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--1. Castellet
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Sumari:
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· ordi lé Tura
Joaquim Sempere
· Ianuel V:izquez Montalban
Josep M. Vegara
Secretària de Redacció
úria Beniro
. "= .
Disseny
Loni Geest i Tone H91verstad
Edita:
EDICIONS TAULA DE CANVI, S. A.
Redacció i Administració:
Constituci6, 18-20. Tel. 332 84 08. Barcelona-14
Preu exemplar: 250 ptes.
Subscripció anual: 1.350 ptes.
Subscripci6 anual Europa: 1.400 ptes.
Subscripci6 anual Amèrica. 1.370 ptes.
Presentació
Per què discutim Gramsci
9
Federico Coen
Gl3msci i el PCI: Dues concepcions de l'hegemonia
Massimo 1. Salvadori
28
L'exigència d'un nou guia
36
Luciano Gruppi
Darrera la polèmica sobre l'hegemonia
Biagio de Giovanni
41
Entrevista amb Norberto Bobbio: Gramsci i el PCI
49
La nova estratègia que ap3.reix a la llum en els «Quaderni»
Valentina Gerratana
62
Moviments urbans i democratitzaci6 de l'Estat
Jordi Borja (Centre d'Estudis d'Urbanisme)
Els tteballadors de l'Administraci6 Pública a Catalunya
Pasqual i Ernest Maragall
La gestaci6 de les Joventuts Socialistes Unificades 1934-1936
Ricard Viñas
Un" dona portadora de valors eterns. La Sección Femenina 19341952
Elena Posa
Les multinacionals I la salut. Reflexions sobre la catàstrofe de
Seveso
Joan-Ramon Laporte
Nota sobre el cinema espanyol dels anys 40
Fèlix Fanés
80
98
121
134
151
Subscripcions: Núria Benito
Publicaci6 bimestral
C. G. Creacions Gràfiques, S. A.. D. L.: B. 26772-1976
Maig-Juny 1977, no" 5
3
5
. Fontana
·
de canvi
162
Llibres
Anelreu Nin i el moviment comunista. Reflexions sobre un llibre
de Francesc Bonamusa
Josep Fontana
�Pasqual i Ernest Maragall
Els treballadors
de l'Administració pública a Catalunya
(Antecedents associatius, lleis i reglaments, cens i retribucions)
Aquest articIe pretén de ser una introducció a un tema relativament
nou entre les preocupacions de l'esquerra i poc estudiat encara des
d'aquesta òptica, bé que és molt viu i dinàmic en la pràctica de la
lluita de classes aquests darrers anys i mesos.
En parlar dels treballadors de l'Administració pública, ens referim a
tots aquells sectors de treball assalariat pagat pet l'Estat, les Diputacions i els Ajuntaments, i altres organismes oficials de l'Administració central o local. Evidentment, ara com ara, els contingents més
nombrosos i les temàtiques més airejades, a Catalunya, dins el camp
dels treballadors de l'Administració, corresponen als Ajuntaments i les
Diputacions, especialment als primers, i entre aquests, a l'Ajuntament
de Barcelona, a qui farem referències continuades per tal com és ei
primer centre de treball administratiu del país, i perquè en tenim
un coneixement directe.
No utilitzem a l'encapçalament la denominació «funcionaris» perquè
aquest mot fa referència a una realitat de privilegi i de separació del
món del treball la qual, primerament, és cada cop més contradita pels
fets, i en segon lloc, és rebutjada pels sectors més conscients del personal de l'Administració pública, com ho demostra la constitució, el
26 i 27 de març de 1977, del Sindicat de Treballadors de l'Administració Pública de Catalunya. D'altra banda, el funcionari estricte és,
per a molts, el treballador amb plaça fixa dintre les plantilles de l'Administració pública, la qual cosa exclou els seclOrs de treball eventual,
contractat, interí i amb contracte laboral, que són cada dia més nombrosos en aquest ram.
Si parlem de l'Administració pública a Catalunya és perquè aquest és
l'àmbit nacional (idiomàtic, cultural i polític) en què ens movem i que
es configurarà administrativament els propers anys. La reinstauració de
la Generalitat de Catalunya i eI previsible trasllat de serveis de l'Estat
a la Generalitat, la possibilitat d'una regulació específica de les condicions de treball i de l'estatut dels treballadors de l'Administració catalana (nacional i local) fan que aquesta acotació tingui una rellevància
-no solament teòrica sinó pràctÏCa- molt important en l'esdevenidor.
Això no obstant, no es poden defugir les relacions amb problemàtiques similars a la resta de l'Estat espanyol, amb regulacions uniformes i situacions en bona part paraHeles fins ara a les d'aquí.
Els treballadors de l'Administració pública a Catalu1tya
80
La nostra convicció és que en aquest sector es lliura ara, i continuarà
lliurant-se, una batalla important entre tots aquells qui no volen
canvis al nostre país i aquells qui ens esforcem per accelerar-los i per
arribar a una democràcia consolidada, en què els traballadors gaudeixin
d'institucions i condicions de treball. El personal de l'Administració
de l'Estat i les corporacions locals ha estat tradicionalment una massa
de maniobra dels interessos més retrògrads, a canvi d'una ..::olla de
concessions econòmiques i estatutàries que els enfrontaven amb la classe
obrera i els treballadors en general. El perill d'un sindicalisme «groc»,
manipulat per la patronal --en aquest cas, l'Estat mateix- no és encara, ni de bon tros, exclòs. Creiem, però, que les primeres batalles han
estat guanyades per part dels treballadors demòcrates de l'Administració i, al cap i a la fi, per part dels treballadors en general, que tenen
tot l'interès a no veure's enfrontats amb uns companys que viuen en
unes condicions de treball i de salari cada cop més semblants a les
generals, tot i que, legalment, n'estan separats per una colla d'estatuts
especials, no sempre favorables.
1. Antecedents fins al 1939
Un tema poc estudiat encara és el dels funcionaris sota la Generalitat
els anys 1931-39. Sabem que el traspàs de serveis de l'Estat a la Generalitat comportava la possibilitat que els funcionaris implicats passessin a ser-ho de la Generalitat o bé que decidissin, en el terme d'un
mes conservar el seu caràcter de funcionaris de l'Estat espanyol, passan; aleshores a fer feina fora de Catalunya. * Sembla que una minoria
molt petita de funcionatis estatals van fer la segona opció. Tots els altres van romandre a Catalunya com a funcionaris de la Generalitat.
L'Escola d'Administració Pública de Catalunya va fer un paper important en aquest període, tot facilitant d'adaptació a la nova circumstància dels funcionaris dels serveis traspassats.
En analitzar la situació dels funcionaris des del punt de vista sindical,
caldria fer esment dels tres aspectes més significatius d'aquesta situació:
1) l'estatut dels funcionaris, configurat a les lleis administratives i laborals de caire general i, específicament, als reglaments de funcionaris;
2) (el punt potser més interessant, avui) l'associació dels funcionar~s
per a la defensa de llurs interessos, és a dir, en quin grau les lleiS
generals els permeten aquesta associació, i els regl~ments que ~egul~n
associacions concretes; 3) la situació material i salanal dels funclOnans.
Quant al període anterior al 1939, hem pogut consultar, gràcies a
Xavier Doltra i a l'Arxiu Històric Municipal, una colla de reglaments
*
Creiem que aquesta opció s'hauria de tornar a contemplar en els projectes d'Estatut
que avui es discuteixen (per exemple, en el si del Congrés de Cultura Catalana).
Pasqual i Ernest Maragall
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�d'associacions de treballadors de ¡'Administració que reflecteixen l'evolució històtica de llurs drets parasindicaIs a Catalunya, i que cal tenir
en compte a l'hora de bastir avui un sindicat o associació sindical en
aquest ram. No hem fet cap anàlisi directa de l'estatut dels funcionaris
estatals i de la Generalitat abans del 1939 --encara que aquest queda
reflectit en part als reglaments associatius-, ni tampoc cap estudi,
potser menys intressant per a les nostres finalitats, dels salaris i les
plantilles del trenta-nou enllà.
Ella de març de 1910 es va constituir l'Asociación Instructiva de
Obreros del Ayuntamiento de Barcelona, amb l'objecte de vetllar pels
interessos dels obrers «tant manuals com inteHectuals» empleats directament per l'Ajuntament. Els càrrecs a la junta directiva i en general
a totes les esperes de l'associació podien ser ocupats per qualsevol soci,
llevat dels jefes o encargados. Les votacions podien ser ordinàries (a mà
alçada), nominals (llegint el llibre de socis i contestant cadascú sí o
no) o secretes (amb paperetes).
L'espedt d'aquest reqlament, com es veu, és prou liberal. La consútució de l'organisme directiu (la ]D) obeeix a criteris de proporcionalitat en relació amb les diferents brigades, seccions, etc. en què eren
dividits els empleats de l'Ajuntament. La durada dels càrrecs era només
d'un any -amb dret a reelecció-- i no comportava cap gratificació.
En les disposicions finals del reglament es fa esment a la «unió de tots
els associats» i a la «contribució a llur millorament moral, material i
inteHectual». Finalment, s'afirma que en l'associació, hi caben totes
les idees polítiques i religioses, que qualsevol propaganda d'aquestes és
prohibida dins l'associació, i que, tanmateix, s'ha de fer valer el respecte mutu a totes les opinions.
El 1926 (el 21 d'octubre), signat pel governador Milans del Bosch,
s'ap,lovà el reglament de l'Asociación Profesional y Mutua de Empleados y Obreros del Ayuntamiento de Barcelona, en el qual, llevat de
l'aspecte mutualista, es féu un pas enrera en revolució de l'associacionisme a l'Administració pública de Catalunya. És el moment de
l'assaig general, per part de las forces de la dreta, del que fou la dictadura franquista uns quants anys després. La terminologia que s'introdueix en aquesta fase és la que ha predominat des del 1939 fins
avuit, tot i tractar-se d'una regulació encara no tan restrictiva.
S'hi continua parlant d'obrers de l'Administració, però hom els separa,
com veurem, dels empleats. Curiosament, s'hi defensa la «dignificación
de la clase», entenent per classe la dels funcionaris; és a dir, una classe
a part de la dels treballadors en general. Altres objectius són «recabar
de las Autoridades la estricta aplicación del Reglamento general de
Empleados del Ayuntamiento en el movimiento de ascensos en el cuadro de la burocracia municipal» i, tal com hem dit, la promoció del
defensa el «professionalisme pur», i no s'admet «l'actuació en eI terreny
de les lluites econòmico-socials». S'hi integra l'associació en una «superior organización de trabajadores de todo España», la Confederación
de Sindicatos Libres --el sindicat groc de la dictadura de Primo-, i
s'hi especifica que l'associació no podrà separar-se'n mentre hi hagi
50 socis que s'hi oposin.
.
L'article 5è del reglament del 1926, simptomàticament, estableix que
«siendo la representación corporativa la tendencia hoy dominante y formando parte de las orientaèiones del actual Gobierno como una idea
basica, con notorio acierto a nuestro entendu, y siendo por otra
parte nuestra Agrupación un núcleo tan heterogéneo~ como integrado
por hombres de estudio~ teóricos de las mas variadas ramas, y ;untamente por obreros de diversos oficios~ resulta inevitable el nombramiento de Delegados-compromisarios para la ostentación de las
representaciones. Así~ pues~ la Asociación se dividira en dos grandes
secciones completamente autónomas en su funcionamiento: una de empleados y otra de obreros. Los secciones se divirfm en grupos y cada
uno de elios tendra un delegado~compromisario».
A la primera secció, s'hi integraven eI personal administratiu i facultatiu, i a la segona, el subaltern i el de les brigades. Dins la secció,
els grups eren ordenats jeràrquicament o administrativament, a l'igual
del reglament general d'empleats de l'Ajuntament.
Cada grup tenia un delegat compromissari elegit per votació secreta
pels seus membres. Els representava tant a la Junta de Secció com al
Ple de Delegats de totes dues seccions, que elegia el Consell Directiu.
Els càrrecs duraven 4 anys.
A l'àmbit estatal, la Dictadura va reconèixer el principi representatiu:
corporatiu als Cossos d'Enginyers i a la Judicatura, a través de Juntes
Oficials que collaboraven en la gestió del~ assumptes de personal.
També es van constituir, com a associacions obligatòries de dret públic
i amb els mateixos objectius, eIs coHegis provincials de Secretàries
Municipals i de la Diputació (els precedents dels Collegis de Funcionaris Locals actuals) i les Associacions Nacionals de Metges, Farmacèutics i Veterinaris empleats per l'Administració local. L'any 1927 es
va prohibir una Associació de JUtges muni.cipaIs creada des de la base;
l'exposició de motius de la reial ordre (del 4 de juliol) afirmava que
fóra absurd de reconèixer als funcionaris de l'escala inferior de la jerarquia judicial 'unes facultats de sindicació, associació i reunió que no
eren reconegudes als de les escales superiors.
Ja durant la República es constituí l'Associació de Funcionaris de
l'Ajuntament de Barcelona, de la qual hem pogut consultar el projecte
Els treballadors de !'Administraci6 pública a Catalun)'a
Pasqual i Ernest Maragall
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mutualisme en eI crèdit i l'estalvi, eI consum, la malaltia, la vellesa
i defunció, eIs lloguers, etc.
Quant a la presència d'ideologies i confessions dins l'associació, s'hi
83
�de reglament, continuadora (segons l'article transitori final) de l'Associació Insttuctiva d'Obrers i Empleats de l'Ajuntament de Barcelona.
Les finalitats eren «agrupar en el seu si tots els funcionaris de l'Ajuntament de Barcelona per a la ddensa de llurs interessos morals i
materials» i «procurar la creació d'institucions destinades al millorament moral i econòmic dels seus associats». Entre els funcionaris que hi
podien ingressar, hi ha els temporers i eventuals, així com els excedents i jubilats.
Ha desaparegut aquí la terminologia mussoliniana de l'any 26. S'hi
parla només de «funcionaris». Es mantenen les institucions finals de
mutualisme i cooperació. Es preveuen 14 seccions professionals, dirigides per una junta ejecta. L'assemblea general de secció, en sessió
ordinària, es reuneix cada 6 mesos, i en sessió extraordinària, quan
ho demanin 25 associats o més o ho determini la Junta.
Totes les altres característiques orgàniques no són bàsicament diferents
de les del 1910. Però hi ha un desenrotllament estatutari molt detallat
del funcionament i la composició del consell directiu, elegit per l'assemblea general.
Pel juny de 1933 es constitueix la Federació Catalana d'Empleats i
Obrers Municipals, amb la finalitat de reunir dins seu totes les entitats
de dependents municipals de Catalunya i de procurar la creació de
noves entitats on no n'hi hagi. Una part dels ingressos de les associacions d'organisme van a nodrir el pressupost de la federació.
El 25 d'abril de 1936, el conseller de governació de la Generalitat,
Josep M.a Espanya, signa el reglament, presentat el dia abans per Jaume
Miravitlles, president, i Gaspar Alcoverro, secretari, de l'Associació
de Funcionaris de la Generalitat de Catalunya.
L'objecte de l'associació és: «1a defensa dels drets legals de tots i
cadascun dels funcionaris, mantenint entre els seus components la
compenetració i esperir de solidaritat que calen per a rreballar eficaçment en pro del benestar moral i material de la classe; esperonar i
incrementar la capacitat professional del funcionari; fomentar la previsió, cooperació i auxili mutual entre els associats; estudiar l'aplicació
dels mètodes més adients per al millor funcionament dels serveis i
assesoramenr del Poder públic quan aquest ho solliciti; suggerir
aquelles fórmules que -millorant els serveis- representin també una
millora moral i material per al funcionari; i mantenir relacions cordials amb altres Associacions similars a Catalunya, propugnant la constitució d'una Federació de totes les Associacions de Funcionaris Públics
de Catalunya».
Mentre no s'aprovés l'Estatut de Funcionaris, els socis tenien dret a.
la defensa i l'ajut moral de l'associació (art. 17 [a]). Això sembla
apuntar a tota una concepció de l'associacionisme de funcionaris, potser
Els lreballadors de l'Adm;nislraci6 pública a Catalunya
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discutible avui, en el sentit de limitar-ne la finalitat tan bon punt la
llei els reconegués estatutàriament uns drets.
El reglament preveia 20 seccions: parlament i presidència, justícia i
dret, governació, finances, cultura, treball, obres públiques, sanitat i
assistència social, economia i agricultura, Tarragona, Lleida, Girona,
administratius, docents, tècnics i facultatius, subalterns i xofers, obrers,
cooperativa, clínica i mútua. Cada una d'aquestes seccions --combinant
criteris orgànics amb professionals- era regida per una junta de secció, composta d'un representant per cadascun deIs grups assignats a les
diferents conselleries. Això de banda, l'associació funcionaria en termes
similars a la de l'Ajuntament de Barcelona. S'hi detallava amb molta
de cura el procediment de convocatòria i funcionament de les Assemblees Generals (assemblees extraordinàties, en el cas que la junta de
govern no convoqués en eIs termes establerts, forma i terminis de convocatòria votacions i delegacions a vot, etc.).
L'únic r~glament de funcionaris d'aquesta època que hem con.sultat és
el de funcionaris municipals, aprovat per decret de la consellena de governació el 27 de setembre de 1935. El període d'involució, dins la
República, en què se situa aquesta disposició n'explica el c~ràct,e: més
aviat limitatiu: es tracta d'una defensa del cos de secretans d aJuntament, que no havia estat reconegut per la llei municipal del 1934;
S'hi estableix un registre i s'hi combat l'intrusisme en el cos. Tambe
s'hi defensen els interessos dels funcionaris en general davant eIs interessos polítics, per tal com molts polítics, un cop elegits a regidors,
procuraven, segons que sembla, cobrar el mínim d'impostos -només
els recàrrecs sobre impostos de l'Estat- i els funcionaris DO eren
pagats puntualment.
2. Lleis franquistes
/' .
,
En les lleis del franqUIsme, que no analltzarem aqUl amb tant de detall
perquè són més a l'abast i més conegudes, els funcionaris s6~ un món
a part, separat i enfrontat als treballadors en general, dotats d ~na ~olla
de privilegis -singularment la «inamovilidad en la plaza»~ 1. pnvats
de tota mena de drets d'associació i defensa sindical o parasmdlcal.
La ideologia corporativista que ensenyava l'orella en les regulacions
de l'època de Primo de Rivera assoleix ara tota la seva esplendor. Hom
depura rigorosament els funcionatis de la República i de la Gen~ralitat,
que encara avui no han vist reconeguts totalment llurs drets. S mtegra
els treballado,s de l'administració en el món dels no-treballadors, a
canvi d'aquesta participació en l'esfera de la propietat que és la «plaza
en propiedad~> i d'una. separació radical entre els «propietaris de ~laça»
i els funcionaris interins, eventuals o contractas, que no es conSideren
pròpiament com a funcionaris, sinó com a «aspirants a funcionaris» en
Pasqual i Emtsl .Maragall
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�el millor dels casos (treballadors, tampoc no ho són, perquè gairebé mai
funcionariat) alleugerida a la pràctica per les <,<corruptelas» existents,
no tenen conttacte laboral).
i ben lluny sempre de l'esfera del treball, un terme substituït per
La legislació franquista sobre la matena és molt frondosa. l és lògic
que fos així en un sistema basat decisivament en l'adhesió incondi-
altres, com ara «misión» o «servicia».
cional del petsonal de l'Estat. Els teglaments de funcionaris - i les regulacions i pràctiques administratives corresponents- són una peça
cabdal del sistema franquista.
A tall d'exemple, examinarem aquí només el Reglament de Funcionaris
d'Administraci6 Local (decret del 30 maig de 1952). El reglament
distingeix netament entre funcionaris dels Cuerpos Nacionales (secretaris, dipositaris i interventors) i tots els altres. Els primers tenen
sempre una consideració a part. Són la falca introduïda per l'Estat
dins el personal de l'Administració local, doblant en aquest àmbir la
manca d'autonomia fiscal i administrativa de les entitats locals, i en
llocs claus, evidentment. L'Administració local es converteix, de fet,
els anys posteriors al 1939, en administració perifèrica de l'Estat. Un
deIs darrers intents de perpetuació continuista deI franquisme, la nova
llei de Bases del Règim Local, del 1975, prerén d'instaurar els cossos
«nacionals» com a sistema per a totes les categories del funcionariat
local.
El reglament del 1952 tracta d'elevar el rango de la funci6n y la étiea
en el desarrollo de las diversas actividades que la integran) Il cuya
austera tarea contribuye con singular relieve) etc. Amb aquest fi defineix positivistament eI funcionari com aquell qui ha estat anomenat
legalment per a ser-ho, presta serevis de caire permanent a l'Administració, figura en plantilla i rep sous o assignacions fixes amb càrrec
als pressupostos. El funcionari pot ser·ho en propiedad) mitjançant
oposició o per concurs; interina) si ocupa una plaça vacant de la plantilla; o accidental.
L'article 5 del reglament explica que «quienes presten de modo permanente servicio manual similar al de artes) ofícios o industrias comprendidos en la vigente Legislaci6n de Trabajo podran ser adscritos
como funcionarios de servicios especiales o subalternos) o como obreros de plantilla... , se hallaran equiparados en dereehos y garantías a
los subalternos) y su relación con la Corporación sera de caracter estrietamente administrativo». Després veurem que aquests serveis «es-
pecials» són un cas prou general entre els treballadors de l'Administració, almenys de l'Administració local. També el personal sanitari és
objecte d'una regulació a part (reglament 27-XII-53).
Entre els deures del funcionari hi ha «eumplir con celo y exacta disciplina la misión encomendada», el «sigilo escrupuloso», el «respeto y
obediencia a las Autoridades y superiores jerarquicos», el «decoro» i el
«tratar con esmero y cortesía... a los funcionarios de igual o inferior
categoría». El reglament suposa una quasi-militarització conceptual del
Els treballadors de l'Administració pública a Catalunya
86
L'article 101 (2) preveu la vaga en els següents termes: «el abandono
colectivo del servicio sera considerada como renuncia al cargo) produciendo la inmediata cesantía de los afectados».
Tot aquest sistema va funcionar prou bé, per ·a les finalitats perseguides, fins a la segona meitat dels anys seixanta. El desenvolup~m~nt
econòmic mateix va exigir aleshores hn creixement fort dels efectius
administratius públics i una multiplicació dels serveis, i féu anar en
orri l'estudiat tripijoc de les regulacions funcionarials. Les feines «accidenta!s» van esdevenir el pa de cada dia, tot i les prohibicions legals.
Els sous van restar endarrerits respecte a la inflació i posaren fi als
privilegis efectius.
El malcontentament es va començar a manifestar de primer aïlladament, després d'una manera més compacta, a través de diverses formes de protesta, i a la fi, pel canal de la vaga de treball, que, n.aturalment. no va suposar la «cesantía inmediata» tret de casos prevIament
seleccionats amb una finalitat repressiva.
El 1965, arran de l'agitació dels sindicalistes verticalistes, comandats
per Solís, per tal d'integrar els funcionaris a la CNS (més quotes,
més poder), la dreta conservadora, representada en a9uell.cas per.Alonso Veoa ministre de governació, va respondre, en el mIllor estil corporati~i~ta dels anys vint, creant els Colegios Provinci~les y Nacionales
de Funcionarios de Administración Local no perteneczentes a Cuerpos
Nacionales i eIs complementaris Colegios de Secretarias) Interventores
)' Depositarios. Tot i haver-hi Solís al davant dels sindicats, la dreta
va tenir la clara premonició que no es podia smdIcalitzar els funcIonaris. Els Colegios han estat pràcticament ïnoperants, si bé, com. és
sabut en el de Barcelona es va lliurar una de les batalles cruClals
per" l'avenç i ·la consolidació del moviment democràtic dels treballadors de l'Administració.
El Collegi és una corporació de dret públic <<afecta al Ministerio de la
Gobernaci6m>. «Todos los Colegios estaran bajo la advoeaci6n de Santa
Rita de Casia, patrona para ellos (art. 4). L'afiliació hi és obligatòria i només s'hi admeten els funcionaris «en propiedad». El vot dels
co~promissaris ha de ser «consciente y obligatorio». «Los Colegios
llevaran los registros o ficheros correspondientes que permitan conocer
en todo momento la situación y antecedentes de cualquier colegiado) (art. 11). No cal seguir. El que és ~orprenent és que una tal ins·
titució hagi pogut convertir-se, en el cas únic de la província de Barcelona, en plataforma efectiva per a la renovació democràtica de l'associacionisme dels funcionaris.
La Llei Sindical del 1971 reconeixia la victòria dels franquistes conPasqual i Ernest Maragall
87
�servadors en incloure dins seu tots els espanyols que participaven en
e! món de! treball i en excloure'n explícitament e!s funcionaris. La
qual cosa era en contradicció amb la concepció que, de fet, l'Estat
els aplicava: el 1969 una circular de la Dirección General de Administración Local determinava que les gratificacions s'atorguessin d'acord amb criteris de «productivitat en el treball».
En e! cas dels funcionaris dels ministeris de l'Estat i d'organismes autònoms, ni CoHegis no hi havia. Les qüestions retributives, les decidia
una Junta de Retribuciones, dominada pels funcionaris d'alts càrrecs,
la tasca dels quals era, bàsicament, la distribució dels «pluses» procedents d'impostos, taxes o ingressos d'altre ordre assignats directament
al personal del ministeri respectiu i no especificats a les partides de
personal dels pressupostos.
El decret-llei de! 16 de juliol de 1976, sobre associacions professionals
de funcionaris de l'Estat, és també un intent de darrera hora de canalitzar per vies diferents a les de l'associacionisme sindical l'onada
de reivindicacions i esforços organitzatius dels treballadors públics.
Les finalitats admeses són: a) la defensa dels interessos professionals;
b) la coHaboració amb l'Administració quant a la fixació de les condicions de treball, excloent-s'hi explícitament la defensa d'interessos
no establerts als estatuts, sotmesos a la «ventanilla» del Registro de
Organizaciones de Funcionarios a la presidència del Govern. També
s'hi exclou implícitament la vaga, en prohibir-se la «interferencia en el
normal funcionamiento de los servicios públicos». D'altra banda, s'hi
limita l'àmbit de les associacions a un ministeri, un organisme autò.
nom, o un o uns quants cossos de funcionaris. També n'és exclòs im-
plícitament el personal amb contacte de caire laboral.
No hi ha hagut, doncs, llevat del tímid intent de! 1976, dret d'associació en e! franquisme, pel que fa als treballadors de l'Administració,
tot i que Parada Vazquez, en un informe redactat a petició de Ja De
legación Nacional de Asociaciones i publicat a Madrid l'any 1963, ja
afirmava que «el ple reconeixement als països occidentals del dret
associatiu i sindical dels funcionaris públics constitueix un fenomen
general, del qual excepcionalment s'aparta el nostre ordenament».'';-
El 1968 (<<La Vanguardia» del 29 de maig), Eduardo Vivancos comentava la qüestió en els següents termes:
«Hubo tiempo en que se consideró incompatible la cualidad
de funcionaria público con la sindicación del funcionariado. Se argumentaba que era esencial que todo servidor de
l(lS intereses públicos permaneciese al margen y por encima
de los vaivenes políticos. Y que la politización del funcionaria público envuelve una contradicción manifiesta en
cuanto ello acarrea el riesgo de colocarle -a expensas de
la Adminútración- al servicio de conveniencias partidistas O de grupo.
Esta se pensaba porque tradicionalmente los Sindicatos
han tenido cierto grada de impregnación política y los Gobiemos querían evitar que una huelga política pudiera lIevarse a cabo con la participación de los funcionarios públicos y consiguiente paraliración del aparato del Estada.
Estas apreciaciones, largamente mantenidas, se han ido modificando con el tiempo y las experiencias, y ella debe
atribuirse fundamentalmente a un cierto fenómeno de mimetismo ante las conquistas sociales del sector privado. No
puede olvidarse que si por un lado el funcionaria gaza de
determinadas seguridade~ y garantías y que se encuentra
relativamente cubierto de las eventualidades que pesan
siempre sobre los empleados en actividades privadas, no
es menos cierto que entre los funcionarios y la Administración Pública se producen innegables tensiones por motivos económicos y de servicio que sustancialmente no di/ieren gran cosa de las que surgen entre capital y traba;o
o entre empresa y productor.»
Un intent de posar al dia la situació dels funcionaris locals va ser la
llei de Bases del 5 de desembre de 1968. Però, tal com va passar
contínuament els anys de la dictadura franquista - i encara cal veure
que no continuï passant-, les reformes canviaven la façana tot refermant, i fins endurint, les posicions de fons.
Així, «se acentúa en los Cuerpos Nacionales la participación del Ministerio de la Gobernación, por la naturaleza de su múióm>. El text legal
«ha sida respetuoso con el principio autonómico en todo aquella en
que el superior interés nacional no exigía autorizaciones o aprobaciones que constituyan garantía de protección del propio vecindario fren·
te a las raras, pera posibles, desviaciones de las Corporaciones Locales
en materia de gastos de personal», principi escassament justificat en un
Estat que ha donat l'exemple d'aquestes desviacions en els seus mateixos ministeris.
Els funcionaris locals passen a ser ara de carrera o de feina, en comptes
de ser «en propiedad» i «eventuales, interinos, etc.». S'hi admet, tot
reconeixent els fets del creixement dels serveis públics locals, que les
corporacions locals continuïn contractant personal administrativament,
Del mateix autor, Sindicatos y Asociaciones de Funcionarios P:íblicos, Ed. Tecnos. 1968.
És l'estudi més complet sobre l'evoluci6 legislativa internacional i espanyola relativa al tema.
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Els treballadors de l'Administració pública a Catalunya
88
cosa que els havia estat negada des del 1963, i s'hi estableix que els
«treballadors no -funcionaris» es regiran per la legislació laboral.
Pasqual i Ernest Maragall
89
�Els funcionaris de carrera no integrats en «Cuerpos Nacionales» s'hi
classifiquen en grups i subgrups. Els dos grups són, de fet, les dues
seCCIOns de! 1926, Grup d'Administració General i Grup d'Administració Especial, amb la novetat que en el primer s'integren els subalterns, i en el segon es reconeix la presència de tècnics i especialistes
de grau mitjà. El pruner grup, que potser es pretén que continuï
essent e! nucli fidel de la vella administració, se subdivideix en tècnics,
administratius, auxiliars i subalterns. El segon grup (<<que comprendera a los que ejercen aClividades que conslituyen el objelo de una
peculiar carrera o profesión») se subdivideix en tècnics i serveis especials.
S'hi separen en un règim especial els treballadors de l'Administració
local afectes als serveis d'extinció d'incendis i la policia. El règim especial «se acomodara en lo posible al de las fuerzas de seguridad del
Eslado».
