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https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/30/2813/199705_ELSocialista_Democracia_PM.pdf
cfdeca35b749a5eb723fca4bb25a7d66
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Text
Democracia y nuevos retos
H
an pasado 18 años desde las primeras
elecciones municipales tras el franquismo. Un espacio de tiempo muy
corto en términos históricos en el que los
ayuntamientos han sido la pieza clave del
asentamiento de la democracia, en el que
han servido de catalizadores de ideas y proyectos para la transformación de España en
un país moderno y en el que, en gran parte,
se ha acabado con la reticencia de los ciudadanos hacia la Administración, £1 gran esfuerzo realizado aún no ha acabado.
Los retos que plantea el siglo XXI
sitúan a los gobiernos locales como
protagonistas del futuro.
La herencia recibida por los primeros ediles y concejales de nuestra
joven democracia no pudo ser más
desalentadora: precariedad financiera, graves déficits de equipamientos,
caos urbanístico, barrios marginados resultado de políticas especulativas y una gran desconfianza de los
ciudadanos hacia una administración que, pese a ser la más próxima
a ellos, les había negado la participación.
Los grandes objetivos de los diferentes mandatos municipales se han orientado a invertir
en parámetros existentes hasta 1979 y canalizar la ilusión de la población por haber recuperado las libertades hacia la estabilidad del
sistema y la implantación sociológica de la
democracia.
A lo largo de estos años se ha conseguido
transformar la administración local en el
organismo más cercano al ciudadano, al que
acude cuando tiene problemas, pero también con la esperanza de contribuir con sus
ideas y su trabajo a la mejora de la calidad
de vida de la comunidad. Se ha logrado una
complicidad positiva que ha servido para llevar a cabo la democratización de las instituciones y la construcción del estado autonómico, sin temor a una regresión en el sistema, porque, mientras se hacía todo eso, los ayuntamientos salvaguardaban el gobierno
del territorio, a la vez que servían de
gran escuela-taller para la formación de una nueva clase política.
Superada esta fase, los servicios
municipales se enfrentan ahora a la
batalla por la calidad. Los ayuntamientos disponen hoy de modernas
y complejas redes informáticas que,
en muchos casos, son superiores a las de
otras administraciones, lo que permite descentralizar los servicios, mejorarlos y aproximarlos a la ciudadanía. Los ayuntamientos
son el elemento esencial de la participación
del ciudadano en la vida colectiva y uno de
los ejes sobre los que se ha articulado la
creación de redes de interacción para la solución de asuntos y problemas comunes, pero pan conseguirlo, para lograr ciudades solidarias, ecológicamente sostenibles, de cultura, de educación y de civismo debemos contar con los medios y el
reconocimiento suficientes.
El principio de subsidiariedad
establecido por la Carta Europea
de Autonomía Local debe ser la
brújula que nos guíe en la Europa
del siglo XXI, la que Enrique
Tiene Galván llamaba la Europa
de los vecinos. La descentralización debe llegar también a las administraciones de manera que cada una de ellas asuma jurídicamente las competencias que les
son inherentes y cuenten con los recursos
para llevarlas a cabo. Hoy. más que nunca,
es necesaria también una Ley Especial de
Financiación Local, que regule el reparto
equilibrado de los recursos públicos globales
que tenga en cuenta su carácter de administración terminal sometida a la presión ciudadana más inmediata y directa. Se precisa una
ley que se base en el principio de que los recursos públicos no son privativos de la administración que los recauda, sino que están
destinados al gasto en el nivel más adecuado. La antigua reivindicación socialista
de aproximar los porcentajes al 5CV25/25 no
ha sido tenida en cuenta ni por el gobierno
del Estado ni por los diferentes gobiernos
autonómicos, algunos de los cuales ven en el
desequilibrio económico actual
una manera de controlar el poder real de los municipios.
Ese es nuestro reto, el de construir ciudades compartidas, ciudades más vivas cuanto más
diversas. El de establecer redes
de colaboración que hagan más
abarcable la solución de los
problemas que nos son comunes, dentro de un marco jurídico y económico propio.
ÍC Los
ayuntamientos
serán los
protagonistas
del próximo
siglo y y
C) Alcalde de Barcelona
L
O
S
A
Y
U
N
T
A
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I
E
N
T
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Mayo 1997 EL SOCIALISTA
«
�
Dublin Core
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Title
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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Democracia y nuevos retos
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1997-05-01
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The nature or genre of the resource
Article
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The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
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A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Administració local
Subsidiarietat
Democràcia
Municipis
Divisions administratives i polítiques
Source
A related resource from which the described resource is derived
El Socialista
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A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document és còpia digital de la còpia en paper custodiada a l'Arxiu Nacional de Catalunya.
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Articles
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7f7b9ac1fe724da98a849dce7925f76c
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Text
poüncA
Dominga. 21 de marzo de 1993 «I Periódtec
TRIBUNA
PASQUAL MARAGAU. Acalde de Sanatone y (rostiente de te UtnoomunOta df Uunapas tM Án» UetropoUfnt
El Área Metropolitana de Barcelona
He manteslado * menudo que crea converaenle
c*ie tos nlermecfcarios de la opnon no abusaran del
eclecticismo y comprometerán me» claramente su
posoon ani« delermnados conftclos o ante la
confrontación de poMicas distintas para problemas
conmine Elo permute, prabablemenle. un
debele mas nitido, mas racional y mas uta Creo
que a menudo ese eclecticismo cómodamente
•nielado en la atribución de un parmanenie
empate de errores (o de despropósitos), no hace
mas que alargar la polémca y deformar el carácter
de la mama E sie es el caso del débale sobre el
Aree Melropottana de Barcelona
Se otada que en este lema no hay dos
protagonistas, smo muchos mas Otros actores
pubkcos y privados han maralesiado sus opnones
»oore el área melroposlane. Y se hace por to tanto
un flaco lavor al debele con une personakzaoon
injusta, con la preterencei por la nlerprelaoon
pscdógca de las confeontaoones ponças
Conlronlaoon que es legAma y constituye la base
moma det cMtogo poMco democrat«»
La Mía de documentación, la nenelenaa de
contraste en las loantes de la notoa. la bondadosa
pünüei ación anal reparto de las responsabéjdades
-ben tetos de le reetdad de las cosas- están
hacendó de este un debele «nposfcte e nú«
Barcelone y su aree se pueden quedar sx el
nslrumsnto admnstralrvo que reBeei una de las
recadad« urbanas mas potentes de la Péninsule y
del sur de Europa Hace san anos se suprmó la
orgarazación «u»MnM. buena o mala, y se
susMuyo por otra (o por venas) que el comentara«
mÉS prudente no dudaré en cafAcar de descantes,
cornrjacadse y poco vabtes -a pesar de la buen«
voajntad y el core» oonertarable de guanas nenen
•Uto-enMeottd
E sta supresión cañado con el exdo en Mednd
del canteear que se había atrévelo a avenar
jHftcvwnleí en IB vii utlconMniVO pw
esuttkKer una Mkjcion desneve y poa*ve, tal
como cage el arfcuto 57 del Estatuí de Catalunya.
Un profesor adjunto desconocido, nunca mes
titadu. fcje el encangado de redactar el dctamen
que mo de bees a la deaerili Eao no se recuerde
y sien cambo tes eHQjeee no (jH^jorciunadasft<»
errore» de ame«) que se aduanen para un acto tan
grave como la supreartn di une raMuoón uM
entonces y noossena alkwa* con luA*i toe
eüjporiamertaque seanoreœos Sehabtode
osrmerae. hmnoe y aitudoe Falso El
desencadéneme dt la »upie»on lúe 0*0 que
detenus enure pera no der mas escusas al
negefevwno Hot que «ipara en Is poHce catalane
«I ano de li supiwdn de la Corpoiaoon
Mefopottene, tssoovdedceteftanerafcicoentes
tkcoones autonomcae kimeyana abeokila
ewierwe Por poco pero H'il tcb Un ano mes
iarde -ne eoe« dt patee» «en despeço- peamos
en « "artemen* no i« k demgeoon o Is
"«»«eecion o* tes iryes a nuestro MOB «neue»
reales, me adherí, como debia hacer, a la censura
que m partido etérea sobre el musiente GoOwrno
de OU Op«*, como crei honesto naceno. sobre el
con Vio nlemo de COC y propuse el In de ano
como trrale a la paraláis en malera de Certa
Muraopal y ordenación metropolitana
El nombrarraenio. el pasado 22 de doembre. dt
una nueva consefera de Governació, hecho que
pareció a muchos un buen augurio por su lama de
persona chatoganle. creó un nuevo calendario Peto
ese calendare se está agotando Los 90 o 100 días
de gracia están a la vuelta de la etouma
Mu
dual.
•i P<
«»uretacjdn ameMnae Su amable denvexion
haoei un estado de cotas manos púnanla. LUe
AitBei^ vOVOJueti NaoBI y yo msrno planteemos con
e«jgem« y reapeto a »inueve meyorte une ine« de
saede Se nos contestó con efabAded y senado
poe*io S encargado de hacerlo lue otto consider
de CoiemaciV que por parto hoy vive dasenedu
enMadnd La« buenas pslefns no lueran mee att
Por otra perte, el mandée» pertsmentano de
diwfr Catalunya en vaguera» o regona* -ojue
hubejra poddo dar una ssÉde distinta, afflpfandoet
arroto meerapottano y amando sue anatas mas
agudes-no se he cumpkto.se ha pospuesto
•nportaness de h gobamaoon en Catalunya ta
dM«on proMaA la puesta al dta de las comare«
del 37. lelnenCBKaonmunKjpal. etoessrm
LTj*^^ e eski punto, toe Juegas COnpcos
rnyumm su dot*» electo O> »«gué cutetioredora
y poce atenea»« to« tema« conjjovos Qodemoy
oipOtVOún mf*t
t apraMcnaron Is oceeMn perm
r eoera» toa peones de Is
decnMamaree.
