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POLÍTICA | SUSCRIPTORES

Delors y Maragall,
inventores de futuro
Para ambos, el federalismo era un proyecto y una
guía de acción, no un dogma ni una utopía

Reunión en Paris, el 12 octubre de 2006, de Pasqual Maragall, entonces presidente de la Generalitat, con Jacques Delors, expresidente de la Comisión europea i presidente fundador de la asociación Notre Europe. Foto: Fundació Catalunya Europa

Javier Sánchez Cano
01 MAYO 2024
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l 18 de abril de 1991, Pasqual Maragall asistía a una cena ofrecida por
Jordi Pujol, con motivo de la visita de Jacques Delors. El alcalde de
Barcelona acababa de cumplir 50 años; el presidente de la Comisión

Europea tenía 65. Ya se conocían: en su breve intervención, Maragall saludaba
«a mi profesor de la calle Martignac, cuando él estaba en el comisariado del
Plan, y yo era un joven licenciado que aprendía lo que era Europa en las calles
y las aulas de París.» También al «presidente del principio de subsidiariedad,
que quiere que una competencia sea ejercida por un nivel de gobierno solo
cuando el nivel de gobierno inferior no pueda ejercerla igual de bien.» La
Europa de las ciudades y de los barrios, de la proximidad y de los ciudadanos,
era de Delors antes que de Maragall.
En 1959, este había fundado la revista Citoyen 60, vinculada al movimiento de
educación y acción social La Vie Nouvelle. Desde sus páginas, se enviaban a la
izquierda convencional mensajes que reivindicaban la descentralización, la
necesidad de compatibilizar la planificación urbana y el desarrollo rural, y una
cierta desconfianza hacia el estado omnipresente. Lo explica Delors en el libroentrevista de Dominique Wolton L’unité d’un homme: había que repensar las
ciudades para que estas, en lugar de arrastrar a sus habitantes al ciclo infernal
métro, boulot, télé, dodo, les ofreciesen múltiples ocasiones de encuentro. Y no
únicamente para el ocio y la diversión; también para compartir intereses, y
para actuar políticamente. Ciudades que requerirán nuevas funciones y
empleos: «el papel de lo local es […] fundamental. Y no será a través de una ley
nacional como llegaremos a movilizar las ideas nuevas, las energías que
permitirán crear, en las ciudades, los pueblos y los espacios rurales, los
empleos que requerirán las nuevas necesidades.»
El Comisariado General del Plan (CGP) en el que recaló el joven Maragall en
1966 tenía nada menos que la función de elaborar planes de desarrollo
quinquenales y definir la planificación económica de Francia en su conjunto.
En Delors, que era lo menos parecido a un tecnócrata, el CGP reforzó la visión
pragmática, basada en la experiencia real de barrios y ciudades, a la vez que
prospectiva, exploratoria. Funciones análogas a las del Gabinete Técnico de
Programación del Ayuntamiento de Barcelona, en el que había ingresado
Maragall en 1965. Ya como alcalde, lo potenciaría como un think tank interno,
de tamaño reducido pero enfocado decididamente a la innovación y al análisis
de escenarios de futuro.
Inclinación socialcristiana
Hay en Delors un mayor autodidactismo que en Maragall, que corresponde, en
el caso del francés, a un origen social más modesto y a una formación técnica y
política vinculada a la actividad profesional y asociativa, en mayor medida que
al estudio y la investigación. Antes de ser nombrado ministro de Economía y
finanzas en el primer gobierno de Pierre Mauroy (1981), Delors combinó su
puesto en el Banco de Francia con el activismo en los sindicatos cristianos, y el
interés por la pedagogía y por la educación como herramienta clave del cambio
social.
Miembro del Partido Socialista, su inclinación socialcristiana y su oposición a
todo dogmatismo hicieron que su militancia no siempre fuera cómoda. Pero su
pragmatismo y su conexión con las dos fuerzas políticas fundamentales para la
integración europea –la socialdemocracia y la democracia cristiana–
impulsaron su presidencia de la Comisión Europea (1985-1995) y le
permitieron alcanzar unos resultados formidables. También Maragall deseaba
para Barcelona un gran pacto –simbolizado en el Plan Estratégico–, y unas
elecciones locales que decidiesen a qué fuerza política correspondería
impulsarlo los próximos cuatro años, apoyándose en un cuerpo estable y
profesional de gestores públicos municipales.
Para ambos, las ideas políticas valiosas podían elaborarse únicamente a partir
de la práctica, y someterse a deliberación solo tras haber sido puestas a prueba
por medio de acciones y programas concretos. A partir de algunos principios y
propósitos, que podemos relacionar con el aumento de la felicidad, el bienestar
y la seguridad del individuo en su entorno, ambos desarrollaron un
pensamiento político personal. Un pensamiento que no negaba el conflicto
social, pero que ponía por delante el diálogo y el pacto, iluminando con un
verbo preciso y a la vez emotivo las nuevas posibilidades, más que las viejas
diferencias. En ese esfuerzo, el dualismo izquierda-derecha tenía una potencia
limitada: eran necesarios análisis más precisos, alianzas y complicidades más
amplias, a la altura de los retos.