El sistema és extraordinàriament centralitzat. La Dirección General de
Adminislración Local supervisa des de Madrid tots els ets i uts de la
formació de plantilles, retribucions, ingrés de personal en els Cuerpos
Nacionales~ etc. El paternalisme, realment fort en una llei relativament
recent, s'expressa en declaracions com les següents; «Los funcionarios. .. disfrutaran del tratamiento y cOltSideraciones sociales debidos
a su rango y a la dignidad de la función pública»; «para los funcionarios que se distingan notoriamente en el cumplimiento de sus deberes
se establecera un sistema de recompensas», i així sucessivamenr.
Els deures dels funcionaris són els mateixos del 1953, més l'obligació
ci' «acatar los principios del Movimiento Nacional y demas Leyes Fundamentales del Reino». Com a «faltas muy graves» de nova planta, hi
apareixen «la manifiesta insubordinación individual o colectiva» i «la
conducta contraria a los Principios del Movimiento Nacional y demas
Leyes Fundamenlales del Reina». La sanció per faltes molt greus podia
ser la separació definitiva del servei.
Parlem en passat, però aquesta és una llei encara vigent, el darrer
intent del franquisme de parar el xàfec i de reprimir la creixent conscienciació sindical dels treballadors de l'Administració.
3. Cens i retribucions dels funcionaris
Els quadres següents presenten un resum del petsonal ocupat per l'Ad.
ministració local a Catalunya segons l'Anuario Estadística de las Corporaciones locales, publicat per l'IEAL. No disposem de dades similars
per al personal ocupat per l'Administració estatal (és sorprenem que
l'Instituta Nacional de Estadística de Madrid no publiqui dades en
aquest camp),
Els treballadors de l'Administració pública a Catalul1ya
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�El 1972 a tot Catalunya hi havia 30.000 llocs de tteball a l'Administració local. Alguns d'aquests! llocs de treball, com veurem, no eren coberts encara; tanmateix, podem acceptar la xifra com una aproximació
bastant realista al que deu ser avui l'ocupació total en aquest sector.
El nombte total de treballadors de l'Administració pública a Catalunya,
afegint-hi els de l'Estat, deu estar, doncs, amb tota probabilitat pel damun~dels 40.000, i això sense incloure-hi, tal com hem dit al començament, els mestres i professors de l'Estat, personal de la Seguretat
Social, treballadors de RENFE i de correus.*·(Tampoc no hi són inclosos
els del Metro i Transports de Barcelona i altres companyies de transport
municipal). Els 40.000 treballadors i escaig són personal estricte de
l'Administració local, delegacions ministerials i organismes autònoms a
Catalunya (IND, mutualitats, PND).
Més de la meitat dels treballadors catalans d'Administració pública - i
mes de 2/3 dels de l'Administració local- es concentren a la provincia
de .Barcelona. Entre els 30.000 treballadors de l'Administració local,
11.000 corresponen a serveis especials, és a dir, a llocs de feina manual
o relativament especialitzada. A més a més, hi ha dins aquest total 2.000
llocs de feina tècnico-auxiliar i 2.000 places subalternes. El personal
subjecte a contractació laboral o eventual puja a 5.700 treballadors més,
i els serveis concertats, a 3.000 treballadors addicionals. La imatge és
la d'una massa laboral amb una forta base treballadora en el sentit tradicional del mot. Les places administratives, també com més va més
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sotmeses a condicions que no tenen res de privilegi en la majoria dels
casos, sumen 4.000.
La qualificació del personal de l'Administració local de Catalunya, com
es podia esperar, és superior a la de la resta de l'Estat. Aquí hi ha pro-
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porcionalment més tècnics -superiors i auxiliars- i menys subalterns.
Els «eventuals»1 pròpiament treballadors subjectes a contractació administrativa o laboral, representen a Catalunya una proporció bastant més
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petita del total de la resta de l'Estat espanyol, però de tota manera és
important (30 %). A Catalunya hi ha el 15 % dels llocs de feina administrativo-Iocal existents al territori de rEstat, proporció que és simi-
lar a la de la població. Possiblement aquí la demanda de serveis públics
és més alta, en funció del nivell d'ingressos més alt de la població per
terme mitjà, però també deu haver-hi una productivitat relativament
més alta, que compensaria el primer factor .
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Per tenir una idea de la importància relativa de les places de plantilla
vacants, hem calculat, damunt les dades de la mateixa font, que als
Ajuntaments de la província de Barcelona hi havia el 1972 un 18 % de
* . Aquests dos darrers grups de treballadors tenen una llarga tradici6 sindicalista, que
caldria recollir en els actuats intents de promoure l'associalisme sindical dels funcionaris.
Pasqual i Ernest Maragall
93
�places per cobrir, 2.574 sobre el total de 13.783. Una cinquena part
d'aquestes vacants eren cobertes per funcionaris interins.
Per donar una idea aproximativa dels llocs de treball més nombrosos,
proporcionarem dades de la plantilla de l'Ajuntament de Barcelona, referents a una data relativament allunyada (1967) i no publicades oficial·
ment, però que serveixen a títol indicatiu (vegeu pàg. 95).
La mateixa publicació de l'EAL abans esmentada dóna informacions més
detallades del nombre de places per categories i professions per a tota
l'Administració local a Catalunya; informacions interessants, que no
podem, però, entrar a examinar ara per no fer aquest article encara
més feixuc. Creiem haver ofert una idea suficient dei volum i estructura
del treball públic a Catalunya, particularment pel que fa a l'Administració local, que n'és el component més significatiu.
Ara bé, quant cobren els funcionaris? En l'Administració de l'Estat els
funcionaris eren classificats a aquests efectes, fins al 1965, segons
les categories establertes abans de la Dictadura de Prima. La reforma
fiscal va fer possible el 1965 que les retribucions se simplifiquessin
una mica, tot establint el sistema de sou base igual a mòdul (3.000 ptes.
aquell moment) per coeficient (d'I) a 5,5, segons les categories) més
triennis del 7 % i complements. D'aquesta manera eis funcionaris de
l'Estat van poder palliar la inflació del 1961-65, que els trebaHadors
en general havien combatut a cop de vagues i de convenis. L'augment
va ser escalonat fins al 1970 i va perdre aviat bona part del seu contingut amb la inflació renovada de preus.
A l'Administració local, «parenta pobra» de l'Estat, les coses van anar
més malament. Les retribucions anuals (netes d'impostos, mútua i assistència mèdica) de les categories inferiors de treballadors de l'Ajuntament de Barcelona el 1967 -vegeu la taula de la pàg. 95- en són una
mostra. L'estimació que figura a la taula, la vam fer el 1970 per tal que
fos publicada en un article que no va tenir la sort de veure la llum, i
que comentava la situació en els següents termes
«Amb la modificació parcial de la hisenda local, almenys a
Barcelona, es van concedir el 1968 unes "bufandes", que
després van ser reabsorbides, el 1969, per l'augment atorgat
provisionalment a tall d'equiparació amb els funcionaris de
l'Estat. Ja sabem que aquesta equiparació, l'han deixada ara
per al 1971 o 1972, sortint al pas amb un augment que ve
a representar en total, incloent-hi l'augment provisional, un
10 % sobre les retribucions del funcionari local, el qual
augment, després de 7 anys d'increment dels preus, es tan
ridícul com es vulgui, però és així.})
Els trebal/adors de l'Administroci6 pública o Cotolllnya
94
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�Doncs bé, l'equiparació amb els funcionaris de l'Estat no va arribar fins
al juliol de 1974. I, quan va arribar, va reabsorbir h part més volàtil,
però no sempre la meny~ important, de les pagues mensuals a l'Ajunta.
ment de Barcelona: els anomenats «trimestres», que eren quantitats cobrades d'una manera regular amb càrrec al Fons de Productivitat del
Pressupost Ordinari, partida que no figurava desglossada per seccions
i categories i que, per tant, impedia de saber quant cobraven realment
els funcionaris dels diferents nivells. El fet és que molts funcionaris
de categories baixes, tot i que llurs «trimestres» eren ben minsos,
hi van sortir perdent. l per bé que la desaparició deIs «trimestres»
era una mesura administrativament justa i clarificadora, la situació econòmica de molts treballadors va arribar a uns extrems que expliquen
l'espetec reivindicatiu que es va anar covant durant tot eI 75 i que va
esclatar del gener al març del 1976, la primera gran vaga dels treballadors de l'Administració a Catalunya.
Quan el 17 de febrer de 1976 els treballadors de totes les categories
i seccions s'aplegaven a milers dins l'Ajuntament als crits d'«unitat,
unitat», es pot dir que es trencava irremissiblement el corporativisme
de les lleis, la ideologia i la política de personal seguida durant 50 anys.
En el curs del conflicte, els treballadors de l'Ajuntament van aconseguir una colla d'objectius, i no és el menys important eI fet que en
el ple del 23 de març, la Corporació decidís publicar amb detall, si bé
anònimament, les retribucions cobrades en mà per tots els funcionaris.
Aquest acord, que feia esment de la urgència de la seva mateixa aplicació, no ha estat encara seguit, després de més d'un any.
El 31 de gener de 1976, abans del conflicte, les retribucions mensuals
brutes, amb tres triennis d'antiguitat, dels treballadors de l'Ajuntament,
eren les següents:
Coeficients
Categories
1,3
1,4
1,5
1,7
1,7
1,9
2,3
2,3
1,9
3,6
Pràctics, operaris
Ordenances
Telefonistes, auxiliars clínica, etc.
Escorxadors, oficials d'ofici
Auxiliars administratius
Operadors ordenador
Delineants
Auxiliars administratius especialitzats
Directors de museus
Bibliotedries
Guàrdies municipals
Bombers
Practicants, infermeres assistents socials
Professors d'EGB i ensenyament especial
Número
IUf/ciof/aris
1.200
290
300
510
260
105
680
12
t4
2.025
535
446
248
Retribucions
17.108
t8.46O
20563
t7.8t8
22.818
25.773
23.983
26.983
28.948
29.290
17598
21.574
21.397
24.722
Els sous en mà eren més baixos. De les retribucions brutes hauríem de
treure'n un 10 % si fa no fa en concepte d'impostoS, mútua i assistència
mèdica; i, a més, l'augment del gener (de l'ordre del 10 %) no es va
cobrar fins més tard.
Un dels cavalls de batalla dels funcionaris va ser la lluita per l'elevació
del mínim (coeficient X mòdul) fins a igualar el salari mínim interprofessional garantit, a què moltes categories no arribaven, cosa que feia que
les pagues dobles i les pensions fossin baixíssimes.
Una altra reivindicació paraHela és la simplificació i consolidació dels
sous. Els «pluses» (de «¡e/atura, trabajos especiales~ especial dedicación
y riesgo, incomodidad, peligrosidad y toxicidad», però especialment
l'anomenat «plus de productividad» o «trimestre») van arribar a representar el 44,8 % del IOtal de les retribucions l'any 1974. L'incentiu de
capitalitat -que dobla inicialment el sou base a Barcelona- complica
les coses encara més. El sobre de la paga dels funcionaris ha assolit uns
graus de complicació molt considerables.
Un decret-llei recent, del 30 de març, recull algunes de les reivindicacions esmentades: sou base mai inferior al mínim interprofessional, revisió anual dei salari, millorament de l'assistència sanitària, simplificació
aparent dels coeficients, etc. Però l'aplicació d'aquesta regulació encara
no és coneguda. És evident que es tracta del resultat de la pressió dels
treballadors arreu de Catalunya i de l'Estat espanyol (després de Barcelona vingueren les lluites de l'Hospitalet, Cornellà, INP, PND, Saragossa, bombers de Madrid, etc.), i també és obvi que es tracta d'un
intent de perpetuació de l'actual estatut especial dels funcionaris amb
nous mètodes, més realistes.
* * *
En un proper article explicarem, damunt la base d'aquests antecedents,
com s'ha articulat l'esforç organitzatiu dels funcionaris fins a la constitució pel març d'enguany, del Sindicat de Treballadors de l'Administració
de Catalunya (STAC), el paper clau que hi va fer la junta democràticament elegida (pel juny de 1976) del Collegi Provincial de Funcionaris
d'Administració Local, i les perspectives de futur d'aquesta associació
sindical tan innovadora en el camp de l'Administració pública.
etc.
E/s trebal/adors de l'Administració pública a Catalunya
96
Pasqual i ETIlest Maragp//
4
97
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Dublin Core
The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.
Title
A name given to the resource
02. Activitat professional
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Documentació emanada de l'exercici professional de Pasqual Maragall.
- Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona (febrer 1965-1968, funcionari 1968-1979) : com a economista.
- Servei d'estudis del Banc Urquijo (1965-1968).
- Aula Barcelona (setembre 1997 - març 1999): funda i presideix Aula Barcelona com a centre de gestió del coneixement per a l'administració de les ciutats. És un espai comú de reflexió entre universitat, empresa i administració en relació amb la ciutat i el seu passat, present i futur.
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Identifier
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1564
Title
A name given to the resource
Els treballadors de l'Administració Pública a Catalunya: antecedents associatius, lleis i reglaments, cens i retribucions
Description
An account of the resource
Maig-Juny, n. 5, p. 80-97
Source
A related resource from which the described resource is derived
Taula de canvi
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall i Mira, Ernest
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1977
Subject
The topic of the resource
Administració
Catalunya
Language
A language of the resource
Català
Type
The nature or genre of the resource
Article
Abstract
A summary of the resource.
Article publicat al número 5 de 1977 de la revista Taula de canvi.
EAD Archive
The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.
Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Articles
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0ee648a9389fd6edbce8f524284fcf98
PDF Text
Text
P~. RAULES
DE P?.SQUAL l·l?.HAGALL
6 Maig 1983.
Seguirem per sempre fidels al servei d'aquest poble.
Seguiremos por siempre fieles al servicio de este pueblo.
Diré primero unas palabras en castellano.
Unas palabras
de respeto a los barceloneses de adopción, que abandonasteis
un dia ya lejano vuestros campos y pueblos de España para veniros a trabajar, a construir nuestra ciudad, a construir Cataluña.
Vuestros hijos seguramente hablan ya catal¿n. Vuestros nie
tos seguro. Barcelona sera de mis hijos y de los vuestros. Nues
tros nietos òel año 2000, dentro de 16 años, seran hermanos desangre y de lengua, y todos respetaran las tierras ancestrales
de aonde vino su f amilia.
Yo misrno soy nieto de un barcelonés del barrio de Ribera
que se casó con una andaluza de Jerez, y de un zapatero alicantino de Monóvar, que se casó con una campesina de su pueblo.
Ella se llarnaba Azorín y él se llamaba Mira, Pasqual Mira.
Y
junto al Azorín materno estan en mis nombres el Maragall paterna y los Gorina y Benassa de Sabadell.
Todos vinieron a Barcelona. Barcelona ha sido siempre
abierta y seguira siéndolo. Ha creado hijos orgullosos de serlo,
críticos, exigentes, pero orgullosos de Barcelona. Mezclados,
procedentes de todas las razas y horizontes, pero orgullosos de
Barcelona.
He empezado mis palabras con un verso de Salvador Espriu.
Los barceloneses tenemos la obligaci6n de "seguir siempre fieles
al servicio del pueblo de Cataluña. 5omos la capital de Catalu
ña.
blo.
La capital de una cultura que no morira porque es del pueTenemos que aprenderla y defenderla.
Todos.
Si nuestra cultura se perdiera el mundo entero saldría perdiendo.
Una lengua que han hablado campesinos y ciudadanos, comerciantes y poetas, durante siglos, es una riqueza de toda la
hurnanidad.
Tenemos que respetarla y aprenderla, respetarla y en
señarla.
Seguirem per sempre fidels al servei d'aquest poble.
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~·
�I ara, us diré a tots que jo penso que ser fide]s al nostre poble vol dir no tancar-se a ningú, il.lusionar-nos tots
plegats amb objectius de construcció, que engresquin, que uneixin, gue arrosseguin; gue no enfrontin, que no divideixin, que
no insisteixin en el passat que ens fa diferents, sin6 en el fu
tur que ens farà iguals. Que no insisteixin en el passat sinó es
amb respecte de tothom.
Que insisteixin en el futur per respec
te a un present que es difícil per a tots i que cal superar. Ahir a la nit vaig tenir un sorrmi.
La Barcelona d'aquí a deu anys, d'aqui a quinze anys, hauria recuperat el que va perdre fins al 1979 i hauria fet molt més.
Des del Carmel, des del Parc GUell i el Putxet, des de Mont
juic i la serra de Collcerola, veuríem trencada la monotonia dels
terrats per les taques de verd i els colors policromats dels parcs
i places de l'Escorxador, les Glories, la plaça Soller, Mart! Codolar.
Una colla d'espais oberts ens arrenglaràn l'existència
de places i placetes, sí , placete s, allà on abans hi havia maó i
ciment i bruticía.
La Plaça Reial, la de la Mercè, els Jardins del Mestre Dalmau a Gràcia, els de l'Emili Vendrell a Joaquim Costa, la plaça
Trilla, la plaça Navas del Poble Sec, la de les Cotxeres a Sants •.•
i totes les que seguirem fent.
El Raval, aqui baixant a la dreta de la Rambla, convertit
en un seguit d'espais lliures davant dels antics Convents dels
Angels, de la Casa de la Caritat, i de la Misericordia, lligant
amb el redós de la Virreina i del Mercat de la Boqueria, la plaça Vicenç Martorell i els Jardins de l'Hospital de la Santa Creu.
En els antics Convents els Museus d'Art de Barcelona, relligats i potenciats per la proximitat, beneficiant la qualitat
de la vida des de la Rambla fins a les Rondes de Sant Antoni i
Sant Pau, que gaudiran de l'afluència de milers de visitants del
nostre art.
Al fons, blau, el mar, net d'aigua i net d'entrebancs, sen
se la grisor i l'amuntagament de materials del port comercial, convertit el port antic i les platges del Poble Nou en lloc pre
ferent d'esbarjo dels barcelonins.
El dogal de les vies del tren hauria desaparegut entre
l'Estació de França, que es conservarà neta i polida, i l'estació del Nord, seu d'equipaments importants; i entre l'estació
i el Besós, alliberant el llevant de la ciutat a la proximitat
del mar. L'Estació de "Cercanias" ja no hi és i l'espai lliure
.. - - - - -· - - - - - - - - - - -
-·~·--~.--
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gue oeixa lljga amb el triangle gue ja hem alliberat òe camions
darrera l'Escola de Nàutica, al començament del Passeig Nacional.
Una nova bocana a l'escollera permetrà tencar el port vell
al tràfec pesat i obrir la sortida directa a les barques i velers.
El Montjuic, imponent i olímpic, connectat amb Colom per
un jardí que ja s'endevina i unes escales que hi son, encara
abandonades. Al cim, el vell estadi de 1929, remotllat, i el mo
dern polí-esportiu, i baixant cap a ciutat, del Palau Nacional
la Plaça d'Espanya, el merevell6s espectacle que imaginà en Buigas, realitzat. Les fons acompanyaòes de música, que s'inauguraran per la Fira d'enguany, i tota l'Avinguda de Maria Cristina ro
dejada per l'aigua de 206 brolladors.
a
Seguin amunt, Les Arenes, l'Escorxador, la futura Plaça Miró i més amunt a l'esquena el Parc equipat de l'Espanya Industrial
i l'Estació de Sants, ja avui nou centre de la Barcelona de Ponent.
A la dreta, l'eixample, viu corn sempre, amb façanes netes i
edificis rehabilitats, amb interiors d'illes recuperats per la vi
da social, corn els de la casa Elizalde.
A cada districte, a la plaça de la Vila de Sarrià, a la de
Rius i Taulet de Gràcia, al Centre Cívic del Guinardó, a la plaça
Orfila de Sant Andreu, al Clot, els Consells de Districte i els
Centres Cívics que donaràn vida als nostres barris antics i nous,
a les ciutats petites de la Ciutat.
Al tràfec, potenciat el transport públic, construïts els
aparcaments perifèrics, acabada la vialitat bàsica del segòn Cinturó, la Ronda del Guinardó i la Ronda de Sant Martí, estarà més
ben repartit.
Al fons el Tibidabo, redescobert com a parc metropolità, se
rà el nexe d'unió els diumenges d'una clase treballadora que ja és unitària a les fàbriques de la Zona Franca, Sant Andreu i el
Poble Nou.
�
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A name given to the resource
04.02. Activitat política
Description
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
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Title
A name given to the resource
Discurs de Pasqual Maragall al míting final de campanya del PSC a les eleccions municipals de 1983
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1983-05-06
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Castellà
Subject
The topic of the resource
Campanyes
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE)
Barcelona
Identitat col·lectiva
Immigració
Espanya
Catalunya
Model social
Territoris
Cultura
Description
An account of the resource
Discurs celebrat a la Plaça de Catalunya davant unes 4000 persones, amb intervencions també de Joan Reventós o Narcís Serra.
Spatial Coverage
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Plaça de Catalunya (Barcelona)
EAD Archive
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UI 799
Discursos i conferències
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/2573/19830825d_00016_ld.pdf
98c4a5900ea44849981e31b97460ce8d
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25 d'agost de 1983
UNIVERSIDAD
IN~ERNACIONAL
MENENDEZ Y PELAYO
Conferencia pronunciada per l'Alcalde de Barcelona
"BARCELONA, CAPITAL METROPOLITANA"
�BARCELONA - CAPITAL METROPOLITANA
l.
Introducción
1. El titulo de la conferencia sugiere una realidad política
administrativa alejada de la realidad actual. El titulo
sugiere que Barcelona es la capital "administrativa" de una
realidad metrQpolitana; como ocurre en casi todas las reali
dades administrativas europeas de fuerte tradición central
lista: Paris, Roma,
/1
Madrid~ !_/
11
Madrid-capital metropolitana
es una única realidad política, social y admini"stratiya ·;
Madrid-ciudad tiene una extensión de 600 Km2 y .u na . poblaci6n
de más de 3 millons de habitantes, y una sola entidad pol!
tico-administrativa.
B arcelona-ciudad tiene una extensión de 100 Km2 y una población de 1'7 millones de habitantes, pero su entorno urbano inmediato (la Entidad Municipal Metropolitana de
Barc~
lona -la única existente en España-) tiene una extensión de
;f& Km2
(menos que Madrid-ciudad), una población de 3 mi112
nes de habitantes, 27 municipios y la Corporación Metropoli
tana de Barcelona.
Una compleja trama administrativa para
una realidad poblacional y territorial parecida a la de Madrid.
Con esta sencilla comparación estadística, quiero poner
de
relieve que, muy frecuentemente, con idénticas palabras, se
hace referencia a situacions político-administrativas,
soci~
les, territoriales, etc. , opuestas, diversificadas •••
2. En consecuencia, pienso que es preciso, en primer lugar,
delimitar los orígenes
de la realidad metropolitana de Bar,
~
.-.-~
celona, para que puedan entender la compleja y singular
realidad que se esconde bajo el título "Barcelona,
-·----- - - --metropolitana".
- -- --·-· --· --- .... ---··· .. -. -~
capit~_l
·· --- ~-
··-
�I I.
El esquema de la conferencia
1. La polarización y la concentraci6n de la actividad manufacturera y de servicios, como paso previo a la aspiración
de capitalidad. Una base económica.
2. Conciencia, por la clase dirigente, de proyección de futuro
de la ciudad para que ésta pueda ,aspirar a la capitalidad.
Una fundamentact6n ¡:>olitica (y socié!l)
3.
C.::Lp~ta_lidad .. y
territorio. Capital de una nación (Barcelona
histórica,hasta 1936)/
Ca-capitalidad de un Estado (la Barcelona del desarrollismo~
~pitalidad metropolitana del Mediterráneo: puente entre cul
turas
f
la Barcelona del futur~. Territorio como base de e~
péi,nsión, continuidad de la
ciudad~
Relatividad de los con-
ceptos.
4. La gobernabilidad de la ciudad metropolitana. La institucionalización del gobierno de la ciudad metropolitana.
�-
~
• l· La polarización/la concentración de la actividad manufac-
. -;;;.;:.=.::;;.,..;-
turera y de servicios como paso previo a la aspiración de
capitalidad. Una base económica.
1.1.
Las disciplinas que estudian la actividad y el territorio ponen de manifiesto que toda economia fundamentada en el intercambio (en la especialización ptuductiva) tiende, con mayor o menor rapidez a la concerttr!!
1
Esto~
ción de la actividad en torno a unos núcleos.
núcleos si, además de una base ·manufacturera
\
\
importa~
te, son la base de una compleja red ·d e servicios (Uni
versidades, sistema bancario, sistema portuario, servicios industriales, etc ••• ), tienden a una permanente
y creciente concentración de actividad y riqueza.
¡ULL! peculiaridad
de las ciudades-capitales
admini~
trativas (Roma-Madrid)que su origen es de poder político-administrativo a poder económico-industrial.
En el caso de la Barcelona moderna (la que surge desde
el siglo XVIII, con el comercio y la revolución
indu~
trial) es evidente que la interacción, económica y so
cial, de una especialización productiva (el sector
textil) y un centro de servicios (puerto, sistema
cario, etc ••• ), ha permitido superar fases de
ba~
estanc~
miento de la actividad manufacturera y realizar, en
los años SO,
~s
inversiones para diversificar la tr'ª
ma produc~a, excesivamente concentrada en el textil.
Reflexiones sobre:
a) estancamiento-crecimiento de las ciudades
p~
estancamiento o crecimiento actividades.
b) crecimiento actividad y evolución
población :
concentración via emigración de la población.
# experiencias CMB y Catalunya.# DATOS ANEXO 1.
·f
�l
1.2. Conjuntamente al fenómeno de la concentración de
la actividad surge la concentración de la población.
En ciertas épocas históricas, la intensidad del fen2
meno concentracionario de la población es de tal magnitud que introduce peculiaridades "coyunturales" en
los análisis.
REFLEXIONES. El crecimiento español de las
últimas décadas es explicado en buena parte por la urbanización de su· población.
¿Qué es hoy el área metropolitana en términos poblacionales?
CMB - 1981
habitantes
3.096. 748
activos
1.186.054
(38'30% )
ocupados
936.153
(78'93% )
parados
152.171
(12'83% )
buscan trabajo
por 1ª vez
74.010
(6'24% )
Es decir, una area metropolitana tiene siempre un activo importante que es su población. Pero que hoy,
este activo, como en cualquier otra realidad metropolitana europea,está fuertemente depreciado: paro
y
reducidas expectativas de futuro.
Al respecto, cualquier Administración Local solo puede
ayudar a solucionar este problema mediante
planes de urbanismo y normas que no
licen la implantación de iniciativas
obstac~
produ~
ti vas.
singularidad histórica de Catalunya de fases
(onades) de crecimiento a través básicamente
de ''presiones de la demanda" que, al incidir
en un tejido social de artesanos, crean las
condiciones de transformar los "talleres"
y los oficios en empresas.
�cara a la tercera revolución industrial (la
informatización- robotización, etc ••• ), solo
podemos aspirar a utilizarla inteligentemente
en la fabricación de los productos
tradicio~
les (textil, mecánica, etc ••• ) para que éstos
sean más competitivos.
importancia de implementar un tejido social
de "artesanos" con elevados y diversificados
conocimientos de las técnicas de la tercera
revolución industrial. Pa~l activo de las
"universidades" para el futuro crecimiento
metropolitano.
1.3. Esta reflexión sobre la crisis económica es importante porque, si bien no es de competencia local, sí está
incidiendo negativamente en los márgenes de actuac ón
de los responsables politicos locales.
Hemos heredado unas ciudades en crisis:
infradotadas económicamente
con fuertes déficits históricos
con fuerte crecimiento poblacional si:· crear
trama urbana.
•
etc •••
En la inmensa rnayoria de ciudades se han experimentado
elevadas inversiones locales en los últimos años que
han exigido, claro está, fuertes crecimientos de los
ingresos locales.
¿Hasta dónde podemos solucionar los problemas de las
ciudades en crisis _(ciudades con baja inversión pública, con bajo capital social) con
actividad
- - una----- -- -----· - económ!
--··--·· -·
c~-~-n
_E_:t;isis? (con unas empresas en crisis).
Esta problemática, por otra parte, es crucial, básica
para el segundo gran eje de reflexión de mi conferencia
�II.- 2.
Conciencia, por la clase dirigente, de proyección
de futuro de la ciudad para que ésta pueda aspirar a
la capitalidad. Una fundamentaci6n_I:>olítica (y social).
2.1.
Los ejemplos históricos de proyección de futuro
de la ciudad de Barcelona:
Pla Cerda (imposición de Madrid)
•
La exposiciónne 1888 (Pare de la Ciuta-
della)
La exposición de 1929 (Montjuic, Diagonal,
etc ••• )
2.2.
La ciudad olimpica de 1992 como "concretizaci6n"\
de la opción de futuro de la actual clase dirigente
de la
• ciudad de Barcelona
• mayoria de las ciudades de la Corporación
Metropolitana de Barcelona.
2.3.
La opción de futuro de la ciudad es "crear" admi
nistrativamente, politicamente, socialmente y ciudadanamente lo que ya es hoy la ciudad metropolitana.
• La ciudad olimpica ayudará a crear la con
ciencia ciudadana de "ciudad metropolitana",
como en el pasado las Exposiciones de 1885 y
1929 crearon la ciudad de Barcelona.
• Tibidabo como "central park"
• etc •••
2.4.
"
,
Los problemas Centro--Periferia:
A) Los datos estadisticos demog_ráficos_
(ANEXOS 4 a 8)
• Barcelona-ciudad es una población más vieja que el resto de los municipios del área
metropolitana.
(ANEXO 4)
�•
En Barcelona-ciudad hay un 64% de nacidos en
Catalunya, en el resto CMB solo un 49% (ANEXO NQ.5)
•
En Barcelona-ciudad, un 85% entienden el eatalan; en el resto de la CMB s6lo un 60%.
En el conjunto, es un 75%
En
(ANEXO N2.6)
Barcelona-ciudad solo un 45% nacieron fue
ra del Municipio; · en el resto de la CMB, un
64% nacieron fuera (ANEXO N2.7)
B)
Los déficits hist6ricos
La periferia es de reciente "boom" demográfi-
•
co
Caso
V~lad~cans
1960
7.600 habitantes
1970
24.800
1980
43.000
"
"
Viviendas especulativas (els "barris de les
plus valies" en frase de Manuel Sola-Morales),
caso Bellvitge, etc •••
Déficits urbanos: agua, saneamiento, alcantarillado, etc •••
Papel que actualmente desempeña la C.M.B.
•
para superar estos déficits.
C)
La opci6n de futuro (ya de presente) de las
~lacione ~
centro .-. _Qeri feria.
• La opci6n polinuclear" culturalmente y socialme_!!
te •
• No podemos olvidar la "historia" del "centro
hist6rico de Barcelona" (Barrio g6tico, conju_!!
to Santa Maria del Mar, etc •• )
• Pero si que podemos y queremos edificar una
ciudad metropolitana, con una pluralidad de
centros sociales y culturales.
�2.5.
Los problemas ciudad metropolitana y el exterior.
