores:
T. - Administración general; Policía Municipal; Extinción de incendios (y en 1969 Parque Móvil).
II. - Enseñanza: M useos (Zoo); Otros actividades.
liL - Salud Público y Asistencia Médica; Asistencia Soc.ial; Cementerios; Pompas Fúnebres.
IV . - Planteamiento urbanfstico; Gestión urbarusticn; Absorción suburbios y vivienda.
V. - Estructuras viales; Alcantarillado; Pavimentación; Alumbrado.
VI. - P arques y J ardines; Nuevo espacios verdes ;Instalaciones deportivas .
VII. - Abastecimiento de Agua; Mercados centrales y Matadero; Mercados zonales.
VU1. - Transportes de superficie; T ransportes subterráneos; C irculación.
IX. - Limpie7.a viarin; Recogida y tratamiento basuras: Depuración aguas residuales.
50
�TABLA 2
Inversión realizada y prevista por sectores 1969-74 (millones de pesetas corrientes)
Realizada
Total
1969-74
Prevista
Total
1969-74
(1)
1 Servicios generales
n
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV
V
VI
VII
VIII
IX
%
(2)
%
Grado
de
cumplimiento
Desviación
(1)/(2)
% (1)- % (2)
627,9
2,8
720,6
2,6
0,87
1.483,8
6,7
1.609,5*
5,8
0,92
1.220,6
5,5
1.018,8
3,6
1,19
+ 0,2
+ 0,9
+ 1,9
.
2.712,3
12,2
5.385,7
19,3
0,50
-7,1
. ..•.
9.478,9
42,8
9.369,4
33,5
1,01
+ 9,3
Zonas verdes y deportivas
1.194,9
5,6
5,6
0,76
0,0
Urbanismo y Vivienda .
Vialidad .
1.563,8**
447,5
2,0
814,7
2,9
0,54
-0,9
Transortes y Circulación
3.390,2
15,3
5.810,4
20,8
0,58
-5,5
Otros (limpieza)
1.587,1
7,2
1.645,0
5,9
0,96
+ 1,3
Total . . . .
22.144,0
100,0
27.938,3
100,0
0,79
Abastecimiento
'''
''"'
/
/
Sin Zoo.
/
Con Zoo y Nuevos espacios verdes
TABLA 2 bis
Inversión realizada y prevista por sectores 1969-74 (millones de pesetas constantes 1969)
Realizada
1
11
m
IV
V
VI
VIl
VIII
IX
Servicios generales
531,0
Cultura
Sanidad y Asistencia Social
Prevista
720,6
Grado de Cumplimiento
(1)/(2)
0,74
1.233,7
1.609,5
0,77
999,0
1.018,8
0,98
Urbanismo y Vivienda
2.260,3
5.385,7
0,42
Vialidad
7.605,1
9.369,4
0,81
Zonas verdes y deportivas
1.010,1
1.563,8
0,65
Abastecimiento
340,1
814,'7
0,42
Transportes y Circulación
z.756,3
5.810,4
0,47
Otros (Limpieza)
1.102,3
1.645,0
0,67
17.837,9
27.938,3
0,64
Total
.
;)1
�TABLA 3
Inversión realizada por sectores 1963-68 (millones de pesetas corrientes)
1963
1
11
1964
1965
1966
1967
1968
Total
%
Senicios generales
42,9
43,7
20,7
38,3
65,2
88,5
299,3
3,0
Cultura
61,7
53,6
102,5
86,4
159,5
193,8
657,5
6,6
36,3
33,5
65,9
104,1
121,7
118,9
480,4
4,8
258,4
367,4
366,0
313,7
248,3
281,4
1.835,2
18,5
178,9
212,0
306,1
470,0
427,5
496,0
2.090,5
21,1
115,5
39,2
79,6
76,0
96,7
104,4
511,4
5,2
326,4
325,0
336,6
324,0
114,7
95,4
1.522,1
15,4
220,1
201,5
218,2
283,5
384,9
841,6
2.149,8
21,7
64,1
64,1
64,1
39,4
123,3
355,0
3,6
1.340,0
1.559,7
1.760,1
1.657,9
2.343,3
9.901,2
100,0
111 Sanidad v Asistencia Social
IV Urbanismo y Vivienda
V Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
VIl Abastecimiento
VIII Transportes y circulación
IX Otros senicios urbanos
Total •
1.240,2
TABLA 3 bis
Inversión realizada por sectores 1963-68 (millones de pesetas constantes 1969)
1963
1 Senlcios generales
11
.
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV Urbanismo y Vivienda
V
Vialidad
VI Zonas verdes y deportivas
VII Abastecimiento
Vlll Transportes y circulación
IX
.
...
1965
1966
1967
1968
Total
%
63,6
59,2
25,1
44,5
70,7
91,1
354,2
3,0
91,4
72,6
124,5
100,5
173,1
199,6
761,7
6,4
53,8
45,6
80,1
121,1
132,0
122,4
555,0
4,7
382,9
497,5
444,7
364,8
269,4
289,8
2.249,1
19,0
265,1
287,0
371,9
546,6
463,8
510,9
2.445,3
20,7
171,1
53,1
96,7
88,4
104,9
107,5
621,7
5,3
483,7
440,0
409,0
376,8
124,4
98,3
1.932,2
16,4
326,2
272,8
265,1
329,7
417,6
866,8
2.478,2
21,0
86,8
77,9
74,5
42,7
127,0
408,9
3,5
1.814,4
1.895,0
2.047,0
1.798,8
2.413,6
11.806,8
100,0
Otros servicios urbanos
Total •
1964
1.838,0
;) 2
�TABLA 4
Inversión realizada y prevista por sectores 1963-68 (millones de pesetas corrientes)
1 Servicios generales
11
Cultura
111 Sanidad y Asistencia Social
IV
V
VI
Desviación
%(1)-%(2)
Realizada
(1)
%
Prevista
(2)
299,3
3,0
314,8
2,2
0,95
+ 0,8
657,5
6,6
903,7
6,3
0,73
+ 0,3
480,4
4,8
689,5
4,8
0,70
%
Urbanismo y Vivienda .
1.835,2
18,5
2.895,0
20,3
0,63
-1,8
Vialidad •
2.090,5
21,1
3.348,4
23,5
0,62
-2,4
511,4
5,2
463,1
3,2
1,10
+ 2,0
1.522,1
15,4
1.922,7
13,5
0,79
+ 1,9
2.149,8
21,7
3.294,8
23,1
0,65
-1,4
355,0
3,6
422,4
3,0
0,84
+0,6
9.901,2
100,0
14.254,4
100,0
0,69
Zonas verdes y deportivas
VII Abastecimiento
VIII Transortes y Circulación
IX
Grado
de
cumplimiento
(1)/ (2)
Otros servicios urbanos
Total .
TABLA 4 bis
Inversión realizada y prevista por sectores 1963-68 (millones de pesetas constantes 1969)
Realizada
(1)
VI
VII
Desviación
%(1)-%(2)
3,0
426,2
2,2
0,83
+ 0,8
6,4
1.223,6
6,3
0,62
+ 0,1
555,0
4,7
933,6
4,8
0,59
-0,1
Urbanismo y Vivienda .
2.249,1
19,0
3.919,8
20,3
0,57
- 1,3
Vialidad .
2.445,3
20,7
4.533,7
23,5
0,54
-2,8
621,7
5,3
627,0
3,2
0,99
+ 2,1
1.932,2
16,4
2.603,3
13,5
0,74
+ 2,9
2.478,2
21,0
4.461,2
23,1
0,55
-2,1
408,9
3,5
571,9
3,0
0,71
+ 0,5
11.806,8
100,0
19.300,5
100,0
0,61
Zonas verdes y deportivas
Abastecimiento
VIII Transortes y Circulación
IX
%
761,7
111 Sanidad y Asistencia Social
V
Prevista *
(2)
354,2
1 Servicios generales
11 Cultura
IV
%
Grado
de
cumplímiento
(1)/ (2)
Otros servicios urbanos
Total •
q
Se aplica el índice de desvalorización para 1964 (previsiones 1963-64 y 1965-68).
s:3
�
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Title
A name given to the resource
02.02. Gabinet tècnic de programació
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1965-1978
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona.
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Cumplimiento de la inversión municipal programada 1963-68, 1969-74
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Ajuntament de Barcelona
Gestió pública
Administració local
Gabinet tècnic de programació
Economia
Barcelona
Description
An account of the resource
n.2 Otoño 75, p. 49-53
Source
A related resource from which the described resource is derived
Boletín de análisis urbano
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1975-10
EAD Archive
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UI 796
Articles
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/8/663/CuadernosPrimeroMayo_1976_n3_NosotrosLosFuncionarios_PM_Part1de2.pdf
7dd25ff972c6cb2c1949cff0db3db25d
PDF Text
Text
�-t,
CUADERNOS
ANEXOS
Comunicado de la conusion de
información y prensa de la ASAM-
SUMARIO
I NTROD UCCI ÓN
HIST ORI A D EL CO NF LICT O : D ESDE LOS INI CI O S HA STA EL 17 D E FE BRE RO D E 19 76
LA " NO C H E DE LOS FUNC IONA RIOS"
D E LA " N OCH E D E LO S FUNC IONARIOS" AL
" PLEN O DE LA VE RGÜENZA"
ANE XOS
Colección dirigida por :
ALrDNSO C. CO M t N
JUA N N . G ARC tA NIETO
MANUEL LUD EVID
EDUARDO MARTíN
C ARLOS
RAMÓN
RAFAEL
C ARLO S
OBESO
FERNÁNDEZ J U RAD O (UGl)
MADUEÑO ( USO)
NAVALES (CSC COO)
SrcT(U.ria de rnbcción de' Cuadernos e Primero de Mayo ,.;
C ARLO S NAVALES
MANUEL LUDEVID
H an elaborado nlC: número :
Comisión de inform,¡ción de' 1.1 A~mblC'a de represenrantes de."
los tubJ¡jJ¡OOfC'S del AyuntJ¡mie." nlO de." Barcelona
Lo han redactado :
MARIO GIMÉ NEZ
PASCUAL M ARAGALL
MARGARITA OfHO LS
' :otogufías:
JORD! SaC rAS
D ¡~e."ñn :
ENRIC SAT U É
w fotografíJ¡§ }' el disefio del interior y cubiertas] :
Editorial Laia. S,A.. Constitución. 18-20. Bucd onJ¡_14
Primera edición: diciembre, 1976
D~il o legal: B. 46 .242 _ 1976
de C'S U edici én (inc!uid.a IJ¡ ~rC'Se."nución.
ISBN , 84 • 7222 . 801 . O
Impreso y encuadernad o en ; Roman}'l!Va.lk Vt rd.1guC'r 1. Capdl .1dC'S [Barce lona]
Prim ed in Spain
INTRODUCCION
El relato que presentamos en este Cuaderno es la historia
de unos hechos sin precedentes. D urante febrero y
BLEA DE REPRESENTANTES
sobre la aplicaci ón de los acuerdos marzo de 1976, tras largos años de pasividad y después
del Pleno de 23 de marzo de 1976 de un período de fermentación. la mayoría de los diez mil
funcionarios y empleados del Ayuntamiento de Barcelona
E l 23 de marzo de 197 6 se cele- protagonizaron una dura lucha contra los responsables de
bró el llamad o Pleno " de los funcio- su situación económica y laboral en un serio intento de
narios" y, ta mbién "de la vergüen- mejorarl a.
za" por lo inconcreto y vago de las
Los aspectos más conocidos de esta lucha fueron : la
soluciones aportadas.
huelga, las concentraciones y marchas masivas. las asamRecordemos cuáles eran las petibleas de centro y generales y el encierro en las Casas
ciones de los trabajadores del Ayun(amiento (funcionarios y eventua- Consistoriales la tarde y noche del 17 de febrero. Este
les): no a las represalias y a la milita- encierro terminaría, tr as la entrada violenta de la policía
rización; aumento lineal de 7 000 armada que lanzó bombas lacrimógenas. en una marcha
pesetas -luego, tras la negociación. nocturna hasta el cuartel de bomberos. acompañada por
aumentos de 6 000, 4 500. 3 000 las sirenas de coches-bombas y ambulancias municipales.
Esta victoria . de la que los trab ajadores del Ayuntay 2 000 pesetas de las categorías
bajas a las altas. con un coste total miento son conscientes. no ha producido todavía los
para el A'yuntamiento de cua troci en- resultados apetecidos. A la lucha siguió la represión y la
tos millones de abril a diciembre ; negociación; a la ola creciente del movimiento siguió la
solución a los eventuales. a las muje- tregua, dolorosa para los que por primera vez descubrieres de limpieza y cantine ras; paga
ron la fuerza de la unidad, y que. a pesar de todo. querían
doble real y reconoci miento de los
seguir adelante.
representantes del personal para
Pero las semillas de un cambio irreversible ya están
todas las cuestiones pen die ntes. parsembradas. Lo están, ante todo. en la mente de miles de
ticulares y generales .
Hasta hoy. 4 de mayo (más de funcionarios que presenciaron atónitos y esperanzados lo
un mes después del Pleno). no se ha que estaba ocurriendo .
La resonancia de los hechos acontecidos aquellos
publicado la relación de los acuerdos
de la Ejecutiva que un par de días meses fue internacional. Desde el estallido de Barcelona.
no pasaron muchos días sin que los bomberos franceses se
antes prepa ró el Pleno, con alguna
de las modificaciones y añadidos manifestaran en París y el sindicato de bomberos ingleses
que éste introdujo. Los acuerdos
enviase su adhesión. prometiese su ayud a y pidiese la deseran los siguientes : M odi ficar la
militarización al gobierno.
plantilla en at ención a la dur ación
En el ámbito local, los funcionarios y empleados de
de los empleados eventu ales y conlos ayuntamientos de Hospitalet. Cornell á, SabadelJ, etc.,
tra tados que no tienen cabida en la así como los de Madrid, iniciaron movimientos reivindivigente. mediante su ampliación con
cativos consiguiendo ver satisfechas algunas de sus petilas ochocientas sesenta y cuatro placiones básicas. Otros trabajadores de la administración
zas que figuran por categor ías y respública. como el Personal N o Docente (PN D) de las dos
pectivo número , en el cuadro adjununiversidades
de Barcelona. desarrollaron luchas de una
to; refund irla con la vigente y. en su
amplitud desconocida.
caso, proceder al adecuado reajuste
En resumen. los trabajadores municipales y de otras
del grupo del que procedan y darle
administraciones públicas han descubierto su identidad
el trámi te que dispone el artículo 13
como tales y la posibilidad de manifestarla y de orga nidel Reglament o de Funcionarios de
la Admini stración Local .
zarse.
�2
Es más, el cambio sin posible vuelta atrás afecta también a los ciudadanos, que han podi do comprobar con sus
propios ojos cómo los funcionarios y empleados municipales sufren en el trabajo sus mismos problemas, que ya
no son enchufados y parásitos a costa de la sociedad. El
escrito de treinta y cuatro entidades ciudadanas, cuyo
texto se reproduce en el capítulo 4, es una demostración
de lo antes expuesto. Por eso tiene un valor incalculable.
Por primera vez, agrupac iones ciudadanas de base rompen el hielo de las relaciones entre el pueblo y el funcionan o.
¿Cómo explicarse este hecho? Simplemente, como
decíamos, la ciudad ha descubierto que un bomb ero, un
policía municipal, un matarife, un empleado de hacienda,
un operador del Centro Ordenador M unicipal (COM), o
una "mecánica" del Hospital del Mar, son trabajadores
con los mismos problemas que los demás. La prensa y la
radio han informado puntualmente de los comunicados
de la asamblea de representantes elegidos por los pro pios
funcionarios y empleados; ello ha contribuido también a
. . .,
esa concienciaci ón.
Toda la ciudad estuvo pendiente del conflicto; primero con espectación y quizás escepticismo, luego con
franca simpatía . No obstante, no faltaron en las marchas
por las Ramblas las increpaciones del ciudadano tradicional que considera unos" enchufados" a todos los funcionanos.
En la base de los cambios observados están una serie
de fenómenos que lo explican todo, o casi todo .
En primer lugar, los funcionarios municipales han
pagado COIll O nadie la factura de la inflación. Al estar sus
remuneraciones sujetas a ley, y no a convenio, éstas no se
han acompasado al aumento del coste de la vida. Piénsese
que el sueldo base está calculado como resultado de multiplicar el salario mínimo de hace doce o quince años
(3000 pesetas) por un coeficiente que va de 1,1 a 5. Aunque en los dos últimos años se aumentó el módulo de tres
mil pesetas; primero en un 25 % y luego en un 14 %, el
punto de partida es ridículo. El resultado es una retr ibución compuesta de mil pequeños conceptos y pluses, y
unas pensiones y pagas tan ridículas como la base.
En segundo lugar, esta situación común a todos los
funcionario s, tanto del Estado como locales, se agrava en
el último caso por la enorme centralrzacidn estatal y por la
consiguiente fa lta de autonomía de los municipios y diputaciones. T odo hay que ped irlo primero a Madrid. Esta es
la cantin ela que más se ha repetido en estos meses de
lucha.
En tercer lugar, el estatuto laboral del personal que
trabaja en las administraciones públicas es irracional y
Convocar lo s co ncursos y
concursos-oposiciones, según proceda regl am entariamente, y en los que
se procure tener en cuenta los servicios prestados. para, en forma escalonada. proveer primero las plazas
vacantes de la plantilla actual vigen te y. luego. las que resulten de la
nueva plantilla una vez aprobad a
por la superior idad.
Establecer que las mejoras económicas que seguidamente se aplicar án
lo sean con efectos desd e el 1 de
abril de 19 76 . aunq ue la aprobación
de la superior ida d tenga lugar más
tarde.
Con efectos a igual fecha se establecerá un sistema de co mpensacio nes par a que el person al eventual y
contratado pueda per cibir compensaciones que cubr an las actuales di ferencias que hoy tienen co n los de
plantilla.
E stablecer. además de las mejoras de la Orden de 9 de febrero de
19 76 (en sueldo base y compleme ntos) y d e los complementos que se
disfruten actualment e, los siguientes:
1. Incremento del plus regulad or.
fijado por la comisión muni cipal ejecutiv a de 8 de enero de 1975. para
todo el personal , exceptuando el del
servicio de Extinción de Incendios y
Salvamentos. de la Policía Municipal y los co mpre ndi dos en el
siguiente número 5. según su co eficiente:
Pe setas
mensuales
Hasta 2,30
. 3000
2000
Superior a 2,3 hasta 4.0
5.0
. 1 00 0
2. Especial para el personal del
Servicio de Ex tinción de Incendios
y Salvamentos, un nuevo plus de
toxici dad de tres mil pesetas mes.,»
además. otro plus de dos mil cien peselas mensuales al gmpo de treinta y tres
bomberos "sabmarinistas ". (En cursiva, lo añadido por el P leno.)
Lo s funcion arios hacen "la rueda"
en la plaza de Sant [ aume, la mod alidad de manifestación que resultaría
tradici onal en todo el conflicto.
3. Policía muni cip al: a) E l actual
plus de peligros ida d que perciben de
dos a cinco mil pesetas mes, según
situaciones. se convier te en un plus
fijo O igu al para todos de cinco mil
pesetas mensuales ; b) Se recon oce a
su favor un nuevo " plus regulador"
de tres mil quinientas pesetas mes
para Motor istas y C aballería, de
dos mil pesetas mes para Motorizada y Tráfico y de mil quin ierrtas
pesetas mes para los de servicios de
Vigilancia.
Acom odar las retribuc iones globales de los profesor es de Enseñanza G eneral Básica y Pr eescolar a las
del Estado. así como las de Ayudantes T écnicos San itarios a las de la
Seguridad Social. siempre uno s y
otros en relación a iguales categorías
y situaciones.
Solici tar a la Dirección General
de Administración Local autorización para que las do s pagas extraor- .
dinarias sean incrementadas co n el
"incent ivo de poblaci ón" ,
Cumplimiento de la norm ativa
vig ente. en especial el decreto de 17
de agosto de 19 7 3. sobre jornada
contradictorio. La Ley Sindical se aplica a todos los españoles que participan en la producción, pero no a los funcionarios, cuyo trabajo se define como un "servicio" y no
como una actividad produ ctiva. En cambio , las circulares
de la Di rección G eneral de Administración Loca l, ya en
los años sesenta, comenzaron a exigir que las retribuciones complementarias se adoptaran a la " productividad" .