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También para los dos el federalismo
era una noción más bien
instrumental, a manejar sin
idealismos y que no debía en ningún

Delors y Maragall compartían una
noción de la subsidiariedad basada
en la proximidad.

caso conducir a nuevas
centralizaciones del poder. Un
proyecto y una guía de acción, no un dogma ni una utopía. El federalismo
maragallano de la unión y la lealtad: «solo hay una cosa grande, y esa es el alma
de un pueblo pequeño y concreto, con su idioma, sus vientos y sus horizontes.
Y solo hay una cosa más grande todavía: la unión de ese pueblo con otros, para
formar un sentimiento más poderoso.» La expresión delorsiana de «federación
de estados nación» no señala un objetivo muy diferente al de Spinelli, pero sí
otro proceso, más gradual y anclado en sólidas bases institucionales: «I am not
a federalist. What I want is a federalising Europe.»
Delors y Maragall compartían una noción de la subsidiariedad basada en la
proximidad, pero mientras que Maragall desea simplificar y aclarar el
concepto, Delors preferirá mantenerlo en una cierta ambigüedad que le
permita usarlo para diferentes fines; entre ellos la defensa ante las críticas –
especialmente británicas– de creación de un super-Estado europeo, que
imponga desde Bruselas su ley a los estados miembros: «Con frecuencia he
invocado el federalismo como método, al que hoy sumo el principio de
subsidiariedad. Creo que es una manera de reconciliar lo que parece
irreconciliable: la emergencia de una Europa unida y la lealtad a la patria de
cada uno; el imperativo de un poder europeo capaz de hacer frente a los
problemas de nuestro tiempo y la necesidad absoluta de preservar nuestras
raíces tal como conforman nuestras naciones y regiones.»

El Comité de las Regiones
El acceso a la Unión Europea y la plena integración en el sistema político
comunitario es clave en la política española, especialmente en los años (19821996) en que Felipe González presidía el gobierno. Para Barcelona, Europa fue
más bien un expediente de proyección exterior, que se inicia en 1986 con el
impulso a la creación de la red Eurociudades, y cobra fuerza a partir de la
celebración en 1992 de los Juegos Olímpicos. Es ahí donde coinciden de nuevo
las trayectorias de Delors y Maragall. Liderada por Jordi Borja, responsable del
gabinete de asuntos internacionales de la alcaldía, la estrategia de Barcelona
pretendía llevar a Maragall a la presidencia del nuevo Comité de las Regiones
(CdR) de la UE. Previsto en el Tratado de Maastricht (TUE), el CdR debía ser un
órgano de consulta obligada para el Consejo y la Comisión en los procesos
legislativos de interés territorial.
El objetivo sorprendió a muchos: según el artículo 198 del TUE, el nuevo
Comité debía estar efectivamente compuesto de representantes de los entes
regionales y locales; pero era también evidente que la creación del CdR
respondía a la movilización regional, especialmente de los Länder alemanes, y
junto a ellos de los gobiernos catalán y vasco, durante la Conferencia
Intergubernamental pre-Maastricht.
El TUE, que incorporaba el principio
de subsidiariedad, abría también la
posibilidad de que representantes
regionales participasen en las
delegaciones estatales en el Consejo
de la UE, incluso presidiéndolas. Es