La Fira
•
La Universidad mediterránea
(sud-europea,
norteafricana)
Centros de investigación
4'
los problemas de
todo tipo (humanos y tecnológicos) de la
"cultura - culturas?-mediterránea"
�II.- 3
Capitalidad y_ territorio.
ción
Capitalidad de una na-
(Barcelona ,histórica, hasta 1936), co-capit~
lidad de un Estado (la Barcelona del desarrollismo);
Capitalidad metropolitana del Mediterráneo, puente en
tre culturas (la Barcelona del futuro). (LLEGIR ANEXO
Jo~Ramoneda:
10, básic,
La ciudad, las comarcas y
la nación).
a)
No podemos hablar de una ciudad - capital sin re
ferirnos al territorio que vertebra. Toda ciudadcapital crea unas relaciones espaciales de "domini o".
En Catalunya, la historiografía (Pierre Vilar)
señala reiteradamente qué es Barcelona
ciudad~capi
tal, que vertebra, a través de relaciones productivas y de servicios, las "comarcas", el territorio
de Catalunya-nación.
Es Barcelona ciudad-capital, que da "sentido" a
las comarcas.
b)
Con el desarrollismo, la fase de crecimiento español de 1959-1974, que se caracteriza por la
zación
~rbani
de su población, hay un nuevo planteamien-
to de las relaciones espaciales de las ciudades.
Hay urbanización de la población y concentración
espacial de las mismas. &s en este perío<io, de
1959 a 1974, que se crean dos grandes capitales
productivas y de servicios: Madrid-ciudad (650
60.000
Ha.) y la Entidad Municipal
de Barcelona
Km~
Metropolita~
(4 78 Km2; 4 7. 800 Ha)
C) La opción de futuro. La capitalidad metropolitana
del Meditenáneo: puente entre culturas •
• La concentración de la actividad en gran-
des áreas metropolitanas •
• La incidencia territorial de estas áreas
metropolitanas en un espacio más amplio
que el de su territorio histórico.
�•
La cultura y la investigación como pie-
zas fundamentales de la permanencia de
la "capitalidad metropolitana".
II.
4.
La gobernabilidad de la ciudad metropolitana. La
instituci0nalización del Gobierno de la ciudad metropolitana •
• Limitación de la actual fórmula de gobierno metropolitano. La E.M.M.B. se crea en
1974. Ausencia de recursos propios, falta
de representatividad directa •
• El Consell de Cent.
• Problemática de competencias locales y
metropolitanas. Hacienda local y metropolitana.
. La descentralización de la ciudad de Barcelona, un paso necesario para crear la
ciudad metropolitana.
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Fonts: C.I.D.C.; Datos básicos de la C.H.B.
Bat'Cr!lona, 1975
r;eneralltut d" Catalunyn: F.stacl(<tlcn L Soctctat, fulls nq 14 1 15, 1~. Bnrcelona, 1.982
tl•ltcs: 1/ Les poblacions de 1950 L ¡qf>o sc\n "de rct" l les de 1'!10, 75 l Bl
"d~
dr.,l"·
2/ !..1 do,nomlnadÓ ¡\re<~ t1etropot!tann (A.~1.) corrr,['<'ln ,, 1 ':llnhlt del 1'1·1 Olr.,ctor de 1'1•,/l, ~~
J dlr, 1<!5 cinc com.Jrc~Jes d., l.1 Re~lÓ l d~ la lHvlslÓ Tcnttol'lol de 19J2 (f!.1lx l.lobr,•v. lC,
Rilrcelon~s, 11aresme, v.. tt¿s O~clde;1t.al l VnlHs Or!P.ntal) 1 m~~ V•\lt r~,wd~s l El G·Hr.1f.
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MUNICIP IS C.M.B.! EVOUJCIO DE LA POBLACIO (aoblacions
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ons,c/. de Jordi Girona Salgado,
de Ffsi~es i Qulmiques. Av.
a Tecnica Superior d'Enginyers
na Salgado, 31. De la R a la Z
gonal, 64 7 (Zona Universitaria).
!rsititria del Professorat d'EGB.
La dutat 'rosa;,
C/. deis Cavallers, 15.
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Llufs de Peguera".
11mia Campeny". PI. deis Bous.
JVA
lica Tms d'Abril. Pg. de Mossen
Medicina. C/. de Sant Lloren9.
:nica Professional del Ripolles.
Pública Amat Verdú.
C/.
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otes les ciutats só~-ciutats eternes, i no urbana~dutat ro~ El rosa , és, curiosament,
únicament Roma. Les ciutats desapa- contero WJu d@ (Si bY i. Fins a la crisi, el negre de la
regudes són ciutats de llegenda, que llibertat i el verd del benestar eren dominants en
exerceixen unafascinació constanten el panorama urba. En certa maneta, hom podría dir
la gen t. Les ciutats són eternes perque es mouen en que el negre havia engendrar el verd. Polfticament,
el mateix sentit de la historia. ¿Q és la historia que és dar. Pero la crisi i els canvis deis darrers deu anys
segueix les passes, l'esdevenir, de les ciutats? Arthur semblaven demanar respostes noves. Realment, ·
Korn, en plena guerra freda, és a dir, en plena ciutat rosa no era una gran novetat, , peró es va
militarització de la cultura (¿hi tornero?) va publi- presentar, en una beri estudiada operació dé marcar un !libre amb un lema que esdevindria para- queting politic, com una gran novetat.
La ciutat rosa eren el- :1 l: ~ervei •
digmatic: "La historia construeix la ciutat". Les ·
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ciutats (eternes) actuals, són la conseqüencia d'una
construcció determinada: ·
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iversitaria. C/. de Jaume 1, 1.
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ant Elies. C/. del Carme, 12·14.
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se amb la maxima puntuslitst i
! DNI.
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lels (i ho continuen sent, si fem cas de les tesis de Bill
"Warren sobre la industrialització del Tercer Món a
partir de 1945) .
La ciutat del vuit-cents és~n (i M umford ha
escrit pagines dificilment imitables sobre el desú de
la coke-town). La indústria és el carbó. La ciutat del
carbó és la ciutat negra. Ben entes: hi ha hagut
revolucions industrials amb poc carbó, amb aigua,
per e.xemple (i, amb poca ciutat-fabrica, revolucions
industrials domestiques, ¿hi tomem?). El negre,
J2$f!) ts Gealmeptelcolordgmjnantj elsiélls §M!t]
industrials de les velles ciutats industrials són
fescos, gnsos,
una cmtat on tot :- es el sól fins al treballesdevingué mercaderi~ aquest mercat urba va
donar un dinamisme sense precedents a la ciutat de
sempre. El mercat de la ciutat negra -¿el mercat,
no sera sempre "negre"?- va empenyer les ciutats
cap a situacions insólites. El negre urba esdevingué
la bandera de la llibertat per conquerir.
A les darreres decades del vuit-cents va sorgir una
reacció important davant la ciutat negra. En un
procés en el qual es barregen el culte a la natural esa i
el socialisme anglosaxo, algunes noves religions i
algunes noves necessitats del sistema economic,
sorgeix un nou model: la rden-cit en
es,
la "man
a" l'eixam
. La cíutat-jard! és la
dutat ver
\'
, s entén el verd urba, iniciava
aixl, fa cent anys, una historia destinada a tenir exit.
Un exit eternamentfugisser, peró exit, al capdavall.
Fins i tot el verd faria el salt de la politica urbana a la
política general (encara que alguns participants en
els col.loquis sobre Marx assegurin que els verds
alemanys no són verds, són els rojos que reconstrueixen les seves forces). En tot cas, la ciuta,t ver.da ,
esdevindria una alt
tiva a 1 ciutat ne ra i
tm r
ana e s ro ames o lúes
a (i '
e a reta que vo canv1ar gunes coses per tal que
no canvii'n les coses essencials).
La persistencia del verd tractant de tapar el negre
no pot amagar-nos la nova dimensió de la política
--
rosa pot ser una
que, apoca poc, va eliminant el seu elemep¡
central: els treba!ladoq d(. la indústria els n·w-es.
:ca guta per coneixer la ciutat actual no pot limitarse als temes "roses"4teja, medi ambient,
sum, serveis socials, aparcament, marbres, Pcr'n"'t...,
Sense reindusrrjaljtzació púhljra drddidarnent
ij'opugnada des deis governs , metr2P9ljLam la
ciutat rosa pot entrar en el asomni et¡;jjf ir;vuen<;li sbiillliái' en els tantasmes que ronden per
Europa.
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Una jira al serofi
de la recuperació
económica de Catalunja
1-7'
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Redactor en cap:
ns.Jau mc Masdcu,
, Espunn·o;. Assesl\ li(¡·í•d Porres:
JOSEP M. FIGUERAS
Jr:
e Abn . Imatge 1
itntixa nts: 1''-lic¡ucl
algrat la crisi i la recessió económica que pateix el país des
. Ohson. Col.labodeja
fa uns quants anys, tots
)asili Haltasar (llles
els empresaris espanyols són
Hitsc), Xosé Garcia
me 1.\artrolí, Jos(~ F.
conscients que la millor so;¡ rro, Jordi Viadcr.
lució davant una cor:juntura
quin! Romag11era. tan desfavorable és procedir a canviar caduques
se l'arrr·nsas, Uuís
)ueralt, Enrie Sales. estructures i obrir camins a !'exterior, coin !'única
rs: Enrie Baiicrcs. via d' intentar la supervivencia i lluitar contra la
;ls, Enrie Calpcna, desaparició.
•n Monzó, T1sner.
nlla. Uuís F1aquer,
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rnat !\!uniesa,Joan
da Molins, Caries
·,es: COVER, Efe.
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és investigat en
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H'S de les scves
1
Per altra banda, no es tracta d'un repte impossible, pero sí difícil. Les empreses espanyoles compten arnb la suficient imagínació i capacitat per
poder competir en un to d'igualtat amb d'altres
empreses foranes, amb l' objectiu posat en l' obertura exterior i a augrnentar les seves respectives
quotes de mercat.
És precisament en aquest punt que les fires
internacionals de mostres, com la que actualment
se celebra a Barcelona en laseva51 edici6, adquireixen tota la seva dimensió i la seva fo~ en Wla mesura proporcional a 1'obertura exterior amb que les
ernpreses espanyoles projecten els seus objectius a
curt i a mitja termini.
.
:
En el moment present, les fires anomenades
generals exerceixen un paper substancialment diferent del de les grans exposicions deis primers anys
d'aquest segle, i. el seu contingut esta molt rnés
d'acord ambles necessitats i les exigencies actuals
en materia de comer<; nacional i internacional que,
substancialment, es concreten, no ja solament en la
simple exhibició de productes, sinó en l',Yuda al
lliure comen; a través de la promoció d'un lloc de
trabada de !'oferta i la demanda. I aquesta 51 edició
de la Fira Internacional de Mostres de Barcelona
constitueix un dar exemple del que hem esmentat,
tenint en compte la varietat, la presencia i la qualitat
del material exposat al recinte firal de Montju'íc, a
trav{~s deis vuit sectors que constitueixen la mostra
d'aquest any.
Com ja he dit en més d'una ocasió, el paper
fonamental de les fires generals és el de platafom1a
de llan¡;:ament dcls successius seo.ors monogr.ifics,
una vegada consolidats com a tals. Aixo exigeix,
com resulta facil de su posar, una enorme quantitat
qiiestió.
• i protecció de , .
·nda de joies i
d' imaginació i d 'esfon; per continuar dotant l~ Fira
de nous apartats, valids per a l 'economía del país i
que, en cena manera, continuln mantenint viva la
flama u~icional i popular que la Fira ha sabut
encendre en l 'anim de la ciutat a través d' uns quants
decennis d'história.
a nostra Fira, la Fira Internacional de
Mostres de Barcelona, que ha mantingut una trajectoria de servei a la indús·
tria i al comen; i ha contribuit a informar petits, migans i grans empresaris
- - - espanyols sobre nous productes, nous
mercats i nous processos tecnológícs, es ttoba en
aquests moments en una fase d'evolució, l'inici de
la qual es va assenyalar al terme de la passada: edició,
amb mot:iu del seu cinquanta aniversari S'havia
dcscoben una etapa certarnent important i s'havia i
s'ha de dotar encara laFirad'unimpuls renovador,
sen se que per aixo· no hagi de tenir tot 1' arrel.ament
popular a que abans feia referencia.
En l' edició d 'aquest any han concorregutala Fíra
vuit sectors, dos deis quals constitueixen una autentica novetat: els dedicats al' esba.tjo o lwbby i el de la
papcreria, deis quals s'espera molt en un futur
immediat. Així mateix s'ha de destacar la presencia
de quaranta reprcsentacions estrangeres que aporten la part millor de les seves respectives produccions nacionals. ;
·
¿Com seran les directrius del futur? Cal indicir,
en aquest respecte, que la Fira Internacional de
Mostres de Barcelona continuara fidel a la seva cita
anual i ala seva decidida vocació de serve~ unint la ,
tccnica i el consum, amb les modernes aportacions '
tecnolbg1ques en cada un deis camps o sectors
representats, i coro una base popular d'una manifestació profundament arrelada en la seva ciutat i la
seva gent, sen se que per aixó deixi de donar supon
a nous sectors ni d',Yudar a la promoci6 exterior
d'idees i produoes d'empresaris i empreses espanyols, la qua! cosa vol dir, en definitiva, estar al
servei de la indústria, el comen; i l'economia del
nostre país.
1
}osep M. Figueras is presidtnt dtl Comite Organitz.ador
dt Úl Fim Internacional dt Mostns.
KATAL NIA
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/l ~rl \~
,·.~ ..
Con demasiada frecuencia uno
tiene la Impresión de que las estrategias políticas se plantean por simple acto reflejo ideológico, sin tener
en cuenta que los tiempos cambian
y que las ciencias adelantan que es
una barbaridad. La incapacidad del
arsenal de doctrina acumulado en
el siglo pasado, durante los tiempos
de construcción del mundo nuevo
del Estado-nación, para facilitar la
comprensión de las cosas que pasan hoy, se ha puesto de manifiesto
en las dificultades que las fuerzas
políticas encuentran a la hora de redefinir sus posiciones respecto al
proyecto catalanista. En los últimos
cincuenta años el mundo ha cambiado más que en muchos siglos:
repensar Cataluña desde estos
cambios exige no tener reparos en
soltar el lastré de los principios que
en su rnomento configuraron la
doctrina del catalanismo político.
De la misma forma que para ·alcanzar a entender alguna cosa de la
lógica de la sociedad post burguesa
hay que relativizar tanto los mitos
que la construyeron como las doctrinas que intentaron acabar con
ella y que en muchos casos no hicieron más que reforzarla. Y solo a partir de este ejercicio es posible la recúperación de viejas ideas que
vuelven a ser útiles por el simple hecho de haberles cambiado su escenario-operativo.
Ciertamente, el moderno estado-monstruo, que no cesa de abarcar
y apretar, no facilita a los políticos
el trabajo de reflexión a medio y largo plazo. Un doble cerco parece cerrar toda perspectiva que vaya más
allá de la inercia del poder adminis-
- ..-..
-
pensarse Catalur'la desde las e
marcas, si no hay espacio vital par
que estas estén realmente desp
gadas de Barcelona? ¿Es poslbl
entender este espacio de otra m
nera que como el área de lnfluenci
de una capital poderosa. con esplr
tu abierto y vitalidad social pl~na
En los tiempos futuros Catalur'\
que, en el mundo actual, hacen ine- será lo que sea Barcelona.
tratlvo: una burocracia cuyos inte· tarea de proteger el poder, es decir,
Y si Barcelona se hunde, si com
xorable la desaparición de Cata! u·
reses se han convertido en necesl· de asegurar el orden.
dad primera por encima de los proNo creo que sea atrevido afirmar ña, como entidad polltlca, a medio · se ha dicho queda condenada
plazo.
.
papel de. segundo na como el que 1
blemas reales de la colectividad y la · que en estos momentos no hay una
acumulación constante de una fuerza política que disponga de un
Esto es lo que ocurre, por ejem- historia ha condenado a ciudad
suma de pequeñas cuestiones que proyecto político para Cataluña
plo ..a mi entender, con la tan repetí- como Marsella, diflcllmente resist
requieren respuesta Inmediata. sin realmente nuevo:y al decir nuevo no da consigna política del comarca- rá Catalur'\a.
Y no es sorprendente nt ofensiv
dar tiempo a integrarlos en un pro- es por un absurdo purlto de origina- llsmo. SI el futuro de Cataluña tiene
lldad sino simplemente para seña- que estar en las comarcas. con para las gentes de comarcas. Tod
yecto de más largo alcance
Cada vez· nos encontramos con lar que es necesario que responda a todo respeto tanto por los polftlcos lo contrario. Fueron preclsament
más frecuencia con una actividad la realidad actual de las cosas, que que defienden esta idea como por ellos los que a lo largo de los slgl
política sin horizonte, perdida en la son como son y no forzosamente los ecologistas de estricta obser- desde el campo fueron constr
marabunta del dfa a dlll. Y enton· como cada uno de nosotros querrla vancia,, me temo que este futuro yendo la gran ciudad: una eluda
que primero fué mestizo lugar d
ces, sin lugar para la reflexión en que fueran. Y tampoco, en este será más bien problemático.
Aunque parezca absurdo, a ve- encuentro de catalanes de dlvers
profundidad, no es sorprendente mundo. hay.que ser víctimas de las
que se apele a la cómoda solución fijaciones irreductibles qufl gene- ces uno acaba pensando que hay procedencia, y que después vló 1
de la receta aprendida de men1orla ralmente no conducen a otra cosa realidades elementales de la vida crementada su vocación de mezcl
o .con sentimiento cuando todavía que a hacernos un poco más des- cotidiana que los políticos las olvi- con la Inmigración y el progres
graciados. Las naclone!l corno fo- dan, como si no fueran con ellos. a Esta ciudad que, para bien y par
·se tenía tiempo para leer, discutir y,
a veces, incluso pen~ar.
das las cosas de este mundo nacen, la hora de hablar de la cosa pública. mal, construimos entre todos e
Pero hay momentos en que la crecen . y mueren.sus histCJrias ti e- Por que absurdo es tener que recor- ahora, más que nunca el punto d
realidad ya no perrnitn mantener nen momentos de excelente saiiJd y dar, por ejemplo, que con los me- referencia si pensamos en una e
dios de transporte modernos las taluña Inserta en el mundo y no si
más el engaño. En que ni desajuste . períodos de enfermedades ditrciles:
entre las viejas recet'3s y las nuevas la historia, en definitiva, es la cróni- proporciones espaciales han ca m- plemente en los ciegos lfmltes qu
cosas es tan grande que no hay for- ca de este Ir y venir de las cosas, la blado de manera radical: lo que a n- van de Salses a Guardamar y d
ma de mantener el equilibrio, por tumba de pueblos. culturas y clvili- tes costaba una jornada de camino Fraga a Maó.
La nación catalana está destln
precario que este sea. Por eso, en zaciones que se suceden unos a ahora puede costar una hora, y una
los últimos meses, desde los diver- otros.
modificación tan sustancial en la re- da a ser en los aflos próximos
y si en estos momentos hay con- !ación espacio tiempo tiene que área de influencia de Barcelona: d
sos puntos del espectro político, diversas y codiciadas voces han coin- senso generalizado en que la na- modificar forzosamente el conteni- la fuerza de esta~ludad depender
cidido en un punto: que hay que re- clón catalana que en otros tiempos do de las Instituciones construidas que este pars sea. Y la fuerza a
esta ciudad ha estado siempre e•
visar lo que se ha dicho sobre estuvo Incluso a punto de tener es- sobre un territorio determinado.
Hoy. Cataluña se puede cruzar de una sensibilidad compleja, mestlz
Catalw'la y que hay que pensar de · tado, pasa un período difícil y que la
otra manera la realidad política del · · redefiniclón de sus contenidos poH- ·• punta a punta en poco más de tres y abierta. Las comarcas pueden s
catalanismo.
tic os es imprescindible para que la horas. que es el tiempo de autopista un horizonte electoralista a mu
Sería importante que no se aho· ·.. enfermedad no sea mortal, como · que nos puede llevar el viaje desde corto plazo. nunca un destino par
rraran esfuerzos u la hora de llevar a pudiera suceder de progresar algu- la Junquera hasta Sant Caries de la este país o una pauta para un pr
cabo esta reflexión y sobre todo
nos síntomas delectEJdos, es curio- · Rapita. La lejana Lérlda está a hora yecto potrtlco de largo alcance. R
que en aras a la inlrasigencia de los so ver cómo aluunas de las pro- y media de Barcelona. Sólo algunas pensemos Barcelona sin miedo, a
principios no
cortaran las af&B a
puestas políticas que con más insis- comarcas pirenaicas tienen todavía tes de que caiga del pelotón de la
la imaginación, contra la que tan los tencia tratan c:1e presentarse como un cierto aislamiento real. Todo lo grandes ciudades.
prejuicios ha tenido siempre la Gla- únicos depositarios del ideal nacio- demás s.on muchas dosis de ideoloY si ella cae, Catalur'\a quedar
se política tan celosa siempre en lá .1 lialista éatalán, lo haeen, con suma gfa y de viejos prejuicios. ¿Cómo adormecida por largo tiempo.
frecuencia, desde planteamientos puede, en estas circunstancias,
Josep RAMONEO
zas
·La ciudad,
.,
comarcas y la naczon
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Barcelona, capital metropolitana
Subject
The topic of the resource
Barcelona
Àrea metropolitana
Model social
Finances públiques
Catalunya
Territoris
Europa
Description
An account of the resource
Notes del gabinet per la conferència i notes manuscrites de PM.
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Universidad Internacional Menéndez y Pelayo (Santander)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1983-08-25
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
EAD Archive
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Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Discursos i conferències
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/3/2594/caminant_junts.jpg
2a00442afc38a9a93fb464129622100f
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
09. Alcalde de Barcelona
Temporal Coverage
Temporal characteristics of the resource.
1982-1997
Description
An account of the resource
Documentació emanada de l'exercici de Pasqual Maragall com a Alcalde de Barcelona.
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
Maria Aurèlia Capmany i Pasqual Maragall: caminant junts per la ciutat
Subject
The topic of the resource
Barcelona
Catalunya
Acció política
Cultura
Espanya
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Capmany, Maria Aurèlia, 1918-1991
Publisher
An entity responsible for making the resource available
Laia
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1984
Contributor
An entity responsible for making contributions to the resource
Febrés, Xavier (editor)
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Type
The nature or genre of the resource
Monografia
Abstract
A summary of the resource.
Conversa transcrita per Xavier Febrés, entre l'alcalde Pasqual Maragall i la regidora de cultura Maria Aurèlia Capmany.
Entre els dos aborden els principals reptes que cal afrontar a Barcelona, Catalunya, Espanya i Europa, a finals del segle XX.
El llibre és el primer número de la col·lecció "Diàlegs a Barcelona", publicada per l'Ajuntament de Barcelona i dirigida pel periodista Xavier Febrés.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Barcelona
EAD Archive
The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.
Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
Document
Llibres de Pasqual Maragall
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/2567/19840302d_00032.pdf
687c0eadd4932b65f32855a429b2403d
PDF Text
Text
"OBRIR CATALUNYA AL MÓN"
VERSIÓ RESUMIDA DEL DISCURS PRONUNCIAT PER L'EXCM. SENYOR
PASQUAL MARAGALL i MIRA, ALCALDE DE BARCELONA EL 2 DE MARÇ DE 1984,
A GIRONA, EN EL MARC DEL CICLE "ELS GRANS REPTES DE LA CATALUNYA
DEL FUTUR".
�Darrerament s'ha tornat a parlar dels greus perills
que está corrent Catalunya ara mateix. Des de diverses tri
bunes s'ha tornat a insistir en la tesi segons la qual el
nostre país es troba en un moment particularment difícil
de la seva história. Se'ns vol fer creure que som ara en
una situació que és més greu que la que viviem fa uns anys.
Se'ns demana que ens crispem davant d'aquests fets i que
mantinguem una actitud tensa i vigilant.
Davant d'aquesta tendència al pesimisme i a la lamentació vull comunicar un misatge d'optimísme i d'il.lu
sió.
El país passa per un moment de frustació que és
evident però aquesta frustació és circumstancial. Es un
pessimisme que es deriva del fet que només una part dels
ciutadans de Catalunya se senten responsables de l'obra
de construcció del seu país.
�Z
El diluvi de les paraules que ens cauen al damunt/
particularment en aquests moments de'campanya electoral
fa dificil veure les coses amb serenitat i equanimitat.
Hem de fer l'esforç de veure que Catalunya té ara al davant un dilema decisiu.
El pais té dues opcions molt clares. O bé tancar-ser
protegir-se de les influències exteriors, esforçar-se en
la purificació pròpia i obssersionar-se en la recerca de
les essències propies. Aquesta és la fórmula que ens pro
posa el nacionalisme essencialista. L'alternativa és l'ober
tura i, fonamentalment, l'adopció d'una posició de confian
9a i d'il.lusió. Es una alternativa que es basa en admetre
que Catalunya no respon a una fesomia estàtica sinó que és
exactament el que el seus ciutadans, tots els seus ciutadans, vulguinque sigui.
La diferència és fonamental. La primera alternativa,
la que promou un respecte a unes preteses essències nacio
�3
nats, és una opció immovilista. Es una opció que permet
tota mena de manipulacions dels qui s'han d'encarregar
d'administrar les essències i de jutjar si són respectades o no. Es l'opció que es troba en la base d'un nacio
nalisme que duu a la confrontació i a l'exclusió perqué
és un nacionalisme que necessita de sacerdots i que admi
nistra benediccions i anatemes.
La segona opció, la que suggereix que el pais, la
nació si voleu, és el que els seus homes volen que sigui,
és una opció dinàmica. Es un plantejament que, lògicament,
es recolza en el passat peró que assumeix l'evolució impo
ssada pels canvis que es van produint en les relacions
socials. Es tracta, fonamentalment, d'una opció d'il.lusió,
de confiança; de confiança en els homes i dones que viuen
en el país i, també - per qué no?, de confiança en la pròpia història del país, en el seu llegat cultural, en el
geni del país. Es una opció essencialment democràtica, que
no necessita ni sacerdots ni Messies. Es l'opció engresca
�4
dora que pot movilitzar novament les energies del país,
perquè no és excloent i admet molt diverses actituds po
lítiques.
Estem vivint en aquests moments sota l'apoteosi
d'una obssessió essencialista, sota la imposició d'un na
cionalisme que pretén mantenir el país en un estat perma
nent de tensió. L'amenaça exterior es conreada i manipulada i es proposa al país que adopti una actitud de setge.
�Aquest sí que , és un gran perill per a Catalunya una amenaça quines conseqüencies ja hem començat a copsar.
No es pot amagar el cap sota l'ala i imaginar que les coses són com abans, com en un mític abans, o potser imaginar que
són com voldriem que fossin. Perqué ni les coses són com abans
-per a dir-ho ras i curt- ni es viable treballar sobre imatges
o models falsos de la realitat. Que és el que s'ha fet en molts
casos; que és el que se'ns recomana des de les intàncies promotores d'un nacionalisme que podriem qualificar com nacionalisme
de frigorífic.
No ens podem enganyar a nosaltres mateixos. Cal que treballem el país auténtic, el que tenim, que no és com ens agradaria i que podem (canviar si som honestos en el diagnòstic i
si sabem trobar el camí per a obrir Catalunya al món que serà,
no n'hem de dubtar el camí que permetrà la recuperació, la reconstrucció, el desenvolupament del país.
�Perquè és una realitat, potser trista, potser lamentable,
que s'ha alterat la nostra posició relativa la conexió amb Espanya i també amb Europa. I aixó ha canviat fins i tot en un terreny tan essencial per a nosaltres com el de la cultura.
Fa uns vint anys, quan es va produir l'esclat inicial de
la producció editorial catalana vam tenir la satisfacció i l'orgull de fer entrar a la Península molts materials bàsics de les
Ciències Socials, fins i tot algunes mostres bàsiques de la literatura moderna. Aquesta situació tan positiva per a nosaltres
va durar set o vuit anys, potser deu, peró s'ha acabat. I és
molt important que els esforços dirigits a corregir una situació que no ens agrada parteixin de la constatació de la realitat. No de la seva mitificació. Hem hagut d'esperar a 1984 i a
una subvenció de la Diputació de Barcelona, per a disposar d'una
traducció catalana d'un llibre tan fonamental com "L'ètica protestant i l'esperit del capitalisme" Max Weber.
�Pensem ara en l'orgull que ens produïa també la nostra
relació privilegiada amb Europa. Era relativament normal que els
vols que enllaçaven
Barcelona amb una colla de ciutats euro-
peas fossin més nombrosos que els que sortien de l'aeroport de
Barajas. Aixo també s'ha acabat . Podriem dir que l'equilibri
no es tan desfavorable pel fet de les nostres excel.lents communicacions per autopista. Però s'ha registrat un canvi qualitatiu evident. Els ponts aeris Madrid-Paris, Madrid-Brussel.les,
o Madrid-Ginebra no són ja, de cap manera, una mera conseqüència de la capitalitat. Les coses han canviat i ho hem de reconèixer. Si no ho fem i ens mantenim al marge moltes decisions
seguiran prenent-se sense cap control nostre i la situació de
marginalitat s'agreujarà. No ens queda més opció que forçar la
nostra presència en els llocs on es prenen les decisions i,sobretot, tenir en compte les realitats del moment.
Ja he apuntat quines són aquestes realitats per la via
no
de negar el que /són. Es lamentable perdre un tren per arribar
tard però encara es pitjor perdre'l per no tenir consciència
de que el tren està a punt de passar.
En aquest moments, el tren que està a punt de passar a
davant nostre és el tren de contruir un país que pugui integrar-se amb normalitat en el procés d'estructuració d'Europa
que s'esta vivint ara al continent, precisament en aquests anys
de crisi econòmica, de tensió internacional renovada, de represa de l'empobriment del Tercer Món.
Es una opció que no té res a veure amb el dilema que tan
barroeramert s 'ha presentat amb la pretesa &ntitesí1 Brussel.les
�l'enyorança d'una Europa del boom que., ara per ara, no existeix.
Es important remarcar quins són els autèntics valors d'Europa. Són uns valors que van més enllà dels valors del mercat.
Són els valors del pluralisme i de la convivència sobre un territori molt limitat de les més diverses opcions polítiques i de
llegats historics i culturals divergents.
Catalunya és avui una realitat urbana. Es normal, per
tant, que el país rebutgi periòdicament els intents de reconversió ruralista i pairalista. Catalunya és un sistema de ciutats, amb dèficits d'estructuració i integració, però amb una
fesomia cada cop mes configurada segons aquest model.
El sistema català de ciutats és una subsistema del sistema europeu de ciutats.
Es per aquesta banda per on Catalunya pot trobar una
via d'incorporació a Europa que li permeti, al mateix temps,
jugar un paper capdavanter i original. Però és fonamental entendre que connectar amb Europa no vol dir només el foradament del Cadí o l'arribada a la frontera de l'ample de via
europeu. Vol dir que el sistema català de ciutats ha de ser
un sistema europeu. I això implica una visió urbana, una cultura urbana sincronitzable amb les cultures urbanes d'Europa; implica entrar en el debat cultural del continent1 llençar-se a competir amb les ofertes de tota mena que es fan des
de totes les metropolis d'Europa.