(wgooaaan de ei Certe lAnceel o Ley Eepeael O*
OeKeteneydesucoielstOCTfapeneeteide
un»»<apon ineOuuusisr« Justo «I dei después de
dsusuranc toe Juegos une pou** irteracaan
en*« to t*m»n» de le GanereMet y le atoeMa
pexeoB dar la neccsarai Ui verde e le negoaaaón
«am M be** de «o que » elee**« entendo corno
un oomprornejo mutuo la despotezaoún de tos
orgennmonKennedos de ssscc<m «id»ecta -o
bien ooTVMrSjdoe noy en beeaonesde
hosagamento cruzado o bien sospechosos de
eerto en cuatojuar caso U ojrm» tacan entre el
de oorteaei poMce Une de las uiupueetaa
laderatatae aprubede« en el 31' Corigieso
Sociafsta de I9B8 hablaba de la adaptación de le
Mmralracrin perWnce del Estado a la que. en el
i lli en ien»« «la i unie*»» •
pende attger. primero e urei mdbekon provai
manette y. segunda, e una enea de coneufta, o de
Mbrmaoiòn ptsMex en toe renrdanamantoa dal
Gobernó central pera su penara catalane
Rarotodasestos «cos »it atei sucunOeren
al vendMJ marno de COC y e le anegúeme
perstaaon del Gobernó di CU ElPSCto
denunoo y tenie tede to ratón le otmotr* debe
prvaMn>t«vw conio «>M«imeitw«v vite tt opnfr*
pubica gerareuáiOJt Is conenmled demoortfcca
cuando h nieyone de Gobernó amenaza ruptura r
éste es d caso dei otoño pasada irutedo ademes
pasmdedes notaries en «Govern r esta 00? ver
que éste no see todevíe el caso añora memo
Latos de pertcpar en nnyun compto«
•wanuno^ como untos otros cotas con un» oerta
hebtdsd pera conver» «n Utjuln algunot <*sta»
En esta tesitura aparece en los medot en
torma sonada, el borrado' de un documenlo y luegc
un segundo borrador (y aun (alia otro daimio pero
pénenle de tos anlereres) relativo al tema de lo que
el Estado debe naco dentro de sus competencias
en lavor del Área Metropotiana de Barcelona -y de
otras si se d*ra el caso- » queremos maniener y
aun doblar -que taris to (usto- la subvención anual
metropottana que ley en mano, prevn&emenle
desaparecerá el 31 de doembre de 1933
Desde le Corsesene de PoWea Territorial te
nos enge que toda la subvención que vamo< a
perder se dettne a sufragar e< defot del transporte
pútaaco. como condoon pera que la Generalitat
partope en la parte que le corresponda
Estamos ante el mayor juego de despropósitos
de la pofbca catalana recente Vamos a consegu»
perder una aportación mponanie a la economía
putee« cal ataña por el prurito de canden» la
««osava destnada a obtenerte a la categorie de
error en las Horma» & atojuen puede sugenr otra
•ormarne»» que lo hags Soto d Estado, r soto
madame una ley puede obsgar al Gotxamo a
mantener, y aun aumentar uria ayuda al área
central de Catalunya ayuda que togelmenie nene
pie i ella su deaapanoon Es mas U Ley de Bases
de Hégvnan tjocaf (en consónenos con el Estatut)
admte el hecno metropoMano Y » es œno que
teneteli au cumeuó» e las autonomías que
puedan creer y supnmr las áreas mebopoManas
no iH|M)e que el Gobevno seleccione algi^ias de
lea e»aieanlei (como las de Barcelona Mednd1
Vétenos) pera dañas el carácter de áreas de «Mere*
estatal y »•ansterwtas landos eeueueHí
Aai te actuó en flete y amp«¿a a reconocerte
e><mo necesario «ickMO en E ElAJ donde la
Adrno»iraaón Cantori noe to que e* laman •<
enlQQue '•perora» tos temes que alectan a lat
aglomeración«« me*opoManes Ouetotservoo*
lunrjcot mdropoManot haven laoMado a lot
ITVHSICI uit uLvicJvi'iOus tms bufado1 et de ley
oera avanur en estas Irmi no debe (urgarte
como une desaienoDn pnjcnnoetade tobre lodo v
tos bonadares se <ffr\ ben y se constata tu
tn^dad y su e*cihcMo "etrjeto if Perlemeni
Menos HnvoWad menot cMSabrat y mas acción
«er*r> nec«sana» » oue^r^ot no perder
de<n*vimer>K «t i-w- de la ordenación , la
•nenotoor * «wnva *"*• Me«rapoMana
�
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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El Área Metropolitana de Barcelona
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Maragall, Pasqual, 1941-
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1993-03-21
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Article
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Castellà
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The topic of the resource
Àrea Metropolitana de Barcelona
Barcelona
Territoris
Divisions administratives i polítiques
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El Periódico de Catalunya
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https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/24/2773/20000308_PirineuFutur_TribunaAndorra_PM.pdf
66cda5dc5a245a9f734eb6534ad5883d
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Text
TRIBUNA ANDORRA
El Pirineu i el seu futur
0. Introducció
1 . El Pirineu a la cruïlla
2. La necessitat d'un projecte de futur
3. Andorra, la ciutat del Pirineu
4 . Cloenda
0. Introducció
Bon dia. Deixin-me començar la intervenció
agraint
l'amable
participar
en
tot
invitació de Tribuna Andorra a
aquest
fòrum,
donant-me
així
l'oportunitat de debatre amb tants representants i
autoritats d'una i altra banda del Pirineu sobre el
futur d'aquestes terres.
Perquè és, precisament, sobre els reptes de futurdel
Pirineu que els organitzadors em proposen de parlar
en la nostra trobada d'avui. Per fer-ho, tractaré de
mostrar en primer lloc com el Pirineu (el català,
i
�l'andorrà, el francès) es troba avui en un moment
decisiu,
en
història.
un
Tot
tombant
seguit
oportunitats
i quins
important
de
analitzaré
quines
els reptes
que
la
seva
són
es
les
deriven
d'aquesta situació. Finalment, assenyalaré com, al
meu entendre, per aprofitar les possibilitats que la
nova situació planteja i fer front als riscos que
comporta,
cal
un
projecte
(o
un
conjunt
de
projectes) de futur. I en l'elaboració i l'execució
d'aquests projectes, Andorra està cridada a tenir un
paper clau.
1 . - El Pirineu a la cruïlla
A tot Europa occidental les àrees de
coneixen
avui
Històricament
transformacions
havien
estat
àrees
muntanya
profundes.
marginades,
endarrerides, menystingudes. Ara, però, els canvis
tecnològics,
l'extensió
la
de
millora
les
de
les
dinàmiques
comunicacions
urbanes
i
obre
perspectives del tot noves. Això és veritat tant pels
Alps com pels Apenins com per les Alpujarras. I ho
és també pel Pirineu.
2
�En efecte, després d'un llarg període de davallada
demogràfica,
de
marginació
econòmica,
i
de
desatenció per part dels poders públics, al Pirineu
s'observen
avui
símptomes
tendència.
Deixeu-me
que
clars d'un
canvi
ho exemplifiqui
de
amb
algunes dades referides a l'Alt Pirineu català.
Com sabem, el Pirineu català ha patit durant segles
una sangria demogràfica constant. Doncs bé, les
darreres de que disposem ens mostren
que la
davallada s'ha estroncat, i que la situació fins i tot
sembla invertir-se: entre 1991 i 1996 mentre el
conjunt de Catalunya creixia tot just un 0,5%, la
població del Pirineu guanyava un 2,8%. Així sembla
detectar-se
un
veritable
punt
d'inflexió,
el
trencament d'una tendència secular.
L'origen d'aquests canvis rau en la fi del procés de
concentració
demogràfica
en les àrees
sobre el qual no podem estendren's ara.
urbanes,
N'hi ha
prou en dir que, a partir de mitjans dels anys
setanta, les àrees més extenses i poblades del país
van
començar
a perdre
pes
relatiu
en
termes
demogràfics i en ocasions fins i tot població en
3
�termes absoluts. De llavors ençà aquesta onada de
reflux - sorda, lenta, desigual - s'ha anat estenent
per tot Catalunya. I a partir dels anys 90 sembla
que ha arribat també al nostre Pirineu.
Així, les sis comarques que integren l'Alt Pirineu
català han tingut en el darrer quinqueni
saldos
migratoris positius. Fixeu-vos bé en el que dic: Els
Pallars o l'Alta Ribagorça, comarques de les quals la
gent en marxava,davaiiant
cap a la plana
com
"pedres de tartera" (per utilitzar l'amarga expressió
de Maria Barbal), són avui comarques que reben
immigrants.
Amb això no vull dir de cap manera que a l'Alt
Pirineu
no
hi
hagi
problemes
demogràfics.
Les
seqüeles deixades pel procés de despoblament són
molt pesants. I així, aquestes comarques es troben
entre
banda,
les
més
la
concentrar-se
envellides
població,
com
de
Catalunya.
sabeu,
D'altra
tendeix
al fons de les valls deixant
a
més
abandonades les capçaleres.
4
�Veiem doncs que s'observa un canvi de tendència
clar pel que fa a la població. I aquest canvi és
acompanyat, com no podria ser d'una altra manera,
per una represa econòmica relativament important.