Delors, muy poco partidario de dar
pautas a los estados sobre su
propia organización territorial, era
sin embargo un campeón de la
política regional europea.

así que, junto con otras
disposiciones, el CdR formaba parte
de la agenda política de la Europa de las Regiones, que respondía a una
preocupación clara: el déficit de representación y participación de ese nivel de
gobierno –especialmente en estados federales o con regiones con capacidad
legislativa, como España– en la formación de decisiones europeas en materias
de su competencia, decisiones que después deberán aplicar en sus territorios.
Delors, muy poco partidario de dar pautas a los estados sobre su propia
organización territorial, era sin embargo un campeón de la política regional
europea. Esta fue para él el instrumento fundamental para contrarrestar los
efectos negativos de la creación del mercado único, y construir una Europa
social. En paralelo a la reducción de los recursos de la Política Agraria Común
(que en 1985 consumía el 73% del presupuesto comunitario), y en una amplia
alianza que incluía, entre otros estados, a España, la Comisión multiplicó los
recursos destinados a la cohesión económica y social. La reforma
presupuestaria fue profunda (paquete Delors I, 1988), e incluyó nuevos fondos
a ejecutar directamente por las regiones y municipios europeos, que eran
reconocidos como motores del desarrollo y la cohesión –no realmente como
sujetos políticos–.
El programa de la Europa de las Regiones corría por otros caminos. En el
contexto español y en el europeo, la dimensión regional tenía diversas lecturas:
protección del autogobierno, promoción del desarrollo económico y de la
cohesión, reequilibrio territorial y social. No es difícil asociar a Pujol, Maragall
y González con cada una de ellas.
Entre 1991 y la creación del CdR en 1994, el contacto entre Delors y Maragall
fue frecuente, con algunos momentos destacados: en mayo de 1991, Delors
asiste a la inauguración oficial de la Representación de la Comisión Europea en
Barcelona. Un año más tarde, vuelve a esta ciudad para la toma de posesión de
Maragall como presidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa
(CMRE), una organización fundamental para el impulso de su candidatura a la
presidencia del CdR.
El discurso de Delors, de alta política,

La estrategia de Maragall combinó
una cuidada planiRcación de los
enfatiza el papel del CdR en la
creación de ciudadanía europea: si el tiempos y una gestión inteligente de
los apoyos, y también una cierta
Acta Única Europea y Maastricht
dosis de osadía.
favorecen un proceso comunitario
repasa el estado de la integración y

más ágil, pero alejado de los
ciudadanos, «es necesario, pues,
responder a este déficit democrático, con un mayor respeto de la
subsidiaridad. Y yo me implicaré en ello a través de este Comité de las
Regiones.» Igualmente importante –y pese a que el CMRE representa tanto a
municipios como a regiones, aunque con predominio de los primeros– Delors
se refiere sobre todo a las ciudades. Estas «son los elementos esenciales de la
construcción de la Europa auténtica, los intermediarios indispensables entre
un poder que se aleja con problemas que se complican, y sus ciudadanos.»
Delors se acercaba así de forma clara a la posición de Maragall, que defendía
un CdR representativo tanto de los entes locales, junto a los regionales.
La ambición del alcalde de Barcelona dio sus frutos: el CdR nace en marzo
1994 con el acuerdo de que el primer presidente sería Jacques Blanc,
presidente de Languedoc-Rosellón, que dejaría paso a Maragall dos años
después. En su discurso ante el nuevo CdR, Delors insistía en lo que él
consideraba que serían las claves del éxito del nuevo organismo: asegurar la
legitimación democrática del proceso de integración, evitar la dispersión
temática, y hacerse imprescindible en el esquema comunitario, generando alta
capacidad experta en algunos dossiers, empezando por la política regional.