Es un camí que exigeix, per
damunt de tot,la incorporació dels valors culturals i polítics
europeus, no en el nivell de la retòrica sinó en el dels fets.
�9
Per tant, es una via que reclama actituds que són inseparables de la cultura urbana, com el gust pel debat, l'estimació de la pluralitat, l'interés per les avant -guardes i el
rigor en l'administració.
�lo
Potser un dels trets que resulten més decebedors de
la situació que vivim és l'absència del debat públic que és
característic de les democrácies occidentals.
Darrerament, per la pressió de la campanya electoral,
s'ha suscitat una certa discusió entorn d'alguns temes de caràcter polític. Però el debat que necessita un país modern i
pluralista hauria d'incloure molts més centres d'atenció que
els d'incidència política directa, que els que afecten els meca
nismes de representació política.
Estem construint les inttucions del
pais i ho fem
1r-
sense debatre practicament res. So-
bre q " uestions de tanta importància com el tercer canal, la
policia autonòmica o els ajuts a la premsa, el debat ha :restat limitat als seus aspectes més folklòrics. A més, com que
qualsevol proposta ens ve inevitablement qualificada com a
"model català" -el "model català" de policia, el "model català"
de televisió...- la discussió tendeix a inhibir-se. Només els
molt insensats s'atrevirien,ainterrogar o a interrogar -se sobre
tants models catalans.
�^1
Però si al Parlament de Catalunya hem patit d'una pobresa de debat molt preocupant, encara és mes aguniosa la
manca de discussió en els mitjans de comunicació. No volia
parar-me a comentar la manca de pluralitat ideológica ni la
pressió que hi ha hagut per reduri-la encara més. Hi ha una
qüestió d'ordre més general que té una incidència més profunda en la fesomia que està adquirint el particular règim
polític de Catalunya. Em vull referir a una sacralització
de l'activitat pública que no té res a veure amb el legítim
respecte que s'ha de mantenir envers les institucions democrátiques. Aquesta sacralització ha desterrat del nostre
Parlament l'atac polític, lgironia, la pressió sostinguda,
les revelacions escandaloses es a dir les fórmules que han
caracteritzat
tots els parlament de l'Occident democrà-
tic.
El nostre Parlament és ara la cambra més avorrida
d'Europa.
�Aquesta irrealitat del debat té l'arrel en la concep
ció maniquea de l'administració pública que el govern minoritari de la Generalitat ha tingut l'habilitat d'imposar
a,^l'opinió pública del país. Les administracions públiques
¡.
segons aquesta concepció, es constitueixen en dos grans
grups: la de la Generalitat, que ara per ara assumeix una
mena de representació apolítica de les essencies nacionals,
i les altres, que són administracions contingents.
El corol.lari inicial d'aquest plantejament és clar.
La crítica de l'administració de la Generalitat és poc
aconsellable pel que suposa -inevitablement- de crítica de
les institucions d'autogovern. La crítica de les altres ad
ministracions és possible pel fet de la seva radical contin
gència.
Les conseqüencies d'una aital distinció són molt
greus i s'etltan veient cada dia en la probresa i fins i tot
surrealisme d'alguns dels debats apuntats. La manca de crí
tica està condunt a deficiències operatives serioses i, el
�l^
L'estrategia que ha mantingut fins ara el govern de la
estrategia
Generalitat és una/que condueix directament a la contradicció.
Pot donar als partits conservadors que han estat governant
Catalunya durant els darrers quatre anys algun avantatge a curt
termini però és un camí sense sortida.
Un govern no pot al mateix temps governar i lamentar-se.
Son dues actituds contradictóries . Tots els governs, des del
central fins als municipals, passant pel de la Generalitat, tenen moltes raons per a lamentar-se de les respectives herències. Però governar i ploriquejar no és compatible.
Tampoc és compatible omplir-se la boca amb expressions
tan contundens com "l'obra de govern" i renunciar al mateix
temps a alguns dels elements que són components essencials de
tot govern modern. Ens voldriem referir, per exemple, a la
fiscalitat i a l'acció coactiva. Un govern pot optar legítimament per una política de baixa fiscalitat o de màxima tolerància en l'exercici de les seves facultats coactives. Però un govern no pot -i menys un govern d'una Catalunya que
no ha tingut govern durant segles- renunciar d'una manera genè ica a la imposició tributaria i meny encara donar suport
-com ha fet d'una manera molt poc dissimulada- a accions de boi
cot de l'activitat fiscal, d'una altra administració. Si un
govern abandona, o fa veure que abandona, l'exercici de les seves facultats impositives deixa de ser un govern. Passa a ser
quelcom més proxim a una Fundació, potser al govern d'un Principat de Monaco o d'una illa-paradís fiscal, però deixa de ser
un govern modern.
�1
L'Estatut de Catalunya preveu en el seu article 37.3
que l'Administració de la Generalitat s'hauria d'estructurar seguint "criteris de descentralització, desconcentració i coordinació de funcions".
Fins i tot els intèrprets de l'Estatut més donats a re
marcar tots aquells aspectes que reforçarien la posició defla
4
Ge-=re-z-tziá ^tat
opinen que els principis estatutaris
descarten
l'opció d'un go-
vern centralitzat o bé un sistema administratiu concentrat.
La realitat de la confrontació administrativa que s'ha
viscut a Catalunya en els darrer quatre anys ha contradit les
previsions de l'Estatut.
Si l'Estatut reclamava descentralització i desconcentra
ció, el Govern de la Generalitat ha extremat el control central de les decisions i la gestió. On hi havia hagut d'haver
coordinació s'ha produït, amb massa freqüència, 'invasió
funcions locals.
de les
s
�14
No es tracta de fer unes lamentacions genériques. Hi
ha hagut exemples ben concrets de la desviació estatutària que
s'ha produït. Són fets ben concrets que no es poden cobrir amb
l'us reiterat de cortines de fum.
Parlem primer del fracàs descentralitzador. No n'hi ha
prou amb la persistent retórica ctSfy .e'.-tia
ruralis-
ta- i l'actitud de neguit davant d'un país cada cop més urbanitzat que no acaba de lligar amb la versió oficial que ens
suggereix una terra neta i verge.
De fet, es absolutament impossible descentralitzar quan
la vida política catalana va desenvolupant-se amb una producció
de lleis tan minsa. Si comptessim les lleis que han estat fruït
de la voluntad consensuada d'institucionalització del país ben
poca cosa ens queda. No s'ha fet una obra de govern basada en
la producció de lleis perquè el Govern de la Generalitat ha evi
tat d'entár en un camí que no podía controlar.
Es normal, per tant, que a través de la via del decret,
haguem assistit a una actuació governamental absolutament centralitzada.
�I7
No hi ha hagut descentralització de l'actuació de la
Generalitat. Els serveis territorials de la Generalitat han
acabat convertint-se en unes oficines administratives de nivell molt baix dedicades a la tramitació d'expedients. Fins
i tot alguns dels organs de l'Administració periférica de l'Es
tat havien dut a terme actuacions de coordinació de més alt con
tingut polític.
Peró l'actuació centralista i centralitzada ha estat
tapada per una allau de retórica i un devesall de visites.
�!3
Fets de tanta trascendència política com la concessió de
llicéncies de freqüència modulada o l'atorgament dels avals de
la CARIC s'han decidit sempre al marge d'una regulació legal
propiament dita, des del centre mateix del poder, a la Plaça
de Sant Jaume.
El propi president de la Generalitat ha reconegut
aquesta mateixa setmana la manca de descentralització. Ha ad
més que si ha d'anar peró ha vingut a dir-nos que es faria més
endavant, quan no hi hagi el perill de laminació de la Generalitat que assegura que existeix en aquest s moments.
No és molt exessiu, molt arriscat, fins i tot irresponsable acusar d'afany laminador uns ajuntaments que governen
amb el suport de la immensa majoria dels ciutadans de Catalunya ? Com es pot acusar de voluntad laminadora uns Ajuntament que s'han limitat a demanar no ser laminats en les seves
funcions ?.
No hi ha hagut coordinació de funcions. Els ajuntaments de
Catalunya s'hantrobat amb una reiterada invasió de les seves
competències. Aquest ha estat el cas de les oficines d'atur
tancades després d'una experiència curta i costosa o bé el de
les increibles oficines de benestar social.
7:
�1^t
Els exemples de l'actitud divisionista que s'ha es
tat fomentant ens venen a le memòria sense dificultat.
Tenim ara -se'ns ha dit- una Catalunya catalana i
una altra que probablement no ho és tant. Es normal, si
partim d'aquesta concepció global tan maniquea que les
iniciatives partidistes i divisionistes hagin proliferat.
Una part minoritària del país s'ha arrogat el dret de
jujtjar la catalanitat d'institucions i organitzacions
i, consequentment, el de proposar-ne les corresponents
alternatives "catalares".. I d'aquesta manera hem anat
complicant la construcció del país, encarint la seva ad
ministració i reduint-ne el rendiment, i, el que encara
és més greu, arisolidant la divisió i fomentant l'absten
ció de la meitat del país.
Alguns exemples són ben significatius. S'havia acon
seguit posar en marxa un procés consensuat per a la crea
ció de la Federació de Municipis de Catalunya, una organització que aplega ajuntaments amb una població represen
�20
tant del 85% del poble de Catalunya. Doncs bé, va ser ne
cessàri trencar el procés i inventar una alternativa "ca
talana ".
�2^
El mateix ha passat amb la irrupció de la policia autonòmica. En el desenvolupament espectacular dels serveis municipals que s'havia produït en els anys de la transició destacava en els últims anys una creixent corresponsabilització
dels Ajuntaments en les tasques de foment i protecció de la seguretat ciutadana. Ha estat una activitat que s'ha extès tan
considerablement perque hi ha hagut una insistent petició ciutadana en aquesta direcció. I els Ajuntaments han esmerçat uns recursos molt importants en l'adquisició de nous materials, en
la contralació de personal i en la formació dels seus cossos
de policia municipal.
Semblava raonable esperar d'una administració nova que
s'enfrontés amb el problema amb criteris de racionalitat i d'efi
ciència. Hauria estat lògic que s'hagués fet un esforç d'aprofitament de tot el que s'havia fet en aquest terreny des de les
administracions municipals. En realitat, teniem ja a Catalunya
més escoles de policia del compte, disposavem d'uns efectius
nombrosos, de recursos materials relativament importants i d'una
experiència indubtable.
Aqui també, però,es va optar per la duplicació. Per la
formulació d'una alternativa "catalana". Per la creació de cap
a peus d'una nova escola i per la imposició d'un model que, de
moment, es planteja com funcions gairebé exclusives unes funcions que, com la de vigilància d'edificis, han estat exercides i segueixen essent exercides per les policies municipals.
�21
Es contradictori, en qualsevol cas, que un govern
que ha basat la seva estratègia politica en la confrontació permanent amb el govern central trobi tan sorprenent que
uns governs municipals faciri sentiP la seva veu i denuncien
el que estimén que són invasions del seu ámbit de competèn
cies.
�23
Hi ha un element distorsionador en tota la política catalana i, per extensió, en tota la vida catalana, que fa impossible la movilització de les energies del pais, de l'energia,
l'entusiasme i creativitat dels seus ciutadans. Aquest obstacle és la permanent utilització de dues mesures per a valorar
i jutjar el que fan els homes i dones del nostre país.
Com es pot empènyer un pais en un moment desiciu com el
que estem vivintsi només comptem amb una part de la seva comunitat humana ?.
Aquesta és la trista realitat. Mig país, pot-
ser més de la meitat dels homes i dones de Catalunya assisteix
educadament a la construcció de les institucions i de l'aparell
administratiu sense sentir-se'n integrat.
�211
El problema de trobar la sintonia entre les diverses
administracions que actuen a Catalunya és fonamental amb vis
tes a aconseguir el rendiment de la gestió a que tenen dret
els ciutadans d'aquest país.
�25
La nostra aposta ha de ser per una Catalunya engrescadora, per
un país més animador , per una movilització que du
gui la gent jove als llocs de responsabilitat, per la confiança que no ens faci temer
constantment pel fracás dels nos
tres esforços, per una il.lusió que ensfaci treballar amb constàn
cia i ens susciti idees i camins innovadors, per un rebuig de la
carrincloneria que ens ofega, per una urbanitat civil acompanyada d'atreviment, d'imaginació; pel vot de confiança a la nostra
pròpia història, per la generositat envers els qui han vingut
d'altres terres, per prendre part en la tasca de modernització
d'Espanya, per la nostra presència activa a Europa i el món,
pel patriotisme que es deriva de la participació.
El nostre repte està a demostrar que el que és bell,
movilitzador, solvent i ple de contingut moral ha de ser també,
és, sens dubte, més eficaç.
�6 MAR,
En el marc' del cicle «Els grans reptes de la Catalunya del futur», l'alcalde
de Barcelona, Pasqual Maragall, va pronunciar a Girona una interessant
con/erencia que resumint en aquesta tribuna d'opinió
Obrir Catalunyä al món (I)
çi
antítesi Brussel.les o Managua. La proposta d'altes
nativa és ful.laç i es basa en l'enyorança d'una Eurt
pa del boom que, ara per ara, no existeix.
Es important remarcar quina són els autèntics vt
lo ra d'Europa. Són uns valors que van més enllà de
valora del mercat. Són els valors del piuralisme i d
la convivència sobre un territori molt limitat de te
més diverses opcions polítiques i de llegats històric
i culturals divergents.
ARRERAMENT s'ha tornat ,a parlar dels
greus perilla que està corrent Catalunya ara
mateix. Des de diverses tribunes s'han tornat a insistir en la tesi segons la qual el nostre país
es troha en un moment particularment dificil de la
S. aJ histúria. Se'ns vol fer creure que som ara en
una situació que és més greu que la que vivíem fa
uns anys. Se'ns demana que ens crispem davant d'aquests fets i que mantinguem una actitud tensa i vigilant.
D
Catalunya és aval una realitat urbana. Es norma
per tant, que el pais rebutgi periòdicament els ir
lenta de reconversió ruralista i pairalista. Cataluny
és un sistema de ciutats, amb dèficits d'estructura
ció i integració, perd amb una fesomia cada cop mé
configurada segons aquest model.
Duvant d'aquesta tendència al pesimisme i ala lamentació vull comunicar un missatge d'optimisme i
d'il.lusió.
El país passa per un moment de frustració que és
evident pera aquesta frustració és circumstancial.
Es un pessimisme que es deriva del fet que només
una part dels ciutadans de Catalunya se senten responsables de l'obra de construcció del seu país.
El diluvi de les paraules que ens cauen al damunt
particularment en aquests. moments de procampanya electoral, fa difícil veure les coses amb
serenitat i equanimitat. Hem de fer l'esforç de veure
que Catalunya té ara al davant un dilema decisiu.
El país té dues opcions molt clares. O bé tancarse, protegir-se de les influències exteriors, esforçarse en la purificació pròpia i obsessionar-se en la recerca de les essències pròpies. Aquesta és la fórmula
que ens proposa el nacionalisme essencialista. L'alternativa és l'obertura i, fonamentalment, l'adopció
d'una posició de confiança i d'il.lusió. Es una alternativa que es basa en admetre que Catalunya no respon a una fesomia estàtica sinó que és exactament el
que els seus ciutadans, tots els seus ciutadans, vulguin que sigui.
La diferència és fonamental. La primera alternativa, la que promou un respecte a unes preteses essències nacionals, és una opció immovilista. Es una
unció que permet tota mena de manipulacions dels
qui s'han d'encarregar d'administrar les essències i
de jutjar si són respectades o no. Es l'opció que es
troba en la base d'un nacionalisme que duu a la confrontació i a l'exclusió perquè és un nacionalisme
que necessita de sacerdots i que administra benediccions i anatemes.
/
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o
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I
1
't
La segona opció, la que suggereix que el país, la
nació si soles, és el que els seus homes voten que sigui, és una opció dinàmica. Es un plantejament que,
lògicament, es recolza en el passat però que assumeix l'evolució impossada pels canvis que es van
produint en les relaciona socials. Es tracta, fonamentalment, d'una opció d'il.lusió, de confiança; de
confiança en els homes i dones que viuen en el país, i
també —per què no'!— de confiança en la pròpia
història del país. cn el seu llegat cultural, en el geni
del pais. Es una opció essencialment democràtica,
que no necessita ni sacerdots ni Messies. Es l'opció
engrescadora que pot movilitzar novament les caerpies del país. perquè no és excloent i admet molt diverses • actituds polítiques.
•stem vivint en aquests moments sota l'apoteosi
d'una obsessió essencialista, sota la imposició d'un
nacionalisme que pretén mantenir el país en un estat
permanent de tensió. L'amenaça exterior és conreada i manipulada i es proposa al país que adopti una
actitud de setge.
Aquest sí que és un gran perill per a Catalunya,
una amenaça quines conseqüències ja hem començat u copsar.
No es pot amagar el cap sota l'ala i imaginar que
les coses són com abans, com en un mític abans, o
potser imaginar que són com voldríem que fossin.
Perquè ni les coses són com abans —per a dir-ho ras
i curt— ni és viable treballar sobre imatges o models falsos de la realitat. Que és el fet que s'ha fet en
molts casos: que és el que se'ns recomana des de les
instàncies promotores d'un nacionalisme que podriem qualificar corn nacionalisme de frigorífic.
No ens podem enganvar a nosaltres mateixos.
•
El sistema
català de ciutats és, segona Maragall, una
subsistema del sistema eurupeu de ciutats
Cal que treballem el país autèntic, el que tenim, que
no és com ens agradaria i que podem canviar si som
honestos en el diagnòstic i si sabem trobar el camí
per a obrir Catalunya al món que serà, n n'hem de
dubtar, el camí que permetrà la recuperació, la reconstrucció, el desenvolupament del país.
Perque és una realitat, potser trista, potser lamentable, que s'ha alterat la nostra posició relativa,
la conexió amb Espanya i també amb Europa. I aixó ha canviat fina i tot en un terreny tan essencial
per a nosaltres com el de la cultura.
Fa uns vint anys, quan es va produir l'esclat inicial de la producció editorial catalana vam tenir la
satisfacció i l'orgull de fer entrar a la península
molts materials bàsics de les Ciències Socials, fins i
tot algunes mostres bàsiques de la literatura moderna. Aquesta situació tan positiva per a nosaltres va
durar set o vuit anys, potser deu, però s'ha acabat. I
és molt important que els esforços dirigits a corregir
una situació que no ens agrada parteixin de la constatació de la realitat. No de la seva mitificació.
Hem hagut d'esperar a 1984 i a una subvenció de la
Diputació de Barcelona, per a disposar d'una traducció catalana d'un llib re tan fonamental com
«L'ètica protestant i l'esperit del capitalismes Max
Weber.
Pensem ara en l'orgull que ens produia també la
nostra relació priviléjliada amb Europa. Era relativament normal que els vols que enllaçaven Barcelona amb una colla de ciutats europees fossin més
nomhroses que els que sortien de l'aeroport de Barajas. Això també s'ha acabat. Podrlem dir qee l'equilibri no és tan desfavorable pel fet de les nostres
excel.lents comunicacions per autopista. Perd s'ha
registrat un canvi qualitatiu evident. Els ponts aeris
Madrid-París, Madrid-Brussel.les, O MadridGinebra no són ja. de cap manera, una mera conseqüència de la capitalitat. Les coses han canviat i ho
hem de reconèixer. Si no ho fem i ens mantenim al
marge, moltes decisions seguiran prenent-se sense
cap control nostre i la situació de marginalitat
greujare. Nu ens quema tnés opció que forçar la
nostra presència en els Iiocs on es prenen les decisions i, sobretot, tenir en compte 'les realitats del
moment.
Ja he apuntat quines són aquestes realitats per la
vida de negar el que no són. Es lamentable perdre
un tren per arribar tard perd encara es pitjor perdre'l per no tenir consciència de què el tren està a
punt de passar.
En aquests moments, el tren que està a punt de
passar a davant nostre es el tren de construir un país
que pugui integrar-se amb normalitat en el procés
d'estructuració d'Europa que s'està vivint ara al
continent. precisament en aquests anys de crisi econòmica, de tensió internacional renovada, de represa de I'entpuhriment del Tercer Món.
Es una opció que no té res a veure amb el dilema
que tan harroerament s'ha presentat amb la pretesa
El sistema català de ciutats és una subsistema dt
sistema europea de ciutats.
Es per auuesta banda per on Catalunya pol trc
bar una via d'incorporació a Europa que li permet
al mateix temps, jugar un paper capdavanter i orig
nal. Però és fonamental entendre que connecta
amb Europa no vol dir només el foradament da
Cadí o l'arribada a la frontera de l'ample de via et.
ropeu. Vol dir que el sistema tatalà de ciutats ha d
ser un sistema europeu. 1 això implica una visió m
bava, una cultura urbana sincronitzable amb k
cultures urbanes d'Europa; implica entrar en el de
hat cultural del continent, llençar-se a competí
amb les ofertes de tota mena que es fan des de tole
les metrópolis d'Europa. Es un camí que exigeix
per damunt de tot, la incorporació dels valors cultt.
rals i politics europeus, no en el nivell de la retòric
sinó en el dels fets.
Per tant, és una via que reclama actituds que só
inseparables de la cultura urbana, com el gust pe
debut. l'estimació de la pluralitat, l'interès per le
avant-guardes i el rigor en l'administració.
Potser un dels trets que resulten més decebedor
de la situació que vivim és l'absència del debut pú
blie que és característic de les democràcies Deciden
tuls.
Darrerament, perla pressió de la campanya clac
toral, s'ha suscitat una ce rta discusió entorn d'al
guns temes de caràcter polític. Però el debat que ne
cessita un país modern i pluralista hauria d'inclour
molts més centres d'atenció que els d'incidència pe
Mica directa, que els que afecten els mecanismes d
representació politica.
Estem construint les institucions del país i ho fem
sense debatre pràcticament res. Sobre qüestions de
tanta importància com el tercer canal, la policia autónoma o els ajuts a la premsa, el debat ha restat limitat als seus aspectes més folklòrics. A més. com
que qualsevol proposta em ve inevitablement qualilicada com a «model catalán —el «model català" de
policia, el « model català« de televisió...— la discus.
sió tendeix a inhibir-se. Només els molts insensat
s'atreverien a interrogar o a interrogar-se soben
tants models catalans.
Pera si al Parlament de Catalunya hem patit d'u
na pobresa de debut molt preocupant: encara és mé
aguniosa la manca de discussió en els mitjans de co
municaciú. No voldria parar-me a comentar la
manca de pluralitat ideológica ni la pressió que h
ha hagut per reduir-la encara Inés. Hi ha una qües
tió d'ordre més general que té una incidència mé
profunda en la fesomia que està adquirint el particu
lar règim politic de Catalunya. Em vull referir a unt
sacraliteació de l'activitat pública que no té res
veure amb el legítim respecte que s'ha de ntanteni'
.envers les institucions democràttques..Aquesta sa
cralització ha desterrat del nostre Parlament ratat
politic. lu ironia. la pressió sostinguda, les revela
eions escandaloses, és a dir, les fórmules que han ca
racteritzat tots els parlaments de l'Occident demo
acàcia.
El nostre Parlament és ara la cambra més avorti
da d'Europa.
Pasqual Maragall í Mira
.-11, <Me de Barcelona
�1 1 Ir11t. INV
^
M w.
Obrir ("ala/iiiira al »16n (i II)
QUESTA irrealitat del debat té l'arrel en la
concepció maniquea de l'administració pública que el govern minoritari de la Generait,t ha tingut l'habilitat d'imposar a l'opinió públi..I del país. Les administracions públiques segons
Aquesta concepció, es constitueixen en dus grans
cups: la de la Generalitat, que ara per ora assumeix
,na meno de representació apolítica de les essències
,ecionals. i les altres, que són administracions conn entl.
A
proposar-ne les corresponents alternatives "catala
res". I d'aquesta manera hem anat complicant I:
construcció del país. encarint la seva administració
reduint-ne el rendiment i, el que encara és més greu
consolidant lu divisió i fomentant l'abstenció de It
incita del pais.
•
Alguns cteinples són ben significatius. S'havir
conseguit posar en manta un procés consensual pe
a la creactu de la Federació de Municipis de Catalunya, una organització que aplega ajuntament>
;unh una pohlació representant del 85% del noble&
Catalunya. Dones hé, va ser necessari trencar e
procés i inventar una alternativa "catalana"
LI ntatcis ha passat amb la irrupció de la policia
autonòmica. En el desenvolupament espectacular
dels serveis municipals que s'havia produit en eh
ara s de la transició destacava en els últims anys una
creixent curresponsabilització dels ajuntaments en
Ics tasques de fument i protecció de la seguretat cita
!adona. lla estat una activitat que s • ha estès lar
considerablement perquè hi ha hagut una insistent
penen') ciutadana en aquesta direcció. I els ajuntaments han esmerçat uns recursos molt importants
en l'adquisició de nous materials. en la contratació
de personal i en la formació dels seus cossos de polia
eia municipal.
1.1 corol.lari inicial d'aquest plantejament és clar.
I o critica de l'administració de la Generalitat és
+c aconsellahle pel que suposa —inevitahlementle critica de les institucions d'autogovern. La crítica
l.c les altres administracions és possible pel fet de la
esa radical eontingencia.
I es conseqüencies d'una anal distinció son muls
cus s'estan seient cada dia en la probresa i fins i
n surrealisme d'alguns dels dehals apuntala. La
nuca de critica està conduint a deficiències opera,s es serioses. i el que encara és pitjor, anul.len tota
ossiMitas d'anàlisi racional del fenomen de l'admnstració pública i. per tant, la seva reforma i milor;iillent.
L'estratègia que ha mantingut fins ara el Govern
.lc lat Generalitat és una estratègia que condueix diestament a la contradicció. Pot donar als partits
.unservadors que han estat governant Catalunya
Jurant els darrers quatre anys algun avantatge a
:art termini perd és un camí sense sortida.
Ln govern no pot al mateix temps governar i
lamentar-se. Són dues actituds contradictòries. Tots
els governs. des del central fins als municipis, passant pel de la Generalitat, tenen moltes raons per a
lamentar-se de les respectives herències. Perb governar i ploriquejar no és compatible.
Tampoc es compatible omplir-se la boca amb exressiuns tan contundents com «d'obra de governs i
renunciar al mateix temps a alguna dels elements
.Iue són components essencials de tot govern modern. Ens voldríem referir, per exemple, a la ftscali:at i a l'acció coactiva. Un govern pot optar legítimament per una política de baixa fiscalitat o de màsima tolerància en l'exercici de les seves facultats
:oactises. Pera un govern no pot —i menys un go•crn d'una Catalunya que no ha tingut govern dutaxi segles— renunciar d'una manera genèrica a la
imposició tributària i menys encara donar suport
—ennt ha fet d • una manera Inolt poc dissimuladanccuins de hoieut de l'activitat fiscal, d'una ultra
Ami nisl raciO, Si un govern abandona, o fa veure
.tuc abandona. l'exercici de les seves facultats imposti,es deixa de ser un govern. Passa a ser quelcom
més prílsim a una Fundació, potser al govern d'un
Principat de Mónaco o d'una illa-paradís fiscal, pera deixa de ser un govern modern.
L'Estatut de Catalunya preveu en el seu article
? que l'.\dntinistraciú de la Generalitat s'hauria
d'estructurar seguint "criteris de descentralització,
slesconeentraciú i coordinació de funciona».
I ins i tot. els intèrprets de l'Estatut més donats a
remarcar tots aquells aspectes que reforçarien la posieii, del Consell Executiu opinen que els principia
estatutaris descarten l'upció d'un govern centralitzat o hé un sistema administratiu concentrat.
La realitat de la confrontació administraiva que
s • ha viscut a Catalunya en els darrers quatre anys ha
contradit les previsions de l'Estatut.
Si l'Estatut reclamava descentralització i desconcentraciú, el Govern de la Generalitat ha extremat
el control central de les decisions i la gestió. On hi
havia hagut d'haver coordinaciú s'ha produit, amb
russa lregüi noia. invasió de les funcions locals.
No es tracta de fer unes lamentacions genèriques.
IIi ha hagut exemples hen concrets de la desviació
estatutaria que s • ha produit. Són fets hen concreta
que nu es poden cobrir; uth l'ús rci,erat de cortines
de lunt
tricot primer del fracàs descentralitzador. No
n'hi h, prou amb la persistent retòrica ruralista i
l'a ct itud de neguit davant d'un país cada cop més
urbanitiat que no acaha de lligar altab la versió olieia! que ens suggereix una terra neta i verge.
De I'et. és ahsolutament impossible descentralitlar qu.ul hi sida política catalana va desenvolupantse :mil) una producció de lleis tan minsa. Si comp.
fóssim les lleis que han estat fruit de la voluntat con-
sensuada d'institucionalització del país ben poca
cosa ens queda. No s'ha fet una obra de govern basada en la producció de lleis perquè el Govern de la
(ienertli{al ha evitat d'entrar en un camí que no podia controlar.
Es normal. per tant, que a través de la via del decret. haguem assistit a una actuació governamental
ahsolutament centralitzada.
No hi ha hagut descentralització de l'actuació de
la Generalitat. Els serveis territorials de la Generalitat han acabat consertint-se en unes oficines administratives de nivell moll baix dedicades a la tramitació d'expedients. Fina i tot alguns dels organs
del • Adnlinistració periférica de l'Estat havien dut a
terme actuacions de coordinació de més alt contingut politic.
Perú I'actuacis, centralista i centralitzada ha estat
tapada per una allau de retórica i un devesall de visites.
Feu de tanta trascendencia política com la concessió de llicències de freqüència modulada o I'atorpiticitt dels avals de la CARIC s'han decidit sempre al marge d'una regulació legal propiament dita.
des del centre mateix del poder,.a la Plaça de Sant
la unte.
El propi president de la Generalitat ha reconegut
aquesta ntalci.sa setmana la manca de descentralització. fia adntés que si ha d'anar però ha vingut a
dir-nos que es faria més endavant, quan no hi hagi el
perill de Luninació de la Generalitat que assegura
que existeix en aquests Iltolttents.
No és molt excessiu, moll arriscat, fins i tol irresponsable acusar d'afany laminador una ajuntaments
que governen amb el suport de la immensa majoria
dels ciutadans de Catalunya? ¿Com es pot acusar de
voluntat h u ninadora uns ajuntaments que s'han limitat a demanar no ser laminats en les seves funcions?
No hi ha hagut coordinació de funciona. Els ajantmncnts de Catalunya s'han trobat una reitereada
invasió de les seves competències. Aquest ha estat el
cas de les oficines d'atur tancades després d'una experiencia curta i costosa o bé el de les increíbles oficines de henestar social.
lis exemples de l'actitud divisionista que s'ha natal !intentant ens venen a la memòria sense dificultat.