Según una disposición, pues, no producimos; según otras,
sí. La primera sirve para negarnos un sindicato ; las otra s
para ir conv irtiendo el trabajo en las adminis traciones públicas en lo más parecido al trabajo en cualquier empresa.
La pérdida relativa del poder adquis itivo deb ida a la
inflación y a la centra lización estatal, entre otras, han
hecho el resto.
Por último, esta situación contradictoria y conflictiva
no ha tenido cauce para expresarse y se ha enfrentado, en
el caso del Ayuntamiento de Barcelona, con una administración autor itaria , desfasada en relación a un país que se
ha puesto en marcha hacia la democracia. La intemperancia, la falta de comprens ión y de hábito dialogante con
representantes elegidos desde la base; en fin, el innato
desprecio de las autoridades municipales por todo lo que
surge de abajo, por todo lo que huela a democracia , han
sido los factores que han llevado el conflicto a un terreno
duro y enconado .
Los trabajadores del Ayuntamiento habíamos podido
comprobar la cerrazón y el autoritarismo del actual consistorio y del " alcalde" en ocasiones anteriores. Y el desprecio de muchos altos cargos por el trabajo de la base es
una experiencia diar ia.
Conviene insistir en este punto. En el Ayuntamiento
impera la filosofía de que los prob lemas de un funcionario
nunca tienen que ver con los del funcionario de al lado.
Cada categoría, según esta filosofía, tiene sus prob lemas
particulares ; cada dependencia, los suyos. Este compañe ro "ti ene tardes"; el otro, antigüedad o puntos. N o existen problemas generales, y por tanto no tiene por qué
existir una organización sindical general de todos los funcronanos .
Esta gran mentira va acompa ñada casi siempre de
alguna referencia al privilegio que significa trabajar en la
administració n pública, tener una plaza para to da la vida,
un horario que permite el pluriempleo, etc.
Pero ya vimos que to dos estos argu mentos parten de
bases falsas. Para la mayoría de los funcionarios hace ya
tiempo que se terminaron los privilegios. Son los altos
cargos los que constantemente recuerda n al personal su
condición de "parásitos" ; son ellos los que tratan de convencerle de que es mejor callar y no dar golpe... y por
cierto, en muchos casos predican con el ejemplo.
3
�El conflicto del Ayuntamiento demuestra que todas
estas historias ya no sirven para convencer al personal trabajador d e que no se organice y no luche por sus derechos.
Los funcio narios y empleado s del Ayuntamiento no queremos " recupera r pri vilegios perdidos", ni gozar de las
" vent ajas" del pluri empl eo. Queremos que se nos reconozca el derecho a negociar nuestras cond iciones de trabajo a través de representa nt es elegid os sin correr el riesgo d e ser militarizad os. Queremos sueldos dignos y que
se respete el derecho que tenemos a org aniza rnos . Todo
ello pa ra trab ajar al servic io de la ciudad , a tr avés de un
Ayuntamiento dem ocrático, y no al servicio d e cuatro
personajes que se han elegido a sí mismos, que viven de
espaldas a la ciudad .
HISTORIA DEL
CONFLICTO:
DESDE EL INICIO
HASTA EL
1 7 DE FEBRERO
DE 1976
Las condiciones de trabajo de los funcion arios
normal de trabajo de cuarenta y dos
ho ras semanales. Se satisfarán los
incrementos regl amentarios que
correspondan a horas nocturnas y en
festivos.
Ges tionar
la
mej o ra
co tizaciones-prestaciones
de
directa-
mente con la Mutualidad Nacional
de Previsión de la Administración
Local (M UNPAL) o mediante
seguros co mplementarios para cubrir
las prestacione s. al menos en función
del salario mínimo interpro fesion al
y contratar en defecto de la misma
MUNPAL. una póliza de seguro
. para cubrir un complemento de pensión hasta la totalidad de la remune-
de las remuneraciones. (En cursiva, lo
añadido en el Pleno.)
Establecer la posibilidad de
transferir, en su día, al capítulo 1 del
Presupuesto ordinario para 1976 Y
con el fin de atender los mayores
gastos de personal. cantidades hasta
un importe global de ochocientos
cincuenta millone s de pesetas .
Patronato M édico de Asistencia a
El coste para el Ayuntamiento de
los acuerdos del Pleno es muy inferior a los mil millones propuestos
por el señor Tarragona, de la ponencia mediadora de concejales, y es
los Empleados Municipales (PAMEM) aseguren la prestación far-
inferior incluso a los ochocientos
cincuenta millones que. según parece
ración real. en los casos de muerte o
invalidez permanente en acto de serVICIO.
Establecer que los servicios del
macéutica en todas las farmacias de
por los acuerdos. iban a costar los
la ciudad y la asistencia médica fuera de ella.
Constituir un órgano de política
de personal. con participación del
aumentos .
mismo. para atender en fo rma cons-
tante sus problemas y proponer
cuantas mejoras estime co nveniente.
tanto en el orden retr ibutivo como
en el de la productividad y eficaz
prestación del servicio . teniendo
co mo primer cometido el estud io de
los problemas concretos que por
afectar a determinados grupos espe-
cíficos no han tenido cabida en estas
4
pllblicará una relatidt detallada de
todo el personal del Ayuntamiento, en
la qlle sin necesidad de expresar nombre
y apellidos, se cono7Jan conf acilidady
claridad los sueldos qlle cobran cada
lino de los grupos, servicios, departamentos o secciones, para una info rmacióny transparencia totales en el orden
El 25 de octubre de 1974 podía leerse en un diario normas generales. y resolrer la situad e nuestra ciuda d : "Hay funcionarios muni cipales con un ciólI y clasificacidn adecuada NI cada
sueldo base inferi or al salario mínimo." Así, saltaba a la caso del personal de limpie7,[J, segúlI el
palest ra pública un conflicto surgido en julio del mismo horario trabajado. (En cursiva lo
año con la famosa y esperada equiparación de los funcio- añadido en el Pleno.) Se establecenari os muni cipale s a los del Estado . Antes, cobraban por d o y perfeccion arán técnicas de
control. sobre el real cumplimiento
grados, y a partir de entonces pasaron a cobrar por coefide los servicios. Se utilÍ7t.'rá un
cientes que 'iban del 1, 3 al 5,5 con un módulo de tr es mil
amplio criterio illf oN/lativo de la
pesetas. E s decir, que los de abajo pa saron a tener un sitllaciólI laboral y retributiva de los
sueldo ba se de tres mil novecientas pesetas y los de ar rib a [uncionariosy personal t11 gttltral. tande dieci séis quinientas.
to t1I lo que concierne ti estos mismos
En julio, los funcionari os con coe ficientes más bajos (01/10 11 la dud,:dy medios de informarealizaron un plante en la plaza de San J aime - enton ces tidn ptiblica. A tal fin, con cardtter
iban sólo uno s pocos- y fuero n recibidos por el alcald e inmediato y periodicidad anual, se
¿ Dónde quedan los cuatrocientos
millon es restantes hasta och ocientos
cincuenta? El coste del aumento en
policía municipal y bomberos, que
es imposible de calcular exactamente
con el texto de los acuerdos en la
mano, puede ser algo más alto de lo
estimado, y el del aumento de las
mil ochocientas empleadas de la limpieza puede representar todavía un
incremento más. Pero ni en
el c álcu-
lo más optimista se cubriría la mitad
de los millones que faltan.
Por esto. quizás, un grupo de funcionarios de altos coeficientes pidie-
ron a los pocos días que, debido a
que su "moral de trabajo" se resent ía tras el gran aumento de los funcionarios "de abajo". se les concediera un aumento escalonado. esta
vez proporcional a la categoría y no
inversamente proporcional, aumento
Masó, quién prometió subir el coeficiente de todos aquellos cuyo sueld o base no llegara al salario mínimo, es
decir, todos los coeficientes hasta el 2,1 (pue s en aquellos
momentos el salario mínimo era de seis mil setecientas
cincuenta pesetas).
El 25 de enero de 1975 la Dirección General de
Administración Local denegó el aumento propuesto por
Masó y a partir de ese momento la diferencia ya no formó parte del sueldo base sino que se cobró en forma d e
plus, sin efecto s para pagas, antigü edad ni pen sion es.
El núm ero de funcionarios afectados era muy alto.
La gran mayoría de los del Ayuntamiento, sobr e un to ta l
de unos diez mil, cobran un sueldo base inferior al mínimo
legal . Ap arte de estos siete mil setec ientos funci on arios,
están los eventuales, contratados e interinos (un total d e
uno s dos mil), que sufren una situ ación similar .
Hoy, el módulo ya no son las tre s mil pesetas, sino
tre s mil setecientas cincuenta pesetas (1975) y a partir del
1.0 de enero de 1976, un 14 % más . Pero el probl ema
sigue siendo el mismo, porque el salario mínimo legal
subió a ocho mil cuatrocientas, y este año se adapta también al coste de la vida (once mil pesetas).
Es verdad que los funcionarios cobran por todos conceptos : un incentivo de capitalidad, que en Barcelona es
igual al coeficiente pero con un módulo congelado en tres
mil pesetas. Un plus regulador ogratijicació'l, que compensa la pérdida de los antiguos "trimestres" y que oscila
mucho por categorías (algunos no lo cobran, por ejemplo,
las bibliote carias), pero que en general se sitú a entre cuatro y cinco mil pesetas. En total, y sin contar antigüedad,
complementos familiares ni descuentos (IRTP , Mutua.
P atronato de Asistencia Médica, Colegio de Funci onarios), un funcionario con el 1,3 cobrará aproximadamente
cinco mil doscientas de base, tres mil novecientas de
incentivo y cuatro mil de gratificación; es decir, una s trece mil pesetas. Un funcionario con el 2 ,3 cobrará unas
nueve mil doscientas de base, seis mil novecientas de
incentivo y el plus regulador; es decir, un total de unas
veinte mil pesetas.
Hoy, los obreros de la construcción están pidiendo
seis mil pesetas semanales y cuarenta y dos horas, lo que
nos parece muy justo. En el convenio del Metal se piden
veintiséis mínimas para el peón. La mayoría de los funcionarios no están en situación mucho mejor.
que llegaba en algunos casos hasta
veinte mil pesetas mensuales .
Los caballos de batalla de la
negociación habían sido. por parte
del concejal Tarragona, que el
gobernador no aceptaría aumentos
Los inicios del conflicto
Volvamos a la historia. En enero de 1975, por fin se
aplicó totalmente la equiparación. Muchos funcionarios
�perdían o se quedaban igual después de ocho años de
esperar la famosa igualación con el Estado. Un mes más
tarde, los funcionarios comenzaron a organizarse. Unos
setecientos cincuenta dirigieron al presidente del Colegio
de Funcionarios, señor Aymar, pidiendo la convocatoria
de elecciones para cubrir los puestos de compromisarios
vacantes, la formación de la asamblea de compromisarios
y la elección de nueva junta . Se pedía, además, la intervención del Colegio a favor de los funcionarios en la
cuestión de retribuciones, Mutualidad (que paga unas
pensiones de hambre), mejora de los sistemas de trabajo,
ayuda a los eventuales y mejoras en el funcionamiento del
PAMEM. Desde su creación en 1970, el Colegio 'era
totalmente inoperante.
Poco después se entregó un escrito explicando cuáles _
eran las reivindicaciones más urgentes: aumento lineal de
cinco mil pesetas en concepto de carestía de vida (luego
ascendió a siete mil); reajuste semestral de los sueldos con
el aumento del coste de vida; adaptar el sistema de pensiones para cobrar el cien por cien del sueldo regulador y
capitalidad; estabilizar la situación de los contratados y ~-ª",§;i§.~
eventuales, y que el Ayuntamiento, como sucedía antes,
corriese a cargo del IRTP.
"Denegadas todas las peticiones", titulaba un artículo de "El Correo Catalán" (16-111.75) comentando la
circular. Esta ha sido la cantinela repetida una y otra vez
desde entonces.
Por fin, el 19 de abril, el presidente del Colegio
comunicó que Madrid había autorizado elecciones para
cubrir las mil doscientas vacantes dé la asamblea del
Colegio, a razón de un puesto por cada diez funcionarios,
repartidos en cinco grupos (técnicos, administrativos, servicios especiales, subalternos y policía municipal).
La primera asamblea de funcionarios
6
El 23 de mayo, un mes después, se celebró la primera
asamblea de funcionarios y empleados del Ayuntamiento
en el Saló de Cent. Unos quinientos funcionarios habían
acudido a entregar al alcalde el escrito de las peticiones,
avalado por más de dos mil quinientas firmas.
Sucesivamente, fueron desfilando por el Saló de Cent
los altos jefes del Ayuntarniento para afirmar que el alcaIde no acudiría, porque estaba en una visita a los barrios, y
que aquello tenía que disolverse. Los reunidos contestaron que, si fuera preciso, se quedarían allí a comer y dormir hasta que viniese el alcalde. Mientras se discutía la
propuesta en la asamblea, apareció el entonces alcalde
Masó (eran ya más de las tres de la tarde) y manifestó
que estaba satisfecho del trabajo de los funcionarios, que
agradecía el pliego de firmas -pues le iba a ayudar mucho
«en Madrid»-, que estudiaría las peticiones y que el lunes
o el martes siguiente daría una respuesta a la comisión.
El día 28 Masó estaba en Madrid y no pudo recibir
a la comisión. Entre tanto, el Colegio publicó una circular
prohibiendo las reuniones semanales en el edificio del
paseo del Borne, admitiendo como máximo reuniones de .
cinco personas (una de cada grupo) o bien de veinte,
comunicándolo con días . de antelación e indicando las
señas y DNI de los asistentes. Los asistentes contestaron
con un escrito en el que se protestaba por la escasa publicidad que se estaba dando a la convocatoria de elecciones. Se terminaba con lo siguiente : "Por último, queremos resaltar la voluntad de los funcionarios de la Administración local de participar activamente en la resolución
de todos los problemas que nos afectan , tanto a nivel
salarial, laboral y de condiciones de trabajo, como de
nuestra inseparable condición de ciudadanos».
La entrevista con Masó
El 10 de junio se celebró la entrevista de la comisión
con Masó. «Más noes que síes», tituló al día siguiente "El
Correo Catalán». Masó dijo que no había dinero para
acceder a la petición de cinco mil pesetas mensuales reclamadas por los funcionarios, pero no descartaba la posibilidad de un aumento de dos mil quinientas pesetas, tal
como tuvieron los funcionarios estatales. En cuanto al
coeficiente, parece ser que el alcalde pensaba proponer al
Pleno un aumento de puntuación de los mismos, de modo
que el más bajo sea el 2,3. También sugirió el alcalde una
gestión ante la Dirección General de Administración
Local, solicitando un aumento de la base multiplicadora
de los coeficientes (el módulo de tres mil setecientas cincuenta pesetas), pero los funcionarios más modestos opinan que esto serviría para abismar aún más las diferencias
salariales existentes entre diversas categorías.
En el Pleno del día 22 de julio de 1975 tres concejales, como había prometido Masó, presentan una moción
proponiendo el 2,3 de coeficiente mínimo y comprometiéndose, los que fueran procuradores en Cortes, a pedir
un proyecto de ley, si el acuerdo del Pleno era denegado
. de nuevo. Ni proyecto de ley ni acuerdo.
Los funcionarios denunciaron este estado de cosas en
una
mesa redonda autorizada, celebrada pocos días desLa tradicional asamblea en la plaza
del rei. Participan bomberos, poli- pués en el Colegio de Aparejadores, en la cual examinaron su situación laboral, sus organismos representativos y
cías municipales y funcionarios.
sus condiciones materiales de trabajo.
7
�La «candidatura unitaria y de renovaci ón»
y el nuevo alcalde
Pasaron los meses de verano sin que la situación
variara. El 25 de octubre. en los locales de la U nión de
Trabajadores del Matadero Municipal tuvo lugar una
reunión preparatoria autorizada. por el gobierno civil, de
la candidatura unitaria y de renovación para el C olegio de
Funcionarios de Administración Local. cuyas princ ipales
directrices eran las siguientes:
•
C onseguir las elecciones para la asamblea y renovación de la junta.
•
Lograr que el Colegio de Funcionarios sea un instrumento de diálogo con la Administración Local.
en todo lo relacionado con reivindicaciones salariales y profesionales.
•
8
Montar una asesoría jurídica y un boletín de
información.
En este momento se había producido ya en la alcaldía el relevo de Masó por Vi ola. hecho que tendría sus
consecuencias. Viola venía a poner orden. La comisión de
funcionarios y empleados resumió la historia de las infructuosas peticiones y negociaciones con M asó.
El escrito fue entregado pocos días después. Viola
recibió a la comisión y se negó a dar respuesta. pero indicó que estudiaría el asunto. La comisión salió indignad a
por los modos del nuevo alcalde e informó a varios cent enares de trabajadores allí present es. C aund o salió el alcalde. éstos pidieron a gritos su dimisión.
El escrito llevaba tres mil ciento sesenta firmas. lo
que indica cómo se iba ampliando el movimiento reivindicativo. Poco después. Vi ola hizo pública una de sus
confusas notas de prensa. (Ver anexo.) Los funcionarios
reunieron a la prens.a el 12 de diciembre para contestar a
los argumentos de Viola. argumentos que a pesar de tergiversar algunos puntos parecían representar una actitud
de apertura por par te del alcalde.
Los hechos se encargaron de desmentir sus buenas
palabras: ni «los altos funcionarios» de la Dirección
General se presentaron en Barcelona, ni del estudio de la
Comisión Ejecutiva se supo nad a en los dos meses cruciales que transcurrieron desde aquella fecha. D os meses cruciales. en los que debían haberse celebrado las elecciones
del C olegio. debían haberse solucionado los problemas
económicos y hacerse efectivo el aumento prometido.
que situaran el salario de la categoría más baja (base más pluses) más
allá de las diecinueve mil pesetas
brutas. que era lo concedido en el
convenio de la construcción a los
obreros que en los días de lucha nos
encontramos en la calle: y por parte
de! "alcalde" Viola. que no participó en la negociación tras la noche
de los gases. la falta de dinero y de
competencia por parte de! Ayuntamiento para resolver el problema.
En cuanto a los límites del personaje político que estaba detrás de
Tarragona (el "jefe". según le llamaba el concejal). su insistencia en no
pasar de las diecinueve mil traduce
la solidaridad de clase de la patronal
y la necesidad que tiene la burguesía
de actuar unitariamente. como los
propios trabajadores. Por otra parte.
esta unidad de la patronal se ha quebrado. gracias a la presión de abajo.
puesto que tanto el convenio del
metal. como la huelga de barrenderos y limpieza [seis mil cuatrocientas
pesetas lineales de aumento. sobre
unos sueldos miserables de doce mil
pesetas). como el acuerdo del Hospital de San Pablo (3 de mayo; seis
mil pesetas mensuales de aumento
"provincias" más que otra cosa , son
más centralistas que los propios
altos funcionarios madrileños. y este
es el caso de nuestro "alcalde".
como demostró la visita aquí del
señor Mahillo , jefe del Gabinete
T écnico del Servicio Nacional de
Inspección de las Corporaciones
Locales. cuyo informe no ha sido
aún publicado.
En cuanto a la falta de dinero del
Ayuntamiento. vamos a transcribir
aquí unas cuantas partidas del presupuesto que se presentaron al Pleno
para transferir dinero a las de personal y aumentarlas. Con estas partidas habría suficientes recursos para
pagar el aumento concedido y
podría ahorrarse la demagogia de
las reducciones o transferencias de
partidas de vestuario, co nservació n
La situación dd bombero hasta hoy
ha sido catastrófica.
de edificios. etc.• que son casi todas
las demás. Las que bastarían son las
siguientes:
lineal), como los aumentos concedi-
dos en e! Ayuntamiento de Cornellá
(cinco mil lineales) y en la Diputación (en torno a las seis mill. sobrepasan en mucho el mísero aumento
escalonado concedido por el Pleno
de 2 3 de marzo.
y en cuanto a los límites de Viola. la falta de poder y de dinero. es
bien sabido que son cortinas de
humo, mont adas sob re una base
real. pero totalmente inventadas de
base para arriba. La dependencia de
M adrid. el centralismo asfixiante
del Estado español. es un dato real.
pero es un dato que debemos a los
políticos que. como Viola. hacen
todo lo posible por reforzarlo. ya
que su nombramiento y su influencia
vienen precisamente de! Estado y
no de una elección democrática.