Optimismo funcionalista
La estrategia de Maragall combinó una cuidada planificación de los tiempos y
una gestión inteligente de los apoyos, y también una cierta dosis de osadía.
Visto en perspectiva, el papel de Delors en ella quizá no fue determinante, pero
sí importante. Desde la presidencia del CdR, que ejerció desde marzo de 1996,
Maragall intentó crear las bases para realizar la visión que explicaba a Joan
Trullén en una entrevista: «Mi visión actual es la de la ciudad como sistema y la
de Europa como sistema de ciudades. Creo que es un enfoque útil, y válido para
diversos ámbitos supra-urbanos: el sistema regional de ciudades, el nacional,
el estatal y el europeo, incluso el mundial.» Su presidencia se extendería hasta
febrero de 1998, pero en septiembre de 1997 había abandonado ya la alcaldía
de Barcelona.
Había en esa visión de Maragall un optimismo que podemos calificar de
funcionalista, en términos europeos. Un optimismo habitual, especialmente en
el contexto de la posguerra fría: la vigencia y la importancia de los territorios y
de las dinámicas sociales que se desarrollan en estos acabarían por dar forma
a nuevas reglas de funcionamiento y nuevas instituciones. Como sabemos, no
fue así. Los viejos nacionalismos encuentran hoy nuevas expresiones. Algunas
regiones que buscaron en Europa –sin hallarlo– un reconocimiento que las
ayudara a superar los dilemas de la soberanía, como Cataluña y Escocia, han
escogido la vía de la secesión e intentado acceder a un estado propio –y
europeo–. Y el Comité de las Regiones no ha llegado tampoco, por el momento,
a construir un espacio distintivo en el sistema político de la Unión. Pero había
que avanzar, había que «inventar el futuro», como solía repetir Delors.

Archivado en
Barcelona · Federalismo · Jacques Delors · Pasqual Maragall · Política

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Javier Sánchez Cano
Es doctor en Ciencia Política, técnico superior del Departamento de Acción Exterior y
Unión Europea, y vicepresidente de la Asociación para Naciones Unidas en España.

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        <name>Sobre Pasqual Maragall</name>
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                  <text>Recull la documentació relacionada amb l'activitat acadèmica de Pasqual Maragall:&#13;
- Escola primària: Escoles Virtèlia (1945-1957).&#13;
- Llicenciatura en Dret: Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona (1957-1964).&#13;
- Llicenciatura en Econòmiques: Facultat d'Econòmiques de la Universitat de Barcelona (1958-1965).&#13;
- Pràctiques de Dret Europeu (1963): estada a Estrasburg (França) per realitzar unes pràctiques de Dret Europeu a la Facultat Internacional de Dret Comparat.&#13;
- Pràctiques a Roma (1964): beca per estudiar planificació regional a la SVIMEZ (Associazione per lo SVIluppo dell'industria nel MEZzogiorno).&#13;
- Pràctiques amb Delors a París (gener-juny 1966): beca del Govern francès per l’estudi de planificació regional. Realitza unes pràctiques com a economista a l'Association pour l'organisation des STages En France (ASTEF) on obté el Diploma de planificació sectorial i regional. Les pràctiques les fa al Comissariat del Vè Pla amb el professor Jacques Delors.&#13;
- Postgrau a la New School for Social Research, New York, amb beca Fulbright (setembre 1971-setembre 1973): Master of Arts en economia, especialitzat en economia internacional i economia urbana.&#13;
- Doctorat (02/03/1979): en Ciències Econòmiques a la UAB. La tesi doctoral Els preus del sòl urbà. El cas de Barcelona (1948-1978), la va dirigir el catedràtic Josep Maria Vegara Carrió i va obtenir una valoració "Summa cum laude".</text>
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                <text>Diploma certificant l'assoliment amb èxit de l'estada amb l'ASTEF, en un programa de planificació sectorial</text>
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                <text>Association pour l'organisation des stages en France</text>
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                <text>França. Ministère des affaires étrangères</text>
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                <text>Maragall Mira, Pasqual, 1941-</text>
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                <text>El diploma certifica l'assoliment de les pràctiques dins el programa de planificació sectorial al Comissariat del Vè Pla amb el professor Jacques Delors a París del 10/01/1966 fins al 25/06/1966.</text>
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                    <text>PARAULES DE L'ALCALDE DE BARCELONA,
EXCM. SR. PASQUAL MARAGALL, DURANT EL
SOPAR OFERT PEL PRESIDENT DE LA
GENERALITAT, M. HBLE. SR. JORDI PUJOL, A
L'EXCM. SR. JACQUES DELORS, PRESIDENT DE
LA COMISSIó DE LES COMUNITATS EUROPEES.
Palau de la Generalitat, 18 d'abril de
1991.