Així, la imatge d'un Pirineu aturat i dependent
és
cada vegada menys certa. Fins el punt que algunes
de les comarques del Pirineu tenen avui unes taxes
d'activitat superiors a la mitjana catalana. A la Vall
d'Aran, per exemple, la taxa d'activitat és del 5 9 % ,
mentre que en ei conjunt de Catalunya
és tot just
el 53%.
Aquesta represa ha estat induïda de manera molt
majoritària pel desenvolupament del sector turístic.
Sector que com sabem ha estirat de la resta, com
ara la construcció o el comerç.
En
canvi,
les
activitats
agrícoles
i
ramaderes
tradicionals es troben avui, malgrat els esforços de
modernització, en una situació prou difícil. A l'Alt
Pirineu
català
quedaven
l'any
1996
uns
2.600
pagesos, gairebé un 2 5 % menys que cinc anys
enrera.
D'altra banda, la indústria, que havia estat
durant anys motor de desenvolupament d'algunes
5
�àrees
(amb
la
construcció
i
la
gestió
aprofitaments hidroelèctrics, per exemple)
dels
coneix
també una davallada notable.
Des de! punt de vista econòmic
ei turisme
ha
comportat innegables beneficis, Però ha provocat
també
en
molts
municipis
una
especialització
sectorial acusadíssima en un sector que és molt
dependent de la conjuntura econòmica exterior, o,
com
veiem
aquests
dies,
de
les
condicions
climàtiques.
Ara bé, la represa demogràfica i econòmica no han
anat
sempre
millores
acompanyades
pel que
fa
a les
de
les
necessàries
infrastructures
i als
equipaments. Així, és cert que la millora de la xarxa
viària i de les telecomunicacions ha fet entrar el
Pirineu
en
una
certa
normalitat.
Però
aquestes
comarques continuen marginades de xarxes de gran
importància per al futur. El gas natural no remunta
encara les valls del Segre i de la Noguera, les línies
de tren Lleida-la Pobla i Vic-Puigcerdà malden per
assegurar la seva continuïtat, el cablejat amb fibra
òptica
ha començat
a instal·lar-se
a les
grans
6
�ciutats
i
caldrà
d'aconseguir
estar
que arribi
molt
vigilant
a tots
el
per
tal
municipis
del
Pirineu.
D'altra banda, l'accés als pirinencs i pirinenques a
servis
bàsics
com
ensenyaments
l'assistència
universitaris
sanitària
segueix
o
sent
els
molt
problemàtica. I requereix de les famílies esforços
suplementaris en desplaçaments i manutenció.
Finalment, cal fer referència al patrimoni natural i
cultural.
Un patrimoni
que
ha
estat
un
recurs
fonamental per al desenvolupament econòmic, ja
que
constitueix
desenvolupat
les
la
base
activitats
sobre
la
que
turístiques.
s'han
Trobem
també aquí llums i ombres, ja que si bé és veritat
que els espais que gaudeixen
protecció
s'han
d'algun
incrementat
tipus
de
notablement,
determinades actituds, depredatòries amb el medi i
el paisatge, provoquen
preocupació.
Determinats
desenvolupaments urbanístics vinculats sobre tot a
la segona residència i a les activitats de
lleure
amenacen de malmetre seriosament el paisatge. I
7
�l'ambient
muntanyenc, ja
de per si feble,
està
sotmès a una forta pressió.
Aquestes
ambient
mancances
haurien
d'infrastructures
pogut
ser
i
medi
pal.liades
pel
planejament territorial i urbanístic, però aquí de nou
ens trobem
amb
català no disposa
buits
importants.
L'Alt
Pirineu
de cap planejament teritorial
específic. I una tercera part dels seus municipis, que
representen un 3 0 % de la superfície total, no estan
emparats per cap tipus de planejament urbanístic.
2 . - Oportunitats i reptes
Veiem doncs que el Pirineu es troba avui en una
conjuntura del tot nova. Una conjuntura que ofereix
grans oportunitat i també reptes molt notables.
Les oportunitats es deriven de la millora relativa de
les tendències demogràfiques, de la modernització
de les estructures
econòmiques
i de les
noves
dotacions en infrastructures. Els riscos procedeixen
8
�en canvi d'una especialització sectorial excessiva,de
la fragilitat
actituds
de
les estructures
poc respectuoses
socials
envers
i de
el medi
les
i els
recursos naturals.
És per això que
hem afirmat que l'Alt Pirïneu es
troba avui en una cruïlla. En un moment decisiu de
la seva evolució.
Per aprofitar ¡es potencialitats i escapar als riscos
que la situació planteja és més necessari que mai
disposar
de
projectes
democràticament
de
elaborats
futur.
i
Projectes
col·lectivament
assumits. En són un excel·lent exemple les Bases
per al Pla Estratègic de l'Alt Pirineu que, sota
l'impuls
de l'Ajuntament
de la Seu d'Urgell, un
conjunt molt ampli d'institucions pirinenques han
elaborat i aprovat recentment.
És apassionant de repassar a les pàgines d'aquest
pla,
al
costat
de
la
diagnosi
i
les
mesures
proposades, l'explicació del seu procés d'elaboració:
actes
públics
entrevistes
a
totes
les
capitals
comarcals,
a centenars
de
persones,
implicació
9
�d'ajuntaments i entitats, participació directa de més
d'un miler de pirinencs i pirinenques.
Nosaltres pensem que es tracta d'una
iniciativa
modèlica. I és per això que l'hem volgut defensar
des del punt de vista polític i parlamentari i la
proposem com un exemple de la reflexió estratègica
que
podrien
fer
altres
regions
i
comarques
catalanes.
Aquesta voluntat de pensar el futur, de prendre'l en
les pròpies mans, ha d'anar acompanyada
dels
instruments
Amb
administratius
adequats.
l'excepció notabílissima d'Andorra, durant segles el
Pirineu, tant l'espanyol com el francès, ha estat
governat des de fora. Cal ara tornar-li la seva pròpia
veu.
Es per
això
que
proposem
una
regió
administrativa pròpia per a tot l'Alt Pirineu català,
un àmbit que serveixi alhora per a la cooperació
entre els municipis pirinencs, la descentralització de
la Generalitat, i en el futur per a l'organització
provincial de l'Estat.
10
�En els darrers mesos s'han produït avenços molt
notables en aquest camp.
la
declaració
Puigcerdà
conjunta
Entre tots vull destacar
dels
i la Seu d'Urgell
alcaldes
de
reivindicant
Tremp,
la regió
pirinenca i proposant una capitalitat compartida com
a forma d'evitar un debat estèril sobre aquesta
qüestió.
Després de tants anys de dependència externa, per
què
no
dir-ho,
Pirineu català
de
desconfiances
mútues,
l'Alt
decideix unir-se per fer-se escoltar i
prendre el futur en les seves mans.
3 . - Andorra, la ciutat del Pirineu
I
en aquest context quin paper hauria de tenir
Andorra?
Deixin-m'ho dir d'una manera taxativa. Andorra és
la ciutat dels Pirineus.
Quan em diuen que l'Alt Pirineu català té només
60.000 habitants sempre penso que aquesta és una
veritat
a mitges. Perquè des del punt de vista
11
�econòmic, funcional i cultural n'hi hem de comptar
al menys uns altres tants que resideixen a Andorra.
Andorra és el principal centre de serveis del Pirineu,
l'espai comercial més ben equipat i ei principal focus
d'irradiació econòmica. Conjuntament
amb l'àrea
de la Seu constitueix la primera polaritat urbana del
Pirineu.
Al meu entendre, això confereix a Andorra una gran
responsabilitat. El seu pes econòmic i demogràfic li
dona capacitat per atreure infraestructures i serveis
que poden ser d'utilitat per al conjunt del Pirineu:
l'aeroport de la Seu i els equipaments comercials en
són excel·lents exemples. D'altres, de caire cultural
i de serveis, s'hi van afegint.
Diguem-ho
curt:
Andorra
constitueix
un
gran
recurs, un gran actiu, un viver d'oportunitats per al
conjunt del Pirineu.
Ara
bé,
Andorra,
d'enfrontar-se
també
la
ciutat
del
a la temptació
Pirineu,
de
ha
tantes
ciutats. He estat, com sabeu, durant molts anys,
12
�alcalde de Barcelona, un municipi relativament petit
en termes de superfície, envoltat d'una gran àrea
metropolitana.
Conec,
doncs,
el
tema
per
experiència pròpia: les ciutats tendeixen a projectar
cap el seu entorn immediat el seus problemes:
l'abocador cap el Garraf, la tèrmica cap e! Besòs,
l'habitatge
de baixa
qualitat
cap a les
corones
metropolitanes.
És una temptació lògica, que en el cas d'Andorra
podria veure's afavorida encara per l'existència de
la frontera
internacional.
Però és una
dinàmica
contra la qual cal reaccionar de manera enèrgica:
una ciutat només és digne d'aquest nom si és capaç
d'afrontar en el seu sí i de comú acord amb el seu
entorn els problemes que avui engendra la vida
urbana. Andorra, motor i oportunitat del Pirineu,
seguirà, n'estic segur, aquesta via.
13
�4-. Cloenda
Acabo.
He volgut explicar com, ai meu entendre, els velis
tòpics ja no serveixen per descriure la realitat
pirinenca. El Pirineu és avui un territori cada vegada
més dinàmic des del punt de vista econòmic que va
aixecant-se d'una prostració secular.
Però les transformacions actuals, lluny de resoldre
tots els problemes, evidencien les velles mancances
i en fan aparèixer de noves.