I enint ara —se'ns ha dit— una Catalunya catalana i una ultra que probablement no he és tant. Es
normal, si partim d'aquesta concepció global tan
in:miquea que les illieiatives parlidisles i divisionisIcs hagin proliferat. Una part minoritària del país
ha arrugat el dret de jutjar la catalanitat d'institucions i organitzacions i- consegüènunent, el de
Semblava raonable esperar d'una administració
nova que s'enfrontés amb el problema amb criteris
de racionalitat i d'eficiència. Hauria estat lògic quo
s'hagués fet un esforç d'aprofitament de tot el que
s'havia fet en aquest terreny des de les administra:
tions municipals. En. realitat, teníem ja a Catalunya
més escoles de policia del compte, disposàvem d'uns
efectius nombrosos, de recursos materials relativament importants i d'una experiència indubtable.
Aquí també, petó, es va optar per la duplicació..
Per la formulació d'una alternativa "catalana,r. PeC,
la creació de cap a peus d'una nova escola i per la
imposició d'un model que, de moment, es planteja
conc funciona que gairebé exclusives unes funcions
que, com la de vigilància d'edificis, han estat exercides i segueixen essent exercides per les policies municipals.
Es contradictori, en qualsevol cas, que un govern
que ha basat la seva estratègia política en la confrontació permanent amb el Govern central trobi
tan sorprenent que uns governs municipals facin
sentir la seva veu i denunciin el que estimen que són
invasions del seu àmbit de competències.
lli ha un element distorsionador en tota la política catalana i, per extensió, en tota la vida catalana.
que fa impossible la mobilització de les energies del
país, de l'energia. l'entusiasme i creativitat dels seus
ciutadans. Aquest obstacle és la permanent utilització de ducs mesures per a valorar i jutjar el que fan
els homes i dones del nostre país.
¿Grill es pot empènyer un país en un moment decisiu eons el que estem vivint si només comptem
amb una part de la seva; comunitat humana? Aqueslii es la trista realitat. Mig país, potser més de la
meitat dels homes i dones de Catalunya assisteix
educadament a la construcció de les institucions i de
l'aparell administratiu sense sentir-se'n integral.
LI problema de trobar la sintonia entre les diverses administracions que actuen a Catalunya és fonamental amb vistes a aconseguir el rendiment de la
gestió a què tenen dret els ciutadans d'aquest país.
La nostra aposta ha de ser per una Catalunya engrescadora, per un país més animador, per una movilitatciú que dugui la gent jove als llocs de responsahilital, per la confiança que no ens faci temer
constantment pel fracàs dels nostres esforços, per
una il.lusió que ens faci treballar amb constància i
ens susciti idees í camins innovadora. per un rebuig
de la carrincloneria que ens ofega, per una urbanitat
civil aeontpanyuda d'atreviment, d'imaginació: pel
vot de confiança a la nostra pròpia història, per la
generositat envers els qui han vingut d'altres terres.
per prendre part en la tasca de modernització d'Esp;mya, per la nostra presència activa a Europa i el
mon, pel patriotisute que es deriva de la participaciti.
LI Il ustre repte està a demostrar que el que és bell,
ntuvilitzador, solvent i ple de contingut moral ha de
ser (a nille. és. sens dubte, més eficaç.
Pasqual Maragall iMira
Alcalde de Barcelona
�
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1982-1997
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A name given to the resource
Obrir Catalunya al món
Subject
The topic of the resource
Catalunya
Globalització
Relacions Internacionals
Planificació
Barcelona
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Abstract
A summary of the resource.
Versió resumida del discurs pronunciat per l'excm. Senyor Pasqual Maragall i Mira, Alcalde de Barcelona el 2 de març de 1984, a Girona, en el marc del cicle "Els grans reptes de la Catalunya del futur".
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Girona
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1984-03-02
Provenance
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Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
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Discursos i conferències
-
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0a374f8d61ee9e82f7ce069c814ba3b8
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Articles de Pasqual Maragall a LA VANGUARDIA
::
6LA
Dpiniones1
VANGUARDIA
VIERNES,27ABRIL1984
señorObiols;bienvenido,señorGonzále
Consultorio
sentimentalAdiós,
L
A raíz de lo que escribí el
otro día sobre las ilusiones
ópticas que provocan fatalmente en nuestro espíritu los
recursos propagandísticos de
una campaña electoral moderna, he recibido cantidad
de cartas de detráctores y de
admiradoras que han convertido mi despacho en una
especie de consultorio senti—
mental.
Para empezar, un amable
lector de Cornellá ha acudi
do a mí para que le despeje la
duda metafísica que le asaltó
en el momento de leer las de—
claraciones de un responsa
ble técnico de campaña elec
toral que aseguraba que el aspecto físico de los candidatos
a la presidencia de la Gene—
ralitat simboliza el mensaje
político de los partidos. Según este técnico, los hombres
jóvenes, altos y dinámicos,
expresan modernidad y renovación, mientras que los
bajos, mayores de edad y
poco esbeltos,- expresan ar
caísmo y carrinclonería. Mi
amable corresponsal, al igual
que millones de seres que vi—
vimos en la península Ibéri
ca, pertenece a la segunda ca—
tegoría física y, naturalmen
te, está abrumado
por
tamaña afirmación de sober
bia de los atléticos y de los as—
ténicos. No se apure usted,
apreciado comunicante: yo,
que también pertenezco a
este biotipo inferior y denos—
tado de los pícnicos, no com
parto su estado de ánimo,
aunque en este caso me iden
tífico con todos los de mi es—
pecie. Piense, apreciado
amigo, que, según las estadís
ticas, en este país somos ma—
yoría los bajos y poco esbel
tos, y en democracia las mayorías, por ahora, también
cuentan.
Por su parte, unas amigas
de Lliçá de Munt que están
encantadísimas con lo del hi
pódromo que les van a mon
tar allí, cosa que encuentran
fenomenal, me preguntan si
son ciertos los rumores de
que la becaria del Estado
María Jesús Llorente, íntima
de Guerra, e Isabel Preysler,
que lo es de Boyer, vendrán a
Cataluña para participar en
la campaña electoral junto a
los ministros respectivos, lo
cual prestaría mucho espIendor a los comicios autonómi
cos. Y un señor de Berga me
inquiere sobre si no serán
unas “satélites” o unos “sub
marinos” de Convergéncia i
Unió aquellos partidos de la
extrema izquierda que predícan —nunca mejor empleada
la palabra dado el tono litúr
gico de sus intervenciones en
televisión— la abstención.
Siento defraudarles, mis di—
lectos comunicantes, pero no
está a mi alcance en estos momentos dilucidar la certeza
de sus apreciaciones, aunque, particularmente, consi
deraría de muy mal gusto que
ambas conjeturas guardasen
alguna relación con la reali
dad.
Finalmente, una encanta
dora lectora de Plegamans
me interroga sobre cuáles
pueden ser los efectos de la
afonía total o parcial de un
candidato preponderante sobrevenida en plena vorágine
de mítines de una campaña
electoral. En el caso hipotéti—
co, teórico, que me plantea,
mi querida amiga, la afonía
no tiene por qué causar estra
gos en un partido. Al contrario de lo que ocurre con el hecho de ser bajo y poco esbel
to, la pérdida o disminución
de la voz debidas principalmente a inflamaciones agu
das o crónicas de la laringe, o
bien a sobreesfuerzos en la
fonación, como sería en este
caso, no constituyen impedi
mento impediente o dinmente para acostarse en la
magnífica “suite” que el se—
ñor Samaranch hizo amue
blar en la Casa dels Canonges. Todo lo contrario, mi
querida amiga: la afonía, en
estos casos, es un don del cie—
lo, una bendición divina. La
afonía impide que se apre
cien con claridad las prome
sas que no se cumplen.
JOSEP
MARIA
CASASÚS
Cartas
de
los
lectores
La defensa de animales
.
cer el agradeciinienta por quie—
nes han demostrado interés en
Señor Director:
nuestra propuesta. No existe
El hecho de aprecr
nuestra
una sola opción política, de las
Asociación implicada en la car
mayormente
conocidas, que
ta que le dirigió don E. Giralt pueda alegar ignorancia sobre
Barroso, presidente de la Fede
este hecho; nosotros mismos he—
ración Española de Sociedades mos llamado a sus puertas.
Protectoras de Animales y Plan—
Y para concluir, conviene detas, el pasado 18/4/84, nos obli— clarar que en ningún momento
ga a puntualizar lo siguiente:
nos hemos sentido ni utilizados
Las actuales normativas vi- ni manipulados. Nuestra causa,
gentes se caracterizan por su consideramos, es lo suficiente—
condición de caducas y se reve
mente importante y altruista,
lan inoperantes por una actuali
como para no prestarse a este
dad que las sobrepasa larga- tipo de instrumentación.
mente.
MANUEL CASES 1 PUIG
Aincorporación del presidente del
Gobierno, en su calidad de Secretario
General del Partido Socialista Obrero Español, a la campaña electoral de los socialistas de Cataluña, dando apoyo al candi—
dato Raimón Obiols, nos permite sacar unas
cuantas conclusiones. La primera de ellas es
que se consolida la progresiva desaparición
de Raimón Obiols como candidado, que si
hasta ahora venía siendo amparado y tutelado por la larga lista de ministros que lo han
convoyado durante toda la campaña, en esta
última instancia, ha optado por desaparecer
engullido en la personalidad del presidente
del Gobierno.
Esta circunstancia es realmente lamentable. Es necesario destacar una vez más que el
socialismo en Cataluña representa una corriente de pensamiento de fuerte arraigo y
con importante proyección que deberá ser
capaz de poder protagonizar, desde sus propios hombres, una campaña electoral desti
nada a asegurar el futuro Gobierno de Cata
luña. Y para ello, la contemplación de los
problemas de nuestra sociedad, y la búsque
da de las soluciones más apropiadas, reque
rían que el candidato a la presidencia de la
Generalitat pudiera mantener sus posicio—
nes desde su propia autoridad y no delegar
esta misión en otros representantes del socialismo español. Ello todavía se hace más
evidente cuando dentro de las funciones
más relevantes de un presidente de la Generalitat se encuentra precisamente la de ne—
gociar con el presidente del Gobierno cen
tral como interlocutor válido para solventar
las cuestiones que necesariamente van a
plantearse entre ambas Administraciones.
Y el hecho insólito de que el presidente del
Gobierno central venga a reclamar el apoyo
para un determinado candidado a la presi
dencia de la Generalitat, como mínimo per
mite la suposición de que a preferencia entre los diversos candidatos se ha realizado en
base a una mayor sumisión o dependencia
de uno en relación con los demás.
Esta decisión del candidato Sr. Obiols lo
N
ha colocado en una difícil situación ante su
propio electorado y, en cierto modo, ante
todos los ciudadanos de Cataluña. No se
trata ahora de una lícita aspiración de un
candidato socialista a la presidencia del Gobierno central, de contar con el apoyo y los
votos de los socialistas en Cataluña, sino de
la insólita situación de que el presidente de
aquel Gobierno venga a recomendar a los
ciudadanos de Cataluña cuál debe ser el pre
sidente de la Generalitat, por entender que
en el que es el objeto de sus preferencias se
reúnen unos requisitos que pueden ser realmente muy distantes y alejados de los que el
ciudadano de Cataluña gustaría de ver en el
futuro presidente de la Generalitat.
En estas circunstancias no se alcanza a entender cómo todavía alguien pretende insis
tir en la necesidad de un debate entre el Sr.
Pujol, presidente de la Generalitat, y el Sr.
Obiols, candidato a dicha presidencia. En
todo caso, el debate debiera producirse entre aquellos que cuenten con la autonomía
de actuación suficiente para comprometerse frente a los ciudadanos, y en este sentido
es evidente que el Sr. Obiols, a partir del momento en que subsume su actuación política
en la figura del presidente del Gobierno, reconoce carecer de esta autonomía de actua
ción. Y nada más lamentable sería que el ac
tual presidente de la Generalitat retara a un
debate al presidente González para hablar
de las elecciones de Cataluña; quizás ésto
agradaría al Sr. Obiols, pero sería conducir
las instituciones del autogobierno catalán a
una línea de confusión y mixtificación que
no beneficiarían a nadie y en ningún caso a
Cataluña.
Pero esto no es obstáculo para que no se
dé, juntamente a la noticia del adiós del Sr.
Obiols, la bienvenida más cordial al Sr.
González. Lo cortés no quita lo valiente.
Cataluña ha sido siempre tierra de hospita
lidad y en esta virtud debemos insistir. Será
ello una buena oportunidad para que los
ciudadanos identifiquen al secretario gene-
ral del PSOE como el interlocutor que desdt
el Gobierno central debe tener la Adminis
tración de la Generalitat. Que identifiquen
en él al protagonista desde la Administra
ción central, de las largas negociaciones que
el presidente de la Generalitat, Jordi Pujol.
ha mantenido en torno a temas tan impor
tantes como las valoraciones, los traspasos,
el tercer canal, la reconversión industrial.
etc. Temas todos ellos, en los que han existi
do discrepancias y que se han saldado, a veces con acuerdos y en otros casos permanece
todavía el desacuerdo, por cuanto uno y
otro han tenido que defender posiciones
contradictorias que, si en algunos podrían
encontrarjustificación,
en otros sólo la peetenencia a la opción política que el presi
dente del Gobierno representa, puede amparar.
Bienvenido sea el Sr. González y bienve
nida sea su incorporación decidida a esta
campaña. Una campaña en la que hemos
querido hablar de futuro y de un futuro mejor para todos los ciudadanos de Cataluña,
para aquellos que se encuentran en paro,
como consecuencia de una política que el
presidente del Gobierno protagoniza; de
aquellos que se ven amenazados en la conti
nuidad e incremento de sus pensiones por
decisión del Gobierno socialista; de aquellos
otros que, afectados por un largo sinfín de
problemas, esperan que la Generalitat pue
da plantear con fuerza y reivindicar frente
al Gobierno central, la defensa de sus inte
reses y derechos.
Toda noticia tiene, muy a menudo, su
lado bueno y su lado negativo. En ésta, lo
negativo es esta desaparición, por absor
ción, del candidato socialista. La positiva es
que, al final, aun cuando sea con el pretexto
de una campaña electoral, el presidente del
Gobierno viene a Cataluña.
Adiós, señor Obiols; bienvenido, señor
González.
ROCA .JUNYENT
Alianza y heridasde Cataluña
UESTROpueblo tiene autonómicos de la izquierda de fato confunde la caricia halaga
un instinto certero, in- la República al tiempo que se dora con la auténtica amistad!
cluso desmesurado, para olfatear a sus adversarios.
nos oculta la agresión sin paliativos, secular, de los que, desde
Pero varias veces en nuestro los ministerios de la censura,
pasado nos hemos equivocado desde los medios de comunicade aliados. Demasiadas veces ción “populares” o desde la banhemosligadolacausadenuestra
ca que financió el franquismo,
libertad como pueblo a la de quisieron y consiguieron no
aliadosquenoibanparaadelan“recortar” sino aplastar nuestra
te, sino que estaban condenados autonomía!
por la historia y que nos arras¡Qué corta memoria la nuestraron en su caída.
tra al olvidar las veleidades que
Quizá desconfiamos en exce- apostaron por soluciones proviso de lo que nos parece prepo-
sionales! Como el Consejo Ge-
tencia y no es más que acento ex- neral promovido por mi viejo
traño al nuestro. Somos impru- conocido Federico Mayor, un
dentes al ignorar la arrogancia
proyecto seguramente loable en
que se oculta en los ropajes pro- su intención, pero afortunadavisionalmente
humildes
de
mente abortado antes de nacer.
quienes, durante siglos, conde- ¿Recuerdan ustedes quién lo vio
naron a nuestros pueblos a la su- con simpatía desde Cataluña?
misión, y que hoy nos hablan un ¿Recuerdan ustedes quién se relenguaje comprensivo,
mista o popular.
refor-
sistió a reunir la asamblea de
parlamentarios de la que, en de-
mente un empleo y un trato dig
no. El campo nacionalista radi
¡Con qué impunidad se han cal está plagado de Garcías,
podido erigir en intérpretes de Castellanos, Giles y Grandes.
nuestro pueblo los promotores
En los Estados Unidos pocos
de tan extraños aliados!
defensores hay en América tan
Es probable que tengamos entusiastas como los italoameri
concluir que nuestro ten- canos, que consiguieron allila
dón de Aquiles está
laselec
libertad que Sicilia les habíane
ción de los aliados. Cualquiera
gado.
puede escoger los peores a conLo mismo aquí.
dición de apostar fuerte contra
Ellos construirán para noso
los adversarios más aparentes.
tros la auténtica alianza con sus
Cataluña tiene que pasar de pueblos de origen, hoy dispues
lamerse sus heridas y dejar que tos a marchar hacia Europa y
la naturaleza obre el milagro re- hacia el futuro, con más deci
petido de la curación sin cata sión que nunca desde 1812.
plasmas. Cataluña debe
Recuerden que en el próximo
cer de una vez entre
heridas otoño se firmará, con toda prolas de miles de inmigrantes en babilidad, la adhesión de Espa
tierra ya propia. Lo dejaron ña al Mercado Común. ¡Qué
todo para conseguir un sueldo y bueno sería poder firmar en
una dignidad personal que sus Barcelona y en toda Cataluña
pueblos de origen no pudieron
apostando fuerte por los alíadarles.
dos que lo habrán hecho posi
Ellos serán nuestros defenso— ble!
-Qué corta memoria la nues- finitiva, saldría el Estatut y, en
tra!
buena parte, el título VIII de la res más vigorosos. Nadie como
¡Con qué facilidad se nos ha- Constitución?
ellos defenderá esta tierra si
cen
MIQUÉL
presentes
los ‘recortes”
para la humanidad, pero tam
bién podríamos imaginar que el
hombre alcanzara un nivel in
A.D.D.A.también ha instado
sospechado de agresividad, que
Presidente de la Asociación
al Ministerio de Agricultura
para la Defensa de los Derechos
la falta de trabajo para muchos
para que se defina al respecto.
del Animal (Á.D.D.A.)I
creara la división entre hombres
Desde el 27/ 10/78, fecha en que ¿Salud para todos en
de primera y hombres de segun—
el Patronato Central pasó a deda, que la persistente presión
el
año
2000?
pender del Ministerio de Agni—
demográfica e industrial sobre
Sr. Director:
cultura, A.D.D.A. ha insistido
la tierra dejara a ésta totalmente
reiteradamente en la necesidad
Las utopías son bellas, pero a yerma y degradada, que la amede articular y dar forma y conte— menudo irrealizables. Una de naza de una tercera guerra mun.
nido a una Organización que ellas es, a mi parecer, la que pro- dial nos hundiera en un fatalis
fue disuelta por el Real Decreto dama el “slogan” de la O.M.S., mo paralizante, que el miedo a
de esa misma fecha. El Ministe— «Salud para todos en el año superar definitivamente nues—
rio de Agricultura lleva ya cinco 2000”. Pero, ¿qué es la salud?; tra casi absoleta sociedad indus
años y medio estudiando el según definición de la propia trial, nos castrara la imaginatema.
O.M.S. «Salud es un estado de ción y nos convirtiéramos en
Nos parece ciertamente enco— completo bienestar físico, men— portadores
de ideas fosiliza
miable que nuestro Proyecto de tal y social, no únicamente au
das...
Ley de Defensa de los Animales sencia de enfermedades”.
Ante todo este espectro de
haya sido admitido a trámite reEl hombre es un ser totalmen
posibilidades, ¿tendría sentido
te
interrelacionado
con
el
ame glamentanio en el Parlament de
hablar de salud para todos en el
Cataluña. Los animales no en- biente que le rodea, y el concep
tienden de Leyes pero sufren las to de salud tiene que incluir esta año 2000?
JAUME ROY MENAL
consecuencias. No importa la interrelación para que adquiera
Médico
región en que se inicie ese proce— su total significado. Por tanto, la
so regulador, aunque como ca- salud así entendida es la ausen—
talanes nos sintamos particularDrogas y seguridad
cia de enfermedad en una rela
mente halagados de que sea ción armoniosa y equilibrada
Señor Director:
nuestro Parlament el primero con el ambiente físico y social
El señor Roca Junyent escri
en arbitrar unas medidas cierta- que rodea a cada una de las per
be en «La Vanguardia» del
mente progresistas. Lo auténti sonas o grupos humanos.
1 1/4/84, como si el aumento del
: camente importante es sentar Yo me pregunto si esta rda problema de la droga fuese conun precedente que sirva de base ción armoniosa será posible al- secuencia de que el mayor conpara otras regiones y permita li canzarla en el año 2000, o por el trol en otros paí3es hubiese tras—
;
berar de sufrimientos innecesa— contrario, seguiremos hablando ladado su mercado, cuando el
• nos a los animales.
sólo de ausencia de enfermedad.
problema
ha aumentado
en
?
Nos cumple afirmar nuestra
Porque podríamos imaginar todo el mundo e incluso recien
:• condición de entidad apolítica, que en el año 2000 el cáncer hu
temente hemos podido leer que
lo que no es óbice para recono
biera dejado de ser una plaga las Fuerzas Americanas han re—
1Con qué facilidad nuestro ol-
aquí
enc uen tran definitiva-
patriado a un 25 %de sus efecti
pos (anfetaminas y similares).
vos debido a las drogas.
La publicidad a veces puede serEste caos, no ha aparecido de vir de recordatorio e incitar al
la noche a la mañana y no sola- consumo.
mente afecta a nuevos iniciados
El conseller Laporte, en su li
a la droga, sino que los que hace bro “Les drogues”, denunció
años se iniciaron, hoy ya son un también el peligro de las anfeta
verdadero problema. Quien en minas y me extraña que después
alguna ocasión ha asistido a reu de cuatro años, no haya insisti
niones de padres de drogadictos do públicamente, limitándose al
habrá observado que lo que alcohol y al tabaco, que aun
hace años solamente eran la- siendo drogas, su producción y
mentaciones, ante el descubri—
distribución no dependen de
miento de que su hijo se droga
Sanidad.
ba, ahora ya son gritos de deEn cuanto a lo que él denomi
sesperación porque sus hijos
han pasado por la cárcel, El Pa- na ejemplar huelga de comertriarca, etc. y además ya se han cios, olvida que algunos de los
llevado todo lo que había de va- farmacéuticos que cerraron, en
otras épocas vendían anfetami
br en su casa...
A principios de los años 70 y nas y similares sin receta, conaún antes, casi la única droga virtiéndonos en drogadictos en
peligrosa que corría, por su bajo potencia. .. y quizás ahora en sus
precio y facilidades en conse asaltantes.
guírla, eran las anfetaminas y siENRIC LLORENS ALTURA
milares, que algunos médicos
recetaban sin ser indispensables
y que los mismos laboratorios Carteles sobre
facilitaban a los universitarios. las piedras venerables,
Esto se pudo leer durante la
Señor Director:
Dictadura, año tras año.
Ya se sabe que las actuaciones
Señor Roca, reconozca que de nuestros dirigentes de hoy no
quien verdaderamente ha he- se distinguen precisamente por
cho algo positivo contra la dro- su buen gusto. Es éste un conga en España, ha sido el ministro cepto decadente asociado a la
de Sanidad, señor Lluch, quien burguesía. Pero que, para anun
por primera vez en la historia y ciar una exposición sobre Maenfrentándose
con intereses cié, se peguen carteles gigantes,
económicos, ha cursado órdenes con su nombre y retrato, en los
para controlar fármacos peli— muros góticos de la casa del Ar
grosos, entre ellos los psicotro— cediano o en las murallas roma-
PASQUAL
MARAGALL
nas, ya me parece, con mis respetos a l’Avi, una impertinen
cia.
Como vecino y apasionado
admirador de nuestro Barrio
Gótico, me permito sugerir que
la solución al mal aspecto que
presenta no es taparle las vergüenzas con rostros ilustres, y
agradezco de antemano a los
responsables su decisión de qui
tar los panfletos aunque sea al
finalizar la exposición, día que
espero con impaciencia.
JOSE MART! CABA
Experimentos
con vidas humanas
Señor Director:
El 16—4-84,como colofón del
Telediario de las 3, sacaron una
noticia que calificaron de espe
ranzadora: había nacido una
niña cuyo embrión fue congelédo en nitrógeno líquido durante
dos meses.
Quería advertir la manipuléción de la noticia, y sin meterme
en razonamientos éticos, expli
car que este “éxito” ha sido el resultado de someter nada menos
que 230 embriones humanos’,
es decir, vidas humanas, a este
proceso de congelación, de los
cuales 40 fueron descongelados
y se han implantado 20, de ellos
solamente 4 han dado embarazo
y uno de éstos era la niña Zoe.
TERESA BLANCOSARTO
12 de 204
�
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1982-1997
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1138
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A name given to the resource
Alianza y heridas de Cataluña
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The nature or genre of the resource
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La Vanguardia
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Catalunya
Nacionalisme
Acció política
Barcelona
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Maragall, Pasqual, 1941-
Date
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1984-04-27
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Alcalde de Barcelona
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3
CONSTRUCCION DEL ESTADO
�l. CO:;:_ _ -..- _. ...... DE M OCRACIA AVANZADA
de la Constitución Española nos impone a todos la
consolidación de un Estado social y democrático de Threcho que
sea la ex p resión y soporte de una sociedad democrática avanzada. Este gran objetivo constitucional lo asumimos los socialis
tas como la gran tarea de la fase histórica que vive hoy nuestro Partido.
41 oredmbulo
Para ello es necesario completar la adaptación de las instituciones procedentes del pasado al nuevo orden democrático y a las nuevas circunstancias históricas.
En este sentido es preciso señalar que siendo mucho lo realiza
do, la tarea de desarrollo institucional que queda pendiente resulta, no obstante, importante.
Estamos ante la gran reforma del sistema adminisLrativo del Es
tado español que no viene sólo impuesta por el paso•del autori
tarismo a la democracia y del centralismo a las autonomías, si
no por las nuevas condiciones económicas, tecnológicas, sociales e internacionales de los años 80, que obligan a incorporar
supuestos nuevos a las políticas tradicionales de reforma admi
nistrativa.
2. EL GRAN RETO: LA CONSTRUCCION DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS
2.1. La política de los socialistas, en lo que se refiere a la
construcción del - Estado dei las Autonomías, ha estado guia
da por los siguientes principios:
construcción de las Autonomías es una exigencia del
desarrollo y consolidación de la democracia. La continuidad del proceso autonómico es la mejor garantía para
la defensa y promoción de la identidad propia de los distintos pueblos de España, para la modernización y re
2.1.1. La
_`orna de las administraciones públicas, así como para -
el desarrollo de un sistema de poderes públicos contro-
�lados más directamente por la ciudadanía. En este punto
no caben ambiguedades, ni replanteamientos co nst_tucio_ nales. Los socialistas proclamamos nuestro compromiso por el desarrollo y aplicación del Título VIII de la Constitución, en la certeza de q ue asï contribuimos a la mejor defensa de los intereses de la entera sociedad
es p añola y a la creación de instrumentos idóneos para -
solucionar la p roblemática especifica de todas las nacionalidades y regiones.
2.1.2. Las autonomías de las Comunidades, como expresión del derecho al autogobierno de las nacionalidades y regiones españolas, son siempre de naturaleza política. Las
C.C.A.A. existen no sólo para la gestión descentralizada de los servicios públicos, sino fundamentalmente para debatir, elaborar y desarrollar las políticas corres
pondientes a los intereses específicos de cada nacionalidad o región, dentro siempre de sus competencias esta
tutarias.
2.1.3. El Estado Español sé organiza territorialmente en CC.AA.,
provincias y municipios. La articulación entre el Estado, las C.C.A.A. y las Corporaciones Locales, con respecto a la atribución de competencias fijada por la Cons
titución y las Leyes para cada ente territorial, habrá
de hacerse con base en el principio de atribución de ca
da función o servicio al nivel que resulte óptimo tenien
do en cuenta para ello tanto el coste de su ejercicio como la proximidad y mayores posibilidades de participa
ción ciudadana.
-2.1.4. La ordenación del proceso autonómico debe basarse en el
principio de igualdad, sin uniformidad, respetando las
peculiaridades propias de cada pueblo de los que integran España. Los socialistas combatiremos cualquier tipo de privilegio que pretendiera derivarse de la posi_
ción autonómica e impulsaremos un desarrollo del proceso autonómico del que se derive, como resultado final,
un nivel de competencias sensiblemente coincidentes para todas las Comunidades. En ese proceso, las diferentes vías de acceso a la autonomía y los diversos plazos
previstos para alcanzar los máximos techos competencia-
�3
-
les en el marco de la Constitución constitu yen en sí mismos unas diferenciaciones y tratamientos espectfices. El desarrollo del proceso autonómico no puede será
pues, uniforme, ya que la clave política y constitucio
nal del mismo se encuentra en el "pluralismo en la igualdad".
2.1.5. La clave . para el éxito del proceso se encuentra en el
desarrollo de una práctica política basada en la solidaridad y en la lealtad constitucional. Solidaridad en
tre todas las nacionalidades y regiones en tanto que partes del proyecto coman de todos los españoles y leal
tad entre todos los niveles institucionales que deben
ejercer sus respectivos poderes desde la aceptación plena del orden constitucional.
2.2. El XXX Congreso reafirma la plena vigencia de estos Grite
ríos. Pero quiere reiterar e insistir especialmente en lo
que siempre ha sido la ..oncepci6n socialista de la poi/ti
ca autonómica en contraposición a los particularismos nacionalistas o a los riesgos de desviavión particularista
en nuestra propia organización. Para los socialistas la construcción del proyecto socialista para cada Comunidad
Autónoma ha de hacerse siempre en total coherencia con el
proyecto socialista para la Nación española.
Estos criterios han presidido la política autonómica desa
rrollada por los socialistas tanto desde la oposición como desde nuestra responsabilidad actual del Gobierno de la Nación.
2.2.1. El Gobierno socialista no sólo ha culminado la generali
zación del proceso autonómico constituyéndose a través
de las respectivas elecciones los órganos de autogobier
no de todas las Comunidades Autónomas, sino que además
ha impulsado decisivamente el proceso de transferencias
de servicios, mejorando notablemente los mecanismos financieros y de valoración y desbloqueando el tema de la
función pablica.
Como consecuencia de estas situaciones, creemos que la
política autonómica debe centrarse en la culminación del
�proceso de transferencias de servicios, en la construcción del nuevo oràen administrativo v financiero del Es
_
tado de las Autonomías y en el desarrollo de la solidaridad y de la lealtad.
A estos objetivos debe seguirse orientando la política
autonómica socialista. En tal sentido, tiene un relieve
especial nuestra oferta electoral y de Gobierno de "acuerdo institucional" sobre todas aquellas leyes básicas que han de defihir el marco administrativo y financiero del Estado.
2.2.2. En igual sentido desarrollaremos tanto desde el Gobierno de la Nación como desde el autogobierno de las Comunidades Autónomas los acuerdos y las fórmulas necesarias para conseguir el más amplio consenso posible en torno á las tareas pendientes de la construcción autonó
mica.