Mu chas veces estos personajes locales. representantes de Madrid en
200 Contrat a limpieza alcantarillado
250974060
201 Contrata de extracción de letrinas
202 Reconstrucción de
pavi~entos
.
204 Conservación de pavimentos por trabajos de administración
2 0 5 Renovación y conservación general de pavimentos a precios unitarios
20 7 Co ntrata de conservación montaña de Montjuich
208 Conservació n y entretenimiento de maquinaria
5 6666 70
9000000
400000000
28 000 000
3000000
1400 000
209 Conservación alumbrado público . .
300000000
2 10 Conservación iluminaciones especiales
7 200 000
2 11 Consumo de alumbrado vías públicas
202234420
2 18 Conservación instalaciones aguas . .
8000000
236 Contrata de limpieza pública
750000000
239 Eliminación de basuras. vertido y funcionamiento
443870000
240 Gastos sal nevada
750000
266 541 600
90 7 40 4 3 12
. . . .
249 Int ereses de la deuda a emitir
250 Intereses de préstamos concertados con el Banco de Crédito Local
9
�El señor Travé y el Pleno de final de año
E n el Ple no de final de año, Trav é, el primer teniente
de alcalde, una vez más ent erró el problema, afirmando
. que «el funciona rio más modesto cobraba en aquella casa
la cifra de dieciocho mil pesetas al me s». Al día siguiente,
«Mun do Diari o » publicaba un caso , uno entre muchos,
que desmentía las afirmac ion es gratuitas de Travé: «Un
operario con once años ' d e antigüeda d en la plantilla del
Ayuntamiento, a pesar de los tres trienios, cobra qu ince
mil qui nientas sesenta pese tas al mes, un a vez hechas las
deducciones.»
D e estas qui nce mil qwruentas sesenta pesetas, sólo
cuatro mil ochocientas sete nta y cinco correspo nden al
sueldo base. Si sacamos de este sueldo mil veinticuatro
que corresponde n a los tres trienios, comprobarem os que
hay func ionar ios en el Ayuntamiento cobrando menos de
qu ince mil pesetas .
En el Pl eno, también afirmó Travé que el problema
no se podía solucio nar en Barcelona, que era M adrid
- concretamente la D irecció n General de Administración
Local- quien tenía poder par a soluci onar el cambio del
coeficiente. E s incalificable el ánimo que se encubre en
estas palabras, por mucha ver da d que contenga n. Basta
preguntarse: ¿por qué el Ayuntamiento no recurrió en su
dí a contra la resolución de la Dirección General?, ¿por
qué no invocó los pr eceptos legales que obligan a satisfacer un salario mínimo sup erior a estos sueld os ?, ¿ qué se
hizo del acuerdo del Ple no de julio de 1975?, ¿qué han
hecho en este sentido concejales y procuradores en C ortes?
El Plen~ ha bía pasado, una vez más, sin soluciona r
na da .
El 30 de diciembre se informaba que los bomberos
sólo atend erían llamadas urgentes. «El conflicto de los
funcionarios se extiende», info rmab a «El Correo Cata-
lán».
La «paga doble» fue la gota qu e desbordó el va so .
El resto de los funcionarios se solidarizó con los bomberos . L a Alcaldía reaccionó prometiendo pagar la diferencia hasta diez mil pesetas, limosna que provocó reacciones
co ntrarias en numerosas dependencias.
Sin contar los intereses de la
Deuda y préstamos, estas partidas
totalizan dos mil quinientos millones. U na reducción del treinta por
ciento bastaría para financiar el
aumento salarial. Se dirá que esto
significaría oscuridad en las calles,
falta de pavimentos y suciedad.
Pero esto es muy relativo. Las contratas de conservación son la gran
fuente de ingresos de las compañías
contratistas que juegan prácticamente con los Ayuntamiento s e impon en
sus condiciones monopolistas a los
mismos, a cambio de algún favor
sustancioso a algunos funcion arios
en cargos estratég icos. Recientemen-
te el Ayuntamiento de Hospitalet
redujo el coste de su contrata de limpieza de edificios a menos de la
mitad por el sencillo procedimiento
de prescindir de la empresa contratista tradicional. Es más. el delegado de Servicios Municipales del
Ayuntamiento explica a quien quiera
escucharle que sólo en la contrata de
limpieza se le defrauda al Ayuntamiento un total de unos cien millones anuales. y que no hay forma de
controlar los cost es y el servicio
efectivamente prestado por las contratistas (pesaje. recorrido de los
camiones, etc...)
Con estos datos a la vista,
adquiere todo su sentido la respuesta
del "alcalde" Viola a los vecinos de
Prospcritat que reclamaban un semdloro en un cruce en donde había
habido' ya dos accidentes mortales.
El "alcalde" dijo que no podía instalarse tal semáforo porque necesitaba dinero para pagar el aumento de
los funcionarios. Sin com entarios.
Pero esto es sólo una parte de la
historia. En.realidad, el presupuesto
de 1976. del que hemos sacado
estas cifras, es un presupuesto muer-
Paro de cuatro horas en el Matadero
y la «huelga de multas»
10
El d ía 12 la ma rea seguía en aumento. El «Diario de
Barcelona» informaba de un paro de cuatro horas en el
Matadero en su artículo , Sigue el descontento en losfuncionarios municipales : « F unc ionarios del Ayuntamiento de
to. sin ningún valor. La aprobación
de la nueva Ley de Régimen Local
(19 de noviembre 1975) hace que
los ingresos previsto s en este presu-
puesto no sean válidos y deban ser
sustituido s' por otros conceptos. Por
ello la Dirección General de Admi-
nistraci ón Local ha dictado unas
" Instruccio nes
complem ent arias
Barcelona, pertenecientes a gran número de dependencias, siguen manteniendo sus quejas, al no ser ate ndidas
sus peticiones presentadas y redam ad as diversas veces y
por dist intos co nducto s. Muestran, así mismo , su discon-
para la formación de los presupuesros de las Corporaciones locales del
ejercicio de 1976", publicadas en la
formidad con el aumento de retribuciones de un 13%, acordaGaceta Municipal de 30 de enero.
do en el último Consejo de ministros, porque « es clarament e
En estas instrucciones se especifican
insuficiente y no satisface ninguna de las reivindicaciones
los -nuevos impuesto s que cobrarán
los Ayuntamientos ya este año y los planteadas». Denunciamos -dice el escrito- la política
impuesto s ant iguos suprimidos . emprendida por la alcaldía de encargar el estudio de las
Tod avía no se sabe a ciencia cierta si distintas situaciones de los funcionari os a una comisión en
el Ayuntamiento de Barcelona sal- la que éstos no están representados, a pesar de ser los directos
drá beneficiado en cuanto a ingre- afectados, así como los intentos de dividir a los [uncionarios
sos. Pero a título de ejemplo se sabe a b ase d e pequeñas mejoras para dist intos sectores. S e
que el impuesto de circulación nuevo quejan, así mismo, de la falta de actuación del C oleg io de
vendrá a representar unos novecien- Funcionarios, que «no ha tomado n inguna postura en
tos millones de pesetas, cuando en el defensa de sus teóricos representados, poniendo de mani presupuesto provisional está calcula- fiesto, una vez más, su total inoperancia y la necesidad de
do (capítulo Il, concepto 21) en
que sr elijan verdaderos representantes de los trabajadores de
trescientos millones. Es decir. que
la Administración P ública.»
sólo con esta partida el AyuntamienA fin al de mes se hizo efectivo el aumento del 14 %
to dispondrá de seiscientos millones
más. con lo que cubriría gran parte sob re el sueldo base, general para todos los funcionarios
del aumento salarial aprobado. Es del E stado y de la administración loc al. E ste aumento
cierto que otros impuestos desapare- representa para un funcionario del 1,3 Y treinta años de
cen, com o 10 es que la contribución ant igüed ad una subid a de ochocientas veintiocho pesetas
territorial se cobrará al cien por cien mensuales . En cambio, para un funcionario de coefi ciente
y no al noventa por cien co mo hasta
5, con los mismo años de servicio, este aumento representa cuatro mil cuatro cientas sesenta y dos pesetas.
A últimos de enero.Ja policía municipal de Barcelona
inició su huelga de multas exigiendo un a serie de reivindicaciones, comunes y especiales, así co mo un a v'o t ación
libre y democrática en el C olegio de Funcionarios.
El día 5 de febrero los func ionarios obtuviero n , tr as
numerosas gestiones con la secretaria de Viola, el permiso
para realizar el día siguiente una asamblea en el Sal ón del
Tinell.
La asamblea general del Tinell
. Esta asa mblea general, cuyo úni co precedente era la
del Saló de Cent en mayo del año anterior, tr an scurrió d e
la siguient e manera, según información de la pren sa: «Se
reunieron en el Salón del Tinell cerca de un millar de funcionarios municipales. La reunión había sido autorizada
por la alcaldía, que había dispuesto, asimismo, los medios
oport
unos para llevar adelante la reunión. A la misma han
Votando a mano alzada frente al
Ayuntamiento. Todas las decisiones asistido representantes de todos los grupos y escalas del
se tom aron de forma demo crática a' Ayuntamiento, con el fin de informar se' acerca de l ~ propartir de las asambleas masivas de blemática de las próximas elecciones en el Colegio de
trabajadores.
Funcionarios. ,
»Estas elecciones están sufriendo una serie de demo-
11
�ras harto sospechosas po r pa rte d e la actua l junta. que
sabe que una vez eleg idos los compromisarios. éstos efectuarán una renovación total de la jun ta recto ra.
"Entre los asistentes se ha podi do constatar la presencia de varios jefes de negociado y departamentos;
parecían expectantes por cuanto se decía allí. Han intervenido funcionarios por cada una de las escalas y cuerpos
-policía municipal y bomberos- todos ellos fueron muy
aplaudidos. Asimismo. se ha cons tituido una com isión
para defender ante el alcalde Viola las siguientes reivindicaciones: plus lineal de vida cara de siete mil pesetas;
1RTP a cargo del Ayuntamiento; sueldo base no inferior
a ocho mil cuatrocientas pesetas; pase a plantilla de los
eventuales; pagas dobles sobre el sueldo real; dos mil
pesetas a los funcionarios y empleados que trabajen los
festivos; mejor servicio del P AM EM o pase a la Seguridad Social y reforma de la Mutualidad: jubilaciones
sobre el sueldo actualizado : inmedia tas elecciones en el
Colegio de Funcionarios : no repr esalias y reconocimiento
de la Comisión Provisiona l de Trabajadores del Ayuntamiento .
"Lo.' empleado.' J funcio narios hall empla"«}do a la
comision para qlle el alcalde se manifieste plÍblicamenle acerca
de lo.' puntos anteriormente citados antes del dia 10 defebre ro.
"Se tramitó un escrito dirigido al director genera l de
Admin istración Local. para que el pre side nt e del C olegio
d e Funcio na rios. señor Aymar, sea cesad o en el caso de
que su act uació n como tal no se haya ajustado a las no rmas del Colegio d e Fun cion arios.
"El acto se d esarroll ó en to do mom ento en perfecto
orden y civismo, a pesa r d e las medidas tomadas por el
Ayuntamiento. quizás en un exceso de celo. para con tro lar la buena marcha del misrno. »
10 de febrero:
termina el plazo
12
ahora. Lo que es practlcamen·
te sl'guro es que la cifra global
del presupuesto ordinario
( 14 68 5 0 00 000)
aumenta rá,
y
inmensa mayoría del personal de
co labo rar en la implantación de un
Ayunt amiento al servicio del pueblo.
que por tanto carece de sentido
hablar de limitaciones presupuestarias definitivas.
La aplicación concreta de los
acuerdos del Pleno es muy desigual.
Es preciso consolidar las conquistas
obtenidas. La asamblea de representantes . la asamblea de centro, las
elecciones de representantes. la
comisión negociadora y la práctica
del diá logo entre Ayuntamiento y
personal es algo totalmente nuevo
pero absolutamente claro en la men-
te de todos los que trabajamos aquí.
Para nosotros es
el embrión de un
planteamiento sindical del cual
hemos carecido hasta ahora . No
cejaremos en conseguir que se nos
reconozca este derecho que hemos
obteni do contra viento y marca,
Las elecciones del Colegio Provincial de Funcionarios de Adm inistración Local demostraro n cuál es la
voluntad de la mayoría del persona l.
La policía interviene en el H ospital
d el M ar: sus tr abajadores - funcionarios
municipales
tambi én-
se
hab ían sumado a la huelga.
Esta vo luntad se: expresa también en
la lucha por el funcionamiento real
de la comisión mixta de personal del
Ayuntam iento . Este es hoy un edificio sin base democ rática , plagado de
El comunicado de la Comisión Provisional
de Funcionarios y Empleados del Ayuntamiento
procedimientos burocráticos , donde
impera la ley del silencio y el secreto, do nde unos cuantos contratistas
(ayudados por un puñado de altos
cargos) hacen grandes negocios y
donde se intenta dividir y someter al
pe rso na l, disconforme con es ta
SIO
respuesta oficial
EllO de febrero -como se ve- era el día clave. Lle gó sin que hubiera ni un mínimo gesto por parte de la
alcaldía sobre las peticiones formuladas. ni por parte del
presidente del Colegio en cuanto a la fijación de fecha
para las elecciones.
Los bomberos entregaron un comunicado a la prensa.
do nd e expo nía n las razones de su pos ición : « Tras la
nega tiva del Ayunt amiento a las reivindi cacione s de los
bomberos, de cidimos con centrarnos todos en nuestr os
respecti vos cuart eles -por tiempo inde finido- a partir de
las siete horas del d ía II (hoy) de los corrientes .
"Como se recordará, los bomberos iniciamos una
huelga de " servicios no urg entes» el día 28 d e d iciembre
del pasado año 1975 que duró cuatro d ías. Fin alizada la
huelga se nomb ró una comi sión que presentó un estudio
d e nuestr as necesida d es, prometi éndon os que sería estudiad o por la C omisión Ejecut iva. con respuesta el día 10
d e los corriente s.
»Después del estudio. la C omisión Ejecutiva ha llega do al acuerdo de no aprobar nada de nuestras peticiones. por falta de dinero . Ante este N O del Ayuntamiento
la postura de los bomberos es la ya indicada.
»Comunicamos a nuestros conciudadanos que seguiremos prestando cuantos servicios se nos soliciten.»
Al día siguiente todos los diarios daban cuenta de la
concentración y asam blea de funcionarios informando los
g rand es titulares en los siguientes términos : «Paro general de funcionarios municipales.» " Conflicto de los Iuncionarios.» " Los funcionarios reafirman sus peticiones en
la plaza del Rey ... entre ellos bombero s. urb anos. mat arifes. etc.»
El alcalde contestaba este mismo d ía en " La V anguardia » con una nota legalista que no apo rtaba nada
nuevo y que hac ía referenci a a "rigid ez legal». "falta de
pod er fiscal», "agravios comparati vos" y ot ros t érminos
que hoy podemos valorar en su aut éntico sentido. Se trataba com o siempre de ganar tiempo y seguir confundiendo, si no ya a los funci onarios, sí al men os a la opinión .
situació n, a base de mentalizarlo,
convencerle de su impotencia y ofrecerle un premio a tÍtulo persona l si
colabora en mantener las cosas
igual.
Pero la rebelión de los funcionarios ha roto la paz y ha puesto al
descubierto la realidad d e las cosas.
H a obligado a una Corpor ación
antidernocrática a reunirse y d iscutir
de los problemas municipales. H a
sensibilizado a la ciudad sobre dónde están en realidad los males del
Avunramicnto y la voluntad de la
Bomberos frente a policías dur ant e
la noche del encierro. Por algunos
momento s se vivieron horas de ten-
sión. La plaza rebosada de camiones
de bomberos solidarios.
A raíz de la asamblea del Tinell y en vista d e la negativa del presidente del C olegios de Funci on arios a cumplir los preceptos legales que le obliga ban a convocar
eleccione s. se había forma do una Comisián Prooisional de
Funcionarios y empleados del A yuntamient« de Barcelona en
la que se integraban tr abajad ores de todas las depend eneras.
.Dicha co misión elaboró el día 12 un comun icado en
respuesta a la nota de la alcaldía. Ese mismo d ía la con centración se repiti ó. así como la marcha. esta vez hasta el
cuartel de bomberos de la calle Provenza. (Ver anex o n.?
2. en columna adjunta.]
La comisión provision al se entrevistó con el pr imer
teniente de alcalde. quien. sin dar ninguna respuesta, citó
a sus componentes para el d ía siguiente con el fin de parlamentar con Viola.
"Mundo Diario" informaba de las siguientes palabras de Trav é: "No habrá represalias par a nadie por
13
�manifestarse y pedir las cosas con orden, tal como se está
haciendo ahora.» La prensa se hallaba presente en la reunión. A la salida de la misma, la comisió n informó de los
resultad os de la entrevista, solicitando ayuda para los
bomberos que llevaban cuarenta y ocho horas acuartelados en condiciones muy duras . Se puso de relieve que en
este cuerpo los oficiales se hab ían sumado a la actitud de
los bomberos.
Al día siguiente, nueva concentración, cada vez más
numerosa (más de cuatro mil personas ), e intento de
entrevista con el alcalde, que se fustró por su negativa a
admitir a la prensa en dicha entrev ista.
Lunes día 16: nueva concentraci ón
y negativa de Vio la
El lunes, día 16, nueva concent ración pacífica y
entrevi sta de la comisión provisional con Viola. Repuesta: un NO rotundo a todas las peticiones. El alcalde se
declara ba illco1lipefel1fe e insistía en que el Ayuntamiento
no tenía dinero. Anunciaba la presencia del señor Mahillo
del Servicio Nacional de Inspecció n y Asesoramien to de
las Corporaciones Locales de Madrid, 'quien iba a iniciar
un estudio de la situación . Hoy sabemos cual fue el resultado de dicho estudio : no hay ningún obstáculo legal
para que el Ayuntamiento, sin necesidad de ir a Madrid,
resuelva los prob lemas planteados.
Este día el paro se había generalizado a la casi' totalidad de las dependencias. El personal concentrado en la
plaza decidió permanecer en la misma hasta las' 20,30
hora s. Entre tanto, a cien metros de allí, los reyes eran
recibidos en el T inell por. un V iola más nervioso que de
costumbre y que pro nunció frases ininteligibles.
Con la llegada de fuertes contingentes de policía
armada se decidió abandonar la plaza, aunque algunos
grup os eran partidarios de quedarse hasta el final. Se marchó en manifestación por la Puerta del Angel hasta la plaza Cataluña. Una vez allí, un policía municipal, a trav és
del megáfono justificaba la decisión diciendo: «compañeros, comprended que no nos podíamos enfrentar con los
compañeros (sic) de la policía armada, no nos hemos ido
por cobard ía.» Esta actitud comprensiva no fue correspondi da .
14
Masó, les había prometido el estudio y ate nderles, hacía muchos
meses. Naturalmente, tuve que mantener lo ya dicho . U no de ellos dio
nombre y categoría para recibir la
contestación, que le doy por carta
de igual cont enido a esta nota, para
general conocimiento :
LA NOCHE
DE LOS
FUNCIONARIOS
A . Las peticiones son numerosas:
l . Plus lineal mínimo de cinco mil
pesetas mensuales; 2. Su IR TP a
M artes, día 17: huelga genera l de funcionarios
Ese día, la huelga fue practicamente total, excepto en
las oficinas centrales de la plaza de San Jaime. En muchos
centros se realizaban asambleas y sobre la una de la tarde
narios de inferiores "co eficientes" unos seis mil funcionarios confluyeron allí para realizar
(1,3 a 2,1) el salario mínimo (que una asamblea general y decidir la posición a tom ar ante el
me informan perciben en diferencallejón sin salida al que les habí a abocado la posición de
tes) ; 4. Incluir en "plantilla" al "eV iola.
ventual"; 5. Cumplir una promesa
En el patio interior de la Casa Gran se inform ó por
del señor Masó de percibir la paga
extraordinaria de julio, sobre salario depen dencias sobre la situación y posibilidades del paro .