Al Pirineu s'obren doncs grans oportunitats que no
es poden deixar escapar. És per això que diem, ara
més
que
mai, que
calen
projectes
de
futur.
Projectes que permetin aprofitar les oportunitats
d'avui per tal de millorar les condicions de vida de
tots els pirinencs, assegurar la preservació del seu
patrimoni
i
afermar
la
seva
contribució
al
desenvolupament d'Europa.
Res més. Moltes gràcies per la seva atenció.
14
�
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Title
A name given to the resource
04.03. Parlament de Catalunya
Description
An account of the resource
Agrupa la documentació generada al voltant de l'activitat de Pasqual Maragall com a diputat al Parlament de Catalunya, principalment a les legislatures 1999 a 2003 i després com a President de la Generalitat de 2003 a 2006. Però també del període que en va ser de 1988 a 1995.
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
El Pirineu i el seu futur
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2000-03-08
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Pirineu
Catalunya
Regions
Territoris
Oposició
Acció política
Divisions administratives i polítiques
Description
An account of the resource
14 p. Discurs pronunciat al fòrum Tribuna Andorra.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Andorra la Vella
Provenance
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Aquest document és còpia digital de l'original custodiat a l'Arxiu Nacional de Catalunya.
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UI 23
Discursos i conferències
-
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Title
A name given to the resource
04.02. Activitat política
Description
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
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Title
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España ¿cabemos todos?
Creator
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Fernández García, Tomás
Laborda, Juan José
Contributor
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Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2002
Type
The nature or genre of the resource
Monografia
Format
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Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Espanya
Divisions administratives i polítiques
Nacionalisme
Federalisme
Catalunya
Description
An account of the resource
Obra col·lectiva coordinada per Fernández i Laborda, inclou una contribució de Maragall "La España viva. La España común", p. 173-196, a més de les de: Juan José Laborda Martín; Iñaki Anasagasti i Joseba de Zubía Atxaerandio; Joseba Arregi Aranburu; Carlos Aymerich Cano Árbol; Enrique Barón Crespo Árbol; Gabriel Cisneros Laborda; Luis Miguel Enciso Recio; Gaspar Llamazares Trigo; Juan Fernando López Aguilar; Josep Ramoneda; Joan Rigol i Roig; Miquel Roca i Junyent; Juan José Solozábal Echavarría; Alejo Vidal-Quadras Roca.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Madrid
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Alianza
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Llibres de Pasqual Maragall
-
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6530b4e38af1f2a6dbc9a645cb6d55d4
PDF Text
Text
Federalismo: ¿poder cercano o distante?
Pasqual Maragall
H
e visto que hay quienes creen que federalismo y proximidad del poder no son compatibles. Se equivocan. Se equivocan al menos con algunas de las
versiones del federalismo, concretamente con buena parte del federalismo europeo y, en general, con el federalismo devolucionista o descentralizador, por
referencia al federalismo unificador.
Que quede claro que no me interesa el debate por el debate, sino más bien extraer uno de los resultados posibles: el entendimiento o acuerdo y que, por tanto,
estoy dispuesto a conceder yo también las equivocaciones que estoy seguro que cometeré en un tema tan resbaladizo como éste. No soy un teórico, sino un
político, interesado en convencer mas que en hallar la pura verdad, si es que existe. En este caso se trata de un debate con ideas y personas que provienen de un
sector que no quiero apartar, porque entiendo que está al otro lado de un puente corto, que no es fácil, pero es transitable (creo) y decisivo para la buena marcha
de las cosas aquí en Cataluña, y de paso en España. El puente que va del federalismo de la izquierda catalanista al nacionalismo federalizante de centroizquierda. Si este puente se hace bien transitable, el país irá bien y si no, no irá tan bien, se estancará.
Mediré, por tanto, las palabras. No diré que se equivocan totalmente los que separan federalismo y subsidiariedad ni sostendré (no lo he hecho nunca) que
subsidiariedad significa únicamente proximidad del poder.
El principio de proximidad
En cuanto a esto último, proximidad es sólo una forma simple, algo abusiva, de decir lo mismo que se quiere decir cuando se utiliza un nombre tan extraño, tan
poco próximo: subsidiariedad. Subsidiariedad es un nombre muy extraño para una idea muy sencilla: el poder, cuanto más cerca, mejor. No es que siempre
pueda o tenga que estar cerca, sino que en iguales circunstancias (eficacia y equidad) cuanto más cerca, mejor. No es, por tanto, un principio que se ocupe
solamente de la eficacia -idea ésta que sí que probablemente es errónea- es un principio que se ocupa de la distancia, de la participación, de la apropiación de la
política por parte de los ciudadanos como medida de su calidad.
�Ni tan sólo es correcta la idea menos grosera y mucho más extendida que la subsidiariedad se ocupa de la adecuación, de hallar la distancia adecuada, el nivel de
gobierno adecuado para cada competencia pública.
En un intercambio reciente -o quizás fue más bien una coincidencia en el tiempo de dos opiniones- Klaus Kinkel, el ministro alemán de Asuntos Exteriores,
definía la subsidiariedad como la proximidad posible y Jacques Santer como adecuación: hacer las cosas en el nivel adecuado. Kinkel la acertaba más. Conozco
bien sus opiniones, que son las del gobierno de la RFA, a través del secretario de Estado de Asuntos Exteriores Europeos, Hoyer.
Subsidiariedad no quiere decir únicamente adecuación, no es un concepto neutro, tecnocrático, frío -como puede oírse a veces- que permitiría la ordenación
científica de los servicios públicos por niveles. Tiene algo de ésto, pero no es parcial, partidario, un parti pris a favor de la proximidad, toda la proximidad
posible dadas las restricciones de equidad y eficacia, y analizadas éstas con todo rigor (demasiado hemos tragado por culpa de los economistas -y yo lo soyeconomías de escala que no lo eran, es decir, ventajas o economías de gran medida que, al fin y al cabo, descontados sus efectos negativos, se convierten en lo
que los economistas llaman diseconomías netas o ventajas negativas).
Aquí está precisamente el carácter revolucionario o, si se quiere, más modestamente innovador o radical del principio mencionado, que podemos denominar, a
partir de ahora, hechos los esclarecimientos que hacían falta, principio de proximidad.
En primer lugar es innovador porque sitúa arriba la carga de la prueba de la distancia a la que debe actuar el gobierno. La distancia se tiene que justificar (tal
como expresan los ejemplos italianos y británicos adjuntados al final de este artículo), no es un valor en sí mismo. La proximidad no hace falta justificarla
porque es un valor en sí misma, en principio. El miedo a la colisión o al exceso de intimidad local entre administrador y administrado, más bien dicho, entre el
administrador y algunos de los administrados más influyentes, ha pasado a ser masivamente sustituida por el miedo al exceso de intimidad global entre el
administrador nacional o supranacional y el fabricante de armas o narcotraficante de turno. Al administrador local corrupto ya lo echarán los votantes que lo
conocen de cerca. No hacen falta tantas tutelas a la proximidad como a la distancia.
En segundo lugar, el principio de proximidad es radical en el sentido que es del tipo que Geremek y Dahrendorf (en un famoso intercambio de hace unos años)
llamarían caliente, no frío como la democracia en general o el mercado, que son sistemas para procesar la producción de resultados políticos o económicos
respectivamente, sistemas que percibimos como maquinarias frías por bien que nos jugamos mucho (o así lo hemos creído hasta ahora) en su buen
funcionamiento.
Para explicar el porqué de la innovación radical que entra en escena con este principio y su compatibilidad con el federalismo, todavía más la coherencia entre
ambos principios, deberemos referirnos a la globalización (lo lamento) y tendremos que diferenciar dos tipos de federalismo, el separador de poderes
previamente concentrados y el unificador de poderes independientes.
El sarampión de la proximidad, que tiene pinta de durar y de dejar marca, se produce ahora porque la globalización de la economía y, aunque más lentamente
también la de la política, está desvelando un sentimiento de urgencia para la devolución de las competencias que la historia se llevó de los poderes próximos:
distancia sí pero "cum grano salis" y, a cambio de más proximidad para las cosas que no hay necesidad de hacerlas lejos. Por eso se dice -exageradamente- que
los Estados son demasiado pequeños para según qué y demasiado grandes para todo el resto.
La lealtad federal
�El federalismo aparece entonces, o reaparece, como el mejor sistema para organizar esta nueva situación que rasga los Estados por arriba y por abajo. Y la
lealtad federal al interés general como el principio de la coherencia que complementa perfectamente el de proximidad. Federalismo viene de pacto (foedus). Es
el pacto que une los Estados previamente independientes (los Estados Unidos, quizás algún día la Unión Europea) por contraposición a la Confederación que se
quería mantener en una relación de interdependencia más blanda, pero también el pacto que autonomiza las partes previamente diluidas en un Estado centralista
(la RF alemana y el Estado de las autonomías español). En ambos casos hay coexistencia del momento unitario y del momento autónomo, momento autónomo
que no parece que se identifique con la existencia de hechos nacionales y diferentes dentro de la federación (no es así ni en los Estados Unidos ni en la RFA; sí
en cambio en España y, quizás mañana, como tiempo atrás, en el Reino Unido).
En Italia el apelativo federal cayó el 17 de junio de la Comisión constitucional bicameral, presidida por D'Alema, creo que por presiones de la derecha, y así en
vez de decir: la República Federal de Italia está compuesta por municipios, provincias, regiones y el estado (sic), la Constitución dirá: la república de Italia,
etc.... ¡Pero ya me dirán! ¿Dónde encontraremos una constitución más federal que esta que pone municipios y Estado en una misma sentencia?.