2.2.3. Del mismo modo, y por lo que respecta a la política so-
cialista en cada Comunidad, deberá darse prioridad total a la ordenación y gestión de los servicios transferidos. Sólo legitimaremos ante los ciudadanos de modo pleno el proyecto autonómico mediante una política que
haga evidente la superioridad en términos de eficacia y
democracia del modelo autonómico sobre el anterior. Nues
tro empeño principal debe ser pues consolidar las estruc
turas y establecer los criterios para el buen funcionamiento de las competencias estatutarias.
3. CONSOLIDAR LAS" INSTITUCIONES DE' AUTOGOBIERNO
3.1. La construcción de las instituciones del autogobierno de cada Comunidad Autónoma es, pues, nuestra gran tarea para los
r
próximos años. Para ello es necesario, en primer lugar, impulsar la elaboración de las grandes leyes básicas definidoras del sistema administrativo del Estado de las Autonomías
y hacerlo en la lógica del acuerdo institucional.
3.2. Pero hay, en segundo lunar, una tarea que compete exclusiva-
�mente a cada Comunidad: el desarrollo de su propia or ganización institucional.
3.2.1. Es necesario avanzar en la consolidación de los Parlamentos autonómicos como los centros del debate entre los dife
rentes proyectos políticos para cada nacionalidad o región.
Hacer de cada Parlamento un lugar de debate sobre los verdaderos problemas de cada Comunidad, evitando toda interfe
rencia en los asuntos.que son exclusivos de las Cortes Generales o competencia del Gobierno de la Nación, y hacer llegar dicho debate a la opinión publica, es uno de los instrumentos más importantes para conseguir el enraizamien
to tanto de la autonomía como de los políticos que ella ha
generado. Es preciso ser extraordinariamente selectivos en
la dirección de la acción parlamentaria, no desbordando la
capacidad funcional de la institución y aprovechando los recursos humanos representados por los miembros de losggru
pos parlamentarios para 'a mejor conexión entre los debates políticos autonómicos y la sociedad. Por otra parte, la actividad legislativa, en desarrollo de las competencias
estatutarias respectivas, ha de tener en cuenta la necesaria integración y coherencia de todo el sistema jurídico español.
3.2.2. Por lo que a la organización del Gobierno y de la Administración Central de cada Comunidad se refiere, debe evitarse el mimetismo respecto del Gobierno y la Administración
Central del Estado. El criterio organizativo fundamental es que las Comunidades Autónomas existen para la generación
y desarrollo de políticas dirigidas a la solución de sus problemas específicos. A estos efectos, debe procurarse que
dentro de cada Consejería exista la capacidad técnica y po
lítica suficiente, y garantizar al Presidente de cada Comu
nidad el soporte técnico y político necesario para asegurar
la función de coordinación y dirección del Gobierno autónomo.
3.2.3. La Administración autonómica, como todas, debe ser estricta
mente profesional, entendiéndose esta afirmación en el sentido de capacïtacïán técnica y de neutralidad para el mejor
servicio del proyecto político del Gobierno representativo
�de Dada territorio. Para
ello es
necesario delimitar clara-
mente Los zarzos co::_±cos de los cargos administrativos,
- asl como res p etar estrictamente en la selección y formación
del personal los - Ln -ios de la publicidad, el mérito y la
ca p acidad, combatiendo toda desviación en sentido clientelista. La ordenación autonómica de la función pública evita
rá asimismo la re p roducción mimética de la estructura corro
rativa de la Administración Central. Se orientará hacia fór
mulas más flexibles y menos burocráticas, abriendo un espacio mayor para las relaciones laborales y avanzando hacia
un nuevo perfil de funcionario más en consonancia con el "servidor
civil"
que no se conforma con la simple aplica-
ción de la legalidad sino que se interesa fundamentalmente
por el conocimiento de los problemas sociales y la relación
con sus grupos exponentes.
3.2.4. Asimismo, se perfeccionarán todos los mecanismos de contabi
lidad y de control de la actividad financiera de las Comuni
dades. Lstas deben aparecer ante los ciudadanos como administraciones transparen t es, de cuentas claras. El desarrollo de campañas de información, tanto generales como por sectores, de los ingresos y gastos de las Comunidades puede
resultar muy conveniente a estos efectos.
3.2.5. La organización territorial de las Comunidades Autónomas no
puede responder a un modelo uniforme. Pero en todo caso debe evitarse la construcción de un modelo rígido que impida
aprovechar adecuadamente todos los recursos administrativos
ya existentes en su territorio. En especial, cuando se den
las condiciones políticas y administrativas adecuadas, debe
rá contarse con la capacidad de gestión y la agilidad de los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y I
Consejos Insulares. En las Comunidades pluriprovinciales só
lo se establecerán delegaciones provinciales singularizadas
en aquellas áreas en que existe un notable volumen de trans
ferencias y siempre con base en los efectivos y recursos
transferidos por la Administración Central.
3.2.6. Pero no bastará la corrección técnica de nuestros planteamientos para conseguir el enraizamiento de las instituciones autonómicas en la sociedad. La gran ventaja del modelo
autonómico sobre el modelo centralista consiste en su pro-
�xiridad y responsabilidad política directa ante los ciudadanos. Fomentar la participación de éstos en la de=inio___
-desarrollo y defensa de las políticas autonómicas es la cuestión clave. En este sentido la conexión con las fuerzas sindicales, las organizaciones empresariales y en gene
ral con las fuerzas más dinámicas y progresistas de cada
Comunidad, concertando el esfuerzo de todas ellas para el
logro del proyecto autonómico, constituye un objetivo fundamental.
4. TRANSFORMAR COHERENTEMENTE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
4.1. A la construcción de las administraciones autonómicas debe co •
rresponder una política de transformación coherente de la Administración Central y periférica del Estado. Debe procederse
a una rigurosa reordenaci(_: de los departamentos afectados por el proceso de transferencias en un sentido coherente con
sus nuevas funciones. Asimismo, deberán ponerse en práctica los mecanismos ase guradores de la transferencia de funcionarios de los servicios centrales a las Comunidades Autónomas.
Se desarrollarán las técnicas de contabilidad, presupuestación
y control necesarias para el conocimiento de la eficacia real
de los servicios; se mejorarán los sistemas de información y
comunicación con los ciudadanos; se establecerán programas de desburocratización, desregulación o simplificación de trámites y procedimientos; se potenciará la figura del gestor o
director de las grandes áreas administrativas.
4.2. Por lo que a la Administración periférica del Estado se refie
re, debe abandonarse toda pretensión de uniformismo en su regulación. La organización de la Administración periférica debe adaptarse a las características propias de cada Comunidad
Autónoma. Dicha Administración debe asegurar en todo caso la
capacidad del Gobierno de la Nación para disponer de la infor
mación, la presencia y el desarrollo de su política en todo
el territorio nacional así como la coordinación de la misma
con las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales.
�a
4.2. Debe procederse, asimismo, a la culminación de la nueva orden-ci
de la función p ública. En p articular, es necesario ile
r a un Estatuto de la Función Pública en el que se defina
lo que debe ser la función pública del Estado democrático. A
estos efectos, no basta con garantizar la vigencia y desarrollo de los principios constitucionales de objetividad, imparcialidad, mérito, capacidad, carrera, incompatibilidades, derechos sindicales, etc..Es necesario abrir lá posibilidad de
que se laboralicen amplios sectores de las Administraciones
publicas. Asimismo, es necesario que el personal de la Admi
nistración disponga de oportunidades para su formación ante
las transformaciones en curso. Deberán también eliminarse las barreras que actualmente impiden o dificultan la movilidad tanto horizontal como vertical del funcionario, aseguran
dose en todo caso la capacidad necesaria para el puesto de
trabajo que se desempeña. Se flexibilizará el derecho de la
función pública que en relación al derecho laboral no tendrá
otras especialidades que las estrictamente requeridas por el
desempeño de funciones de autoridad. Se establecerán los mecanismos de selección y formación necesarios para asegurar
el espíritu democrático del servicio, que, como tal, se basa
rá no sólo en la legalidad sino en la legitimidad democrática de la misma y exigirá un ejercicio de la función pública
consecuente con la voluntad de informar, persuadir y dejar
participar a los administrados.
5. LA FINANCIACION DE LAS C.C.A.A.
La piedra angular sobre la que descansa el modelo vigente de financiación de las Comunidades kAutónomas es la LOFCA. A partir
de ella se han ido desarrollando un conjunto de normas (la Ley
marco de cesión de tributos a las C.C.A.A., las Leyes particulares de cesión, la Ley del FCI y la Ley de porcentaje de participación en los ingresos del Estado Para 1984) que han permitido cerrar el marco de- relaciones financieras. En el desarrollo de la misma se han dado avances destinados a evitar la proliferación de situaciones singulares, para lo aue se ha utiliza_
do un método común de valoración de los servicios transferidos,
�- y -
q ue ha permitido establece: una disci p lina económica , ro_ti-
ca en el calculo del coste de los traspasos. En este sentido
un avance importante viene representado por la adecuación del
modelo foral tanto a las competencias asumidas mor estas Comu
nidades como al conjunto de las Comunidades de régimen común y
a la p ro p ia Administración del Estado.
El modelo de financiación así construido supone un activo poli
tico y económico que debe valorarse de forma muy positiva. Sin
el marco global que dicho modelo representa las tensiones y conflictos que habrían necesariamente surgido hubieran dificul
tado extraordinariamente el propio proceso autonómico. Además
ha permitido que el proceso financiero funcione sin graves ten
siones, no obstante el considerable volumen de transferencias
realizadas, expresado en el dato que las Comunidades Autónomas
gestionan hoy recursos de casi un billón de pesetas.
5.1. Existen otras tensiones generadas por las propias caracterís
ticas del modelo. En primer lugar las que tienen su origen
en el componente redistributivo incorporado al mismo. En efec
to, en un país con los desequilibrios territoriales de España, es absolutamente indefendible la autonomía sin la solidaridad. Y la concreción de la solidaridad, para q ue sea efecti
va, implica transferencias de recursos desde unos territorios
a otros. En un periodo de crisis económica los recursos son
escasos y, por lo tanto, el reparto es preciso que no genere
desequilibrios globales. Este hecho nunca se asume sin tensio
nes y, a veces, no se asume en absoluto. La virtualidad del
FCI reside, precisamente, en que ha sido capaz de distribuir
un cuantioso volumen de recursos, sin generar déficit público, respetando simultáneamente, la autonomía en la programación y gestión de las competencias asumidas por las C.C.A.A.
5.2. Un segundo núcleo de problemas surge por las especificidades
impuestas por los diferentes ritmos de asunción de competencias en cada Comunidad Autónoma. En efecto, el juego combina
do de las C.C.A.A. de la vía 151 y las del 143, y el diferen
te ritmo de asunción de competencias dentro de cada una, exi
Tía un sistema flexible capaz de ada p tarse a circunstancias
diferentes pero que, en todo caso, garantizase la suficien-
�-
10 -
cia financiera a cada Comunidad y no generase desequilibrios
adicionales p ara el Estado. El elemento clave es la definición del coste efectivo, diseñándose diversos elementos finan
cieros con capacidad para garantizar su cobertura.
n^^
Esta situación diferenciada es en todo caso transitoria, dependiendo del volumen de competencias transferido y asumido
^^en los respectivos Estatutos de Autonomía. Sin embargo es cierto que la aplicación del modelo en el p eríodo transitorio
genera algunas disfuncionalidades. En efecto, la definición
de un porcentaje sobre los ingresos del Estado, genera un efecto financiero a favor de las C.C.A.A. y en contra del Estado que, además, se distribuye de forma desigual entre las
^^
ti ‘ t
C.C.A.A.
S'` vql
1
, 1/41
A
En el caso de que persista y de que adquiera una cuantía sic.
nificativa se hará preciso corregir ese efecto financiero,
para evitar su influencia perjudicial sobre el déficit pdbli
co. Ahora bien, la corrección de ese efecto no implica en ab
soluto el rechazo del modelo en su conjunto. En primer lugar,
porque dentro de la propia LOFCA existen posibilidades de ac
tuar sin perjudicar el equilibrio del sistema. En segundo lu
gar, porque nos encontramos todavía en el periodo transitorio, y, por consiguiente, con algunas situaciones todavía no
suficientemente contrastadas que no pueden ser consolidables
de cara al futuro sin dosis muy elevadas de prudencia.
5.3. Por otro lado, el mecanismo de distribución territorial de la inversión nueva, concretado actualmente sólo a través del
FCI puede producir consecuencias negativas en cuanto al volu
men total de fondos de inversión aplicados en las distintas
C.C.A.A. Para evitarlo, y en desarrollo de la LOFCA, es reco
mendable la elaboración de programas de inversión específicos elaborados y financiados conjuntamente por el Estado y
las C.C.A.A.
5.4. Por lo tanto, la puesta en funcionamiento del modelo de finan
ciación de las C.C.A.A. contenido en la LOFCA, constituye un
marco global coherente y sólido, que ha sido capaz de hacer
frente a un fuerte proceso de transferencias, sin afectar de
forma sustancial a los equilibrios económicos fundamentales.
�6. LA POLITICA ECONOMICA EN EL ESTADO DE LAS AUTONCMIAS
Diseñadas y puestas en funcionamiento las piezas esenciales del
sistema de financiación autonómica es preciso dar un paso más
para comenzar a plantearnos algunos de los problemas con los que vamos a enfrentarnos en un próximo futuro. De entre ellos,
uno de los que adquiere mayor importancia es el que hace referencia al diseño y ejecución de lá política económica.
Existen algunas premisas que es necesario considerar y que aunque puedan parecer obvias es preciso destacar. En un período rá
pido e intenso el Estado español se ha transformado profundamen
te, dejando de ser un Estado centralista para transformarse en
otro dotado de numerosos centros de decisión política y econ6mi
ca. Cada uno de estos ámbitos tendrá diferenciadas tanto sus competencias como sus recursos económicos. Ello significa que la realización de la política en general, y la política econ6mi
ca en particular, adquirirá una complejidad superior a la que
viene poseyendo actualmente, ya que no se va a poder instrumentar de la forma en la que se venia haciendo hasta ahora.
Hemos de ser conscientes de que en el momento presente la responsabilidad de diseñar un mecanismo institucional capaz de hacer funcionar eficazmente la actividad económica en el modelo
de Estado que estamos construyendo recae fundamentalmente sobre
los socialistas.
6.1. Definición de una política económica uniforme
De acuerdo con la Constitución, corresponde al Estado la definición de los objetivos básicos de la política ecón6mica en temas como el crecimiento económico, la distribución personal y
regional de la renta, la'garant a del equilibrio económico externo y la estabilidad de los precios y salarios.
i
Una vez definidos los objetivos básicos de la política económica, de acuerdo con los mecanismos y con los instrumentos previs
tos en la Constitución, es preciso conseguir la integración y
coordinación de las políticas económicas regionales para evitar
que entren en colisión con esos objetivos. Debemos conseguir compatibilizar la existencia de políticas económicas autónomas
�con una política económica de ámbito estatal. Esta necesidad
resultara más p erentoria cuando las Comunidades hayan recibido todas las competencias que se incluyen en sus Estatutos
y las Asambleas-Legislativas de las mismas inicien la legislación en estas materias.
En una sociedad industrial avanzada el Estado requiere instru
mentos capaces de garantizar la unidad del mercado, la direc-
ción de la política económica y un protagonismo esencial en la distribución personal y territorial de la renta y.la rique
za. En España nuestra Constitución atribuye al Estado estos poderes hecho que además se ha visto ratificado por el Tribunal Constitucional en diversas sentencias.
Por el contrario, la existencia de un ámbito propio de politi
ca económica en las distintas C.C.A.A. sí tiene aspectos más
controvertibles. Los Estatutos dé Autonomía definen competencias de contenido económico como exclusivas. Sin embargo, y a
menudo a renglón seguido, añaden algún tipo de fórmula ("sin
perjuicio" "en el g.-nbito definido por", etc.) que limita claramente la presunta exclusividad de esas competéncias.
En este ámbito, y dando por supuesto que cada nivel de Gobier
no respeta las competencias del otro ¿cómo debe operar la relación Estado-Comunidades Autónomas?. Es evidente que en los
campos concurrenciales las actuaciones de un nivel de Gobierno no son neutrales para los objetivos que persigue el otro.
La ordenación de la economía y, por consiguiente, el diseño
general de la política económica es competencia del Estado. Ahora bien, simultáneamente, las C.C.A.A. tienen competencia,
en su ámbito territorial, para promover el desarrollo económico en general y, sobre determinados sectores y actividades en
particular. El ejercicio de ambos políticas económicas puede
plantear serios problemas de eficiencia e, incluso, de equidad.
Es preciso realizar un esfuerzo de clarificación para evitar
que estas actuaciones conduzcan a despilfarros de recursos, duplicación de intervenciones, ineficacia e, incluso, neutralización mutua. Este esfuerzo de clarificación sólo va a ser posible si, las relaciones entre la Administración Central y las
C.C.A.A. se caracterizan por una dialéctica de cooperación y
coordinación, superando la dialéctica reivindicativa del pasa-
do.
�Este esfuerzo de clarificación nos debe empujar a:
1.- Regular los instrumentos normativos que concreten en cada
caso los ámbitos de actuación de cada nivel de gobierno.
2.- Fijar un procedimiento de transmisión de la información
que impida que cada ámbito de gobierno retenga para sí la
información que estima conveniente.
3.- Dada la absoluta interdependencia de los fenómenos económi
cos..,._._de hecho las competencias del Estado y las C.C.A.A.
encuentran múltiples elementos concurrenciales. Por consiguiente, la coordinación es un requisito imprescindible,
de forma prioritaria en los campos presupuestario y financiero, pero tendrán que extenderse a todos los ámbitos de
la política económica.
4.- La experiencia de los Estados de tipo federal pone de mani
fiesto que la cooperación en proyectos conjuntos de los di
ferentes niveles de gobierno es, cada vez más, el común de
nominado; de las relacic..as entre ellos.
6.2. La cooperación como ajuste funcional del sistema autonómico
En todos los modernos Estados federales o regionales, y lo mis
mo sucede en el nuestro, resulta imposible establecer una distinción nitica y perfecta entre las competencias de los distin
tos niveles institucionales. Así las cosas, la posición de supremacía que en principio corresponde al Estado y al interés general que representa podría conducir a una expansión irrefre
nable de las instancias centrales del poder en perjuicio de las competencias autonómicas y locales. Se trata de un fenómeno universalmente constatabie, cuya neutralización exige acudir a fórmulas de cooperación que permiten el mantenimiento de
las competencias autonómicas a là vez que establecen los mecanismos para la realización práctica de los criterios constitucionales de solidaridad, lealtad y unidad.
Tras la plena asunción de las competencias estatutarias y la
construcción de las instituciones de autogobierno, el ejercicio de las competencias tanto estatales como autonómicas que
tengan naturaleza compartida o concurrente (y que son la mayo
ría) requerirá para su mejor eficacia y menor conflictividad
�el uso creciente de fórmulas cooperativas; Los socialistas impulsaremos el desarrollo de estas fórmulas con la finalidad tanto de defender las competencias autonómicas como de conseguir la necesaria coherencia en la actuación de los poderes pd
bl ico s .
�7.- LA POLITICA MUNICIPAL Y LOCAL
Los socialistas consideramos al municipio como el marco -
básico de convivencia de la sociedad civil, reconocido --
por nuestra pasada y reciente historia. Consiguientemente
consideramos el campo minicipal como un fundamental escenario institucional de intervención para el desarrollo de
nuestra actividad política de cambio y modernización de la Sóciedad.
La gestión socialista en los primeros años de gobierno de
mocrático de las Corporaciones Locales se ha caracterizado por un asentamiento de la institución, una reorganización de los servicios, la progresiva dotación de la in- fraestructura de la que carecían nuestras ciudades y pueblos y por la progresiva asunción de competencias en aque
llos ámbitos donde se hacia necesaria la intervención de
la institución municipal para la solución de los diferentes problemas que afectan a la vida social.
7.1.- Superados los años de implantación y puesta a punto
de la maquinaria municipal, corresponde ahora, a -aquellas corporaciones locales gobernadas por socia
listas, la profundización del proyecto político, -orientando la gestión hacia áreas que supongan una
mayor participación del ciudadano en la vida pública, tanto individual como colectivamente, atendiendo con especial interés a los sectores marginados dentro de la sociedad, distribuyendo el gasto de -forma que se reequilibren las dotaciones de servicios e infraestructura entre los diferentes barrios
de las ciudades o pueblos, garantizando el acceso a
los servicios y prestaciones municipales de todos los ciudadanos, en especial los más desfavorecidos,
interviniendo en general en todos aquellos sectores
que provoquen una redistribución de riqueza, vía -servicios, más solidaria entre todos los ciudadanos,
�alcanzando mayores parcelas de justicia y libertad
y haciendo, de forma significativa, progresos en el
nivel de participación ciudadana en todos los ámbitos de la vida política, logrando, en resumen, un cambio cualitativo en la vida cotidiana de nuestros
pueblos y ciudades. Para los socialistas no basta ya con gestionar bien, es necesario utilizar las co
tas de poder para provocar transformaciones políticas que supongan avances cualitativos en el sistema-democrático.
7.2.- La aprobación de la Ley de Bases del Régimen Local
debe completarse con la aprobación de una Ley de -Financiación de las Haciendas Locales que garantice
la suficiencia financiera de las Corporaciones Loca
les para el ejercicio de sus competencias,mediante
la adecuada combinación de tributos propios y de -transferencias del..stado y de las Comunidades Aut6
nomas.
7.3.- La estructura territorial local se adecuará a las necesidades reales de la población y del territorio
de cada Comunidad Autónoma.
7.4.- La actividad legislativa de los socialistas, en - cualquiera de los ámbitos parlamentarios y en cualquier materia sectorial que se regule, tendrá siempre en cuenta la atribución preferente a las entida
des locales de las competencias correspondientes en
cuantos asuntos afecten directamente al circulo de
sus intereses, y en atención a las características
de la actividad pública de que se trate y a la capa
cidad de gestión de la Corporación local en cues- -
tián.
7.5.- El sistema financiero de las Corporaciones Locales
se caracteriza en los próximos años por garantizar
�
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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An unambiguous reference to the resource within a given context
3874
Title
A name given to the resource
La construcción del Estado / Conferència a la Universidad Internacional Menéndez Pelayo
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
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Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
UIMP, Sevilla
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Democràcia
Política
Socialisme
Espanya plural
Autogovern
Administració pública
Finançament
Acció política
Estat
Catalunya
Description
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Conte notes manuscrites de PM.
Incomplet, manquen pàgines.
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1984-09-27
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A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
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Document
Discursos i conferències
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/970/19841021d_00050.pdf
637e653d18eff30ff3b210611b46849b
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Text
9t»
-
Algunes idees per al discurs de l'Excm. Sr. Alcalde a l'acte
d'inauguració del monument als Immolats_per Catalunya.
- Honorem uns morts que són uns morts de tots. S6n une
hornos que van morir per la LLIBERTAT, PER LA DEMOCRACIA, PER
LA JUSTICIA, PER CATALUNYA.
- Respectem tots els morts però és de justicia que vulguem
honorar molt especialment aquests homes que fino avui no hauran
tingut un lloc digne de descans. Són uns homes als qui fins
ara no s'ha fet justicia.
L'Ajuntament de Barcelona, interpretant el més ampli,
consens , ha fet un esforg de dignificació d'un lloc que
han de conòixer tots els ciutadans.
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c,17
�Ajuntament de Barcelona
ELEMENTS PER AL DÍSCURS DE L'EXCM.SR.ALCALDE A L'ACTE
DEL FOSSAR DE LA PEDRERA
- Expressar, més com a ciutadà de Catalunya que com a Alcalde de Barcelona, la satisfacció d'inaugurar la primera fase del monument.
- Sentir-se acompanyat per catalans de tot el pais (hi
assistirà gent de tota Catalunya) i també per els que
viuen fora de Catalunya i fins i tot d'arreu del mon.
- Com a Alcalde de Barcelona, satisfacció per haver contribuït a dignificar la mort d'un home que representa tan
per Catalunya, i la de tots aquells que, sense ser personalitats conegudes de la vida pública, van morir per
una causa que és el do més preciat de l'home: la llibertat.
- I més per ésser Barcelona la ciutat que el va veure morir.
Barcelona tenia el deure històric i moral de contribuïr
en la lluita endegada per l'Associació pro-memòria als
immolats per la llibertat a Catalunya. I ha volgut fer-ho,
amb la collaboració de la Generalitat, d'una manera perdurable, perquè sempre sigui manifesta la voluntat del
poble català.
- Voluntat que tindrà la seva cloenda amb l'anul •lació dél
procés al President Companys, iniciativa presa pel Centre
Lleidetà de Barcelona, i que han recolzat amb illusió i
entusiasme totes les institucions catalanes i els partits
politics del pais. (We'W.1"
_13L- tt^?
^"^w ^ ^
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-
Exp 872/84 - IMPBEMTA MUNICIPAL
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1
'12:1s
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
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3876
Title
A name given to the resource
Algunes idees per al discurs de l’Excm. Sr. Alcalde a l'acte d'inauguració del monument als Immolats per Catalunya
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The nature or genre of the resource
Discurs
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Commemoracions
Franquisme
Acció política
Fossar de la Pedrera
Catalunya
Història
Barcelona
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An account of the resource
Conté notes manuscrites de PM.
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1984-10-21
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Discursos i conferències
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/2571/19850111d_0080.pdf
c5e7c51a1cf50071e6e143a1bab52cb9
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Text
11
Stp--
Vilanovins:
#
I •
Vull començar aquestes paraules manifestant-vos "1
,
.1
.
.
7,
.,.
la profunda satisfadció que sento, com Alcalde do . Bar j
?lb
'•
celona, de
1 ,.. ! : ..,
j
entre vosaltres. Potser, a
pe- 1
1
1
deia pensar, dquivocadament, podeu estar-ne ben segurs,
trobar-me
.
.
que la immensa desproporció de tamany que existeix en
tre Barcelona i municipis com el vostre 1 com tants altres arreu de Catalunya, fa que qui té la responsabilitat de governar el Cap i Casal no senti interés ' per conixer alló que succeeix als municipios menors..
a
1Y
-
Res més allunyat de la-realitat. Us diré més.
1.1
Estío convençut que entre Vilanova o Vilanovéta del •
Carn i Barcelona existeix una semblança que d'alguna=
manera atorga a affiWues poblacions una estructura so-cial que té molts punts\de contacte.
�Vilanova i Barcelona han rebut en els dárrers
trenta-cinc anys, sobretot des de 1950, una aportació
excepcional de pobladors provinents d'altres bandee . .3' i
de l'Estat éspanyol. Son els•milers
o
'trebaIladó,r;
1
14
'4'1
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,i. Jr,,1 1^ 4
".
'.
andalusos la majoria perw,tambe.provinent
o'
1
-.,15Iz
t4
cbmunitats es'panyóles-, qu s'han,esablert
45.
nos-'
tres poblacions i hi han aportat llur éSforg eh • a
construcció de Catalunya. Aquest fet ha contribuít de
manera decisiva al creixement demogrlfic
urbanístic
de Vilanova i de Barcelona.
•
1
Se'bc, que aquest creixement s'ha.produít de ma5
nera desordenada i cabica, tant des del punt de visII
ta urbá com deis serveis. Se que sovint els poders pu
blics no s l han preocupat d l atendre adequadament ei8
ciutadans que han vingut a treballa" a les nostres po
blacions, i que aquesta política dó descáraina ha ge7
nerat problemes greus i injustídies que revolten,;
•
N
�Aquesta valuosa aportaci6 !humana ha posat a pro.
va la continuItatde latradició hist ,brica
i'
cultural.
de les nostres poblacions, perb,e1 resultat,final:ha=1
estat clara ent-pbstienriquidor.
iu
<
,1111,.aquest "i sentit, una nakiliffica
-:
..
una gran part de Catalunya, d'allb que westat Cata-lunya al llarg de la hi<Stbria, Un paíshenel:qual
s'han fos apertacions
culturalsprzvinents=
d l arreu. Un gresol de formes
'
de,vida
,
diversa tuna slntesi harmbnica d i hoMe41de maneres de ser
pensar
d'expressar-se també plurals..
En aquest s'entit, vull assenyalar que.. el respecte a la prbpia hi'stZ)ria, a allb de milTpr que té'la -tradic"i6 árrelada en el Dasáat llunyb,i en un pássat de
mil anys al menys en' .el_cas de Vilanova (per no dparlar,
de les troballes d l pocá romana), s.'hafet compatible=
�4.
1
arnbel progrés
el'creixement, amb la modernit-at.0.1Tem
pogut obrir els braços als nouvinguts, acollirlb 'amb
4,1
cense reticncies, cense háver de renunciar
a res d'allò que fa de nosaltres una societat
arrels profundes en
la
que té
histbria de' CataluñY'a
o.
A
D'aquest procés n'ha sorgit : una societá alhora.
plural i unificada. Una societat . i una cultura l'hora.'
diversa per profundament solidaria, que tróbaen la -síntesi de formes culturáls.diverses el . cami ;cohe-sió que tot.poble ha de tenir.
,
Aqueot canvi en la composició de l'estructüráso
cial de Vilanova és també el resultat d'una profunda mutació en l'estructura
econbmica
de la població. Vila
nova ha passat en pocs anys de ser una societat eminent
ment agrícola, bé que mai po excluáivament,
a
ser una -
�societat sobretot, bé que-tampoc no exclusivament, industrial. Un canvi d'aquesta importImcia,
produït
e,i=
tan pocs anys, e l ha : fet forçosament amb dificultats 1=
qemeltat
ha limisaa fondos que no puc deixar d'assenyalar.
Penseu que un autor de
mis, doscrivia
així
•
rimers de s'eg
l'estructura industrial dè
Vilano--
va. "La so y a inddstria", assenyalava, "consisteix en un
molí paperer, un do farina, un forn rajoler o bòvila, duce Inbriques de ciment, sis de curtir sola, una de -•
i dos forns de
L.,t4.1.x".
Vilanova tenia aleshores,=
cap el 1910, encara no sis-cents habitants. Del 1960 a=
princil)is dele anys 80, Vilanova no ha deixat de créixer
ho ha fet de manera espectacular, perquò ha passat de
1.700 habitante a une 8.500.
Compare
aquella descripció de primers de segle -
de ructivitat industrial de
Vilanova
amb la més•recont,
�6.
feta per un autor contemporani / i veurem com en roes anys les cosos han canviat do manera absoluta. Diu -aixl: "Les activitats industrials són la metal.lárgica l 'principalmont la construcciá de maquinária per a=
la inddstria cerámica, en la major part destinada a l'exportaciá -el grup AGEMAC-VERDUS, 1 ani
tá per valor de 965 milions de pessetes- la tz.til -(genZ3res de punt i tintures), la de la conucció -(viles, elements prefabricats, materials diversos 'i
Euix), l'alimentária (frigorífics i distribuïdores de
con,gclz.tts), les arts gráfiques (Acevedo, Murimon), -una adoberia (Tanor) i magatzems de fustes i de ferro.