A las dos de la tarde se comunicó que la policía municipal
"1"
fea y no eI " b
ase" .
se declaraba en paro total y que a las tres y media un alto
B. La relación de los funcionarios
jefe de la policía municipal -señor Rojo- había agredido
con el Ayuntamiento está reglada ,
a un guardia urbano produciéndole heridas de pro nóst ico
por leyes y reglamentos , aparte de
reservado.
lo s condicionamientos resultantes
C on la llegada de varios centenare s de guardias' urbadel vigente presup uesto de 197 5,
nos
pro cedent es de distintos cuarteles, la decisión estaba
naturalmente aprobado antes de
tomada. La asamblea permanecía en el Ay untamiento
nuestra pose sión . Por , ello . hemos
dado cuenta: a. A la D irección hasta recibir una respuesta a sus peticiones y se convocaba
General de Administración Loca l, el paro rotal para el miércoles, día 18 , desde las ocho de
atendido el número de dichos fun- la maña na.
cargo de la Corporación (significa
un aumento real para ésta del
13,63 %); 3. Asegurar a los funcioL a Guard ia Municipal de Tráfico
entre los aplausos de sus conciudadanos. La respuesta de la administración no se hizo esperar: la militarización .
(La entrevista de noviembre vista
por Viola en su nota oficial (de la
prensa)
El pasado jueves, día 4, a las 14
'ho ras aproximadamente. mi .secretaria me adv irtió que una comisión de
funcionarios quería entrevistarse
conmigo para entregarme un documento . Accedí . a los pocos minutos.
personánd ome en el salón del "Quijote" , donde se encontraba un grupo
integ rado por diez o quince personas.
Me entregaron un escrito , a máquina. sin firma. así 'como uno s plie-
gos separados que formaban varios
fascículos, con firmas que, según
aquel escrito, ascienden a 3 126.
Pidieron que la leyera y que tomara
una decisión, enseguida. pero . a
poco de conocer su contenido . les
co ntesté que era preciso un detenido
estudio : me apremiaron para hacerlo
en muy breves días y les repliqué
que podía ser de la compe tencia de
la Comisión Ejecutiva o del Consejo Pleno. Vo lvieron a insistir que
también el anterior alcalde, señor
cionario s y la importancia de sus
peticiónes, siendo prob able que se
desplacen a Barcelona altos funcio-
Preparándose para pasar la noche
narios de dicho centro directivo.
Se empezaron los prepa rativos para pasar la noche.
C omo caídas del cielo empezaron a aparecer mantas,
compartió nuestro criterio de objeti- sacos de dormir, linternas de butano (no se descartaba
vidad y estudio ante tan delicado que trataran de aislar a los reunidos cortando la luz y el
planteamiento.
teléfono) y cantidades ingentes de bocadillos . Por el
En virtud de todo ello, espera- megáfono se daban instrucciones y se leían mensajes de
mos la asistencia de la superio rida d solidari dad. Los mozos de escuadra de la Diputación
y. entre tanto . ordenamos un estuenviaron botellas de coñac y mantas, el ICESB (Institut
dio de plantillas ind ispensables y de
C atólic d'Estudis Socials de Barcelona) nara njas y seis
condiciones adecuadas , por grupos y
mil pesetas para víveres. El ambiente era de gran compahasta por casos si fuere menester, a
fin de armo nizar la necesaria pro- ñerismo. En un cuartucho habilitado como sala de prensa
ductividad de la función , que precisa se grababan entre vistas para la radio a la vez que se manla ciudad y no mermar sus expectati- tenían contactos telefón icos constantes con los periód icos.
Hubo un momento de alarma cuando aparecieron
vas en obras y servicios mínimos.
con la dign a y merecida remunera- fuerzas de la reserva especial de la policía armada en la
plaza San Jaim e, pero la calma se restableció cuando se
ció n de sus funcio narios.
dentro de breves días ; b. A la Comisión Ejecutiva, celebra da ayer, que
( ,
15
�bastantes con pistola . no debía infundir mucho ardor
comba tivo a aquellos policías armad os.
supo que estaban allí por una manife stación de padres de
escolares .
La comisión empezó a plant earse la ne cesidad de
organizar algún t ipo de activ ida d para pasar la noche. Un
miembro de la camisón. conocido por su aust eridad. est aba bastante alarma do por la abundancia de bot ellas d e
coñac. ante la posibilidad de que aquello pudiera convertirse en una bacanal. E l megáfono empezó a habl ar :
«compañeros. la noche es larga. no os bebáis todo el
coñac ahora. guarda dlo para cuando h aga más frío. »
Silencio .
L a policía dispara los gases
De to das maneras. sonaro n los estampidos secos de
los fusiles. seguidos del «p of» de la bomba lacrimógena al
esta llar en el suelo. M ás de seis granadas llenaron el edificio de una densa y asfixiante niebla. que impedía ver y
respirar. La con fusión fue espantosa. La mayoría de los
funcionarios sufría n por primera vez los efectos de una
bomb a lacrimógena. D e todas formas. en aquel momento, no se sabía si los estampidos de los fusiles habían lanzado gr anad as o b alas. Además. se desconocía lo que les
esperaba si salían a la plaza: ¿ serían detenidos. golpeados. las dos cosas o se les dejaría en paz?
L a mayor part e de los funcionarios subieron por la
escalera principal hasta la antesala de la alcaldía; otros lo
hicieron por la escalera trasera. junto a la puerta de la plaza San Miguel. y otros quedaron desconcertados o paralizado s por el miedo entre el humo de la planta baja.
Un miembro de la comisión se encontró en uno de
los pasillos a T rep at. jefe de la policía municipal . y a Abella, segu ndo ten iente de alcald e. a los que intentó persua·
dir de la necesidad de que el alcalde recibiera a la cornisión, así como d e ponerse en contacto con el gobierno
civil. para pon er fin a una situación que podía desembocar en un enfrenta miento sangriento. La respuesta fue :
« E n estos mom entos. el orden público está en manos del
ministro de la Gobernación.»
Interviene la policia armada
y en esas estábamos , cuando se oyó otro megáfon o ,
más lejano pero de voz más cortante. D os compañías de
la reserva especial de la po licía armada , al mando de un
teniente coronel. y con un to tal de unos doscientos hornbres, conminaban a d esalojar el Ayunta miento. Rápidamente se montó un d ispositivo de d efensa. L os bomberos
y policías municipales se coloca ron delante. taponando la
puerta; el resto de lo s funcionarios. al fondo del pati o. L a
comis ión pro puso a la asamblea dial og ar con la fuerza pública para cana lizar pacífi camente la situación . Pero est a
propuesta fue atajada por la policía con estas palabras:
«Esa comisión no existe. L es están engañando a ustedes.
El gobierno está decidido a la milit ariz ación. Desalojen
pacíficamente el edificio y no sucederá nada. » Nuevamente. silencio.
Viola: «la ley se ha de cumplir... »
16
E nto nces. la asamblea apro bó la iniciativ a de la
comisión d e ir a parla menta r con el alcalde y concej ales
reunidos en el primer piso para negociar la salida. Simultáne amente. el mando de la policía armada subió a habl ar
con Vi ola, y según un testigo presencial. le dijo: «Señor
alcald e. le pido que recons idere la situación; ahí abajo
hay dos mil per sonas encajonadas. y pueden producirse
rnuertes. » A lo que Viola respondió: « E jecut e sus órdenes. M i vid a ta mbién peligra. pero la ley se ha de cumplir. » Después de abrazar a Vi ola. según algunos testigos.
el teniente coronel bajó a la plaza y ordenó a sus fuerza s.
provista s de caretas antigás y fusiles lanzagranadas, que
disparasen. Tuvo que repetir las órdenes varias veces y. al
parecer. hub o que obligar físicamente a hacerlo . Es de
suponer' que la visión de quinientos bomberos con sus cascos. sus ros tros decididos y sus cinturones de cuero con
garfios. respald ados por otros tantos policías municipales.
«Se decide a salir... »
En la ant esala de la alcaldía se improvisó una asamblea entre los que se habían concentrado allí. Se repetían
los llam ami entos a la calma en medio de ataques de histeria y cuan do ya empez aban a llegar hasta allí los efluvios
del gas. Finalmente , en vista de lo insostenible de la situa.
ción. se decidió a salir.
Llegan los coches de los bomberos
El homenaje del pueblo de Barcelona a sus bomberos en lucha. Entidades cívicas y particulares ofrecen 110-
res al monumento al bombero de la
calle Villarroel.
Pero la ten sión sólo había empezado. Cuando los
encerrados salieron. veinte coches de bomberos. la totalidad del parque. llegaron en tromba a la plaza de San Jaime, rodearon a los coches de la policía armada y permanecieron con las sirenas encendidas. El espectáculo. visto
desde la 'plaza fue alucinante. Un grupo compacto de
ciento y pico policías armadas ve de repente cómo un
monstruo rojo aullante, desprendiendo destellos amari-
17
�llos, se le echa encima a cerca de ochenta kilómetros por Comunicado de la Comisión de
hora. Y detrás vienen más y más. Los policías, despavori- Funcionarios, elaborado el día 12
dos, se dispersan en todas direcciones; e! primer coche en respuesta a la nota de la Alcaldía.
frena a un centímetro de donde estaban los armadas. De! (ANEXO pág. 15)
coche salta a tierra un bombero que, furibundo, se encara
"La ciuda d conoce la actitud
con e! primer policía armada que encuentra y le dice:
decidida y cada vez más extendida
«¿ D ónde está vuestro jefe ?» El policía excitadísimo, saca
del person al del Ayuntamiento de
la pistola, apunta al bombero y le grita: «¿ es que nos que- Barcelon a. en defensa de sus reivinríais matar a tod os?» Y e! bombero responde: «dispara, dic acion es econ ómicas y laborales.
anda».
N uestras justas reivindicaciones
Por otra parte, varios jóvenes policías municipales, •correspo nden al rechazo total de la
conla pistola en la mano, eran sujetados por compañeros situación que Impera en las altas
mayores y por bomberos, evitándose la masacre . Otro esferas del Ayunt amiento y concrepolicía municipal, también pistola en mano, se golpeaba tamente de la falta de racionalidad,
la cabeza contra la pared para no disparar. Los mandos los int ereses creados y, en fin, la
de la policía armada, en medio de la confus ión, trataban ausencia de clarid ad y repre sentativida d en la forma de llevar las cuesde dom inar la situación a su modo. El teniente coro ne!
iba diciendo «hagan honor al uniforme », mientras que a tiones relativas al personal.
H ay se ha repetido la concent raun sargento se le oyó decir a un número armado de
ción y marcha de más de cuatro mil
metralleta, y señalando al grupo de bomberos concentrafuncionar ios de todas las catego rías
dos frente a la Diputación: «si hacen algo, cargue y dis- y dependencias. unidos por primera
pare»; a 10 que, parece ser, que e! número contestó : «no vez en defensa de un estatuto digno .
puedo , mi sargento)).
N os dirigimos pues a la op inión
Por parte de los bomberos y policías municipal es, su pública:
máxima preocupación era que no sucediera nada a los pai• Pedir la solidarida d ciuda dasanos. «Iros de aquí, dejad esto para nosotros», repetían.
18
Simultáneamente, los bomberos intentaban entrar en
e! Ayuntamiento para rescatar a los posibles desmayad os
que hubieran quedado atrapados dentro de! edificio. P ero
una ba rrera de policías, situada en la puerta, impedía e!
acceso. Un bombero se dir igió a un brigada de la policía
armada y le dijo: «¿ no sabes que mi obligación como
bombero es entrar a por gente y sacarla?»
Los protagonistas de la «noche» todavía no se explican cómo aquello no se convirtió en una matanza, pero lo
que sí es cierto es que la situación se salvó gracias al
valor, serenida d y sentido de responsabilidad de los bom beros y policías municipales.
Poco a poco, la tensión fue decreciendo y se decidi ó
'abandonar, la plaza, Los bomberos, con lágrimas en los
ojos, decían a los paisanos : «lo sent imos, no hemos podido hacer m ás. » Los paisanos, emocionados, sólo podían
responder vit oreándoles, aplaudiendo y gritando «unidad, unidad». Un motorista de la policía municip al, también llorando, contaba cómo , una noche de patrulla,
había estado a punto de morir por los tiro s que habí a reci-
municipales) se compone básicamente de los siguientes
puntos :
•
•
Ad vertir a la op inión, si es
que hace falta, pues bastante
claras están las cosas, de lo
injusto de los argumentos
dad os por la alcaldía en su
nota de prensa.
•
Decl arar que la alcaldía, y el
grupo de altos jefes que
dora , sin perjuicio del posterior que se produzca tra s las
modificacione s legales que
permiten aumentar los coeficiente s de lo s funcion arios
que en la actualidad , con el
beneplácito del Ayuntamiento , perciben un salario base
inferior al mínimo legal .
•
ha querido decir que el mismo compense con un plus
equivalente a la cantidad
detraída por este concepto a
los funcion arios.
•
nes y demandas que tambi én
merecen respuesta, segu ra-
ment e porque sólo al Ayuntarniento compete resol verlas. y nada tienen que ver
Madrid ni la ley en estas
cuestiones (P AMEM. ho rarios , erc.}
•
po las justas reivindi caciones
del mismo, así como su
deseo de poseer representantes democráticamente elegi-
la situación laboral de bomberos. policías. matadero,
P edimos tambi én solución al
problema de los más de dos
mil eventuales. mucho s de
ellos con años de tra bajo en
el Ayuntamiento y sin un
futuro claro , mientras no se
solucione para to da la Administr ación Públi ca la entrada
única igual para todos y
racion al en los empleos públicos.
dos a través del hoy inoperant e Colegio de Funcionanos.
Repetir que nuestra platafor-
La not a del Ayuntamiento
silencia varias reivindicacio-
nes de personal, vienen desconociendo desde hace tiem-
ma reivindi cativa (basada en
¡RTP a cargo del Ayuntamiento , petici ón que siempre
tom an decisiones en cuestio -
•
Un aumento lineal de siete
mil pesetas, como muestra
de nuestra actitud negocia-
na ante una situació n que no
puede co ntinuar.
.)
Los bomberos en ayuda de los «paIsanos))
hospitales, museos, vialidad
y todas las dependencias
•
La Alcald ía olvida que la
Diputación de Barcel ona,
además de estudiar un
aumento lineal, abona a su
bido en la barriga por defender a un policía armado atacado por un ladrón.
«No existía ya ninguna diferiencia
con los arras trabajadores»
•
Estaba ya clarísimo .para todo e! mundo que no existía ninguna diferiencia entre un trabajador de la administraci ón y los demás . Se les había gaseado, desalojad o,
como ocurría casi cada día con los trabajadores de la
construcción, de! metal, de! textil , etc.
Se abandonó , pues, la plaza, iniciándose la gran
manifestaci ón que, de doce a una de la madrugada , recorrió las calles de la ciudad entre e! ulular de las sirenas y
gritos de «Vi ola, dimite , e! pueblo no te admite». Los
sentimientos de los manifestantes eran una mezcla de
rabia, humillación, sensación de impotencia. Pero, por
encima de esto, pesaba mucho más la conciencia de que,
pese a todo, aquella noche habían conseguido una gran
victo ria, porque se encontraban más unidos que nunca ,
por haber dominado la situación, po rque Viola, con su
actuación salvaje 'e irresponsable, había puesto en evidencia ant e todo e! país la sinrazón de su postura y la justicia
de la de los funcionarios.
La «manifestación de las sirenas»
La crónica de la «manifestación de las sirenas»,
como la llamó «Canig ó», la dejamo s para un testigo al
que no se puede acusar de parcialidad hacia los funcion arios : la propia policía gubernativa. Lo que sigue es la
transcripción de las conversaciones de los coches de la
policía entre si y con e! puesto de mando, captadas por la
radio y grabadas en cinta:
- H 25 comunica que se encuentra aquí, en la calle
San Jaime (sic). La calle está obstruida por los bomberos,
y ha habido un municipal que ha hecho mención al decirle
nosotros que se reportase, ¿eh?, y que accediese a una
comp ostur a razon able.
-RTO enterado, H25, echen pie a tierra, echen pie
a tierra y sigan hacia la plaza San Jaime , y pónganse en
contacto allí con e! teniente coronel, J2. Cambio.
-2 I 0, me comunica e! señor jefe de sala que siga a
esra., concentración de personal en la dirección que
tomen y vaya informando.
-Recibido. También iba a decir que ahor a' también
se ponen en marcha los vehículos, cambio.
:...Bueno, pues continúe usted detrás de ésto s de a pie,
a ver la dirección que toman y como van, y vaya informando de la situación .
19
�
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/8/663/CuadernosPrimeroMayo_1976_n3_NosotrosLosFuncionarios_PM_Part2de2.pdf
157da5d960656112f28c8886710c7cfe
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20
-J3 . He llamado a J2, pero J3 está arriba. Esto ya
está totalmente despejado. En cuanto a lo de dentro, ya
ha salido toda la gente, ha habido sus más y sus menos de
humillo, pero vamos. Y ahora ya se están marchando porque los coches de bomberos que habrás oído hablar es
porqu e los de dentro, que no querían salir, llamaron ellos
pidiendo auxilio. Ya listo el auxilio, se ha acercao todo el
mundo ... ya los coches están arrancando, la plaza ya está
bastante despejada y ahora esperemos que arranquen los
coches de bomberos, que son bastantes y que van por
Fernando ... y después de eso hablaremos, porque todavía
quedan por aquí, pero vamos, esto ya es quedar cuatro,
seis, ocho grupillos, peo 10 más importante, que era que
estaba la plaza ocupada por los coches y por camiones de
bomberos, éstos ya están saliendo y están arrancando, de
manera que (se oyen sirenas) de momento la cosa va bien.
(A partir de aquí, todas las conversaciones tienen como
música de fondo las sirenas de los bomberos.)
- ... ahora lo 'importante aquí es que se están marchando los coches, porque esto era un diluvio de coches
de bomberos.
-]3 para RTO (bastante nervioso) desde luego, tod a
la manifestación, que verdaderamente aquí ha sido una
lucha, desde luego ha habido, es decir, que ha habido hasta intentos de sacar la pistola, algunos señores de éstos, y
ha habido que, es decir, éstos van con sus coches, parque
completo de bomberos, van por la calle de san Fern ando
(sic) y creo que van hacia la plaza Cataluña. Cambio.
-J2. Dice el alcalde que convendría que aquí se quedara al menos un retén, yo no creo, no lo creo necesario,
pero sí considero conveniente que se quedara un 2 para
vigilar las puertas y todo eso, 10 menos avisar si vuelven a
tratar de reintegrarse aquí, no creo que lo hagan, pero en
fin ellos tienen mucho miedo de que les vuelvan a ocupar
el...1a...el al...el...1a alcaldía, vamos. Cambio.
-Entendido, J2 . Ahí, de momento, hasta que comuniquemos nosotros abajo, a ver si dejan un 2, podríamos
dejar una escudera de las nuestras y ya sabe J2 que tenemos en servicio el M I O con todos sus efectivos que se ha
dirigido a plaza Cataluña y ahí tiene para maniobrar el
RTO y el H25 para 10 que quieran disponer de ellos,
cambio.
- H 25 va a seguir detrás de la manifestación.
-Entendido, J2, cambio y corto.
-MIO, estén alerta por 10 que pueda suceder.
- Enterado, J3, estamos alerta. A los coches, ¿se les
bloquea o se les corta el paso o se les deja caminar?
-MIO, a los coches hay que dejarlos continuar, contra esto de momento no hagamos ninguna resistencia.
Cambio.
personal las pagas reglamentar ias sobre el sueldo real y
sobr e el sueldo ba se, y ésta
es otra petició n que hacemo s
nuestra.
El funcionario . el tra bajador d e
la Administr ación P ública, no pid e
un trato de favor ni menos horas de
trabajo. Pid e salario igual a trabajo
igual. Pi de una organización representativa de sus intereses: ahora el
Colegio Provincial, ma ñana el Sindicato .
Barcelona. 12 de febrero de 19 76 .