Pues bien, el mismo día y en el mismo lugar se aprobaba también que la administración pública no hará sino lo que los privados o la sociedad no pueda hacer, y
eso -se dice- en virtud del principio de subsidiariedad. Solamente en las constituciones americanas (EUA y Canadá), el federalismo aparece con una dominante
unitaria (cuando se escucha federal en los EUA se entiende que se está hablando de Washington y del gobierno central), que la subsidiariedad puede aparecer
como contraria al federalismo. (Y aún: cuando se habla de federalismo fiscal en los EUA se entiende siempre en tres niveles, no como aquí). El término federal
es también en los EUA la patria conceptual de los liberales, y los liberales allí son progresistas, intervencionistas y poco amantes del mercado libre,
relativamente el promedio cultural norteamericano.
Un federalismo diferencial
Entre nosotros, sin ser exactamente lo contrario, poco nos falta. Determinados socialdemócratas (Helmut Schmid, por ejemplo) son francamente menos
intervencionistas que nuestros nacionalistas de derechas, para quienes la intervención, la nacionalización y la normalización, todas ellas palabras que provocan
terror a los liberales europeos de buena ley, no son una cuestión de derecha o izquierda, sinó de interés general. Y a fe que los socialistas catalanes han respetado
estas razones hasta ahora. Todos somos conscientes que no es lo mismo el nacionalismo de las naciones olvidadas que el de las dominantes, mientras dura el
olvido y la dominación. Todos somos nacionalistas mientras esto no se acaba. Pero tenemos que empezar a ser algo más en el tránsito hacia el fin de la
dominación y el olvido. Es lógico que la subsidiariedad altere algunos nacionalistas de derecha (no a todos) tanto o más que el federalismo. Pero no tendría que
asustar a los federalistas de izquierda, a excepción de a mi viejo amigo Umberto Serafini, socialista y federal, europeísta spinelliano, para quien mis veleidades
liberal-libertarias y subsidiarias tienen un insoportable olor democristiano. No ha entendido, este nuevo y magnífico Settembrini, que el ideal federal no es una
religión, sino una posibilidad real que se hará con liberales y socialdemócratas y nacionalistas federalizantes. En Cataluña es más fácil entenderlo. Estamos a un
paso de llegar a ello. El federalismo diferencial, no uniformista, nos puede llevar a la España tranquilamente plurinacional. Otras vías de acceso están por
inventar. Y el propio federalismo diferencial está por definir con rigor. Pongámonos a ello.
¿Qué podemos pedir los federalistas subsidiarios a los nacionalistas en esta conexión, en este punto y hora? Y al revés, ¿qué nos pueden pedir los nacionalistas?.
Pienso que podemos pedir a los nacionalistas que expliciten su perjuicio a favor, no de la proximidad, sinó de la identidad como factor de cohesión del individuo
social, la ciudad, el país, y que expliciten como ese caso particular en que la proximidad no sería física, ni referida a la medida del colectivo (aunque para los
nacionalistas catalanes se pueda pensar que la medida pequeña es una razón más para basar su pensamiento), sinó afectiva, cultural, una proximidad de los
espíritus, por lejos que estén los unos de los otros, por tal como participan de un mismo sentimiento nacional o cultural.
�Pero también pueden los nacionalistas preguntarnos a los federales de toda la vida y, especialmente a los partidarios de la proximidad, que entendamos nuestro
caso como un caso particular de la teoría de la identidad como base de la cohesión, caso en el que la proximidad fuera factor de identidad y no al revés. Todo es
posible.
Pasqual Maragall
Alcalde de Barcelona
Este artículo fue publicado en el Diari de Girona el domingo, 31 de agosto de 1997, en las páginas 22 y 23.
Italia. Ley del 15/3/97 y propuesta de reforma del Senado
El artículo 2 de la ley italiana del 15 de marzo de 1997 dice que el municipio y la región pueden realizar todas aquellas funciones que sean del interés general de
sus habitantes, incluidas aquellas realizadas hasta el momento por las dependencias estatales ubicadas en el municipio o región.
El artículo 3 de la ley del 15 de marzo de 1997 especifica cuáles son las funciones públicas que realmente puede hacer el Estado. La cláusula residual -todo
aquello que no se especifica- favorece a los poderes territoriales.
Uno de los proyectos de reforma del Senado italiano prevé su composición (al menos parcial) en base a circunscripciones regionales que elegirían representantes
de la región entera y representantes de los municipios de la región, éstos en una asamblea de todos los alcaldes de la región al inicio de la legislatura.
Reino Unido. Propuesta laborista para Escocia
"La propuesta actual (...) garantiza incluso la presencia de los responsables escoceses en los consejos de ministros europeos".
"El Parlamento de Escocia, con 129 representantes, tendrá poderes legislativos y si se aprueba una segunda cuestión en el referéndum, gozará de un limitado
margen de acción en el terreno fiscal".
"La transferencia de competencias se estima tan amplia que el documento sólo detalla aquellas que seguirán bajo la tutela de Westminster: economía, defensa,
ocupación, cuestiones constitucionales y embriología y aborto, dependerán de Londres. La nueva cámara (escocesa) legislará sobre la educación, el desarrollo
económico, la salud, la ley y el orden, etc...."
�
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04.02. Activitat política
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Federalismo: ¿poder cercano o distante?
Creator
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Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
15/10/1997
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Article
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Textual
Language
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Castellà
Subject
The topic of the resource
Federalisme
Subsidiarietat
Divisions administratives i polítiques
Espanya
Europa
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Publicat a el n. 4, octubre de 1997.
Source
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PDF Text
Text
LA REGIONALITZACIÓ DE
CATALUNYA:
UNA OPORTUNITAT PER A LES
TERRES DE L'EBRE
(Tortosa, 18 de febrer 2000)
Bon dia. Em complau molt de ser aquí de
nou, amb tots vosaltres.
Durant la campanya electoral vaig
anunciar, aquí mateix a Tortosa, que la
primera regió de Catalunya que visitaria
com a President seria l'Ebre. Com ja
sabem, aquesta vinguda institucional, ha
hagut de postposar-se una mica.
Però això potser no és del tot dolent, ja
que ens dona més temps per anar
preparant els nostres projectes, per anar
madurant les nostres propostes, per anar
començant de mica en mica a governar a
mesura que aquells que han tingut el
poder durant més de vint anys se'n van
anant també de mica en mica.
�1 . La situació postelectoral i la nostra
proposta:
devolució i regionalització enfront
a centralisme i desordre
En efecte, després de les eleccions del 17
d'octubre la situació política catalana es
caracteritza per la convivència entre,
d'una banda, un govern amb una
capacitat molt escassa d'iniciativa i
reacció, i de l'altra, per un projecte polític
-el de PSC-Ciutadans pel Canvi- que
s'aferma cada dia més com a alternativa.
La força d'aquest projecte és tanta que
sovint permet anar més enllà de la simple
acció
d'oposició,
entesa
com
a
condicionament i fiscalització de l'acció
del govern. Així, en aquests tres mesos
primers de la legislatura, hem vist com
en alguns camps podíem fins i tot anar
forçant l'aplicació de parts del nostre
programa des de l'oposició.
És per això que en alguna ocasió hem
afirmat que, en certa manera, estem
2
�començant
l'oposició.
a
governar
ja
des
de
Un dels camps on aquests avenços han
estat més clars és el de la reforma de
l'organització territorial de l'administració
pública a Catalunya. Es tracta, com
sabem, d'un àmbit en el qual l'acció dels
successius governs de Convergència i
Unió
ha
estat
particularment
desafortunada i ha resultat en un garbuix
administratiu ineficient, centralista i poc
transparent. Un garbuix que comporta
disfuncionalitats en la prestació i la
qualitat de serveis tan bàsics com
l'ensenyament o la sanitat, que pren
capacitat d'actuació als municipis i que
facilita el desordre en matèria de
planejament urbanístic.
Es per això que hem volgut fer d'aquesta
qüestió una de les nostres principals
prioritats:
perquè
volem
que
els
ciutadans rebin els millors
serveis
possibles i perquè volem que cada
territori disposi dels recursos que li calen.
"i
3
�Per aconseguir-ho pensem
d'avançar
simultàniament
direccions:
que
en
hem
tres
1. Enfortir el govern local, tot simplificantne l'estructura i augmentant-ne els
recursos i les competències.
2. Descentralitzar
i
reordenar
l'administració de la Generalitat.
3.Preveure l'adaptació de l'administració
de l'Estat a l'ordenació
resultant
d'aquesta reforma.
La peça clau per aconseguir aquests
avenços és la creació d'uns àmbits
regionals que siguin lloc de trobada entre
totes les administracions: els governs
locals, la Generalitat i l'Estat.
Com n'hi hem de dir d'aquests àmbits? Hi
ha qui proposa "regió". Hi ha qui proposa
"vegueria". No ens discutirem pas per
això. Vegueria -que com sabeu és un
nom
carregat
de
connotacions
històriques- és com es van dir els àmbits
regionals en el curt període que la divisió
territorial republicana estigué vigent
durant la nostra guerra civil. Per
4
�exemple, el senyor Josep Subirats i
Piñana, que ens acompanya, va ser, en
aquells anys, delegat de la Generalitat a
la 5 a Vegueria, la de Tortosa. En fi, ja ho
anirem decidint, tot això, però, torno a
dir, no ens discutirem pas per qüestions
de noms.
Quins han de ser aquests àmbits
regionals?
Nosaltres
hem
proposat
concretament la creació de set regions.