Comptu amb un cens de 836 treballadors".
D I altra banda, Vilanova, com a poblaci6 indus-trial, s'ha vist colpida també per los conseqüencies.
(16 la crisi económica que travessa el nostre país i -
la societat europea cLcls nostres dies. A tots aquells
�que han estat víctimes, que en són encara
flagell que dfecte la societat industrial Com
i la manca de treball, -vull manifestar-os
daritat i també, en aqueát dia de festa,la. r?r ^á
^spe---rança, que vull que feu vostre, que les coses'. canv _aran
ben aviat.
No hem d'amagar els problemes que uns i nitres te
nim, perqub amagar-los, no parlar d'ells, ós -Un' mal canal per intentar resoldre'ls. Pere aixb no ha d'impedir=
que, e n un dia de festa, fem tambó l' esforç de .nio capfi
car --nos en alió que no
ó. La Festa és per di,ver-----
tir-se, per al somriure, per al rctrohament deis amics, •^;: ^*
i familiars. La Festa ha de potenciar ia soçi.áY^i.?:i`tat
. k..... ..
..
!
i la solidaritat humana, ha d' e sser un oasi
de
II.
joia en mig del desert de la incomunicabilita
ue
massa sovint caracteritza les relacions habitual entre
cls ciutadans d'una mateixa societat o ádhuc
�teixa familia. Aquest pot User, :onso, un dels sentits
quc ha do tcnir la 7ta. -neuany *)ot ruser tambo un
dia en cm?: retroben la calidesa en rai
fred que far=
aquests dios. 2orb també, per als v o,lonts, ha dlésser
un dia per desafiar-lo. PercuZ) la recta : va Mértanada
,
ós inscparble amb la prusIncia al carrbr.. Jo dina que
le 7c.:Jta actua corn a olement hurnanitzador de le non--tr,s places i carrero, que per unce horco erdvcrion la=
llar col.lectiva uC tots elc eiutudans.
Vilanovins, por molts anys i a divertir-se!
�
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
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A name given to the resource
Pregó de la festa major de Vilanova del Camí
Subject
The topic of the resource
Festes majors
Vilanova del Camí
Catalunya
Model social
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
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Textual
Language
A language of the resource
Català
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1985-01-11
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8d57667fe4247ca6c99b40fb6ec1eb83
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Text
l
Voy a tratar de comunicarles un extracto de la experiencia
de seis años de gobierno en el Ayuntamiento de Barcelona y también de reflexiones que tienen su orígen en una larga historia
política.
La esencia del mensaje de esta noche es la prqpqest~ q~¡ . .,.
sector local, de las Corporaciones locales y en especial ge +.op
ayuntamientos, como el sector gestor por excelencia del sector
público, para entendernos del Estado en sentido amplio.
También pretendo hacerles llegar la pasión con la que .~e está viviendo desde Barcelona la historia política de ~ste país.
Quiero defender el autogobierne en un sen~ido :1nuy preciso
y hacerles llegar lo que · creo que es un deseo m:uy sincero de par
ticipar en el proyecto político espafiol en un m9me-,ito §~ce-pcio...,..,..
na!.
Como miembro de una de las comunidades dondi:a la coneie ~cia
de país está más desarrollada, como Alcalde de ;;u capital, com9
catalán y catalanista convencido que soy, debo +eeorQ.ar .c;:rue las
torpezas de la administraci6n central han 'be'Cho ~uch.o por fomentar una percepción del Estado como algo a j eno e intruso.
Los que ahora . estamos al frente de al~ll_n centro de p94er te
nemos la responsabilidad de ganarnos la c.o nfian'Za del ·pl,leblo C?nlas instituciones que dirigimos. Puedo asegurar que d~sde los """
ayuntamientos hemos hecho mucho en ese sentido.
EL SECTOR LOCAL, LOS AYUNTAMIENTOS, PROTAGONISTAS PE
PUBLICA.
-~.'~~ STION
Déjenme que les ponga un .ejemp'l·o ., quizás ex't-;r~~p , .de _1,-0 que
quiero decir cuando defiendo al sector local como ,EJ.e _pj;.o.r cg,~ sto;r
dentro del Estado. Suele decirse en este momento ql,le ;rr@s que la
creación de puestos de trabajo deberi.a preocuparn9s .J·a ~creaciól'.l
de empleadores, de empresarios. O se dice - qu~ .lo •s-egµ-~d o (70.000
empresarios) es precondici6n de l:o primero ·caoo.ooo e~pleos).
España, se insiste, necesita de un aho.r ·:c:o que -.s e ,convj__er:ta
en inversión. Teng.o la convicción de que ·e ste m~can ;i.11mo -:t;.an ortodoxo puede funcionar de una manera -mucho 'más ,efic:i ent,e :.s:i se produce un impulso descentralizado.
Quiero, en 'definí tiva, llamar:les ..la :.at--enc·i6n ?<:>-.Pr-e ~~).. hecho
de que tenemos ya 9. 000 ahorradore-s--invers-o res, los -~yµntamientos
españoles, que son capaces de generar un -cambio _de expectativas
económicas más importantes que e:l impulso -ap~logo ,que se pqdría
provocar centralizadamente con un aumento de 1a circulaci6n ·monetaria desde el Banco de España.
·
No es necesariamente verdad que los 9. 000 ayuntami.entqs .españoles respondan con fidelidad a ·1a cara.c te:r izaci6n de .gr:g:anismo ahorrador-inversor que acabo de describir. Es cierto. No -
�2.
todos esos entes locales han tenido o tienen una actividad arriesgada y eficiente, empresarial en suma.
Pero quiero subrayar que, en las circunstancias políticas actuales, la inhibición no es la norma. Antes al contra
rio. No hace falta más que comprobar la alta rnortalída~ política que se registra entre los Alcaldes de las poblaciones
donde se producen fenómenos de ineficacia. Es una mortalidad
que me atrevería a calificar de tan alta corno la que se regi~
tra en el sector privado de este país.
Esta es una realidad que ha sido presentada como escanda
losa pero lo cierto es que ha confirmado la productividad del
sistema democrático local cómo sistema adecuado para la producción de unos servicios adaptados a la demanda.
En consecuencia, no es admisible un cierto simplismo coyuntural que sitúa el déf ici t corno única referencia y que se
apoya en la superada visión de los Ayuntamientos como gastadores irresponsables. Esta visión es, corno mínimo, insuficien
te.
Mi propuesta del sector local, corno sector gestor por excelencia, tiene que matizarse para incluir consideraciones sobre el tamaño óptimo de las unidades locales: Ayuntamientos ~
grandes y medianos, comarcas y áreas metropolitanas son las di
rnensiones relevantes. Distritos y ayuntamientos pequeños se-~
rían las unidades políticas de· participación· y descentraliza-·
ción territorial.
Dicho esto, los alcaldes han estado más cerca del arqueti
po Schumpeteriano de empresario que muchos de los que profesañ .
corno empresarios. Han corrido más riesgos, incluso en su nivel
de ingresos y en su propi~· vida personal.
Las corporaciones 1ócales comparten algunas de las caractérísticas de las empresas. Es significativo, por ejemplo, que _,
cuando en un universo de economía centralizada ·se quiere esta_.·
blecer un acercarnien·t:o al sistema de mercado se recurre a los .::·
Ayuntamientos. Es lo que se ha producido en Hungría donde, po'r
primera vez, los ciudadanos pueden comprar un papel que da inte:
reses. ¿Quién emite · el papel? · Precisamente los Ayuntamientos:.
Si en un· gran salto nós acercarnos al mercado japonés encon
trarernos otro ilustrativo ejemplo del carácter empresarial de -=
las Corpor.aciones locales. En la lista de emisiones patrocina-·
das por una de las más importantes "security houses" del Japón
hay más de s, de 4 y de 5 ciudades que acuden al mercado de bo~ ·
nos en yens. Más que Estados.
o:e alguna forma ros carnpesi'nos faponeses que ahorran sobre ·
e:Epre:cio protegido del arroz y que han tenido hasta hace poco
muy escasas posibilidades domésticas de inversión ven claro que
invertir en ciudades, sobre todo en Europa, es un riesgo tan só ·
lidcr, . corno rnínirno1 como invertir en papel del Estado. Evidente
mente con el . aval . del Est'ado, pero también sin ese aval.
Puedo anunciarles que Barcelona acudirá al mercado privado:
japonés de bonos, no · todavía al mercado "samurai" o mercado- privilegiado de bonos públicos, en el próximo mes de abr·rl, · en una
cantidad módica, es cierto, a un interés muy convincente, (7,5%},
�3.
y a un riesgo de cambio asumible y sin aval.
Esta pequeña emisión, que se destina a la diversificación
de la deuda exterior, ha de servir también de presentación, pa
ra una posible participación más importante del Japón en la f i
nanciación de los JJ.00. de 1992.
También en el terreno de la informatización la capacidad
de reacción de los ayuntamientos, del sector local es, en lineas generales muy próxima a la que se predica de las empresas.
El Ayuntamiento de Barcelona· fué un pionero en este campo pero
el afán innovador se ha extendido a los municipios pequeños, en muchos de los cuales se ha evidenciado una actitud sorprendentemente abierta. Les contaré tan solo el caso de un ayunta
miento pequeño, el de Monóvar, con el .que he tenido algún con=
tacto por razones de procedencia familiar.
En Monóvar se adquirió un pequeño ordenador sobre el que
muy pronto cay6 toda la imaginación y el entusiasmo del hijo
del farmacéutico local. El programa preparado por este muchacho ha permitido informatizar prácticamente toda la gestión mu
nicipal, con inclusión de las actas de la Comisión municipal =
permanente. De hecho, la calidad del programa es tan notable
que la compañía proveedora del ordenador ha comprado el sofware de Monóvar para comercializarlo entre los ayuntamientos.
Monóvar ya cobra royalties por el invento.
Se han hecho algunas críticas inteligentes de la situación
actual que, en síntesis, atribuyen a la falta de ilusión,al abu
rrimiento generalizado de la coyuntura, la ausencia de las in-versiones que podrían invertir el signo de las perspectivas eco
nómicas. Es un diagnóstico razonable pero quiero advertir con=
tra la cura de caballo que desde algunos sectores se propugna como método para recuperar la ilusión perdida. No creo que una
terapia de choque a base de nuevas presiones sobre la legislación laboral sea lo que este país necesita o puede permitirse.
Tengo el convencimiento de que las condiciones ya son las
adecuadas para la invers·ión. Lo que hace falta es la aparición
de los "rompedores de uniformidad" de que hablaba el profesor García Durán en un reciente artículo. En mi opinión, los ayuntamientos pueden contribuir con normalidad y eficiencia a ese rol de ruptura y estímulo.
Dice J. García Durán que los sistemas se desestabilizan a
la baja cuando en vez de una distribución aleatoria de previsio
nes optimistas y pesimistas entre los inversores se da una pola
rización de previsiones pesimistas más all§. de lo gue es realista a largo plazo .
Probablemente en España estamos en este momento. Un momento en el que se necesitan sujetos sustentadores de expectativas
más realistas, es decir, más optimistas. Esta es la mejor alter
nativa a un cierto doctrinarismo liberal que a veces se nos pre=
dica.
Y que conste que les está hablando una persona que se senti
ría halagada de verse incluida en la tradición liberal, en el me
jor sentido de la palabra, incluso por razones familiares.
�4.
Voy a adelantarles un problema no resuelto en el que creo
que los Ayuntamientos -entiendan siempre el sector local en su
dimensión óptima- pueden y van a jugar, sin duda, un papel pr~
tagonista.
España debe afrontar una revolución cultural pendiente, si me permiten la licencia en el campo de la práctica masiva del deporte. Esto está conectado con lo anterior y va al fondo de uno de los puntos ciegos de nuestra mirada colectiva durante décadas. Incluso la España más ilustrada ha sido con~is
tentemente refractaria a incluir con decisión la práctica deldeporte entre sus objetivos prioritarios. Desde la izquierda
y la derecha más cultas se ha practicado un desdén militante.
Reconozcámoslo.
He hablado de ello en diversas ocasiones con el Ministro
de Cultura y con las autoridades autonómicas y no he encontrado reservas de principio a una campaña correctora.
Sólo una reserva, peligrosa por · otra parte. La que se de
riva del carácter enormemente rentable que políticamente hablan
do tiene o puede tener el deporte considerado como un campo demanipulación. Ahí si que es necesario un espíritu constituyente, una tregua en profundidad.
Una política de promoción del deporte de base, apoyada por
la federación de municipios, las grandes ciudades y los departa
mentes ministeriales y autonómicos concentkios es perfectamenteposible y daría resultados en el · horizonte de ocho años. Incidiria además, lateralmente, pero en forma significativa en algu
nos de los problemas no resueltos como por ejemplo,- el de la se
guridad. El deporte es el menos peligroso de ltis juegos y el más convencional.
Cualquier Alcalde de España se apuntaría a esta bandera.
Y se apuntarán todos. El debate está abierto y precisamente
en un momento especialmente apropiado, en el que preside el de
porte mundial un barcelonés.
Eso sí: es preciso que el Ministerio de Hacienda ponga un
paréntesis en su correcta aversión por los ingresos finalistas
o dé el rodeo que crea conveniente y destine al deporte el rendimiento del loto, u otro sistema semejante, que ya en Italia,
en Francia (sistema mixto) y en otros países está proporcionan
do financiación a la práctica masiva del deporte y a la prepa~
ración de deportistas de alta competición. Y fíjense bien que
hablo de práctica deportiva.
Nadie mejor que los ayuntamientos y en su caso las diputaciones para liderar este proceso que el Estado, debe en parte
financiar y las Autonomías sólo orientar.
QUE ES EL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA.
Pero vayamos ya a la descripción de lo que es un Ayuntamien
to como el de Barcelona y lo que es el sector local de España.
Barcelona ciudad, el término municipal de Barcelona, no com
prende toda la ciudad real. La ciudad real es una aglomeración-
�s.
metropolitana de la que Barcelona-ciudad es sólo el centro, que
equivaldría al centro de Madrid. Las cifras siguientes, referi
das al último censo, dan una idea de lo que digo:
Madrid
Barcelona
C.M.B.
Habitantes
Km2.
3.158.818
1.752.627
3.096.831
607
97
477
En el caso de Madrid la aglomeración ha sido consolidada
en un solo municipio. En Barcelona, en cambio, hay 27 municipios para una población parecida a la de Madrid sobre una superficie de algo más de las dos terceras partes. La realidad
metropolitana no fué reconocida legalmente hasta 1974, con la
creación de la Corporación Metropolitana, en parte herédena : de
la antigua Comisión de Urbanismo y Servicios Comunes de los 27
municipios, pero que obtuvo carácter de entidad local municipal.
Los miembros de la Corporación son concejales de los ayuntamientos que la componen. El presidente, elegido por votación
entre los miembros, es ahora el Alcalde de Barcelona.
Uno de mis principales objetivos es fortalecer el papel de
la CMB como institución de servicios que representa a la ciudad
de Barcelona real y que este papel sea reconocido en toda España. Un paso notable, en este sentido, ha sido la inclusión de
la CMB en el Fondo de Cooperación Municipal como un municipio más.
La CMB es una pieza fundamental para abordar algunos proble
mas que, aunque afectan sobre todo a Barcelona, a Cataluña, sonen realidad problemas de Estado: el transporte urbano, el saneamiento de las costas, las aguas residuales, la eliminación de ba
suras, la contaminación atmósférica y la promoción industrial yterciaria.
En la CMB vive la mitad de la población de Cataluña y el 8,2%
de la de España.
El buen funcionamiento de España, su desarrollo económico,
dependen en buena medida del perfecto funcionamiento de la aglomeración barcelonesa, de su prosperidad y de su eficiencia.
El Ayuntamiento de Barcelona es un conglomerado de áreas y
de empresas cuyo giro anual se aproxima a los 120.000 millones de pesetas. Produce desde servicios de software hasta alcantarillas y teatro infantil y representa más del 5 por ciento del producto interior bruto de la ciudad. Es, sin duda alguna, la primera "empresa" de Cataluña y la que genera más efectos colate
rales en todas direcciones.
Tiene más de 11.000 funcionarios y de 2.000 contratados laborales.
Si añadimos la plantilla de los órganos autónomos de
gestión y la de las empresas municipales, llegamos a cifras que
oscilan alrededor de los 24.000 puestos de trabajo.
�6.
El Ayuntamiento de Barcelona ofrece una gama de servicios
muy amplia, que además de incluir los típicos de infraestructura y ordenación de la ciudad, de circulación y de protecci6n ciudadana, etc., abarca una gran diversidad de servicios sanita
rios, sociales y culturales.
Pero a mí me interesa señalar hoy que, por sus especiales
características, Barcelona es un buen avance y una buena muestra de lo que el sector local en general puede llegar a hacer,
si cuenta con la voluntad política adecuada.
Los últimos seis años de gestión han permitido realizar un
saneamiento financiero y una reforma administrativa que, representan un · punto de referencia para el resto de las administracio
nes públicas.
En los meses siguientes a las elecciones del 79 se comprob6
que era difícil aislar los problemas y tratarlos siguiendo un or
den de prioridades. En el caso de Barcelona se inventariaron -hasta 230 servicios específicos y muy diferentes entre sí -desde
guardia urbana y bomberos a hospitales y guarderías- la mayoría
de los cuales carecían de una escala jerarquizada d8 objetivos.
Por otra parte, la situaci6n financiera se caracterizaba por un enorme déficit, producto de una estructura local inflexible y anticuada y de los hábitos adquiridos en los años 60 en los que el crecimiento acelerado permitía pagar los déficits de
un afio con el aumento de los ingresos de los siguientes.
Además, la carencia de autogobierne y la falta de reconocimiento de la realidad catalana desde el gobierno central obligaba al Ayuntamiento de Barcelona a asumir los servicios típicos
de una capital. El Ayuntamiento de Barcelona mantiene 24 museos,
5 hospitales, 11 centros de EGB, por poner los ejemplos más llamativos de servicios que en las otras comunidades presta el Est&
do o, más recientemente la institución autonómica.
Pero es que además de ser capital de Cataluña, Barcelona es
también una capital de España. Este es uno de los puntos que ~
quiero subrayar ante ustedes. Esto es a la vez el reconocimiento
de una realidad y la manifestación de una voluntad a la que lo$ ~
barceloneses más perspicaces no piensan renunciar.
¿Quién se atreve a negar el carácter internacional del Museo
Picasso? ¿Quién no reconoce la importancia que para toda España
tiene la sección románica del Museo de Arte de Cataluña? ¿Cuál
es el teatro de la ópera de España, sino el Liceo? ¿Cuál es el
mayor centro de producción editorial en lengua castellana del mun
do? ¿Cuál es la concentración ferial más prestigiosa y consolida
da de este país? ¿Se ha pensado desde el Gobierno en los efectos
que puede tener el apoyo a un recinto ferial competitivo de las mismas dimensiones?
( ... ).
Les expondré, si puedo brevemente, el proceso de mejora de
gestión que iniciamos en el Ayuntamiento de la mano del Alcalde
Serra y contando con un equipo de trabajo, a mi juicio, de pri.m~
ra calidad.
to.
En primer lugar nos centramos en mejorar el control del gas
Uno de los principales problemas internos era el de una pla~
�tilla incontrolable. Pues bien, en menos de un año hicimos un
censo de personal al servicio del Ayuntamiento; ampliamos y uni
f icamos los horarios implantando un control de asistencia infor
matizado, es decir, hicimos que los funcionarios '~icharan", in=
cluso los médicos; recalificamos al personal, fijando a cada uno la categoría que correspondía al trabajo real que desempeña
ba; simplificamos la plantilla, reduciendo el número de catego=
rías de 260 a 71. Reconocimos a las organizaciones sindicales
y firmamos con ellos un convenio. En fin, toda una serie de me
didas que se empezaron a aplicar en la Administración Central =
tres años más tarde.
En suma, los resultados de este proceso han sido una mayor
tecnificación de la administración sin aumentar el coste en tér
minos reales.
Los frutos de estas medidas, desde la perspectiva actual,
quedan reflejados en algunos datos significativos.
Koy tenernos 1000 funcionarios menos que en 1979. En las empresas municipales, incluyendo autobuses y metro, hemos pasado de 11.200 a 8900 empleados.
A la vista de estos datos algunos se preguntarán como es
posible hablar de los Ayuntamientos como creadores de empleo y
a la vez hacer alarde de congelación de plantillas. No hay tal
contradicción. Se ha congelado el número absoluto de funcionarios y trabajadores del Ayuntamiento y sus empresas, pero esta
congelación esconde una intensa renovación.
Se han incentivado
las jubilaciones anticipadas y a la vez se han cubierto las plazas creadas con la entrada de personal más joven y mejor cualificado.
Y esto, señores, es crear empleo.
Y quiero aprovechar este comentario para man~f e~tar mis re ~
servas ante la propues:ta de creación de empleo publico que se desprende del AES.
Si con los: 50.000 puestos de trabajo que ha
prometido crear la Administración pudiéramos contratar las dos
asistentes sociales que necesitamos para el Barrio del Bes6s,
por ejemplo, o aquel monitor que desde hace 3 años me reclama el ~rea de Deportes y no puedo darle, entonces el plan del AES
si que mejoraría radical y revolucionariarnente la productividad
del sector público y estimularía la creación de empleo en el país . Pero mucho me temo que la realidad no sea ésta.
Hoy los sondeos de opinión realizados en Barcelona sobre la
evolución de los servicios municipales (el último lo encargué en noviembre) han evidenciado la existencia de una valoración ciu
dadana positiva.
Otros puntos han sido objeto de valoraciones menos positivas.
Me referiré a ellos más. adelante, en calidad de problemas no resueltos.
Lo que probablemente no saben los barceloneses es que el aumento en la cantidad y la mejora en la calidad que han experime~
tado la mayor parte de los servicios municipales se ha producido
sin que hayan aumentado los recursos consumidos por el Ayuntarnie~
to.
Dicho de otro modo, los gastos ordinarios totales fueron en
1980 de 79.067 millones de pesetas actuales, prácticamente la -
�8.
,misma cifra que el total del presupuesto ordinario de 1985 (72.501). En el mismo período los presupuesto de la Administración general del Estado han pasado de 4.173.697 millones
en pesetas constantes a 7.060.407, es decir, se han multiplicado por 1,7. Para no citar el caso de las comunidades autónomas, ni el de muchos ayuntamientos.
¿Qué ha pasado pues? En este terreno, como en otros muchos, los milagros escasean y la respuesta es, por fuerza, de
manual. Sencillamente se ha aumentado la productividad de los
recursos.
Además, la disminución que, en términos reales,ha experimentado la carga financiera en este período, ha permitido la regularización de algunas transferencias que no eran objeto de" contabilización presupuestaria como en el caso, parcial aún, de los transportes públicos.
Ello...húbiera áidó imposible sin la asunción por el Estado :de la liquidación de las deudas hasta 31 de diciembre de 1982.
Que quede claro.
Permítanme que les cite algunos ejemplos. En la planta incineradora de basuras y productora de energía eléctrica, el cos
te por Tm. eliminadas ha pasado de 2647 ptas./Tm. en 1980 a 1339 ptas./Tm. en 1984. Aquí, además de mejora de la productividad ha habido un reajuste de precios en la energía producida,
puesto que los anteriores eran de hecho una subvención a las
-compañís'elétric.
En los hospitales municipales de Barcelona, los costes por
cada UBA, únidad básica de asistencia, en 1984. fueron de 15.691.
ptas. por UBA y día en el Hospital del Mar y 16.060 ptas. en el
Hospital de la Esperanza. En los hospitales de la S.S. este coste es desconocido. La subvenciín que hemos recibido ha sido
de 10.472 ptas. por UBA y día. En otros centros la subvención
ha sido de 20.000, en S. Pablo y el Clínico y de 15.000 en centros privados.
Hasta aquí los hechos. A continuación, las interpretaciones y, si es posible, las recomendaciones, que al menes a esta
pretensión responde el título de la conferencia.
Vamos primero pues, con las interpretaciones de ese fuerte
aumento de la productividad administrativa. En mi opinión, las
causas del fenómeno, como las de casi todo en la vida, son múltiples. Pero creo qué, a los efectos que aquí interesa resaltar, pueden resumirse en dos grupos significativos.
El primero, que creo común a la mayoría de los ayuntamientos,
'consiste en haber sabido aprovechar adecuadamente los estímulos
-productivos que la democratización de la vida municipal comporta: la transparencia en relación a las condiciones de trabajo,
a los horarios, a las retribuciones, a las incompatibilidades.
La negociación colectiva. La critica y la participación ciudadana, que en nuestro caso se han visto muy facilitadas por el proceso de descentralización territorial.
Este conjunto de factores constituyen estímulos muy poderosos para aumentar la eficacia y la eficiencia de la máquina munucipal que, nunca debe olvidarse, funciona en un escaparate. .
�9.
Creo que esta característica es sobradamente conocida y
por ello no voy a extenderme sobre ella. No hay que olvidar,
no obstante, que constituye la justificación de fondo de la
eficiencia productiva del gasto público local en relaci6n al
de otros sectores de la administración.
En segundo lugar y aquí quisiera ser voluntariamente inmodesto, el Ayuntamiento de Barcelona-oes probablemente la adml:
nistración pública que más ha contribuído, . tanto en el terreno de los planteamientos como en el de los hechos, a poner en
crisis el modelo de organización y gestión burocrático que ate
naza a nuestras administraciones públicas.
Hace pocos días, el profesor García de Enterria a quien le encargamos la defensa del caso, nos comunicó que la Audiencia Territorial de Barcelona había fallado a favor del Ayuntamiento en el recurso interpuesto por éste contra la decisión de un anterior Gobernador Civil de suspender un acuerdo del Ayuntamiento de Barcelona. El acuerdo suspendido, de 1981, cu
ya eficacia queda reconocida ahora, en 1985, por la Audienciacontra las figuras de controlador del gasto y coordinador de
Régimen Interior.
EL SECTOR LOCAL
Pero déjenme entrar en lo que es quizás el meollo de mi ex
posicion, o en todo caso el sentimiento que creo más importante
comunicarles hoy. El subsector local de la Administración Pública española, con más de . un billón de pesetas de operaciones
sobre un total de ocho billones de pesetas, representa una parte no despreciable del conjunto del sector público. Junto con
el sector autonómico que sobrepasa también el billón alcanza,
según datos de la Dirección General de Coordinación de Hacien- ~
das Territoriales, el 29 por ciento del gasto público consoli~
dado sin seguridad social, mientras que en Italia y el Reino Unido este nivel es del 17 y del 26 por ciento, respectivame.n te.
Esto quiere decir que estamos en niveles de descentraliza- ·
ción territorial del gasto más plausibles de lo que comúnmente
queremos admitir. Admitámoslo.
Sin embargo, estamos lejos no sólo de los objetivos que el
informe de expertos del año 1980 fijaba como deseables para el
proceso descentralizador español (recuerden ustedes: 50-25-25)
sino lejos realmente, después de analizada la experiencia de estos años, de lo que la realidad permite ya hoy.
Sobre todo el subsector local. Este sí que es la cenicienta de los subsectores locales europeos en cuanto a participación
en el gasto consolidado, al no superar el 15 por ciento del sector público sin seguridad social.
Hay que enfocar correctamente es.ta situación. Y hay que hacerlo, yo creo, ahora mismo, es decir en el momento en que se
plantea la revisión del sistema de financiación autonómica, una
vez acabado el período de transición definido por la LOFCA y al
gunos estatutos como el de Cataluña.
Y aquí quiero decir que estoy de acuerdo con las cuatro objeciones que el presidente Pujol plantea al sistema de financia-
�10.
ción vigente. El criterio del coste efectivo no tiene en cuen
ta que en Cataluña, servicios como la Sanidad o la Enseñanza tienen una cobertura pública menor que en el resto de España.
La relación pública privada en Cataluña es 40-60%, mientras que en el resto de España, 60-40%. Los impuestos cedidos, por
otra parte, no son un buen sistema, puesto que desincentivan la productividad fiscal. El Fondo de compensación interterritorial es poco justo, puesto que no tiene en cuenta el volumen
real de las competencias que presta cada comunidad. Y, por último, la inversión de reposición no habría de contabilizarse aparte de la nueva.
Me gustaría hacer una breve referencia · a la propuesta Obiols-Armet de revisión financiera. Esta propuesta distingue
tres fuentes de ingresos. La primera debería basarse en la atribución a las comunidades autónomas del rendimiento de una
parte de los impuestos generales que se recaudan dentro de su
territorio. La segunda fuente de ingresos debería ser la participación de las Comunidades en un fondo de igualación de carácter general, y la tercera un fondo de desarrollo que preven
dría del FCI perfeccionado y desarrollado.
Hay que ser conscientes de que toda esta transición, esta
revisión y estos objetivos plausibles se plantean en un marco
de dificultad que no voy a ocultar: déficit del sector público
en torno al 5 por ciento del producto bruto.
Creo que estos problemas no carecen de soluciones. Soluciones difíciles pero, en definitiva, posibles. No veo en el
horizonte de los próximos cuatro o cinco años otra posibilidad
de avanzar hacia el objetivo del 25 por cientp de participación
del subsector local en el sector público y se hacerlo sin mermar los recursos de las autonomías que recurrir a medidas fiscales hoy no contempladas por la legislación vigente o, quizás,
poco desarrolladas.
Mi reflexión se encaminaría, por lo tanto, hacia el diseño de las posibles medidas fiscales que, en el marco dr un aumento del presupuesto bruto de las comunidades autónomas permi
tiera, vía redistribución y a través de la creación de fondosde cooperación municipal en las autonomías, un aumento de la capacidad neta de gasto del subsector local.
Es muy posible que la mejor solución se encuentre en la
consolidación de un fenómeno que está surgiendo, no sin errores de implantación, de un principio de fiscalidad en el nivel
de las administraciones autonómicas.
El Alcalde de Barcelona está dispuesto a defender esta incipiente f iscalidad autonómica siempre que se den tres condicio
nes: (1) que los recursos obtenidos se dediquen a nutrir la ca~
pacidad de gasto ·de los Ayuntamientos, es decir, del sector gestor por excelencia; (21 que la redistribución se haga objetivamente y (3) que la población perciba claramente el beneficio.
Se ha inciado ya esta línea con el recargo sobre la renta
impuesto por la Comunidad Autónoma de Madrid y, más limitadamen
te,con el impuesto sobre el bingo establecido por la Generalitat
de Catalunya y podría seguir con un impuesto específico metropolitano o autónomo para la financiación de una parte pequeña del
déficit de los transportes públicos.
�11.
Pero las exacciones que se puedan establecer de acuerdo
con esta concepción fiscal, anque se refieran en todo caso a
problemas de tipo específico y a zonas concretas del país, ~
deberían dejar a salvo el principio de que, a medio plazo, los impuestos no han de tener un carácter estrictamente fina
lista.