Comisión provisional de funcion a-
Un dirigente de los po licías mun icipales se dirige a sus compañeros de
rios y empleados del Ayuntamiento
de Ba rcelona.
trabajo en una asamblea masiva de
funcio narios.
"Mundo D iario" 1 3-febrero-76
N ot a de los funcionari os tr as la
nocbe del 17 d e febrero
I. H acemos responsable a un
alcalde, al que no reconocemos ya
como alcalde, de la situación que se
pro dujo en las Casas Consistor iales
con el lanzamiento de gases lacrimógenos y disolución de la asamblea
reunida pacíficamente.
2. La comisión ejecutiva reunida
en la planta primera no dió otra respuesta a los funcio narios que las
nega tivas y el gas lacrimógen o.
3. A esta situación se ha llegad o
tras más de un año de pasivid ad,
promesas , amenazas y esperas. que
no han resuelto ninguno de los problemas planteados . L a última semana de paros, co ncentraciones y marchas pacíficas ha demostrado hasta
el colmo que las autorida des muni cipales só lo quieren una cosa : mante-
M anifestándose ante la Jefatura
Municipal de Tráfico . Los funcionarios se solidarizan con los guardias
militarizado s.
ner el principio de autoridad y dejar
los problemas sin resolver. Q ue la
ciudad no funcione . qu e los funcionarios y emplead os siga n sometidos
a un régimen que dicen que es de
privilegios y en realid ad es de indig-
- Enterado, ]3.
- El personal, con vehículos y todo va bajando hacia
arriba (así), la cabeza sigue Rambla arriba , y van más de
trescientos guardias urbanos y más de mil en total.
- M I O, en estos momentos salen por las Ramblas
unos cuantos coches con un motorista delante, los bomberos vienen tocando las sirenas y con sus iluminaciones,
cambio.
- Enterado, M I O, mientras que no hagan ninguna
locura, corta r tráfico y demás, déjenlos circular, cambio.
- Enterado, J 3, siguen ahora mismo hacia plaza U niversidad, cambio.
-MIO para notificar que han pasao unos veinte
coches con sus sirenas y, ahora, se ve justo a la salida de
las Ramblas, en estos momento s se ve venir bastant e personal, con dos o tres coches con sus sirenas y con sus...
lámparas, allí vamos, con sus farolillos, pues viene mucha
gente, cambio.
-Enterado, M lO, estén a la expectativa y ya diremos si hay que intervenir, cambio.
- M 1O para notificar que en estos momentos suben
por la calle ésta... Rambla Cataluña, con unos cuantos
coches, ya oirán ustedes las sirenas... En fin, pero van
momentáneamente pacíficos, cambio.
- Recibido, M l O, d éjelos, déjelos que continúen,
cambio.
- H 2 5 es para comunicar que ahora mismo cruzo
con el M 10 . Yo considero que es demasiada gente det rás
de ellos. Somos dos compañías , cambio.
-No conviene, no conviene que sigan todos. El
M 1O quedará en plaza Cataluña. Ustedes, a bastante distatlcia,.a bastante distancia, continúen, cambio.
-Ya me voy acercand o yo, síquela tranquilo, tran quilo, a ver como va la cosa, va bien, va bien, va estupendo, estupend o.
-Van calle Aragón para adelante cubriendo toda la
calzad a.
- En esta zona hay mucha circulación y estafan interrumpiendo.
- Pues sí, está interrumpida" aunque no mucha.
- H 25 , es para comunicar que de momento se dirigen por la calle Aribau como hasta ahora.
- Entendido. Si siguen en esta dirección es que va
bien, cambio.
- Lo único que hago constar es que se le está agregando numerosos grupos de paisanos, cambio.
- Entendido, H 25. Esté a distancia, no lo siga muy
de cerca.
-26 en Perecamps están asistiendo a cuatro o cinco
de los municipales, cambio.
21
�- Bueno, esta gente está entrando al parque de bomberos, cambio.
.
- 2 6, bueno, me encuentro aquí en Perecamps con
este individuo eeeeehhhh... Efectivamente, han asistido
aquí a cinco empleados aquí municipales, cambio.
- Bien, mire a ver de hacerse cargo de los partes médicos, ya les diremos lo que deben hacer, cambio ,
- ¿ N os hacemos cargo de los partes médicos?
- H an entendido bastante bien.
- H 25, bueno, parece ser que todos los coches están
encerrados en este cuartel de Provenza, eh, y de momento no hay nada, cambio.
-Debe haber algunos grupos de individuos alrededo r, pero nada más, cambio.
-210, bueno, los bomberos se han quedado aquí en
su cuartel... El resto de los municipales están en la calle
Casa novas pabajo.
- ¿ Cuántos van aproxim adamente ?
-Pongamos quinientos, cambio.
-210, aquí delante del cuartel de bomberos, que se
han metido con 28 Y han efectuado algunos disparos.
- ¿O sea que los bomberos se han enfrent ado a 28 Y
28 ha tenido que hacer uso de las pelotas?
-No se han enfrentado, se, eeeehhh. han manifestado desde el parque ' contra ellos, y, sí, y 28 hizo un ...
solo una pelota, cambio.
-226, bueno, voy a llevar al hospital este part e
facultativo y luego ya llamaré a ver que hacemos con
estos cuatro, cambio.
-Entendido.
-Atención 26, atención 26 . Los restantes part es
facultativos pertenecientes a los funcionarios intoxicados
tienen que traerl os a jefatura.
-21, bueno, es para informar que cuando llegaron
aquí, al parque de bomberos, hubo un señor que sacó más
fotografías , eeehhh, a la cabeza de la manifestación. N o
fue posibleeee cogerlo puesto que venía en la manifestación. Cambio.
- Entonces es de suponer que el maniii... el... que ha
sacado las fotografías era de los municipales, cambio.
-Bueno, eso, tanto' como eso no le podemos decir yo
casi apostaría que sería un periodista, cambio.
- Bien, yo de lo único que le puedo inform ar es que
han sacado unas fotografías a la cabeza de la manifestación. Nosotro s no le hemos podido echar mano porque
iba en la manifestación, cambio.
- Bien, recibido.
- Supongo que aquí será la central de bomb eros.
- Si, sí, retiraros, retiraros de ahí, pero que quede un
22 retén, cambio. (Fin de la transcripcción.)
nidad y desprecio. todo esto es lo de
menos.
4 . Repetim os los puntos esenciales de nuestr a plata forma :
a) Au ment o lineal de siete mil
pesetas
b) Salario base igual al mínim o
interprofesional
c) So lución a los eve ntuales
d) Compensación por el IR TP
para los coeficientes inferiores. .
Además de estas peticio nes. exigimos. tal como prometió M asó, que
las paga s dobles sean sobre el sueldo
real y no el base; que se paguen los
domingos y festivos trabajad os;
mejora de servicios asistenciales.
concesión de permisos reglamentan os, etc.
5. Los argumentos de Vi ola
sobre imposibilidad de me d ios
monetar ios y legales para resolver el
problema se han demostr ado falsos
a través de dos hechos concretos :
- E l jefe del Servi cio de Inspección y Aseso ram ient o de la Administración Local. seño r M ahillo,
reg resó a M ad rid después de declarar qu e Vi ola podía solucionar el
problema perfectam ente co n los fono
dos municipales de que dispo ne.
- U na hora antes de la intervención policíaca. el señor Trav é, primer tenient e de alcalde. infor mó a
algunos de los funcionarios prescntes en la asamblea sobre las propuestas concretas que pensaba presentar
en la ejecutiva que estaba a puntO de
iniciarse. y que consistÍan en la apertura inmediata de negociac iones
sobre la base 'd e una importante co ncesión de aumento lineal para todos
los funcionarios.
6 . P or encima de todo pedimos y
exigim os, nada de represalias co ntra
un movimiento que ha sido y es
pacífico. reivindi cativ o, unitario y
JUsto.
7 . La respuesta ha sido: inv asión
del Ayuntamiento por los gases
lacrimógenos. militarización de
bomberos y policías. quin ce funcio narios asistidos en Pere camp s, dos
enfermeras brutalmente apaleadas
por la policía en la calle Pro venza a
la una de la madrugada. detenci ones
en la plaza de San Jaime el miércoles
por la mañana. etc.
8 . Agrad ecemos la ayuda llegad a
de lugare s diversos y pedim os. a
todas las organizaciones representativas y centros de enseñanza y trabajo de la ciuda d. su apoyo.
9 . N o a la militarización. Que
bomberos y policías vuelv an a su
situación normal. Que se reconozca
a nuestra comisión provi sional. Que
se fije fecha de elecciones por el
C olegio Provincial. Q ue se ga rant icen los mínimos que pedimos.
Aho ra. como siemp re hasta ho y.
estamos dispuestos a abrir un di álogo que ponga fin a esta situación.
Comisión provisional defuncionarios y
empleados del Ay nntamient» de Barcelona.
DE LA «NOCHE
DE LOS
FUNCIONARIOS»
AL «PLENO DE
LA VERGÜENZA»
18 de febrero: paro generalizado
Al día siguiente, 18 de febrero, a las ocho de la
mañana ya empezaron a concentrarse e; los alrededores
del Ayuntamient o funcionarios de los diversos servicios
municipales. Las informaciones corrieron de boca en boca
y todo aquellos que iban llegando al trabajo tomaron
mayorit ariamente la decisión de no entrar. T an sólo algunos casos muy aislados (funcionarios que ocupan altos
cargos), se obstinaron en «cumplir con su deber" y penetraron l'I1 el Ayuntamiento. actitud que naturalmente provocó la indignación de los concentrados en la plaza.
El paro fue total en el edificio cent ral y en las dependencias. exceptuando los cementerios. T ambién se registraron paros de solidaridad en el Patronato Municipal de
la Vivienda y en el Consorcio de Información y Documentación de Cataluña. y se recibieron not as de adhesión
por parte de empleados municipales de H ospitalet y del
movimiento de los TAP (T rabajado res de la Administración Pública).
La militarización
Los periódicos de la mañana ya publicaban el decreto
de militarización de bomberos y policía municipal, decreto que, al parecer, ya se hallaba redactado con anteriori dad. Bomberos y policías no se encontr aban. por tanto.
entre los que. reunidos en el patio de entrada del edificio
consisto rial. celebraron una asamblea.
Los jeeps de la policía patrullearon constantemente
por los alrededores del Ayunt amiento e impidieron cualquier tipo de concentración. Sin embargo. y a pesar de' los
inconvenientes que acarreab a la falta de espacio y de
megáfono. la asamblea pudo prolongarse durante más de
dos horas, en las que se estuvo informando y discutiendo
sobre las actitudes a tomar . Alrededor de las once y
23
�media. la fuerza pública desalojó el patio y disolvió la
concentración.
La comisión de representantes hace pública una nota
A última hora de la tarde. la comisión de representantes hacía pública una nota. Al mismo tiempo. se conocía otra de la Alcaldía. firmada por el «alcalde» y tod os
los miembros de la corporación exepto siete. en la que
además de lamentar los hechos ocurridos y afirmar su
confianza en la voluntad de servicio y espíritu de colaboración de los funcionarios. declaraban que era su deseo
encontrar fórmulas para resolver los problemas. y que por
ello nombraban una potencia constitu ida por los concejales Calvo. Sahún, Cañellas y T arragona.
La situación de paro, práctic ament e total, se mantuvo durante el jueves, día 19. T an solo se trabajó con
regularidad en algunas dependenci as.
La noch e del encierro : especración
ant e bomberos y policias. Poco después se prod uciría d desalojo de los
encerrados con profusión d e gases
lacrimógenos.
Con los concejales de la ponencia
Por la tarde. la comisión provisional de funcionari os
se reunió con los concejales de la ponencia. Las conversaciones se prolongaron durante más de cinco horas y se
pudo constatar que dichos concejales. al conocer las
revindicaciones ·que dicho sea de paso. ignoraban de foro
ma sorprendente-, reconocieron que estab an basadas en
razo nes de justicia.
A efectos de negociación. las revindicaciones fueron
desglosadas en dos apartados. por un lado el económico y
por el otro el de los eventuales. La comisión negociad ora
expuso como puntos previos de diálogo la condición de
que no se produjeran represalias de ningún tipo y plante ó
asimismo la necesidad de su reconocimiento como representativa de la asamblea de funcionarios. Estos punto s no
recibieron una respuesta satisfactori a.
Solidaridad con los militarizados
H acia las ocho de la tarde del mismo jueves. varios
centenares de funcionarios civiles se concentraron ante e!
cuartel de bomberos de la calle Provenza para expresar su
solidaridad con los compañeros militarizados. Se profirieron gritos de «unidad. unidad» y se aplaudió durante largo rato a los bomber os sin que las fuerzas policiales presentes int ervinieran. Al pie de! monumento al bombero
habían sido depositados multitud de ramos de flores por
24 parte de algunos funcionarios y se podIa ver. además. un
NOTA DE LA
ALCALDÍA
HABRÁ PLENO SOBRE FUNCIONARIOS
Pero el trámite preciso requiere:
tiempo .
A primera hora de la noche de
ayer recibimos la siguiente nota o ficial de la alcaldía de Barcelon a :
Ant e la reiterad a publicación de
noticias sobre la situación de los funcionarios del Ayuntamiento, para
general co nocimiento de los mismos
y de la opinión pública, se informa
de lo siguiente :
l. La Pon encia Especial compuesta por los concejales señores
Cal vo Sahún , Cañellas Sidós y
T arragona Corbell a ha celebra do
numerosas y largas reuniones. todos
los días laborables, con representa ciones de diferentes grupos de funcionarios o designados por los de
sus respectivas Delegaciones. Las
situaciones y los problem as de
dichos gru pos no son homogéneos y
el conjunto tiene gra n complejidad .
2. La Ponencia está procurando
acelerar su com~ido y redactar un
resumen de posibles propuestas en la
presente semana. Una vez redactado, tendrá lugar una reunión de los
miembros de la Corporación. para
preparar la actuación imprescindible
de los órganos del Ayuntamiento
(C omisión de Presupuestos, Comisión Ejecutiva y Consejo Pleno).
3. Para celebrar un Consejo Pleno, es preciso presc:ntar un dictamen
o propuesta concreta. que, previa.
mente, haya sido informado por la
Comisión Ejecutiva. Cumplido el
trámite: previo citado. se convocará
enseguid a el Consej o Pleno.
4. Las modificaciones de planriUas y retribuciones de funcionarios
son de la competencia del Consejo
Pleno y no dd alcalde o de la Comisión Ejecutiva y para quedar en
vigor. requiere su aprobación por la
dirección General de Administración Local. Sin estas aprobaciones
serían actos nulos.
5. El alcalde ha instruído a la
Secret aría General para la escalonada preparación de concursos para
prov isión de plazas vacantes de
plantilla, que puedan da r oporrunidad para acceder a ellas los funcionarios interinos o los de: contrata-
gran cartel con la inscripción: «Al bombero descon ocído» .
Esa misma tarde se celebró una asamblea de representantes con asistencia masiva. en la que se discutió
ampliamente y se acrodó suspender la huelga entreta nto
se celebraran las negociaciones. reservándose la decisión
de reernprenderla en caso necesario.
Al día siguiente -20 de febrero- todo e! personal se
reintegró al trabajo.
Las elecciones y la asamblea de representantes
En la mayoría de dependencias se iniciaron unas elecciones promovidas por los jefes respectivos y destinadas a
la constitución inmediata de una nueva asamblea de
representantes.
Esta iniciativa apareció como una maniobra. impulsada desde arriba y destinada a confundir y dividir a los
funcionarios. Sin embargo. la práctica fue demostra ndo
que los nuevos delegados elegidos se adhiriero n en su
mayor parte a la asamblea prov isional que había venido
funcionando hasta entonces. A parti r de este momento se
abandonó el término «provisional» para constituirse en
«asa mblea general de representantes» . Los disidentes de
esta actitud mayorita ria pertenecen exclusivamente a
dependencias municipales y se han distinguido a lo largo
del conflicto por su afición a los «méto dos tradicionales»
de arreglar las cosas en el Ayuntamiento (particularismos.
división en categorías. cohecho. erc.).
Así, en los días que siguieron a la reanud ación del
trabajo. e! problema se centró principalmente en la cuestió n de la representatividad. A pesar de que quedaba claconvenio.
ro que más de siete mil funcionarios apoyaban a la «corni6 . El proceso expuesto y necesasión
de los quince» -denominación de la comisión
rio requiere un tiempo . pero ha
negociadora-o los concejales de la ponencia tuvieron
seguido sin pausa . D ada la positiva
mucho
interés en recalcar que dicha comisión no era más
evolución de las reuniones con disque una entre varias.
tintos grupos funcionariales . es de
esperar que en breve se pueda preEl proceso de clarificación que culminó en una reusentar al Consejo Pleno una pronión celebrada en el Antiguo Hospital de la Santa Cruz y
puesta definitiva sobre las retribu- San Pablo. el día 1 de Marzo, consolidó definitivamente
ciones de los funcionarios. En tanto.
la representatividad de la asamblea. Se trabajó intensaesta alcaldía exhorta a todos al cum- mente en la organización y se crearo n varias comisiones
plimiento de su deber y a evitar
con funciones específicas: comisión de prensa. de coordicualquier actitud que pueda reprenación. de extensión. de asesoría y tesorería.
sentar un perjuicio para los servicios
Las reuniones se celebraron diariamente y las discupúblicos que el Ayun tamiento presta
siones se llevaron a cabo con gran vivacidad. Se insistió
a la comunidad .
en todo momento en las reuniones y discusiones por ceno
Barcelona , 10 de marzo de 1976. tros, que estaban en la base de las posteriores elaboraciones en la asamblea de representante s.
El alcalde .
25
�Las presiones. amenazas y maniobras de todo tipo
por parte de los superiores fueron constantes en todas las
dependencias. Diariamente corr ían rumores de expedientes y otra clase de represalias encubiertas. algunas de las
cuales llegaron a aplicarse. Las «listas fantasma» -procedimiento entre medieval y propi o de un parvulario, según
el cual, un funcionario del N egociado de personal se presenta en las dependencias a pasar lista-«, circulaban con
una frecuencia poco acostumbrada e iban dirigidas a
dependencias escogidas «estratégicamente» . En una ocasión el «listero » iba acompañado de dos personas desconocidas. ajenas a la casa, que se negaron a identificarse.
Hay que resaltar, sin embarg o, que el clima de solidaridad y la tensión de la lucha se mantuvie ron a pesar de
tod as las contrariedades.
Al acto de adhesión a los bomberos. se sucedió una
concentración con idénticos fines frente al cuartel de la
guardi a urbana de Montjuich.
El día 24 la prensa publicaba una nota del Ayunta miento en la que la ponencia especial comunicaba que
había recibido numerosas comisiones y que pensaba
seguir recibiendo informaciones hasta el día 25, para luego elaborar un resumen y alternativa de solución que sería
expuesto a los demás miembros de la corporación el 27 .
Hasta este momento la plataforma reivindicativa se
había concretado en los puntos ya conocidos. más la desmilitarización de bomberos y policías.
ULTIMA HORA:
El «estudio-proyecto» del Ayuntamiento
N o podemos dejar de mencionar el estudio-proyecto
que se realizó a instancias de las altas esferas del Ayunt amiento y que. a la hora de las negociaciones, se convirtió
en el documento base de discusión, impuesto por los concejales comisionados. Dicho estud io proponía unos
aumentos escalonados y arbitrarios. Como ejemplo de
ello, citaremos el caso de más de ochenta funcionarios de
coeficiente 1,9 cuyo aumento propuesto era de mil pesetas, y el de un solo funcionario del coeficiente 5 que
ascendía a treinta y una mil.
Las negociaciones se dieron por concluídas el 27 de
febrero con un acuerdo de principio -dado que el definitivo dependía exclusivamente del Pleno - que parecía
satisfacer a ambas partes y que se ajustaba de form a limitativa a la propuesta inicial de la comisión.