Set àmbits que es deriven de les
característiques geogràfiques del territori
català, del seu funcionament quotidià i de
la voluntat manifestada reiteradament
pels
seus
ciutadans:
la
regió
metropolitana de Barcelona, el Camp de
Tarragona, la Terres de l'Ebre, la
Catalunya
Central,
les
comarques
gironines, l'Alt Pirineu i les Terres de
Ponent.
Ens diran potser que l'Ebre i el Pirineu no
tenen l'entitat suficient per a ser una
regió. Però hem de contestar que tenen
una
extensió
territorial,
unes
especificitats i una personalitat pròpia
més que suficient. D'altra banda, aquest
5
�matí en Joaquim Nadal i en Martí
Carnicer, amb les seves xifres, ens han
mostrat com, des del punt de vista dels
recursos, la regionalització podria ser un
incentiu pel desenvolupament d'aquestes
terres.
2. Un primer avenç: el govern de la
Generalitat reconeix la necessitat de
reformar les LOT
Aquesta alternativa fou plantejada a tots
els grups de la Cambra immediatament
després de la constitució del Parlament
de Catalunya, en ocasió del debat
d'investidura,
I de llavors ençà ha estat una de les línies
d'acció prioritaries de la nostra activitat
parlamentaria.
Per una costat, hem constituit un grup de
treball amb diputats dels nostre grup i
representants de diverses institucions
catalanes (la Federació de Municipis de
Catalunya, la Diputació de Barcelona,
l'Institut d'Estudis Catalans,...), per anar
6
�avançant en l'elaboració de les nostres
propostes. Les Terres de l'Ebre hi són
representades pels diputats Josep Maria
Simó i Antoni Sabaté.
D'altra banda, hem començat un seguit
de visites de tot el grup parlamentari a
cada una des les set regions de
Catalunya. L'objectiu d'aquestes visites
es donar a conèixer la nostra proposta i
escoltar
l'opinió
dels
electes,
els
empresaris i les associacions locals al
respecte. El mes de desembre vam ser al
Pirineu, avui som aquí, a la primavera
anirem a Girona i així successivament.
D'altra banda, els nostres diputats han
propiciat nombroses trobades sobre el
tema a molts pobles i ciutats de
Catalunya, com la que un grup molt
significatiu d'alcaldes i regidors van
celebrar aquí a Tortosa abans de Nadal
amb els diputats Nel-lo, Simó i Sabaté.
Arran de la nostra actuació el tema de la
regionalització ha entrat en el debat
polític quotidià i s'ha trasformat en un
7
�veritable clamor
territori català.
en
molts
llocs
del
Per tot això, no creiem pas anar
desencaminats quan afirmem que ha
estat arran d'aquest conjunt d'actuacions
que el Conseller de Governació i
Relacions Institucionals, Sr. Josep Antoni
Duran i Lleida ha acabat acceptant
públicament la necessitat de revisar
l'organització territorial de Catalunya.
L'anunci del Conseller - i els contactes
que se n'han seguit- pot considerar-se un
avenç important. És la primera vegada,
des de que es van sense consens les Lleis
d'Organització Territorial de Catalunya,
que el Govern de la Generalitat accepta la
necessitat de revisar-les i reformar-les.
El procediment proposat -una Comissió
d'Experts
que serà
seguida
d'una
Ponència
conjuntasembla
també
l'adequat. En tot cas vetllarem perquè els
compromisos contrets i la voluntat de
consens expressada es mantinguin.
�3.Noves oportunitats per a les Terres
de l'Ebre
Tot això quins resultats concrets ha de
tenir a les Terres de l'Ebre?
Com sabem, les Terres de l'Ebre han
conegut un llarg període de marginació.
Una marginació que les ha deixat, en
alguns camps, entre les menys afavorides
de Catalunya.
Ara hi apareixen noves iniciatives, s'hi
escolten noves veus, es desvetllen
energies que semblaven adormides. Fins
el punt que un conjunt d'entitats de la
regió han estat capaces d'elaborar un Pla
Estratègic
que
conté
propostes
interessantíssimes i que hauria de ser la
guia
per
a
qualsevol
acció
de
l'administració en aquest territori.
Però hi ha diverses rèmores que dificulten
la represa: el creixement econòmic és
encara insuficient, les comunicacions
pateixen dèficits importants, els serveis
bàsics -l'ensenyament, la sanitat- es
9
�troben liuny d'estar ben servits, el medi
ambient coneix importants amenaces,...
Per fer front a aquests problemes cal, ben
cert, que el govern de la Generalitat
actuï.
en
col·laboració
amb
els
ajuntaments i les entitats de l'Ebre. Les
10 propostes per a millorar la qualitat de
vida a les Terres de l'Ebre que us
presentàvem ara fa una estona contenen,
pensem, algunes de les
principals
actuacions que caldria portar endavant.
Però el mateix temps, cal que l'Ebre
pugui fer-se sentir. Que existeixi!. Que
disposi de les eines oportunes per a
pensar el seu futur Que tingui !a
capacitat de fer escoltar la seva veu.
És per això que cal una regió de l'Ebre en
la
nova
organització
territorial
de
Catalunya.
10
�
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
04.03. Parlament de Catalunya
Description
An account of the resource
Agrupa la documentació generada al voltant de l'activitat de Pasqual Maragall com a diputat al Parlament de Catalunya, principalment a les legislatures 1999 a 2003 i després com a President de la Generalitat de 2003 a 2006. Però també del període que en va ser de 1988 a 1995.
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Dublin Core
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Title
A name given to the resource
La regionalització de Catalunya: una oportunitat per a les Terres de l’Ebre
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2000-02-18
Type
The nature or genre of the resource
Discurs
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Regions
Catalunya
Oposició
Terres de l'Ebre
Territoris
Acció política
Divisions administratives i polítiques
Description
An account of the resource
10 p.
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Tortosa
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
Aquest document és còpia digital de l'original custodiat a l'Arxiu Nacional de Catalunya.
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Discursos i conferències
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1ee27c73ad6997dc77770df0a96cefcc
PDF Text
Text
V
ELPERJÓDkO
Ammamem"de Barcelona
GiDinel de l Alcaldia
PASQUAL MARAGALL. Alcalde de Barcelona.
3 1 GE«. 1993
La subsidiariedad
La política es subsidiaria de la sociedad;
es decir, no debe intervenir cuando la
sociedad resuelve por ella misma sus
problemas. Y dentro de la política, la
comunidad autónoma, nacionalidad,
región, lando estado federado, no deben
intervenir cuando el municipio u otra
institución local puedan resolver los
problemas por sí mismos.
Siguiendo el principio, tampoco los
gobiernos federales, o estatales en su
caso, o la nación-Estado, deberían
intervenir en la solución de temas
supramunicipales que las autonomías o
regiones, etcétera, puedan solventar.
Y aun, en lo afto de la escala
europea, las instituciones comunitarias
deberían dejar a los estados todo aquello
que sea posible que éstos resuelvan
según sus leyes, tradiciones y cultura.
Desde el tamaño de la manzana danesa
hasta el lado por donde se conduce en
las carreteras inglesas o el horario de
cierre de los comercios en Francia (o tal
vez en Catalunya o quien sabe si,
incluso, en Barcelona).
Ésta es la sustancia del pnncipio de
subsidiariedad. Sus fuentes legales son:
la Carta Europea de Autonomía local,
ratificada por el Estado español y otros
20 estados, y la declaración de
Maastricht, que todavía ni es tratado ni
está vigente, pero lo estará
probablemente en el curso de 1993.
El primer ministro holandés Lubbers
-un democristiano liberal, gran defensor
de la subsidiariedad en su pais, donde
los municipios llegaron a canalizar el 50%
de gasto público-, nos contaba este
verano el origen de la subsidiariedad en
la doctrina social de la Iglesia Católica.
Isidre Molas, en uno de los últimos
números de Debat, publicó un trabajo
sobre el federalismo como garantía de la
libertad dentro de la democracia y como
filosofía que permite ir más allá de la
regla de la mitad más uno.
Uno puede preguntarse, a partir de
ahí, por el parentesco entre
subsidiariedad y federalismo. Ambos van
más allá de la Revolución Francesa y
buscan una mayor compenetración entre
sociedad y política, entre representados
y representantes, entre libertad
individual y voluntad nacional.
Tiempo de nuevas ideas
Creo que estamos en un momento
-que puede durar quizás más de lo que
querríamos- de decantación de nuevas
ideas, de nuevos principios. Todo obliga
a ello. Casi todo parece permitido.
El derrumbe comunista: el casi
paralelo y más discreto descrédito
interior de la versión del liberalismo que
asistió y contribuyó a dicho cataclismo
(eJ liberalismo ultraconservador, belicista
y nacionalista de Reagan, Bush y
Thatcher); el florecimiento - a veces
enaltecedor, a veces, al contrario,
destructor y cruel- de los nacionalismos
sepultados en la Europa que nace en el
Este y el Oeste: la crisis espectacular de
la soaaldemocracia, relacionada con su
propio éxito o con el cumplimiento
relativo de sus objetivos programáticos,
mientras otros retos sociales nacen (el
Cuarto Mundo, la solidaridad mundial y la
competencia mundial, las migraciones, el
empleo del tiempo en la tercera edad, el
transporte en las grandes ciudades, la
vivienda de los jóvenes, etcétera), todo
ello nos está poniendo, como
vulgarmente se dice, a parir. A crear
nuevas síntesis, nuevas ideas. No hay
muchas ideas viejas que sirvan
inequívocamente.