A medio plazo, la solución es federalizante.
Renta, Sociedades e IVA, repartidos entre los tres niveles de gobierno.
Como en Alemania.
Se ha de producir una auténtica redistribución en cascada en dirección del sector público autónomo y del sector público local. Y el Alcalde de Barcelona defenderá siempre que
en esa redistribución progresiva se introduzcan criterios de
optimización, exigencias de control de calidad y máximos y mí
nimos por parte de la administración central y, lógicamente,de las administraciones autónomas.
Es más. Me gustaría subrayar con toda claridad que los
gobiernos autónomos deberían reconocer que la esencia misma
de su poder político, de su rol político en relación con las
administraciones locales, consiste precisamente en eso: en la determinación de los criterios políticos que pueden orien
tar el gasto de los recursos por ellos controlados.
Los gobiernos autónomos no han de ser unos ayuntamientos
grandes.
Han de ser la generalidad, no la particularidad. No se
trata tanto de que tengan maestros y guardias en nómina como
de que formulen unas políticas orientadoras de la gestión de
unos recures transferidos y administrados desde los Ayuntamientos. En este marco que propongo, la esencia de la actua
ción política de los gobiernos autónomos·· consiste, por lo tan
to, en impulsar, incentivar, estimular la innovación y proponer objetivos cualitativos.
No quiero dejar de lado el marco legal en que se sitúan
estas reflexiones. Todavía es~e.mos, como es archisabido, en
un período constituyente. Vaya por · delante que mi deseo y mi
convicción es la de que este período desde terminar ~·
No cabe esperar ya mucho más de un esfuerzo legislativo
constit.urente y quizás sea mejor a las alturas de 1985 concebir
el trabajo de nuestras cámaras ·como algo más pegado a la reali
dad de gobierno cotidiana y por tanto más dado a las adaptacio
nes legales del marco existente que a la creación de nuevos -marcos.
Les voy a dar un ejemplo de lo que hay que evitar. La ley
de Presupuestos Generales del Estado para 1985 contiene un error,
que hay que subsanar urgentemente, que puede costar a los municipios de la Corporación Metropolitana de Barcelona una merma en sus ingresos de alrededor de 600 millones de pesetas. En efecto, la ley establece que, a efectos de cálculo de la Contri
bución Territorial Urbana, se tomará como base las valoraciones
vigentes el 31-12-84. Esto quiere decir que los ayuntamientos
que habían actualizado sus catastros y establecido unas valoraciones cuya vigencia empezó el 1-1-85 se encontrarán con que las previsiones de ingresos de sus presupuestos no podrán cumplirse. Y no porque los ayuntamientos hayan obrado irresponsa-
�12.
blemente. No. Se habían revisado los catastros. Se habían
obtenido unas valoraciones que aumentaban substancialmente las vigentes, se había acordado la vigencia del nuevo catastro en 1985, y se había calculado la recaudación en concepto
de CTU de acuerdo con el mismo.
A estos casos me refiero, cuando hablo de legislar con vistas a la realidad cotidiana.
Es obvio, sin embargo, que están pendientes todavía leyes básicas y entre ellas de forma destacada la Ley de Bases
de Régimen local.
La Ley de Bases es la menos mala de las Leyes posibles
en este terreno.
Les daré algunos ejemplos del porqué de es
te criterio nada halagüeño y bien moderado en torno a esta =
cuesti6n.
(art. 59 bis, RF, Carta, participación ••. )
Quizás nos falte audacia en el reconocimiento del plura
lismo y la libertad local y nos sobre, a veces, en el recono
cimiento de los beneficios económicos de la competencia entre
individuos.
Porque esos beneficios derivados de la competencia existen aunquee;to sea nuevo para muchos socialistas. Pero son beneficios que, en principio, no garantizan nada completame~
te y, sobre todo, son beneficios no muy distintos de los que
cabe esperar de la multiplicidad de poderes locales no concurrentes pero si contiguos.
La comparación de los artículos 5 i 20.2 de la Ley de Ba
ses de Régimen Local ilustra esta falta de audacia• Efectiva
mente, el art. 5, regulador de las fuentes normativas del ré=
gimen local no prevé la posibilidad de que los Municipios, cuando menos los que por su número de habitantes lo requiriesen, se autoregulen mediante la correspondiente Carta municipal, aprobada con rango de Ley.
Esta carencia es, quizás, la fundamental ya que con su
aceptación podrían obviarse muchas de las demás limitaciones
que contiene la Ley de Bases.
El mismo art. 5, al referirse al regimen organizativo señala que se regirán por la Ley de Bases, luego por las de
las Comunidades Autónomas y en tercer lugar por el Reglamento
orgánico propio de cada entidad.
En cambio, el art. 20.2. establece que las Leyes de las
Comunidades Autónomas podrán establecer una organización municipal complementaria, que regirá en cada Municipio en todo
aquello, en que su Reglamento orgánico no disponga lo contrario.
Es evidente la contradicción entre ambos preceptos. Sería de desear que en el art. 5 por su carácter más general se
estableciera la jerarquía en la forma que lo hace el art. 20.2.
En todo caso, con la previsión de órganos que hace la Ley
de Bases en el art. 20.1. sería suficiente, sin ~stablecer la
posibilidad de que las Comunidades Autónomas pudiesen legislar
sobre la materia, _ya que cualquier intervención ampliando lo
�13.
establecido en la Ley de Bases significará siempre el limitar la
capacidad autorganizativa municipal.
Más aún, el art. 5, en su apartado E) establece que en cuan
to a las Haciendas locales se regirán por la legislación estatal~
en segundo lugar por las Leyes de las Comunidades Autónomas y en
tercer lugar por las Orde~anzas fiscales de la propia entidad local.
Por su parte, el art. 105 repite~que las entidades locales
tendrán autonomía para establecer y exigir tributos de acuerdo con la legislación estatal y la legislación autonómica.
No se vé la razón por la que las Comunidades Autónomas puedan legislar sobre Haciendas locales cuando el art. 132.2 de la
Constitución sitúa al mismo nivel a dichas Comunidades y a las
Corporaciones locales al establecer que "Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tribu
tos, de acuerdo con la Constitución y las Leyes; y estas "Leyes"
son las estatales ya que el propio art. 133, en su apartado 1,
establece que "la potestad originaria para establecer tributos
corresponde exclusivamente al Estado, mediante Ley".
Esta "Ley" es el único techo constitucional que tienen los
Municipios para establecer y exigir tributos y no cabe, por tanto, interponer otro filtro legal autonómico.
PROBLEMAS NO RESUELTOS
No puedo dej~r de referirme a una serie de problemas pendientes que en los seis años de administración local democrática no se han podido resolver todavía o que han aparecido como
nuevos durante el mismo período. Se trata del problema de la
drogadicción y de sus concomitancias en el campo de la seguridad y la administración de justicia e, indirectamente, la sanidad, así como otros relativos al comportamiento civil en una fase de transición.
En relación a las drogas, los últimos 5 años han visto crecer unos fenómenos muy parecidos a los que ya conocen otros
países, especialmente los EE.UU. desde hace quince o veinte años. Me refiero tanto a la extensión de su consumo, como a sus repercusiones sociales, sobre todo en el terreno de la seguridad ciudadana y la criminalidad, como a los debates que genera.
Es previsible que debamos convivir durante muchos años
con las drogas y más concretamente con la heroína. Y que lo ha·
gamos en medio de un debate intenso e importante,entre quienes
ven en la ilegalidad de la droga la causa de los males y quiénes piensan que sólo la actuación represora puede poner fin a
la drogadicción.
No existe una forma única y definitiva de tratamiento de
los heroinómanos a largo plazo. La discusión entre profesionales gira sobre todo en torno a las medidas de reinserción y de
prevención. Pero lo que está claro es que hemos de afrontar,
como mínimo, los aspectos sanitarios de la drogadicción. Estamos obligados a atender al toxicómano que busca ayuda. Todas -
�14.
las medidas que se adopten deben ser evaluadas por los equipos
que las lleven a cabo y por la Administración.
Hoy puede haber entre 5.000 y 12.000 heroinómanos en mi
ciudad. Cincuenta mil en España. Tengan en cuenta que un gra
mo cuesta 20.000 pesetas y surgirá la cifra de mil millones -diarios de volumen de negocio.
Pero en este túnel empieza a verse la luz. La experiencia de los EE.UU. nos enseña que · la -toxicomanía es una enfermedad que se cura con la edad. No hay heroinómanos de 50 años.
:Está claro que algunos se quedan en el camino, que mueren antes de llegar a esa edad. Pero lo que parece claro es que la
incidencia de la adicción es menor cuanto mayor es el grado de
madurez y adaptación social del individuo.
¿Dónde puede hallarse una solución al problema? En mi opinión, la salida pasa por · los siguientes elementos: actuación
coordinada de los distintos niveles de gobierno y, desde luego,
de los diversos departamentos; acotar la entrada; reinserción;
prestación de un servicio de urgencias; y presencia de un protagonista, un nivel de gobierno gestor o un comisario.
Probablemente, la gestión de los ~rvicios sanitarios es
el "test'' más importante para esclarecer como será el reparto
de funciones entre las Administraciones públicas.
Los servicios sanitarios representan una parte importan
te del PIB y del gasto anual de las Administraciones Públicas.
Son, sin duda, la columna vertebral de los servicios personales transferidos a las Comunidades Autónomas.
En esta clase de situaciones es donde tenemos la oportunidad de establecer una distribución clara de funciones entre
las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos. La gestión por
parte de la Administración local, también aquí es garantía de
eficacia e innovación.
Se ha dicho de los servicios sanitarios gestionados por
la Administración local que nos conducirían a hipotecas políticas expansionistas y despilfarradoras.
Nada más lejos de la realidad ya observada. Cuando la
Administración local ha intervenido en este terreno lo ha hecho atendiendo necesidades que las ·Administraciones excesivamente burocráticas y poco participativas habían ignorado, como Planificación Familiar, Salud Mental, etc.
No solamente en estos casos sino también cuando se gestionan instituciones complejas como hospitales, también la Ad
ministración local ha mostrado tener la fuerza política y elconocimiento profesional para hacerlo de la forma más ef icien
te. Ya he dicho antes que el coste de cama/dia en los hospi~
tales municipales es menor que el de los de INSALUD.
La propuesta de un Consorcio de Hospitales Públicos en
Barcelona, con la presencia de la Administración Autonómica
en su órgano de Gobierno, es la plasmación de la voluntad del Ayuntamiento de Barcelona de asumir la gestión de la sanidad en el ámbito del municipio.
�15.
La inclusión en la Ley General de Sanidad de la delegacion de gestión a los Ayuntamientos de las Grandes Capitales
sería la asunción del reto por parte de la Administración Cen
tral y Autonómica.
En cuanto a la actuación de los Ayuntamientos ante el problema del paro, hay que ser sinceros. Sólo acabamos de empezar.
En Barcelona hay 270.000 jóvenes entre 14 y 24 años.
Entre los 16 y 24 años el 42% está en paro.
Tenemos una tasa de no escolarizados del 11%. El fracaso escolar, entendido como alumnos que repiten cursos, no como
abandono de estudios, es del 50% en EGB, 55% en BUP y 75% en
FP. Estas cifras nos dan una idea de la magnitud del problema,
tal como está ahora y como puede agravarse.
Sin embargo, creo que hay en nuestras ciudades, en nuestros pueblos, elementos que nos permiten afrontarlo con optimismo.
Este verano, durante la Fiesta Mayor de la Taixonera, barrio relativarner.te marginado de Barcelona, me dí cuenta de
que teníamos los elementos de un problema y los elementos de
su, s6lución.
Los jóvenes del barrio están en su mayoría parados y el
barrio tiene muchas cosas que arreglar. Pero tiene más, tiene un sastre que es presidente de la Asociación de Vecinos y
que e~~capaz de organizar los actos y las fiestas en las que
esos JOVenes participan, es decir, que es capaz de llegar a
ellos. Y aún hay más, en la parroquia, más o menos destartalada por las sucesivas agresiones a sus cristales, un profesor de música da clases, primero a unos niños y luego a sus
padres.
He aquí la materia prima de un problema gue debería ser
soluble: o somos capaces de convertir este puzzle en algo relativamente ordenado en que los recursos existentes tenganque ver con la solución del probl9ma, sin infri::;i= las leyes gene
rales de la economía y la sociedad, o bien se=á muy difícil -convencer a estos individuos y, en segundo l~;a.:::-, a ~is concejales y a mi mismo de que esas leyes sirven ~=-=a algo.
El Ayuntamiento de Barcelona se ha pl~~=ado la creación
de un dispositivo mínimo de actuación en el ==.::.po de lo que se
llama, en terminología de la OCDE, las inici~~ivas locales de
creación de empleo (ILCE) .
Con esto hemos variado una oosición ce =8r.do. Hasta aho
ra no admitíamos con resoecto al paro otra responsabilidad que
la de ayudar a paliar sus efectos. Nunca participamos en el combate de sus causas. Y la verdad es que seguiremos siendo contribuyentes muy marginales en ese combate.
Pero admitamos desde ahora que se nos hace difícil decla
rarnos totalmente irresponsables en esta cuest~ón. Por una ra=
zón. La duración de la crisis es mayor de lo que hadie había
previsto. Y esta mayor duración tiene efectos cualitativos.
La posibilidades de reinsercion laboral de una oersona a medida que se alarga la duración de su desempleo, aecrecen en proc~esi5n
aec~§t~i~3.
�l 6•
Los problemas de disciplina en la circulación, para citar .otro problema mal resuelto, son reflejo de una cierta cruie
bra del principio de autoridad. Estarnos viviendo una crisis
de las profesiones que implican autoridad. A consecuencia de
esto existe una impunidad infractora que hay que resolver para
mejorar, por ejemplo, el tráfico de las ciudades.
=
La población de Madrid ha perdido sesenta mil habitantes
entre los dos últimos censos.
La de Barcelona ha permanecido
estancada. Sin embargo, en el mismo período el número de coches ha aumentado en un treinta por ciente.
Obviamente, la anchura de las calles no se ha modificado.
Si pusiéramos en fila india los coches que se matriculan
cada mes en Barcelona llegarían desde la Avenida del Tibidabo al Paseo de Colón, o si lo prefieren, desde Ato=ha a la Plaza de Castilla.
En este campo tenernos que actuar sin esperar ninguna nueva Constitución. Bastaría una elevación del código de cir
culación al nivel normativo adecuado y una sabia utilizacióndel mismo en tanto los ministerios de Interior y Justicia se
ponen de acuerdo sobre si es posible judicializar el cobro de
las multas, discusión de aran calado cívico. También aquí estoy en . la línea del Presidente del Gobierno, cuando reclama menos leyes y más actos.
Desde luego, entre los actos necesarios figura la construcción de apa=camientos y una mayor imaginación en · las medidas del tráfico central.
¿Nos atreveremos?
Quizás u~ aumento de las multas por aparcamiento incentivará el uso ce aparcamientos de pago y hará rentable su cons
trucción.
En el ca~po de la seguridad ciudada~a, seguimos fracasando todavía. Pero estarnos · cerca de saber corno hemos de salir
de la actual si~uación.
Hace más ce un año, antes del cierre de tiendas, creé una
Comisión, con el ex-Alcalde Socías al frente, y le dí, un plazo
de doce meses para saber las causas, las características y las
salidas posibles del problema.
Lo primero que hicimos fué una encuesta.
Los resultados
fueron aterradores: 19,6% de victimación. Luego siguieron los
análisis y las primeras medidas provisionales que han sido muy
i~portantes por su carácter innovador en el terreno de la cooperación entre cuerpos de seguridad. Hoy el clima es mejor, incluso mucho mejor, pero puede empeorar mañana.
(Fatalismo: el
relojero y el farmacéutico).
Tengo la seguridad de que antes de dos meses oodremos adoo
tar algunas grandes decisiones, claras y operativas.
El problema de la financiación de los transportes públicos
requiere también la perspectiva de las soluciones específicas.
En el caso de Barcelona, como en el de ~ladrid, la singularidad
radica en el carácter metropolitano de los servicios prestados
�17.
y·en los déficits que se derivan de la gran complejidad de los
modernos sistemas de transporte urbano.
La fórmula de financiación de los transportes públicos debe recoger el hecho de que las áreas metropolitanas constituyen
unas concentr..acdones de servicios de al ta rentabilidad para el
conjunto de todo el estado y que, en consecuencia, los costes
generales deben ser asumidos por el conjunto de las administraciones públicas.
Todos los problemas a los que me acabo de referir requieren unas soluciones específicas. Pero en el caso concreto de
Barcelona, las soluciones pasan igualmente por la constatación
de la capitalidad que Barcelona ejerce de hecho, en diversos terrenos y que tiene voluntad de consolidar.
Quiero añadir que el reconocimiento que el Alcalde de Barcelona propone no se circunscribe a la esfera de unos derechos
económicos. Barcelona propone un reconocimiento político de su
capitalidad.
MADRID Y BARCELONA
En este mismo marco me siento obligado a subrayar la actua
lidad de los valores ciudadanos que con frecuencia se han vistoperjudicados por la presencia de una capitalidad política.
Como Alcalde de Barcelona he glosado con frecuencia esta
contraposición entre el debate propio de las ciudades y el inevitable grado de uniformidad que provocan las capitales y lo he
hecho, precisamente, para advertir sobre el proceso de capitalización de Barcelona generado · por la autonomía.
Pues bien, el Alcalde de Barcelona cree que es muy positivo para el país en general y para Madrid en particular, la gradual consolidación de un Madrid local, de un Madrid autonómico,
de una ciudad viva en suma, frente al Madrid oficial y capitalino.
He vivido personalmente la aparición de poderés ; locales en
París y Washington. Se trata de un fenómeno que fué visto con algunas reticencias pero que se ha impuesto con gran naturalidad.
La realidad se ha impuesto.
Es importante que exista un equilibrio entre el rol de capi
talidad y el más genérico y hasta cierto punto opuesto de ciudad.
Y ahí está, quizás, la diferencia que todavía se aprecia entre el caso español y la posición que en sus respectivos países ocupan Washington o Bonn, por citar sólo dos ejemplos relativamente
distantes. Ni Washington ni Bonn pretenden ser al mismo tiempo
la capital y la primera ciudad.
Está claro que la situación no es aquí la misma. La realidad de Madrid es también un dato que se impone. Pero tengamos al menos el sentido común de reconocer que la Ley no agota
la realidad.
Sería más mbio y más prudente aceptar la idea de
un cierto dualismo fáctico.
Quiero subrayar, por otra parte, el carácter de
B~rcelona
�18.
como banco de pruebas. La derecha catalana y la española no han
vencido nunca en Barcelona en una contienda electoral que no fuera limitada estrictamente al Gobierno de Cataluña. Su política
española no ha obtenido aún una aprobación mayoritaria ni en Ba~
celona ni en Cataluña. Las elecciones Generales del 82 fueron
un intento. Las Municipales del 83 otro.
Ahora, la derecha catalana ha visto que tiene que jugar sus cartas españolas boca arriba, confesar sus afinidades españolas para ganar en Cataluña. Y la derecha española reconoce que tiene que prescindir de su hist6rica aversi6n a entenderse
políticamente con los hombres de negocios catalanes. Políticamente, porque económicamente, siempre se entendieron. Todo esto, seguramente, no es malo. Puede que complique las cosas.
Pero no más de lo complicadas que realmente son en si mismas.
En este contexto quiero proponerles una reflexión. Una
medida de prudencia política sería, quizás, no abusar excesivamente del término nación ni al referirse al gobierno de España ni al referirse a Cataluña.
Es mejor emplear el específico España, sin complejos, y
el específico Cataluña, que el genérico nación. La ambigüedad
calculada de la Constitución exige ciertos sacrificios de todos
en este sentido.
Sin duda, un gobierno que no haga uso frecuente del adjetivo nacional renuncia a un resorte ·importante o, más que impoE
tante, conforiable. Y debo decir que en este sentido el Presidente del Gobierno de Cataluña, suele, últimamente, cuidar su vocabulario. Más quizás que algunos miembros del Gobierno Espa
ñol y que los medios de comunicación que, aquí, gustan de lla-marse "nacionales" y que en Barcelona llamamos "españoles".
Pero nadie puede hacerse ilusiones, afortunadamente, sobre el poder de convocatoria de las palabras. Un cierto escepticismo verbal no ha de tener grandes costes.
Y si no, reparen Vds. en el enorme prestigio adquirido por
el Alcalde de Madrid, entre otros merecimientos, mediante una sa
bia polisemia, y un saber estar al tanto de los cambios de lengua
je, rechazando toda machaconería y simplismo.
Por último, les voy a decir como Alcalde de Barcelona que
recojo la esperanza de la generación de nuestros mayores cuando
dirigién:lcsea España la llamaban a despertar de un letargo secular. Y llamaban desde una periferia que se creía inc0mprendida.
Estoy conve.n cido de que hoy se han puesto las bases objeti
vas para que esa comprension que a veces es un asunto mucho me-nos épico de lo que suele creerse, sea posible.
Sin embargo, hace falta todavía un esfuerzo grande en el
camino de la confianza para conseguir que sean realidad los sue
ños de nuestros abuelos e infundados sus temores.
En resumen, el modelo de gestión posible en España, que debería comenzar a aplicarse hoy para estar rodado en 1990, debería
tener en cuenta los siguientes criterios y propuestas.
(1) Legal o prácticamente las competencias del Estado y las
�19.
autonomías (sector nacional) deberían ser taxativas, es decir,
con númerus clausus. Lªs locales residuales.
La Constitución lo permite.
En ello hay un riesgo para los dos sectores "nacionales".
Que lo asuman.
Si no lo hacen perderán legitimidad sus protestas de no
intervencionismo y autogobierne.
(2) Casi ningún problema puede solucionarse desde un solo
nivel de gobierno.
La atribución de competencias que hacen la Constitución
y las Leyes básicas es sólo una convención simplificadora, útil
y basta. Y a fé que bastante laxa, afortunadamente.
Debe defenderse la complejidad, como hacía Ralph Deahrendorf hace cuatro días en un periódico de esta ciudad, pero no,
como él cree, atribuyendo pendularmente las competencias arriba
y abajo, antes arriba, luego a la escala local y ahora de nuevo
arriba, a escala europea.
No. En nuestra lucha contra la droga vamos a apoyarnos
en el organismo especializado de la ONU, con sede en Viena y vamos a pedir a Barrionuevo más apoyo y a Ledesma más medios pa
ra el fiscal Villarejo y al conseller de Sanidad, Laporte, ayuda en la reinserción. Pero nosotros sufrimos el problema y
estamos por tanto cualificados para un cierto sector de la solución. Para un cierto protagonismo emprendedor o gestor.
La demanda manda, o debe mandar.
(3)
No hay, realmente, competencias exclusivas, ni siquie~
ra plenas. Todas son compartidas. O casi todas. Lo importante
es identificar al responsable o los responsables del proyecto,
de cada proyecto.
El sector público, para el ciudadano, es un conjunto de
personas y medios al servicio de unos determinados programas.
Para el político y el funcionario es a menudo un amasijo
de dificultades y competencias, de recursos o carencias. Grave
error.
Identifiquemos el problema, señalemos los responsables de
su solución y pongamos desde todos los niveles de gobierno los
medios a disposición de los responsables.
Esta es la fórmula.
(4)
El sector local tiene que llegar en cinco, seis o siete años hasta el 25% del sector público sin seguridad social. Ca
si exactamente lo mismo ocurre con el nivel autonómico, que de to
dos modos crecerá todavía un poco por transferencia de nuevos ser
vicios.
Esto significa que en ese plazo, u otro más largo, el Sector Público deberá absorber dos veces el actual déficit, es decir,
cerca de un 10% de la Renta Nacional.
Por absorber entiendo reducir pérdidas tanto como poner re-
�20.
cursos a disposición de niveles que no los tenían.
¿Quieren que les diga la verdad? Esto va a ser muy difícil si no se dan dos condiciones: (1) un crecimiento significativo de la Renta Nacional, por el que yo apuesto sin muchas dudas
( 2) una disposición, en ;·todos los niveles, a deselectorali
zar en cierta medida los temas fiscales.
Todo lo demás son palabras al viento.
(5)
Si todos estos puntos no obtienen traducción legal no debemos inquietarnos.
Los objetivos aquí descritos pueden perseguirse también sin leyes que los consagren.
Es más: estoy convencido de que se irán imponiendo.
La diferencia está en el grado de coherencia y confort
en el desarrollo del proceso político.
Y también el timing.
(6)
Autocontención en el trato con el ciudadano. A to
dos los políticos, a todos los niveles, nos gusta lo que los franceses llaman el bain de foules, el baño de multitudes.
Y a veces es bueno para la salud del colectivo.
la del político.
Y para
Pero no deberíamos tratar de acceder directamente al ciudadano por encima, puenteando, a los poderes elegidos de nivel
más bajo.
Me refiero al contacto político-administrativo. El AES
no debería poder subvencionar directamente a los Boy-Scouts de
Cataluña y si lo hace, el Presidente del Gobierno de Cataluña
tiene todo el derecho a molestarse.
Sólo el protagonismo del Estado central en la política
anti-ciclica (contra el paro) justificaría tal procedimiento,
con el fin de acumular en el menor tiempo posible el máximo po
sible de proyectos viables y eficaces en la creación de empleo.
Y aún.
Del mismo modo el Gobierno de Cataluña no debería en modo alguno crear Oficinas de Bienestar Social en los barrios de
las ciudades industriales con el fin de explicar lo que es la
Generalitat.
Si lo hace los Alcaldes de Catalüí.\a,tienen todo el derecho
a molestarse.
Sólo la probada incapacidad de los Ayuntamientos para explicarles a sus ciudadanos lo,;rgue es el aut09'obierno jú.stif icaría tal procedimiento. Y aún.
Déjenme que les diga ahora algo que ya se temían. el AES
no ha subvencionado a los Boy-Scouts de Cataluña y el Gobierno
de Cataluña sí ha creado Oficinas de Bienestar Social en los barrios.
�21.
Pero la advertencia vale para todos, incluidos los grandes Alcaldes.
Es un código de comportamiento que se nos debería exigir.
(7) Autocontención también, sin embargo, en el derecho a
la susceptibilidad.
Debería ser normal que un ministro asistiera a la ópera
en el Liceo sin tener que pasar por la taquilla del Presidente
de la Generalitat, el Delegado del Gobierno y el Alcalde.
Esto ya comienza a ocurrir.
prevenciones y cautelas .
Pero todavía hay demasiadas
Yo me he tenido que quejar · a veces de algunas actuaciones
simétricas. La esposa de alguna alta autoridad, supongamos, se
ha dirigido al Orfeón de un pueblo sin avisar al Alcalde. Y yo
me he quejado porque el Alcalde me lo ha pedido -y quizás porque en aquel caso hubo infracción de un principio distinto al
de la cortesía.
Pero me he quejado sin convicción.
Los Municipios no tienen fronteras. Ahí reside su fuerza.
No deberían pues añorar las aduanas (els burots)
(8)
Hay que ir más allá: propongo formalmente que Barcelona sea sede de instituciones de ámbito estatal. También he
hecho la oferta, bien recibida por - el comisario Cheysson, de
la CEE, de albergar alguna gran institución europea.
Pero esto es distinto.
Se trata de que algunas, varias,
bastantes si es posible, instituciones estatales o no, de ámbito español en todo caso,fijen su sede en Barcelona.
La Constitución no lo impide. Y los costes, seamos sinceros, tampoco. El Presidente del Gobierno, al que le he comen
tado en alguna ocasión mi deseo de formular esta oferta la ve
favorablemente.
Lógicamente las instituciones que podrían tener sede en
Barcelona son aquellas más relacionadas o con mayor polarización en torno a personas y actividades que son importantes en
nuestra ciudad: en deporte, 15 de los 50 presidentes de Federaciones españolas son catalanes; en ópera; la Constitución no
obliga a nada: quizás el Liceo podría ser oficialmente lo que
es de hecho la Opera de España, como la Scala de Milán es la
gran Opera de Italia; en comercio exterior y relación con Europa; en industria editorial y Ferias Internacionales ... porqué no establecer el centro donde ya está la actividad o gran
parte de ella?
El puente aéreo perdería algunos clientes y ganaría otros.
Por cierto que si el puente aéreo fuese empresa aparte y quisiera administrarse desde donde reside la demanda tendría que establecerse en Barcelona: 50% de sus usuarios salen d e y vuelven a
Barcelona, 25% de Madrid y 25% de otras provincias.
(9)
Barcelona ofrece a Cataluña y España un gran proyecto,
bueno para todos: el de organizar los Juegos Olímpicos de 1992.
�22.
También aquí es importante ver que el proyecto necesita
de la colaboración de todos los niveles de gobierno y un sabio
reparto de protagonismos, que sin embargo no puede traducirse
en una multiplicación de Comités compensatorios. No se trata
de eso.
Si Cataluña y España entera confían plenamente en Barcelona para este objetivo, yo les garantizo que Barcelona devolverá con creces esta confianza.
No han de pasar muchos días antes de que estas palabras
tengan una traducción práctica.
Escuchen: Todos estos criterios · y propuestas no son el
fruto de, simplemente, la buena voluntad/ o de una cierta imaginación; ni siquiera de las necesidades de un Alcalde que defiende los intereses de su ciudad.
NO.
Son el fruto de seis años de práctica política local; el
fruto de una apasionada lectura, desde Barcelona, del proyecto
de construcción de una Cataluña autónoma y una España por fin
moderna; son expresión del deseo, que creo interpretar, de una
generación de barceloneses que quieren ser fieles a la ambición
de sus mayores, la -que se formuló con enorme fuerza en el cambio de siglo, y fieles también a la tenacidad de sus padres,
que en los años menos exhuberantes de la crisis mundial, la gue
rra y la dictadura, supieron guardar y transmitir el mensaje -oculto de aquella amb±ción con nueva sabiduría, con una modestia que fué necesaria y con una eficacia que hoy me permite re
petir con esperanza, con confianza, pero también con exigencia,
cargado de décadas de razón, aquellas palabras de 1898:
España, España -despierta,
arranca las lágrimas de madre,
sálvate de tanto mal
que el lloro te vuelva fecunda, alegre
y viva.
Espanya, Espanya -retorna en tu
arrenca el plor de mare!
Salva't, oh salva't -de tant de mal
que el plo et torni feconda, alegre i
viva.
18 de febrero de 1985.
�
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1982-1997
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
3879
Title
A name given to the resource
Un modelo de gestión para el Estado / Conferència
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Abstract
A summary of the resource.
Promoció de l'esport. Hospitals municipals. Serveis Sanitaris. Droga, drogodependència i violència.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Club Siglo XXI (Madrid)
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Autogovern
Gestió pública
Administració local
Autonomia
Barcelona
Sanitat
Ocupació
Seguretat ciutadana
Acció política
Espanya
Catalunya
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1985-02-18
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Level
The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
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