Este mismo día se celebró una reunión informativa
del Consistorio en la que los concejales de la ponen cia
informaron al resto sobre las conclusiones a las que se
26 había llegado tras las negociaciones. Inmediatamente des-
RENACE EL CONFLICTO
ENTRE FUNCIONARIOS Y
AYUNTAMIENTO
N ueve meses más tarde del co nflicto que da o rigen al presente
" Cuaderno" , renace el con flicto de
los funciona rios del Ayuntamiento
de Barcelo na (mientras observamos,
de modo significativo. el surgimientO de importantes movimientos reivindica tivos y de protesta entre los
funcion arios de los M inisteri os y de
las instituciones penite nciarias en
toda la geografía del Estad o español) .
El día 23 de noviembre de
197 6, el " C orreo C atalán" se hacía
eco del malestar que vo lvía a crearse
entre los funcionarios barcelon eses
muni cipales. al no ser atendi das sus
reivindi cacione s:
Los funcion arios del Ayuntamiento de B arcelon a pueden ser
nu evam ente un g rave problema para
el C onsistorio . Tras la visita que una
comisión de bomberos, en nombre de
sus compa ñeros, hizo al alcalde V iola hace unos días - visita que por
otra parte resultó totalmente negativa - , el malhumor se hizo sentir no
sólo en este cuerpo. sino en la Pol icía Municipal -que se ha solidarizado con los bomberos- y en el resto
de tr abajad ores del Ayuntamien to .
C on relación a la citada entrev ista V iola-bo mberos, según éstos han
informa do, el alcalde se declaró « incom petente para resol v er la cuestión ». sin dinero y que la solución le
correspo nde al G obie rno. Ante esta
actitud a parti r de hoy. se ob servará
una actitud de paro interior. es
decir. sin realizar una serie de acciones qu e diar iamente llevan a cabo
co mo son por ejemplo la gimnasia y
demás ejercicios obli gatorios. y no
se asistirá a ciertos lugares calificados como de «no urgente». Por su
parte. la Polida MUllicipal. a través
de sus representantes, han rnanifestado también que to dos los argumentos utilizados por el alcalde sólo
sirven para «p erder el tiemp o» , Por
este motivo apoyan la postura de los
bomberos . Sus reivindicaciones son:
aumento de sueldo proporcional al
crecimiento del coste de la vida: tres
mil pesetas por cada domingo y día
(estivo tra bajado; 14 pagas anua les:
ho ras razonables convenientemente
pagadas; posib ilida d de acogerse a
la Seguridad Social cuan do se
encue ntren fuera de Barcelona ; suel-
pués, el Ayuntamiento hizo pública una nota que se caracterizaba por su inconcreción y vaguedad de los término s
empleados. La respuesta por parte de la asamblea de funcionarios no se hizo esperar; desglosada en ocho apartados, aludía punto por punto a todos los temas básicos que
el Ayuntamiento se negaba a tr atar con claridad. Se exigía en el plazo de una semana una decisión que resolviera
definitivamente todos los problemas.
do mínimo interprofesional; un día
y medio d e fiesta semanal; jubila ción vo luntaria a los 55 años y Iorzosa a los 60. co n el cien por cien de
sueldo .
HOY UNA ASAMBLEA GENE-
Paralelamente, la cuestión del Colegio de Funcionarios seguía evolucionando. Finalmente prosperó la petición, formulada por los funcionarios, de que fuera destituido el presidente. señor Aymar. Un a orden de la Dirección G eneral de Admini stración Local de primeros de
marzo nombraba un nuevo president e. El cargo recayó
sobre el señor José María Prat, jefe de negociado de
Mercados y Comercios.
La nueva situación -que en el panorama de relatividad supuso una victoria de los funcionarios- les permitió
la utilización de los locales del Colegio de Funcionarios
para las reuniones y la organización diaria de una comisión permanente para coordinar todas las cuestiones de la
asamblea .
Es de destacar el papel de la prensa diaria y de otros
medios de comunicación que - salvo raras excepcionesdesempeñaron en tod o momento una función fundamental en el desarrollo del conflicto. La objetividad y amplitud con que se trataron todos los temas favoreció en gran
manera el avance de la lucha por cuanto cubrió la deficiencia insalvable que constituía la precaried ad de la
comunicación entre los funcionarios.
RAL
P aralelam ente, los fundo narios
del AY/lntamim/o. han fund ado sus
puntos reiv indicativo s sobre los
siguient es: 1ncor poració n a plazo
fijo de to dos los eventuales a plantilla en el puesto realm ente desempeñad o; aumento lineal de 6.000
Destitución del presidente del Colegio
de Funcionarios
Nuevo plazo sin respuesta. La huelga y la «nona»
Los bomberos se manifie stan po r las
Ramblas en la noche barcelon esa .
La marcha se prol ongaría desde la
alcald ía hasta el cuartel general de la
calle Mallorca.
Elide marzo la asamblea de funcionarios decidió
por mayoría absoluta conceder un plazo hasta el 8 de
marzo para que el Ayunt amiento diera una respuesta concreta ; transcurrido dicho plazo, se manifestaban dispuestos a efectuar nuevas acciones.
Durante la semana fracasaron todas las gestiones realizadas por la comisión negociadora para ser recibida por
los concejales. Se alegaba la prioridad de los casos de
bomberos y policías. En realidad, resultaba obvio la
ausencia de voluntad para resolver unos problemas cuya
urgencia ya no permitía dilaciones.
27
�El día 8. tal co mo estaba pr evisto . se celeb ró una pesetas; salario real del cien por cien
asamblea en la que se deliberó sobre la acción qu e d ebía en caso de jubilación; equiparación
emprenderse. Se d ecidió ir de nuevo al paro total con al régimen de la Seguridad Social e
inmediato reconocimiento de los
concentraciones en la plaza a media mañana.
derechos sindicales.
Este mismo día. y coi ncidiendo co n la festividad de
Para tratar de coordinar todos
su santo patrono. se celebró un homenaje en honor de los los esfuerzos. esta tarde a las dos. se
bomberos. en el que participaron numerosos ciudadanos. celebrará en la Placa del Rei, una
entre los que se contaban muchos funcionarios y miem- asamblea general. Previamente a lo
bros de la asociación de vecinos de l' Esquerra de l' Eixam- largo de la mañana. se irán celebranpla, se concentraron ante el cuartel de la calle Provenza y do diversas asambleas locales en
depositaron ramos de flores . Se oyeron los conocidos gri- cada centro. A dicha asamblea genetos de "unidad. unid ad » y otros contrarios a la militariza- ral acudirán representaciones de
todos los cuerpos afectados. Dado
ción y a la continuidad d el alcalde.
Al día siguiente. la plaza de San Jaime volvía a apare- que parece próxima la celebración
cer como en los pasados días del conflicto; esta vez sin la del Pleno de Presupuestos -que el
presencia reconfort ante de bomberos y policías. La huel - alcalde Viola había anunciado para
ga se había segui do mayorit ariament e y se habían celebra- principios de noviembre-o los fundo asambleas en to dos los centros. La concurrencia masi- cionarios quieren presentar previa.
mente sus peticiones antes que se
va de funciona rios .contrib uyó a reforzar la confianza en
consignen las partidas destinadas a
la lucha y reafir mó. una vez más. su unidad. Muchos fun- ellos y. en consecuencia, se determicionarios portab an brazalet es negros en señal de duelo ne lo que van a cobrar. ¿HABRA
por los graves h echos oc urridos recientemente en V itoria.
DIN ERO ?
Ente las órdenes conmina to rias de la po licía armada
No parece probable que el Ayund e que se circulara . los mani festant es decid ieron dar vuel- rarniento previendo la posibilidad
tas a la plaza ordenadamente. L a «no ria» , co mo se le Ha- de tenerse que enfrentar otra va
m ó, se co nv irtió en la nueva modalid ad de mani festación con el problema de los funcionarios.
haya dispuesto en el Pleno extraoren la plaza d e San Jaime durante aq uellos d ías.
El co ncejal Tarragona empezó por aq uel entonces dinario -que por otra parte tampouna política perso nal a través de declaraciones a la prensa co se sabe si va a celebrarse o no-,
alguna partida destinada a satisfacer
y promovió unos contactos " informales» con la comisión
sus reivindicaciones. Por ello. se
de los quinc e. a la que convocó repetidamente con la
quiere que antes de decir sí o no a
int ención de formular una propuesta que se comprometía las cuentas municipales. se haga oír
individualmente a apoyar.
la voz de cuantos trabajan para la
A últ ima hora de la tard e del mismo día 9 de marzo. Casa Gran. Algunos piensan que
se celebró una asa mblea en la que. tras un análisis de la con un presupuesto ordinario que
situación. se acordó proseguir el paro un día más mientras ronda los 17.000 millones de pesese aguardaba la convocatoria definitiva del P leno munici- tas. el problema económico que puede presentar el aumento salarial de
pal.
El "alcalde» fue llamado aquel mismo día a Madrid la plantilla. puede ser perfectamente
para informar de la situación del func ionariado barcelo- cubierto, Faltaría saber ahora cuál es
nés. Según el señor G óm ez P icazo , director general de la opinión de los «cerebros grises»
Administración L ocal, «aunq ue el problema es municipa l del Ayuntamiento.
Por otra pane. pasado mañana.
y aferra y co mpet e al Ayuntam iento de Barcelona. guarjueves. a las j de la tarde. tendrá
da una interrelació n por lo que no nos es indiferente ni
lugar en el Colegio de Ingenieros de
mucho menos.» Estas palabras d efinen clar am ente el Vía Layetana 39. la primera asamalcance d e la situación que ya empezaba a exas perar al blea de jubilados de la Administrago b ierno por cuanto temía seriamente que el ejemplo cuno ción Local. a la que se ruega. acudan
diera ... y co n toda razón. puesto qu e ya en algu nos muni- todos los interesados. En definitiva.
cip ios se estaba iniciando mo vimientos d e fun cion arios pues. los funcionarios después del
28 co n objetivos similares a los de Barcelona.
famoso pleno «de los funcio narios»
y ante la cantidad de promesas
incumplidas por pan e del Ayuntamiento, se ponen nuevamente en
marcha. No es improbable que el
tema «func ionarios» vuelva a ser
noticia.
Los transeúntes de las Ramblas sonr íen a los bomberos . Las muestras
de simpatía se repitieron durante
todo el transcurso del conflicto.
NUEVA ASAMBLEA EL DIA
23
La anunciada asamblea tuvo
lugar. en efecto. el día 23 de
noviembre en la barcelonesa Placa
del Rei, En ella se analizó la actual
plataforma reivindicativa. y se debatió acerca de la huelga de bomberos.
Como recogía "El Correo Cataldn"
del día siguiente :
Ayer. a las dos del mediodía. se
celebró una asamblea general de
todos los cuerpos dependientes del
Ayuntamiento en la Placa del Rei.
La asamblea tenía como objeto la
coordinación de la lucha reivindicativa, surgida a raíz de la huelga de
bomberos que se inició ayer. y la
aprobación o modificación de la platafo rma reiv indi cariv a unitaria, que
a mediodía de hoy. será presentada
al alcalde.
E l jueves. día 11 . la prensa d iaria hacía pública una
nota oficial de la alcaldía.
Los objetivos inm ediato s de la asamblea estaban.
pues. muy claros : cons egu ir la celebración del Pl eno y no
cesar en la actitud de paro hasta que no estuviera convocado.
.
.
El lunes. día 1 5. la situación continuaba estancada. la
huelga seguía y las concentraciones en la plaza se repetían
diariamente . Por la mañana se celebró una reunión en el
Consistorio. El alcalde negó la entrada a los periodistas.
como ya era su costumbre. Los concejales expusieron sus
propuestas finales. propuestas que. al parecer, alcanzaban
una cifra global que oscilaba entre los ochocientos y mil
millones de pesetas. Al término de esta reunión el alcalde
hizo pública una nota en la que se definía ya su propuesta
concreta sobre cada una de las reivindicaciones. Como ya
veremos más adelante. esta propuesta sería la aprobada
en líneas generales por el Pleno del día 23.
El día 16 fue nuevamente una jornada de paro. aunque en la asamblea de aquella tarde se acordó la reincorporación al trabajo hasta el día del Pleno. en que se iría a
la huelga y se realizaría una concentración para conocer
las decisiones finales. El H ospital del Mar (más de cien
tra bajado res) aceptó la decisión de parar la huelga sólo
d espués de dos asa mbleas y vo tac iones. pues predom inaba la impres ión de que era imprescindible seguir en huelga para conseguir algo.
L a luch a de los fun cion ari os
y el serv icio a la ciuda d
Viola arreció su campaña para desprestigiar a los funcionarios ante la ciudad. en la que burda ment e an unciaba
sacrificios para los ba rceloneses así como la suspensió n de
obras y servicios públicos que no po drían llevarse a cabo
por culpa del aumento sala rial previsto para los funcionarios. Esta campaña. co mo era de esperar. cayó en el
vacío. por cuan to an te la ciudad ya había quedado suficientemente claro quienes eran sus enemigos y quie nes la
estaban defraudando . Se hablaba mucho aquellos días de
los gastos sun tuarios del Ayuntamiento. de los lujos y
otros gastos sup erfluos . pero esto co nst ituía la xocolata del
lloro - expr esió n utilizada por T arragon a- y no tenía ni
el valo r ejemplar que quería dársele. L a realida d de las
cuentas del Ayuntam iento no tie nen otra alternativa que
una opción radicalmente distinta. una opción de gestió n
democrática del municipio. que natu ralm ent e significa un
ca mbio en todas sus estructuras. Las reivindicacione s de
los funci onarios tendrían cabida en un Ayuntamiento
democrático que. entre otras cosas. acabase de una v ez
29
�Al mismo tiempo, debía formarse
con estas partidas que no constan en el presupuesto (fon(omisión negociadora y un orgauna
dos de indemnización, inspección y VIAP) y co n aquellas
que ascienden a cifra s totalmente injustificadas, como son nismo representativo. para discutir
los problemas concretos de cada
las «c ontratas».
L a réplica de la asamblea a la nota de la Alc aldía no cuerpo y generales. de forma que la
lucha siga manteniéndose.
se hizo esperar. En ella, además de mostrarse descontenRespecto a la huelga de bombetos ant e la reducción de sus peticiones, los funciona rios
ros. se informó que ayer por la
recalcaban los " olvidos" de la nota : la petición de desminoche. una comisión de delegados,
litarización, la falta de plazos y las mejoras salariales de elegidos en asambleas el pasado 5
las emp lead as de limpieza y cantineras.
de noviembre. se entrevistó con
A todo esto , las amenazas de sanciones y las presio- Viola, el cual declaró que el asunto
nes de todo tipo seguían en aum ento. L os ru mores, muy no era de su incumbencia. y respecto
insistentes y no infundados, decí an qu e se iban a abrir a la huelga, dijo que ellos mismos
unos expedientes, pero el rechazo y la denuncia un itaria decidieran cuáles eran. los servicios
salva ro n nuev amente la situació n. Ante la noticia de que necesarios. Ayer. pues, el cuerpo de
habían acudido al H ospital del Mar un os fun cion ar ios bomberos entró en huelga, limitánco n el deber de informar para la instrucción d e expe die n- dose únicamente a intervenir en
tes, todos los demás compañeros se desplazaron hacia allí situaciones urgentes, y dejando de
lado las salidas de Barcelona. los
en pleno para manifestar su apoyo a los amenazados.
salvamentos y los servicios innecesaHay que hacer constar, sin embargo , qu e los jefes de
rios.
quienes se requirió información para la instrucción, se
REPRESENTANT ES.- Por
negaron a dar nombres.
otro lado se propuso exigir el recoLa prensa hizo público por aquellos días un docu- nacimiento de los representantes de
mento que suscribían treinta y cuatro entidades ciudada- cada cuerpo. elegidos libre y demonas en apoyo de los funcionarios y solicitando la dimisión cráticamente en asamblea . y rechadel alcalde y de todo el con sistorio . Asimismo, proponían zar to da impos ició n de com isiones
su colaboración para la constitución de un Organismo mixtas o, lo que es lo mismo . «comisiones Viola», puesto que éstas no
Municipal Provisional.
son representativas.
A co ntinuación, se abrió
El Pleno "de la vergüenza"
30
P or fin llegó el esperado día del Pleno, que la pr ensa
calificó del "día má s largo". L a huel ga se siguió con éxito
en la ma yor patte de los centros y a mediodía to dos los
funci onarios acudieron a la plaza de San Jaime, fuertement e ocupad a por la policía armad a. P or la mañan a,
cada uno de los concejales había recibid o en su domicilio
un a carta firmada por la asamblea de representantes, en la
que se hacía constar su disconformidad con la pro puest a
del "alcalde" y se denunciaban nue vamente los procedimientos.
A primera hora de la mañana, un numeroso grupo de
funcionarios intentó penetrar en el recinto del salón de la
Reina Regente destinado al público; sin embargo, su
intent o fracasó porque, de fo rma "inexplicable" , la tribuna fue ocupada por unos escolares del instituto Balmes
acompañados por el profesor de formación política, un tal
señor Manzano. A dicho señor se le explicó que el Pleno
constituía un hecho importante en la culminación de la
Los funciona rios municipa les so r-
prenden a los ciudadanos de Barcelona con sus marchas y manifestaciones. Se rompía la "imagen" del
funcionario tradicional. (por las
Ramblas)
de discutir y elaborar por centros de
trabajo.
Los distintos cuerpos manifestaron su total apoyo a los bomberos. y
señalaron que toda la actuación que
el turno
se está lleva ndo a cabo es una mues-
de intervenciones que giraron en
tra de ello.
Se añadió un último punto reivindicativo a la plataforma. de la cual
ya informamos ayer. que es el reco-
torno a modificaciones de la lucha
reivindicativa, proponiéndose que la
plataforma fuera elaborada considerando los puntos más urgentes en
no cimiento d e la comisión negocia-
primer ligar, y sin abordar cada uno
sin que antes se hubierasolucionado
el anterior. Si bien el aumento lineal
de 6.000 pesetas es muy necesario,
se considera de mayor urgencia la
incorporación en plantilla de los trabajadores eventuales. de los cuales
hay algunos que llevan 20 y 25
dora elegida siempre democráticamente y rechazando la comisión
mixta que pretende imponer el alealde.
Se propuso asimismo, unir la
Administración Local, para poste-
años en esta situació n labo ral. así
como la adecuación del sueldo base
para todas las categorías, partiendo
del mínimo interprofesional. .
Otr a de las reivindicaciones a largo plazo, para lo cual se han de
co nstituir organismos representativos . es la formación de un sindicato
libre y democrático. lo cual se habrá
riormente coor dinarse con la Administració n C entral, co n vistas al
futuro sindicato. Finalm ente. se
decidi ó reunirse esta mañana en
asambleas en cada centro y posteriormente. a las dos del mediodía,
concentrarse en la Placa de Sant
Jaurne, para entrev istarse co n Viol a.
T od os los asistent es estuviero n
de acuerdo en la negociación con el
alcald e. aunque reinaba la pesimista
lucha y se le rogó que no ocupara las plazas, pero se negó
con obstinación. El hecho es probablemente irrelevante,
pero constituye una prueba más de estos mecanismos burdos que cada vez han funcionado "casualmente" en favor
de Viola. Tan sólo cinco funcionarios tuvieron acceso al
Pleno . Fue muy agitado. Ya de entrada, se pr esentó un a
moción de censura contra el "alcalde" por part e de TaITagona. N o prosperó la propuesta de Font Altaba para que
la vo ta ción fuera secreta, ya que Viola se negó a ello, por
lo cual, además de aquel, do s concejales más abandonal
ro n la sala, C ánova s y Pérez Pardo. L a votaci ón fue
ro tunda: veinticinco concejales votaron con fianza al "alcalde" - y con ello, una vez más, mostraro n su to tal dist anciam iento con el sent ir popular- y tan sólo Soler
P adró y T arr ag ona apoyaron el vo to de censura.
N o prosperó ninguna de las enmiendas presentadas,
entre ellas la de Soler P adró, de que fue ra el E stado qui en
fina nciara el incremento de costes. L as discusiones se llevaron a cabo con gran confusión y Viola mostró en todo
momento una prisa desmesurada en aprobar sus propuestas. En definitiva, la propuesta del alcalde " fue globa lmente aprobada".