Pero casi todo está ya dicho, o lo
parece. Vuelven, pues, reformulados,
antiguos conceptos, como el federalismo
(la construcción de la política desde
fuera o bien la subordinación del sistema
político a la sociedad).
Bottom-upy no Top-to-oottom, de
abajo arriba y no de arriba abajo, como
se dijo en Edimburgo. Añadiríamos out-in
y no in-out de fuera a dentro del sistema
politico, y no al revés. Pero esta vez
ninguno de estos dos conceptos, en su
día revolucionarios, se van a imponer
mediante una revolución. (Nadie tan
apacible como Lubbers).
Edimburgo ha sido el escenario de
una de las transacciones que van a
componer la larga transición hacia un
sistema político nuevo. En principio, esas
transacciones van a tener que
producirse, cómo no, bilateralmente, en
tantos escenarios como combinaciones
de dos elementos pueden realizarse con
cuatro: Europa, Estado-nación, región o
nacionalidad, ciudad o municipio.
Progresivamente, sin embargo, las
mesas a tres bandas se van a imponer.
En Edimburgo, según se ha sabido
después, en la Conferencia de
Cooperación Interregional de Bruselas
(diciembre de 1992) se acordó que no
habría más contactos Europa-regiones o
Europa-ciudades si no es en presencia o
con el acuerdo de los estados.
Edimburgo fue, por tanto, una reunión
bilateral (Europa-estados) al máximo
nivel, donde se decidió uno o unos
escenarios trilatérales.
Desde Barcelona estamos luchando
hace tiempo para que se nos reconozca
&y
el derecho a ser convocados por el
Estado y la autonomia a una mesa a tres
bandas para discutir quién de ellas
subviene a la ciudad sus gastos de
capitalidad o de sustitución -aquéllos
que Barcelona realiza por cuenta del
Estado o de la Generalitat-, en la medida
en que la historia ha ido impulsando a la
ciudad a dotarse de servicios públicos
que el Estado no le daba en cantidad o
calidad suficiente y que la autonomía no
podía dar porque o no existia, o existia
pero no podía o no quería proporcionar.
Expscaclon a tres bandas
Sólo una profunda y sincera
explicación a tres bandas puede dar con
la solución. ¿Hasta dónde queremos
llegar entre todos? ¿Qué grado de
diferencialidad nos podemos permitir?
¿Qué grado de agravio comparativo?
Es evidente que la subsidiariedad.
que en este caso favorece de manera
clara al gobierno local de nuestra ciudad,
se deberá conquistar lenta y
progresivamente a través del conflicto y
el acuerdo Y que sin trilateralidad sólo
hay una solución a largo plazo: prescindir
de los servicios públicos en cuestión.
Curiosamente, en la reunión de
Bruselas que he mencionado se
evidenció que un concepto manejado
por los gobiernos estatales en
Edimburgo habría sido el de
Administración territorial, es decir, la
suma de la Administración regional o
autonómica y de la Administración local.
Jacques Delors considera que la
transacción de Edimburgo entre
Comunidad Europea y estados ha sido
un rodeo innecesario ("hamos salvado
la casa, pero hamos perdido el tren"), e
incluso piensa quizás que las regiones y
las ciudades son más europeistes que
los estados - y no le falta razón en ese
caso, para la media de los gobiernos
europeos, aunque resulta injusto con el
Gobierno español-.
Sea como sea, la subsidiariedad en
un sistema multinivet de gobierno
plantea interrogantes muy serios en la
teoría y en la práctica: la Comunidad
justifica su no aceptación formal de los
contactos directos con regiones y
ciudades en el propio principio de
subsidiariedad ("ésta es un tama
interno de toe estados"). En la práctica,
sin embargo, pugna (tanto desde la
Comisión como desde el Parlamento) por
dialogar y colaborar directamente con
unos y otros, y reclama una presencia
directa y sin intermediarios de (as figuras
políticas relevantes en el Comité de
�ELPERJÓDJCO
£S3
Ajuntament de Barcelona
3 1 GEH. 1993
Gabinet oe l'Aicaiflia
;
Regiones, las comisiones del Parlamento
y otros organismos de consulta
La Ley de Bases de Régimen Local
española deja en manos de las
comunidades autónomas la creación o
supresión de áreas metropolitanas, en
tanto que la legislación italiana, más
prudente, establece qué áreas
metropolitanas deben ser creadas a
juicio del Estado y en función del interés
general, y deja a las regiones
exclusivamente la fijación de sus límites
territoriales. En el primer caso, que es el
nuestro, prima el concepto visual o
bilateral de subsidiariedad ("no veo
nada de lo qua ocun» detrás de la
pared que usted, nivel inferior de
gobierno, representa pera mí: usted
manda en su casa"). La ordenación
administrativa y territorial es "un asunto
interno" de las comunidades
autónomas. Del mismo modo, en ese
modelo, las incursiones de la autonomía
en los barrios son inconcebibles.
Lo mismo, aparentemente, que en
Edimburgo: la Comunidad no tendrá en
teoría otros contactos con las regiones y
las ciudades que ios que los estados
permitan y controlen. Las regiones y
ciudades son "un asunto Interno" de los
estados. La Comunidad no debe
intervenir, siempre en teoría. El Comité
de Regiones no sólo lo designan los
estados, sino que cada Estado lo
designa a su manera. En el comité,
ciudades y regiones se confunden en un
solo concepto: administraciones
territoriales
Pero ya hemos visto que. en la
práctica, los escenarios trilatérales o
multilaterales se van a ir imponiendo. Y
ello significa varias cosas. Significa que
caminamos hacia un concepto
sustantivo y generalizado de
subsidiariedad: más allá del gobierno
inmediatamente inferior existe una
realidad que el gobierno superior no
puede ignorar, aunque sobre ella no
puede actuar si no es de acuerdo con el
gobierno inferior. Significa también que
crece con fuerza el principio de igual
dignidad de todos los niveles de
gobierno. Significa, por último, que los
ciudadanos pueden reclamar, en nombre
de esa misma dignidad, que sólo ellos
pueden prestar, a sus representantes,
que no se edifique ningún nivel
administrativo ni se preste servicio
público alguno que no se justifique ante
la sociedad como imprescindible.
No hay presunción de eficiencia en la
acción estatal. Si un día el ministro de
Transportes se despierta queriendo
arreglar el problema de la circulación en
la gran ciudad deberá refrenar su
creatividad; lo mismo, y más, el
comisario europeo correspondiente.
Deberán demostrar primero que una
mayor autorización o delegación de
poder en el nivel local, o en su caso
autonómico, no sería suficiente para
resolverlo.
Todo esto puede parecer
enormemente complicado y no lo es. .
Será lenta la cristaización del sistema
pero acabará exitieodo en términos
parecidos a los aquí expuestos. Los
ciudadanos no van a permitir otra cosa.
Desde esta perspectiva puede
reinterpretarse la crisis europea de las
relaciones entre sociedad y política, o
entre ciudadanos y políticos: las cosas
no siempre se están haciendo al nivel de
proximidad que los ciudadanos perciben
como posible y deseable.
A veces esa proximidad -como
reclaman más y más observadores cada
día- puede conseguirse mediante una
mayor o mejor pedagogía política. Hay
que explicarse más, de acuerdo. Pero
cuando uno oye indefinidamente que hay
que explicarse más, empieza a
sospechar que lo que ocurre es que no
se está explicando lo que la gente quiere
que le expliquen, o bien que no io está
explicando quien la gente quiere que se
lo explique.
>*ii
Principio de proximidad
Por eso propongo que al principio de
la subsidiariedad se le llame de
proximidad. Ésa es la auténtica cuestión
en juego.
Quedan aquí apuntados unos
criterios y abiertos una serie de
interrogantes. ¿Cómo se compaginan el
principio de igual dignidad de los niveles
de gobierno -implícito en el de
subsidiariedad- con el axioma de la
soberanía nacional, desbordado por
arriba (por la Comunidad) y por abajo
(por las nacionalidades), aunque
insustituido aún como concepto básico
de la política? ¿Qué podrá más. la
sugestión del futuro y de la ciudadanía
en una patria mayor o la del pasado
remoto de las repúblicas urbanas y los
condados? ¿O quizás la del pasado
reciente, con sus raices profundas, sus
patrias más pequeñas, más próximas
también? ¿La confianza o la prudencia?
Los tiempos no son propicios a fiarse
de nadie ni de nada. Pero a medida que
se vaya haciendo menos drástica la
necesidad de elegir entre confianza y
prudencia, entre futuro y pasado,
estaremos acercándonos al auténtico fin
del impasse político en Europa.
^
\
(
«
�
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Title
A name given to the resource
09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
An account of the resource
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A name given to the resource
La subsidiariedad
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1993-01-31
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Subsidiarietat
Divisions administratives i polítiques
Catalunya
Espanya
Barcelona
Europa
Àrea metropolitana
Source
A related resource from which the described resource is derived
El Periódico de Catalunya
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1f57b85a33b86f35c20a44b1e469f8b6
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Text
A V U I
A V U I
diumenge
4 de maig de 1997
19
Diàleg
✦
Més Europa,
més proximitat
L
Pasqual Maragall
a revisió del Tractat de la
Unió Europea es troba
en la seva recta final.
D’aquí a dos mesos, la
Conferència Intergovernamental que tindrà lloc
a Amsterdam –i que marcarà el final del
semestre de presidència holandesa–
haurà de prendre una decisió sobre les
bases jurídiques que han de regular la
nova etapa del procés d’unificació europea. Una etapa decisiva, que vindrà
marcada per la unió monetària i per
l’ampliació cap als països de l’Europa
central i oriental.