�Je voudrais saluer le President de l'Europe des Villes,
qui est aussi des Regions et des Etats, mais que peut
étre l'Europe des cites et des citoyens si elle veut
entrer dans la téte et dant le coeur des gens.

Je voudrais saluer le president au principe de la
subsidarité que ne voudrait pas de competences a une
echelle quelconque de governement que si il n'existe
pas une autre plus en bas qui puisse faire aussi bien.

Je salue non professeur de la rue Mantignag, quand
etait au commissariat au plan, et moi j'etais un jeune
licencié quí apreneait l'Europe dans les rues et dans
les classes a Paris.

Je salue l'homme qui a su soutenir l'Europe jusqu'a ce
que le train de l'histoire passe et l'entousiasme juice
de a la froideur, qui avait suivi la joie difficile des
debuts de R. Schumann et Paul A. Spnak.

Je salue en lui la commission que a reçu pour la
premiere fois les Eurocitès, peu après leur creation a
Barcelonne il y a deux ans.

�Pour Barcelonne, pour la Catalogne, pour l'Espagne, pour
l'Europe et finalment pour la paix au mediterrannée.

�SOPAR OFERT

pel

MOLT HONORABLE SENYOR JORDI PUJO
PRESIDENT DE LA GENERALITAT
DE CATALUNYA

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en honor

de

L'EXCM. SR. JACQUES DELORS
PRESIDENT DE LA COMISSIÓ DE LES
COMUNITATS EUROPEES

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Excm. Sr. Pasqual Maragall
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        <description>The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/.</description>
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                <text>Paraules de l'Alcalde de Barcelona, Excm. Sr. Pasqual Maragall, durant el sopar ofert pel President de la Generalitat de Catalunya, M. Hble. Sr. Jordi Pujol, a l'Excm. Sr. Jacques Delors, President de la Comissió de les Comunitats Europees</text>
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                <text>Maragall, Pasqual, 1941-</text>
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                <text>Relacions Internacionals</text>
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                <text>Unió Europea</text>
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                <text>Acció política</text>
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                <text>Delors, Jacques</text>
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                <text>Pujol, Jordi, 1930-</text>
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            <description>An account of the resource</description>
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                <text>Conté també la versió manuscrita de PM.</text>
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            <name>Date</name>
            <description>A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource</description>
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                <text>1991-04-18</text>
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            <name>Provenance</name>
            <description>A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.</description>
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                <text>Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.</text>
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        <name>EAD Archive</name>
        <description>The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids.</description>
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            <description>The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).</description>
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        <name>Discursos i conferències</name>
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