A LA CIUDAD
Las entidades firmantes, ante la situac ió n sin precedentes históricos que se ha producido en el Ayuntamiento
de Barcelona, con la penetración violenta de la policía
arma da en el interior de las Casas Consistoriales, en el
curso de una asamblea pacífica de funcionarios y empleados muni cipales,
declaramos:
l. Que conocemos y apoyamos las reivindicacion es
de los funci onarios y empleados municipales, así como la
forma pacífica de manifestar su protesta.
2. Que los servicios vitales de la ciudad no han sido
de satendidos y que por tanto la militarización de los
bomberos y policías municipales -medida que reelamamas sea revocada- no tiene justificación alguna.
3. Que hacemos responsable de los gra ves hechos
del día 17 de febrero al alcalde Viola y a todo el C onsistorio , así como a los responsables de la política muni cipal
d e ·' crsona1.
31
�4. Que sin organismos sindicales representativos, no
podrán ser resueltos los problemas de los funcionarios y
empleados de la Administración pública, contando con
las limitaciones que haga falta en el caso de desatención
de los servicios públicos que afecten a la vida de las personas: incendios, unidades de Tratamientos Intensivos en
los Hospitales, etc .
5.
Que en el presente conflicto de funcionarios se ha
puesto de relieve una vez más la incompetencia, la falta
de representatividad y la negligencia del actual alcalde y
de todo el consistorio en orden a solucionar los problemas tamo int ern os del Ayuntamiento como generales de
la ciudad.
6. Q ue sólo la democratización general de nuestros
ayuntamientos y otras instituciones públicas creará las
condiciones para tratar correctamente los problemas, tanto del personal de las instituciones como de la ciudad.
7. Por tanto, las entida'des firmantes pedimos la
d imisió n inmediata del alcalde y de todos los concejales,
y proponemos su colaboración para la constitución de un
O rg anismo Municipal Provisional hasta la celebración de
elecciones d emocráticas.
8. Que, como primer paso en este sentido, las entidad es abajo firmantes iniciarán una investigación detallada de los hechos acaecidos entre el día 10 y el día 19 de
febrero de 1976 Y de sus antecedentes, así como un estudio de las grandes necesidades municipales, de la situación del personal del Ayuntamiento y de la situación de
las finanzas muni cipales, con el fin de informar a la ciudad y preparar la llegada de un Ayuntamiento democrático.
(Siguen las firmas de las entidades)
impresión de que ello no serviría de
nada.
En otro orden de cosas, se
recuerda que el jueves, día 25, a las
5 de la tarde, tendrá lugar en el
Colegio de Ingenieros, la I Asarnblea de Funcionarios jubilados de la
Administración Local.
LA HUELGA.- Los bomberos
en huelga Son 627 -r-todos los
miembros del cuerpo-s, que prosiguen en actitud de brazos caídos y
únicamente efectúan salidas conside-
radas de urgencia. El paro afeera a
todos
los
restantes
servicios,
incluyendo los retenes que habitual.
mente están de servicio en el Liceo y
en la fábrica de cervezas Damm.
Son los propios bomberos quienes
deciden los servicios que prestan, ya
que se consideran con los suficientes
conocimientos para tomar tan
importante decisión.
Cabe señalar, por otra parte, que
los acentuados rumores en tomo a
1. LAS ELECCIONES SINDICALES. E. Martín/J. Salvador
Cuestiones prácticas para la lucha sindical. Secuestrado a las pocas horas de habersido presentado a la prensa.
2. EL RESURGI RDEL MOVIMIENTOOBRERO. Nicolás Sartorius. Prólogo de Simón Sánchez Montero.
Por primera vez. la historia del movimiento obrero bajo el franqu ism o, vista por los mismos protagonistas ob reros.
3. "TIEMPOS MODERNOS.: Juan N. García-Nieto
un cambio en la alcaldía, con la salida de Viola. sólo pueden contribuir
a dilatar el conflicto, pues no es des.
cabellado suponer que el actual
alcalde. sabedor de su próximo rele-
4. CHARLAS EN LA PRI SION. Marcelino Camacho. Prólogo de Alfonso C. Cornín
vo . si éste: finalmente se confirma,
evite tomar decisiones importantes.
Una guía práctica para orientarla acció nde los representantes ob reros.
Una propuesta rupturi sta de acción sindical.
En cuanto a las rtivindicaciontJ de
los huelguistas. éstos Se concentran
en: aumento de 6.000 pesetas para
el bombero; 5.500, para el cabo;
5.000, para el sargento; 4.500,
para el suboficial y 4.000 para el
oficial; percepción de las pagas
extraordinarias al cien por cien del
salario real; dos días de fiesta semanal; elevaci ón del salario base, para
equilibrarlo al mínimo interprofesional, y revisión salarial semestral
acorde Con el incremento del Coste
de la vida.
los mecanismo s de la empresa ca pitalista y la respuesta obrera organizada.
En el Xaniversario de la creación en España de CC.oO.. un texto ya clásico de lucha sindica l.
5. LOS ENLACES SINO/CALES. E. Martín/J. Salvador
6. CUARENTA AÑOS DE SINDICATOVE RTI CAL Manuel Ludevid
El bisturí aplicado a la CNS' l a propu esta . l-si . .
. . ..
.
na CID na -sinnicahsta de orgaOlzaclD npa ra la clase obrera.
UADERNOS
ERODE AYO
. 'd'
a InCI Ir en el debate cotidiano del mcvimiento obrero.
parecen mensua mente. Il ustrados. De venta en qu ioscos y librerías. P.v.P.: 60.- Ptas.
Una colección popular destinada
A
I
1. .MARCElINOCAMACHO y EL DEBATEDE COMISIONES OBRERAS
32
.... _-----------------....._-- - - - --- - - - - - - ----
2. BAIX LLOBREGAT: i HUELGA GENERAl!
3. NOSOTROS. LOS FUN CIONARIOS
4. NOSOTROS. LO S BANCARIOS
5. NOSOTROS. LOS MAESTROS NACIONALES
Editorial laia. S. A.. Constitución. 18-20. Barcelena.j q
Pedidos a; Distribuciones de Enlace. Ausias March. 49. Barcelcna.f jj
..;..¡f~:<t~
¡'_'':\
~K.i~¡"
·..t~os ..' ')"
DIPUTAGlO R PRDY IROIAL
DE BA ROELO NA
Biblioteca de Cataluña
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S igo ~JA(qB2..A)
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Title
A name given to the resource
02. Activitat professional
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació emanada de l'exercici professional de Pasqual Maragall.
- Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona (febrer 1965-1968, funcionari 1968-1979) : com a economista.
- Servei d'estudis del Banc Urquijo (1965-1968).
- Aula Barcelona (setembre 1997 - març 1999): funda i presideix Aula Barcelona com a centre de gestió del coneixement per a l'administració de les ciutats. És un espai comú de reflexió entre universitat, empresa i administració en relació amb la ciutat i el seu passat, present i futur.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
1827
Title
A name given to the resource
Nosotros, los funcionarios: la lucha de los trabajadores del Ayuntamiento de Barcelona
Source
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Cuadernos Primero de Mayo
Extent
The size or duration of the resource.
32 p.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Giménez Yuste, Mario
Obiols Llandrich, Margarita
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1976
Subject
The topic of the resource
Administració municipal
Sindicalisme
Barcelona
Ajuntament de Barcelona
Barcelona
Language
A language of the resource
Castellà
Type
The nature or genre of the resource
Article
Description
An account of the resource
n. 3
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Articles
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CAU ES UNA PUBLiCAClON DEL
COLEGiO OFiCiAL DE APAREJADORES
Y AROUi'lECTOS TECNiCOS DE CATA1 l i O A
17
~ 18
MAYO/JUNIO
197G
Guía de Anunciantes
Introducción
EL MARCO POLlTlCO
~ Las autonomias
I
~ locales
~ ante ~l a crisis del Estado Central
Rafael ARGULLOL
24
Control y gestión democráticos
29
30
3G
LA ECONOMIA
La Hacienda local en e l marco de una fiscalidad renovada Joan COLOM NAVAL
Politica de inversiones del Ayuntamiento de Barcelona Pasqual MARAGALL
43
44
48
LA ORDENACION URBANA Y L A VIVIENDA
El urbanismo municipal ¿hacia dónde? Manuel DE SOLA 1 MORALES RUBIO
Lineas básicas para una politica democrática de la vivienda Coliectiu de Vivenda dei CEU
Infraestructura y transporte: hacia la definición de nuevos criterios
Alfons RODRIGUEZ BAYRAGUET
54
63
64
73
77
82
Rafael PRADAS
SERVICIOS COLECTIVOS Y MEDIO DE VIDA
Equipamiento. organización y gasto sanitario en Barcelona Nolasc ACARiN
El sistema escolar Marina SUBiRATS
Patrimonio natural y calidad de vida Josep M . CAMARASA i CASTILLO
Una politica cultural para Barcelona M." José PARDO / Joaquim SEMPERE
/
Carma SANS
87
88
LOS PROTAGONISTAS
Movimiento popular y alternativa urbana Jordi BORJA / Marcal TARRAGO (Centre
d'fstudis d'urbanismel i Carles PRIETO (Vocal d'urbanisnie Federació Associacions
de Veinsl
95
Directorio de Publicidad
99
¿QUE DICEN LOS PARTIDOS POLITICOS?
Unió Democratica de Catalunya. Esquerra Deinocratica de Catalunya. Convergencia Democratica de Catalunya. Partit Socialista de Catalunya (ex Reagrupanientl, Partit Carli de Ca.
talunya (Secretaria1 Congres Constituentl, Partit Socialista d'Alliberament Nacional deis
Paisos Catalans. Partit Saciaiista Unificat de Cataiunya. Partido del Trabaja de España, Or.
ganiración Comunista de España (Bandera Rojal, Consell de Forces Politiques de Catalunya,
A s ~ o c i a c i o n sde VP<'OI
rlr> R l r r e l n n r i
�l. Análisis de cumplimiento de la inversión
programada 1963-74
El análisis de cuinplimiento de la inversión prevista
puede ser muy vaiioso para la programación. Permitirá
estudiar las prioridades reales, compararlas con
las declaradas y corregir desviaciones. Gran parte del
sentido de la programación deriva del hecho de que
este análisis a posteriori sea posible.
Se ha dividido el análisis en dos períodos de seis años
cada uno: el período 1963.68, que comprende los
programas provisionales 1963-64 y 1965168. y el
período 1969-74.
en pesetas corrientes. En pesetas coiistantes (cálculo
posible gracias a la confección de la tabla de
desvaiorización monetaria en Barcelona, sobre la base
del coste de la vida en la ciudad) la inversión total
pasa de 12.000 a 18.000 millones, o de un promedio de
2.000 millones/año a otro de 3.000.
Hay tres años de baja de la inversión (1967. 1969
y 1973). pero así coino en los dos primeros casos
al año siguiente se dio un gran salto adelante. la
inversión de 1974 fue similar todavía a la de 1972.
El comportamiento por sectores de la inversión
muesta la prioridad absoluta de .Vialidad>. (estructuras
El material recogido en este articulo ha sido publicado en
parte en los números 1 Y 2, 1975. del Boletin de Análisis Urbano
La inversión total en el primer período fue de
edirado por el Gabinete Tdcnico de Programación IGTPI del
10.000 millones. y en el segundo fue de 22.000 millones, / Ayuntamiento.
�vaies. ;>aviiiitnt~c:on a'canrer a j o . a'iinoiaool nri
d s iurcfei'enc as au,n.:ioas ;>or c k)u!iraniieniu.
un 41-44 ' dc a ii\ers;Gn !oral en e perudo 1969.7.1
Traiaiicicse B3rie oiia de bii :ériii r i iii.i!ic
~
pal
pricr cúiiieiite agotaoo en ciiaiiic a p o s , ~ :daoes
i
de
expansión del casco, tal ~ r i o r i d a dabsoiuta es difícil
de'expiicar. El hecho e ~ ' ~ u
ene los dos últimos años
la proporción de este sector en el total empieza ya,
como es Iógico, a disminuir.
En el período anterior Vialidad no fue todavía el primer
sector de inversión: Transportes, con un 21,7 %, iba
por delante. En cambio en 1969-74 Transportes (en un
período de extensión de ia Red de Metros y renovación
del Transporte de superficie) perdió peso dentro
del total
Estos cambios traducen la preferencia concedida a
la moviiidad privada sobre el transporte público en el
úitimo período.
En cuanto a las causas de incumpiimiento a nivel
giobal. habría que comparar el 79 % calculado con la
serie de arado de cumolimiento calculados en las
~ e m o r i a ; del GTP y que exciuyen recursos
extraordinarios y <<otrosrecursos,,:
1
Relación inversión/previsión f % l
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total sectores
Total sin transporte
74.66
76.57
78.83
81,70
74.67
65.38
85.34
91,19
93,79
84,32
77,19
-
El promedio de cumplimiento (incluyendo transporte]
no es superior al cumplimiento con presupuestos
extraordinarios, al contrario. Cabe decir que no son
éstos la causa primordial de ia desviación global entre
lo previsto y lo realizado.
De todos modos, la evolución más chocante es la de
Urbanismo y Vivienda, cuya inversión baja de año en
año. excepto en 1974, para situarse en ei niismo nivel
que en 1969 en pesetas corrientes, mientras que en
pesetas constantes pasa de 470 miilones en ese año a
300 en 1974. Este cálcuio no tiene en cuenta además
que la inflación de los precios del suelo ha sido
seguramente superior a la media. En definitiva cada
vez se compra menos sueio en términos físicos.
Si es cierto que .no queda suelo vacío por comprar"
y que éste es cada vez más caro, no es lógico en cambio
que se reduzca la partida destinada a adquirir una
mercancía que se encarece. tratándola, en términos
del análisis económico, como un bien inferior sustituible.
2. Un c a s o particular: l a p o l í t i c a d e l suelo
La política de suelo (y vivienda, excepto en 1974)
y la de transportes son los dos casos patoiógicos en
cuanto a bajo cumplimiento de la inversión Rjevista
-42 % en los. dos casos- y en baja respecto de¡
cumplimiento en ei período anterior.
La tabla siguiente memoria GTP 19742,. tabla 10, p. 371
muestra la evoiución de las comriras de sueio v otros
activos, descendiendo desde 1972 en valor absóluto
y desde 1969 en términos relativos:
Característica general del período anterior - (1963-681
es de presentar un grado de dispersión mucho menor
del grado de cumpiimiento, tanto absoluto como
relativo. En este sentido la programación 1969-74 ha
sido menos eficaz,, que ia de 1963-68. Es decir, ia
estructura prevista de la inversión fue más respetada
en el período anterior, aún con un grado de
cumplimiento global (69 % ] más bajo o una restricción
más fuerte en los recursos que se habían previsto.
Evolución inversión realizada. por categorías económicas
En cambio en términos globales el grado de
cumplimiento d.el programa 1969-74 fue inás satisfactorio
(casi 80 % l . En pesetas constantes los resultados ya
no son tan halagüeños: un 64 % de cumplimiento, en
términos de obra y equipos físicos.
Los sectores más dinámicos son Sanidad y Viaiidad.
En el primer caso, la reconstrucción de Hospitales
-que puede verse como forzada sustitución de una
actuación estatal deficiente o como punto de partida
de una asunción local de este servicio- y la inversión
en el nuevo Cementerio. han sobre~asadolas
necesaades que, q ~ : z a s.ncorrectameiite, se iia!>ía
ca cu ado. En el seg-nao c ~ s o(Validad). la :nflaciun
ac estandares de cal aad. a discur o e incliisun eii el
oef c r oe conce2ros de regosicion ) la inerc:a de .n
s e r . c i o potents y b.eri montado jsoure iiiia s IJac ón
en que decae posiblemente su urgencia dentro de
las preferencias comunitarias) explican la gran
desviación al aiza de la participación de este sector
en la inversión total (33 % previsto, 42 % real).
LOS sectores restantes no muestran desviaciones tan
acusadas como los cuatro analizados hasta aquí.
l
I
1
Si comparásemos las adquisiciones de suelo para usos 1
públicos con ias realizaciones de suelo por parte del
sector público (cocheras, estaciones, cuarteles, etc ... i
que entran en el mercado privado de solares)
comprobaríamos probablemente que las primeras son
inferiores y que el suelo de Barcelona se privatiza.
1
1
Año
Terrenos y otros activos
(millones pesetas)
% sobre total
inversión
1973
1974
354,6
250,7
8,44
5,38
Total
1.940,4
8,75
-
El anexo 1 del Estudio Económico del Plan General
Metropolitano (Plan Comarcal] contiene una valiosa
crítica cifrada de la política de suelo del Ayuntamiento
de Barcelona. Se demuestra que
.el Avuntamiento de Barcelona no sóio no ha
garaniizado la disciplina urbanística, sino que ha
realizado una tímida política de suelo, no
aprovechando todos los recursos a que la Ley
l e obligaba. [p. 641.
Calculando las aportaciones del Presupuesto Ordinario
obligadas por la Ley del Suelo para formar el Patrimonio
Municipal del Suelo, y comparándolas con las
cantidades efectivamente liquidadas por este concepto,
el citado anexo concluye que
.lo no invertido durante el quinquenio (1970-741,
574 millones de pesetas, a un precio medio de
1
�l
120,10 ptas./m2, que ha sido ei efectivo en las
hectáreas compradas con destino a Parques
Urbanos v Zonas Verdes. conceoto oiia no inrliwo
,"
suelo forestal, habría permitido la adquisición de
475 has. Estas, junto con las ya existentes en 1974.
438 has., permitirían contar ahora con 5,11
mZ/habitante de Verde Urbano, en vez de los 2.45 que
ahora se tienen. Con ello se habrían cubierto los
objetivos propuestos en el Plan General de 1953, y
respecto a.los objetivos del Plan 1974 sólo faltarían
adquirir 21 has. en lugar de 496 has.,, (p. 65).
~
Para valorar estos datos es preciso tener en cuenta
que los precios de los cueios afectados por el Plan
de 1953 para zonas verdes eran y son muy bajos
precisamente debido a aquella afectación. El precio
medio utilizado en el cálculo de arriba no es pues
desproporcionadamente bajo. El incumplimiento del no
muy ambicioso Plan de 1953 no tiene excusa. Las
críticas de excesiva ambición al Plan 1974. como se
demuestra, tampoco están justificadas -aparte
la
opinión discrepante de la mayoría de los barrios sobre
este punto: para ellos las zonas verdes previstas
son Insuficientes.
Hemos estado sometidos a una política de suelo
malthusiana, criticada incluso en las órdenes de
aprobación de los presupuestos municipales por la
Dirección General del Tesoro y Presupuestos, que se
refieren a insuficiente dotación [del] Presupuesto de
Urbanismo con cargo al ordinario de la Corporación.
y a que la alegada escasez de terrenos urbanos es
una i situación de hecho no demostrada,> y que no se
puede .admitir en justificación de la inobservancia
del mandato legal), referente a ia dotación del Patrimonio
Municipal del Suelo.
1
En cambio las adquisiciones de suelo para estructuras
viales [cinturones de ronda) llevadas a cabo v
financiadas por las empresas constructoras -es decir,
no pagadas en la anualidad por el Ayuntamientohan sido mucho más expeditivas y a-mbiciosas. Ello
permite que las estadísticas de adquisición de suelo
a título oneroso que publican las Memorias anuales
del Gabinete Técnico (y que incluyen estas partidas)
muestren una ~ o l í t i c ada suelo más activa.
En definitiva, también la propia inversión en suelo revela
una prioridad creciente en favor de la movilidad
privada. Y de otro lado el Ayuntamiento se descapitaliza.
liquida sus activos en suelo en favor de la vivienda
privada y cubre déficits de funcionamiento con cargo
a esa descapitalización (caso de las cocheras de
Transportes de Barcelona). El suelo ~ ú b l i c o (para
equipamientos y zonas libres) se va encogiendo y se
confirma la configuración de una ciudad angosta,
avara de espacio, esclava del valor mercantil del palmo
cuadrado. Las generaciones venideras nos echarán
en cara la elevada preferencia por el presente que
ha mostrado la ciudad en estos años (lo que los
economistas llamarían elevación.de la tasa de descuento
temporal], aunque las clases altas ya tienen prevista
la solución: marcharse. Marcharse al Maresme, al
trans-Tibidabo o a Castelldefels, servidos por una
Red Arterial eficiente y un sistema de Planes Parciales
caros con densidades bajas.
3. La selección de inversiones por medio d e
estándares
¿Hasta qué punto los programas de inversión del
Ayuntamiento han justificado la estructura de la
inversión, la preferencia por la vialidad, etc.? ¿Y si
lo han hecho, cómo lo han hecho?
38
/
Los índices de prioridad utilizados para el reparto
de la inversión en el programa (ver F. Alamán,
metodología para la selección de inversiones",
Instituto de Estudios de Administración Local,
diciembre lg73) son del
D / N = Déficit/Nivel de Capitalización
donde N = EJE,, = Equipo capital existente/Equipo
capital deseado. Es decir. la inversión que se destina
anualmente a un sector (viaiidad. sanidad o urbanismo]
sería proporcional al valor del equipo deseado e
inversamente proporcional al valor o situación del
equipo existente. Si se invierte más en viaiidad, en
teoría. es porque la relación entre io que falta por
hacer y la situación actual es más alta.
La cuestión, expuesta aquí de forma muy simplista,
estriba Dues en ver auién define v cómo se define
s
definición
el equibo deseado en'cada s e c t ~ r , ' ~ u eesta
condiciona los demás pasos del proceso selectivo.
En la actualidad la definición de¡ equipo deseado
en términos físicos y su valoración mediante unos
costes unitarios [oor unidad de eauipo: cama de
hospital, metro lineal de pavimentacion o plaza escolar)
la realizan los técnicos municipales mediante
comparación no sistemática con estándares
internacionales o inter-ciudades y a partir de
información suministrada por los oferentes o
productores de esos equipos (empresas constructoras
y de obras públicas básicamente).
Esta situación. tal como ha sido descrita aquí
-descripción en cierto modo idealizada respecto de un
proceso real bastante más empírico- es en sí misma
difícil de modificar totalmente, aun en un contexto
político democrático y caracterizado por un mayor
control político de las prioridades ciudadanas. La
construcción de un aparato de indicadores de las
demandas sociales en distintos sectores y de una
función que relacione sus diversas urgencias, es un
problema aquí. en Pekín y en Minnessota.
1
1
�ascendido más de lo que los datos de inflación harían
prever -cosa que a lo mejor en otros sectores no
sucede. Resultado: los indices de prioridad del programa
reflejarán unas demandas sociales no justificadas y
coherentes con la preferencia manifestada por el
Ayuntamiento en favor de la Vialidad.
Este caso se aporta tan sólo a título ilustrativo. El
problema general es y será el adaptar las decisiones
del común, del Ayuntamiento, a las demandas sociales
de los ciudadanos.
4.
Por u n a aolítica d e inversiones alternativa
Aunque sólo ia voz de los representantes
democráticamente elegidos y de las organizaciones
ciudadanas puede configurar el punto de partida de una
política de inversiones alternativa, puede conciuirse
del análisis anterior que, con toda probabilidad, se dará
una inflexión de las prioridades en favor de aqueilos
sectores que la política municipal de los últimos años
ha relegado y que responden a necesidades
generalizadas. En este sentido es posible prever,
/
1
Lo aue s i es cierto es que un Avuntamiento democrático
ha de ser por fuerza un Ayuntamiento más transparente,
con mayor y mejor información, en e l que sea más
sencillo fiscalizar el proceso de adopción de decisiones.
Es decir, que el Ayuntamiento deberá multiplicar el
de los elementos que
esfuerzo de ~~publicaciónn
componen sus decisiones (estándares deseados. costes
unitarios. distribución territorial de los estándares
de servicio, niveles d e calidad de , o s
servicios) y por otro lado deberá ser capaz de recoger
sistematicamente la información aenerada Dor los
ciudadanos y los colectivos de base de la ciudad
(asociaciones de vecinos. etc.) .
Si ello no ocurre se perpetuarán situaciones como la
presente. en que, como se explica por vía de ejemplo
a continuación, un dispositivo técnico aparentemente
aceptable (y que desde luego no tiene comparación
en todo el Estado español a nivel local) conduce a
!a adopción de unas prioridades no muy distintas,
probablemente. de la's que se hubieran.adoptado y se
adoptan en ausencia de toda complicación técnica.
El ejemplo es el siguiente: los sectores o servicios
más capitalizados y prepotentes es fácil que puedan
<$hinchar,,sus estándares deseados, cuantitativamente o
cualitativamente, de modo que sus indices de prioridad
revelen una urgencia de inversión que en la práctica
no está científicamente basada. El déficit estimado
en 1971 para los llamados sectores de inversión continua
[de año en año), en el Ayuntamiento de Barcelona,
ascendía a 8.100 millones de pesetas corrientes en
el caso de Vialidad (de los cuales 5.300 sólo para
Pavimentación), es decir el 68 % del déficit total
de esos sectores. Comparando estas cifras con las del
déficit estimado en 1968 y las cifras de inversión
entre las dos fechas (1968 y 19711 es fácil comprobar
que estos servicios admiten una reducción del déficit
muy inferior a la que las cifras de inversión indican.
O bien la ambición del servicio en cuanto a estándares
ha aumentado o bien los costes unitarios han
1.
Un mavor aiiovo al transworte wúblico frente al
tradiciónal copo de las inversiones por el transporte
privado y sus infraestructuras -lo que conllevaría
una ~ o l i t i c acom~lementariade limitación de la
utilización de vehiculos privados en el centro
y cascos antiguos.
2.
Un mavor énfasis en los servicios sociales
culturales,
al h o r m i g ó n ~ ~
a , las obras e infraestructuras
3.
Una mejor distribución territorial y mayor atención
a la calidad v coste de los servicios. frente al
rudiinenrar o cr rcr.0 de os esrinda:es glooa es
?aró tooa a c.Load f a o o s 2or os iecncos tanto
en su nivel como en ia eficacia de los coste*
implicados.
4.
Una mayor atribución de fondos a la recuperación
de suelo para uso público, frente al proceso de
privatización y densificación en los años recientes
de capitalismo salvaje: ello requeriría una profunda
revisión de los procedimientos e instituciones
municipales que actúan sobre el suelo.
Técnicamente cabe también señalar las líneas de
re\isión a qJe haora de someterse la toma ae
dec s Gnes de in\?rsion Pos,bleniente haba qJe un f csr
los diversos presupuestos y partidas de capital en
un solo presupuesto de capital financiado con cargo
a la deuda municipal. La fijación anual del ,'límite de
, función
la deuda., o recursos de a a ~ i t a ld i s ~ o n i b l e s en
de las previsiones de ingresos. determinaría el volumen
global de Inversiones, dentro de la estrategia fijada
por los programas a cuatro o cinco años. La financiaciór.
de la inversión, o colocación de la deuda. debería
ir ligada a !a oferta de recursos de las Cajas de Ahorro
locales y no ya de un Banco estatal de Crédito Local
innecesario por regla general: aunque deberá tenerse
en cuenta que los recursos de las Cajas serán
competidos por otras demandas. como la financiación
de la pequeña y mediana empresa y la financiación de
programas de desarrollo regional a nivel de la
Generalitat. Debido a ello, y al carácter inmediato y
próximo de las inversiones locales, no sería desdeñable
e l recurso directo del Ayuntamiento a un mercado de
capitales local, con emisión de titulos a absorber
por ei público de la zona, bien directamente. bien a
través de los Fondos de inversión.
��/
los llamados Valores Independientes y Auxiliares del
Presupuesto.
Por úitimo habría que mecanizar en lo posible la
confección del presupuesto, iigándola al estudio de
los costes analíticós -estudio que permite a la ciudad
1
se llevarían los proyectos a la aprobación del pleno.
A lo largo de todo el proceso (debate inicial, contactos
informativos, audiencia de los proyectos) desempeñaría
un ~ a ~ central
e l
la re~resentacióncoordinada de los
barrios. hoy personificada por la Federación de
de Vecinos.
Pasqual MARAGALL
1
�
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Title
A name given to the resource
02. Activitat professional
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació emanada de l'exercici professional de Pasqual Maragall.
- Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona (febrer 1965-1968, funcionari 1968-1979) : com a economista.
- Servei d'estudis del Banc Urquijo (1965-1968).
- Aula Barcelona (setembre 1997 - març 1999): funda i presideix Aula Barcelona com a centre de gestió del coneixement per a l'administració de les ciutats. És un espai comú de reflexió entre universitat, empresa i administració en relació amb la ciutat i el seu passat, present i futur.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
1558
Title
A name given to the resource
Política de inversiones del Ayuntamiento de Barcelona
Description
An account of the resource
Maig/Juny, n. 37, p. 36-41
Source
A related resource from which the described resource is derived
CAU: Construcción, Arquitectura, Urbanismo
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Subject
The topic of the resource
Barcelona
Economia
Gestió pública
Language
A language of the resource
Castellà
Type
The nature or genre of the resource
Article
Abstract
A summary of the resource.
Article publicat al número 37 de Maig/Juny de 1976 de la revista CAU: Construcción, Arquitectura, Urbanismo ; publicació del Col·legi Oficial d'Aparelladors i Arquitectes Tècnics de Catalunya.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1976-05
EAD Archive
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Level
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Document
Note
Note inside a the archival description or a component.
A la mateixa publicació indica: El material recogido en este articulo ha sido publicado en parte en los números 1 Y 2, 1975. del Boletin de Análisis Urbano editado por el Gabinete Técnico de Programación (GTP) del Ayuntamiento.
Articles
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/23/662/HoraSocialista_1977_n4_InformeEntornMunicipal_PM.pdf
93cad63c9c9ab708adae02fc1f3d7930
PDF Text
Text
De 1930 a 1960 el pressupost
ordinari de l'Ajuntament de Barcelona, dividit peí nombre d'habitants, es va mantenir igual en pessetes constants, és a dir, descomptant 1'increment del cost de la vida.
En comencar la década del desenrotllament, dones, com és fácil
de comprendre, la ciutat anava endarrerida en tots els terrenys en relació a alió que podríem anomenar
mínims de satisfacció de les necessitats publiques: llits d'hospital,
m2 de zones verdes i esportives,
places escolars, quantitat i qualitat
deis paviments, etc.
La centralització extraordinaria
deis recursos fiscals a la capital de
l'Estat, i la miseria especuladora
de la burgesia local, capaca de fa-
bricar allotjaments sobre quatre
pams quadrats de térra, entre mitgeres, sobre les voreres, al capdamunt deis antics terrats, etc., ens
van proporcionar una de les ciutats
mes atapeides del món i mes mancades d'espais lliures públics i d'equipaments.
Davant d'aquesta situado l'alcalde Porcioles va posar en circulad o el concepte del "déficit" d'equipaments per tal d'aconseguir de
l'Estat mes recursos per a la ciutat, i en part els va teñir, mercés a
l'arbitri de radicació, la partidpad ó en la contribudó territorial i la
llicéncia fiscal i el crédit ofidal.
Aquests nous recursos pero, si
van ser sufidents per a endegar
una colla de grans obres publiques
urbanes i per a convertir aquest
sector en un deis mes próspers de
Barcelona ais anys 60, no van esmercar-se en la produedó de serveis a l'abast de les classes populars: vivenda pública, guarderies,
dispensaris, escoles, ensenyament
del cátala, teatre munidpal, pares i
zones esportives... tot aixó va restar en un segon ordre de prioritat
en comparació amb les grans obres
publiques, espedalment de vialitat,
i les despeses ornamentáis i de
prestigi.
De 1963 a 1968 es van invertir a
la ciutat, per part de l'Ajuntament,
uns 10.000 milions de pessetes. Es
l'época d'or de Porcioles. Un 20%
deis recursos son destinats al transpon públie, un altre 20% a vialitat
(paviments, clavegueres, enllumenat i dnturons) i un darrer 20%,
sempre aproximadament, a urbanisme i vivenda. Cultura, sanitat,
assisténda sodal i zones verdes i
esportives —sectors directament
relacionáis amb necessitats populars— s'emporten entre tots el
16% tot just.
De 1969 a 1974 (final de l'era
Pordoles, i part del curt període de
Massó) les coses no van millorar
sino ben al contrari: coinddint
amb les crisis del creixement económic, les grans empreses constructores pressionen per tal d'obtenir bons encárrecs d'obres publiques i talls de sol urbá per a edificar blocs i vendré. La neteja, la depuració d'aigües residuals, la senyalitzadó per mitjá de semáfors es
converteixen en negoci per ais capitalistes locáis i foranis amb poques oportunitats d'inversió. Es
tracta de munyir la vaca padent i
inesgotable de la dutat. Els terrenys patrimoni del comú (o cedits
d'antic per l'Ajuntament a institudons estatals diverses per a fer-hi
estacions, presons etc.) es converteixen en blocs d'oficines i vivendes.
La inversió total en aquest període va ser de 20.000 milions. Les
obres publiques (vialitat) es menjaren ja mes del 40% del total, mentre urbanisme i vivenda i transport
públie cauen al 12 i al 15% respectivament. Els servéis sodals i els
espais lliures es mantenen en el
percentatge anterior (17%).
Alió que és segons i com encara
mes greu: la inversió en obres publiques es menja una part —un
9%— mes gran del que s'havia
previst en els programes d'inversions de l'Ajuntament mateix!
I tot aixó només fa referénda a
les despeses d'inversió o de capital.
En els pressupostos de funcionament corrent trobarem a mes a
mes 2.500 milions anuals de ' 'contractes" de pavimentado, enllumenat i neteja (1976), quantitat
superior, per exemple, a la invertida en 6 anys en'zones verdes i esportives.
Aqüestes dades provenen deis
programes de l'Ajuntament de
Barcelona {Boletín de Análisis Urbano, núm. 2, 1975). La pressió
de les organitzadons dutadanes
per tal d'obtenir informacions entenedores, rigoroses i detallades ha
de permetre d'avencar molt mes en
l'análisi de les reformes necessáries
en les prioritats de la despesa munidpal. r
No es pot aprovar cap mes pressupost sense audiénda previa a les
organitzacions ciutadanes, sense informado previa a les organitzadons ciutadanes. No es pot aprovar cap mes programa o pressupost
sense informado detallada deis projectes i les ' 'contractes" (costos
unitaris, anys de durado del pro-
�:
Font: Gabinet Técnic de Programado. Ajuntament da Barcelona.
.:*.VÍ
INCREMENTO DE EQUIPO FÍSICO
EN DIEZ AÑOS DE PROGRAMACIÓN
1963-1972
INCREMENTO DE INVERSIÓN ABSORBIDO POR E l
CRECIMIENTO OEMOCRAFICO
INCREMENTO DE INVERSIÓN QUE MEJOR* I O S ESTÁNDARES DE EQUIPO POR HABIT1NTE
jecte abans i després de l'anualitat
aproviada, quantitat i qualitat deis
servéis i infrastructures, etc.) Es
mes: no s'hauria d'admetre que
els servéis municipals efectuessin
compres i vendes o cessions de terrenys i altres actius municipals
sense un procés de fiscalitzadó ciutadana: cal impedir nous atemptats
al comú com ara la venda de la placa Vázquez de Mella a una immobiliária o la venda de sobrants de
via pública a la Via Augusta a un
promotor, o la permuta de les cotxeres de Sarria a Huarte a canvi
d'un solar excéntric a la Zona
Franca.
Si s'hagués consultat les organitzacions dutadanes abans de realitzar aqüestes operadons desastroses
pels interessos col-lectius, es ben
segur que no haguessin tirat endavant. Quan a les llicéndes d'obra,
no n'hi ha prou amb exposar-les al
carrer un cop concedides: és abans
de la concessió que cal fer-les publiques en el barrí per tal que
aquest hi digui la seva.
Nosaltres no creiem que un Pía
d'Urgéncia de sis o nou mesos sigui el que la dutat necessita. La
dutat necessita un Ajuntament democrátic que estigui en condidons
de conjuminar les prioritats globals
ciutadanes sintetitzades pels partits
polítics amb el debat directe de les
barriades i llurs organitzadons, sobre la base d'una informado
exhaustiva per part deis servéis técnics municipals. Aquest tríptic básic per a la elaborado de dedsions
a nivell municipal —básic tant en
el moment inídal de les grans opdons com al moment final de la
discussió del projecte concret—,
Tactual administrado municipal
no está en condidons de posar-lo
en marxa, entre d'altres raons perqué les forces polítiques democrátiques no son presents al pié de la
Corporarió.
Tanmateix, si Tactual administrado disposa, com sembla, de
7.000 milions, per a invertir en el
termini deis propers mesos, les
prioritats podrien anar cap a la reposidó de tot alió que s'ha anat
perdent, la reparado de tot alió que
s'ha fet malament, Tendegament
de les urbanitzacions i els polígons
que manquen deis servéis mes essendals. El Pía d'Urgéncia es convertirá aleshores en un esforc de
recuperado d'espais lliures perduts
i de restitudó de les condicions mínimes d'equipament i vivenda que
la política anterior ha anat malmetent.
Per a poder dur endavant una
petita part d'aquesta tasca, proposem a Tactual administrado munidpal —i aixó es un repte— la publicado del patrimoni municipal de
terrenys i de les seves variadons
ais darrers anys; la publicació en
detall de les contractes mes importants (partides 200-218, 236 i 239
del pressupost de 1976), amb els
seus costos unitaris, les unitats de
servei i desglossament de les despeses*; la publicació detallada de les
retribucions cobrades per tots conceptes pels funcionaris munidpals
de totes les categories, tal com va
resoldre el pie del 23 de Marc de
1976; Tespecificació per zones
(barris o districtes) del nivell d'equipament i d'espais lliures, sector
per sector.
Aquest gráfic dona la ¡matge d'un
increment mes fort en els
equipaments socials (educado,
sanitat, espais verds), que no pas a
les obres publiques (pavimentado,
clavegueres, enllumenat). La
impressió és deguda al baix punt
de partida deis equipaments
socials al 1962. De fet les obres
publiques han acaparat de 1963 a
1974 mes d'un tere del total de les
inversions (11.500 milions sobre
32.000), mentre els espais lliures i
equipaments socials només han
rebut 5.500 milions.
U/.¡
Si Tactual administrado es capac
de fer aixó haurá demostrat almenys que treballa peí futur, amb
consciéncia de la propia provisionalitat, i no purament amb una finalitat demagógica relacionada amb
els propósits electorals del govern.
Avui es tracta no tant de "tirar
diners ais problemes" com de posar les bases d'una próxima política
democrática d'inversions municipals, de clarificar al máxim el processos administratius i de comentar a guanyar terreny perdut. D'aquesta manera será possible demá
de dur a terme el gran debat dutadá sobre alió que cal fer amb els
recursos del comú.
Per tot aixó ens sembla greu la
decisió de la Comissió Executiva
Munidpal del 16 de Febrer d'esmercar quasi la meitat deis recursos obtinguts de la liquidado de
pressupostos anteriors (600 milions sobre un total de 1.400) en
obres publiques. L'administració
actual continua així la tradició de
donar satisfaedó ais servéis munidpals mes prepotents —i ais provei'dors i contractistes de sempre.
Menys demagogia i mes informad o ; menys asfalt i mes recuperado
d'espais lliures; menys formigó
nou i mes endegament de polígons
habitables. Aixó és el que cal avui
per avui.
P.M.
* Fa pocs mesos el Delegat de Serveis Municipals confessava que no
tenia cap coneixement ni control
directes deis recorreguts diaris de
recollida d'escombraries, ni del seu
tonatge (base de la "contracta") i
que calculava que TAjuntament,
només per aquest concepte, era defraudat anualment per valor d'uns
100 milions de pessetes.
Foto: Plaga Vázquez de Mella,
Una plaga que VAjuntament
es va vendré.
�
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Title
A name given to the resource
04.02. Activitat política
Description
An account of the resource
Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
1826
Title
A name given to the resource
Informe entorn al Pla Municipal d’Urgència: la necessitat d’equipaments públics i espais lliures a Barcelona
Source
A related resource from which the described resource is derived
L'Hora Socialista: portaveu del Partit Socialista de Catalunya
Extent
The size or duration of the resource.
n.4 (abril), p. 4-5
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1977
Subject
The topic of the resource
Finançament
Urbanisme
Planificació
Barcelona
Ajuntament de Barcelona
Barcelona
Language
A language of the resource
Català
Type
The nature or genre of the resource
Article
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
EAD Archive
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Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Articles