Ens trobem, doncs, davant
una oportunitat històrica que
no hem de deixar escapar. Un
moment clau per aconseguir
edificar unes institucions europees més representatives,
més transparents, més properes al ciutadà.
Una Europa així no pot
construir-se sense tenir en
compte el punt de vista i la
participació activa dels poders
més pròxims al ciutadà, és a
dir, sense els poders locals i
regionals. És amb l’objectiu
d’influir en la reforma del
Tractat de Maastricht que el
Comitè de les Regions –òrgan
consultiu de la Unió Europea
que presideixo des de març de
1996– ha convocat per als dies
15 i 16 de maig, també a Amsterdam, la primera cimera de
ciutats i regions d’Europa. A la
capital holandesa es reuniran,
doncs, d’aquí a uns dies, els
presidents de totes les regions,
länder i comunitats autònomes, i els alcaldes de les principals ciutats europees per debatre els grans reptes que tenim plantejats en aquest final
de segle: l’ocupació, una ampliació equilibrada, l’aprofundiment de la democràcia
europea...
En aquesta trobada, les ciutats i regions alçarem la nostra
veu per reclamar als representants dels governs dels quinze
països comunitaris una veritable definició del principi de subsidiarietat que arribi als governs locals, regionals i autonòmics. Aquest principi, que
inspira la Carta Europea de l’Autonomia
Local (elaborada el 1985 pel Consell
d’Europa i en vigor a Espanya des de
1989), és el que volem que es reculli en
el nou Tractat. Precisament aquests dies
acabem de celebrar a Barcelona una
Arxiu Municipal de Girona. Avui. 4/5/1997. Pàgina 19
conferència internacional sobre l’aplicació d’aquest text normatiu en els països del Consell d’Europa, amb la participació de més de 150 juristes de tot el
continent.
El que els representants locals i regionals diuen és molt clar: la viabilitat i
virtualitat d’Europa depèn de la capacitat de construir una Europa propera.
Volem una Europa unida, però no admetem una Europa llunyana. Volem
més Europa però també volem més ciutat i més regió. Volem més Europa però
la volem més a prop.
Això vol dir que s’han d’articular els
mecanismes polítics, normatius i també
informatius que ens permetin sentir
Europa com una referència que ens sigui
pròpia. Però també vol dir que el món
local, i amb ell els ciutadans, senti que
se’ns torna part del poder i de les facultats que històricament hem cedit cap
amunt, cap als Estats, i que en molts
casos avui no està justificat d’ubicar en
aquest nivell i sí en canvi en el nivell
regional i en el nivell local més proper.
De la mateixa manera, els Estats han
d’anar reconeixent l’autonomia d’aquelles nacionalitats i regions que històricament van perdre la seva singularitat
“Ens trobem, doncs, davant una oportunitat
històrica que no hem de deixar escapar. Un
moment clau per aconseguir edificar unes
institucions europees més representatives,
més transparents, més properes al ciutadà”
política en benefici de la creació de l’Estat modern.
Dit això, el que també ha de quedar
clar per a tothom és que subsidiarietat
vol dir proximitat amb responsabilitat.
Vol dir lleialtat institucional. Com diuen
els alemanys, només sobre la base de la
bundestreue, de la lleialtat federal, es pot
jugar a l’autonomia i a l’autèntica descentralització.
És per això que ni els Estats membres
i garants de la Unió Europea ni la mateixa Unió no s’han de sentir amenaçats
per una afirmació que ells mateixos
haurien de fer rotundament, si no volen
esdevenir suspectes: la del dret dels ciutadans a controlar el seu entorn polític.
No s’han de veure amenaçats perquè les
ciutats i regions són la via natural de
connexió entre el ciutadà i la Unió Europea, tant en una direcció ascendent
(transmetent a les institucions les opinions i les expectatives de la gent) com
en una direcció descendent (informant i
familiaritzant al ciutadà amb les polítiques europees).
Reforçar, doncs, el paper de les ciutats
i de les regions és una condició bàsica
per legitimar el paper dels Estats –uns
Estats segurament més prims, però més
forts, justament per més capaços, a través d’Europa, de la moneda única, etc.,
d’influir en el món– i de les mateixes
institucions europees. Tot allò que s’envia més lluny s’envia per guanyar i no
per perdre, per ser més forts i
no més febles, per ser més
efectius i perquè cada un dels
ciutadans d’Europa es pugui
sentir més confortable, més
ben representat.
Fa quatre dècades es van
posar els fonaments de la
construcció europea. Tot i el
temps transcorregut, i malgrat
moments de certa debilitat, el
projecte ha anat incrementant
la seva vitalitat. El camí per fer
només podrà ser recorregut
per la via de la transparència i
la proximitat.
Aquesta mateixa setmana
he pogut constatar a Florència
la coincidència de pensament
amb els representants de ciutats i regions d’Itàlia, país,
avui, com és ben sabut, d’una
extraordinària vitalitat urbana
i regional. En el decurs d’una
conferència sobre els governs
locals davant la revisió del
tractat, vaig tenir l’ocasió d’alertar del perill que la Unió
Europea caigui en una certa
fatiga institucional i en un escepticisme cívic, en una manca
del tipus d’idees i idealismes
que desperten l’entusiasme
dels ciutadans.
Aquest és un risc que no ens
podem permetre. És molt més
segur implicar a tothom en la
construcció de la nova Europa.
I aquí el paper dels poders territorials és determinant. La
P.M.
credibilitat i el futur europeus
exigeixen avui un apropament a l’escenari de la societat. En definitiva, és necessària més Europa, però també més
regió i més ciutat.
Aquest és el missatge –simple, però
determinant– que la cimera d’Amsterdam del 15 i 16 de maig vol transmetre
als quinze governs dels Estats membres
de la Unió Europea.
�
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
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An account of the resource
Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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Més Europa, més proximitat
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1997-05-04
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Europa
Subsidiarietat
Unió Europea
Divisions administratives i polítiques
Acció política
Source
A related resource from which the described resource is derived
Avui
Provenance
A statement of any changes in ownership and custody of the resource since its creation that are significant for its authenticity, integrity, and interpretation. The statement may include a description of any changes successive custodians made to the resource.
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1aecbb944482f4b0f899bc783354f973
PDF Text
Text
Diari de Girona DIUMENGE, 27 D'AGOST DE 2000
Opinió 21
Preguntes per fér^se a l'estiu
PASQUAL MARAQALL I MIRA
'estiu és temps de,
preguntes. El temps
passa amb una altra
cadència, permet el
repòs dels records i la regurgitació de certes qüestions, tant de
passat com de futur.
Una d'aquestes preguntes és
què hauria passat si s'hagués
acomplert la disposició de l'Estatut que diu que a la província
de Barcelona li toca 1 escó al Parlament de Catalunya per cada
50.000 habitants. A Barcelona li
tocarien 93 diputats (4,6 milions
d'hab./ 50.000, dades del 1996)
en comptes dels 85 que correspondrien a la població existent
quan es va aprovar l'Estatut. Fins
a quin punt aquesta disposició
transitòria (fixin-s'hi bé: transitòria des del 1978), quaii diu
que el nombre d'escons és vàlid
«mentre no s'hagi aprovat la llei
electoral catalana», no pressuposa en realitat que estem en fals
des del punt de vista estatutari?
Pensaven els diputats estatuents
en una transitorietat... de 22
anys?
Tant se val. Jo crec que en general el que hi ha és el que hi
havia d'haver i que res no passa
perquè sí. Hi ha coses més importants que les que es deriven
de les lleis. Les realitats evolucionen al seu aire.
Un país pot canviar malgrat el
seu govern, que és el que està passant a Catalunya. Canviaria més
i millor si tingués un bon govern,
que no el té. Té un govern d'esma, desproveït del seu alibi fonamental («la culpa la té Madrid»), perquè porta 8 anys essent decisiu a Madrid, i si culpa
hi ha, en tots cas, la comparteix.
I ara a sobre ha deixat de ser decisiu. Carent d'arguments i d'estratègia, o de tàctica (estratègia
no sé si ho era, allò d'abans), desproveït de projecte, torna i tor-
Els catalans no hem
de «demanar calés».
Que dibuixin un horitzó
espanyol a 20 anys
vista. Que projectin
la segona etapa
constitucional
na als amors inicials (la normalització, el cinema, les seleccions, el
nacionalisme decebut de la declaració de Barcelona) i, curiosament,
a la governabilitat, al «nosaltres el
que volem és col·laborar» i com a
molt al «nosaltres ja ho havíeiïi dit»
o al «són coses d'en Pere Esteve»
quan la Declaració de Barcelona ja
no toca. I algun detall de saviesa del
vell llop de mar comentant els drames del dia, els d'Euskadi o els d'El
Egido, però amb renúncia prèyia a
incidir-hi, renúncia que va ser intel·ligent i agraïda fa anys però que
ara és molt dubtós que sigui del tot
acceptable.
Catalunya va per una altra banda. La gent ha canviat. Ja ningú no
n'espera res de tres anys més de baralles internes dins la coalició governant i de disquisicions sobre la
data de les eleccions, no d'esperar
un any i mig més perquè ens donin més diners. I alguns desesperen,
potser abans d'hora, perquè Catalunya pugui arribar a reprendre el
rol capdavanter que va tenir en la
política de la transició i fins i tot
abans, en l'economia posterior al fa-.
mós informe del Banc Mundial del
1962. Recorden?, el Banc li va dir a
Espanya: deixa't d'esquemes radiocèntrics, i aposta per la línia la
Jonquera-Múrcia. I el país (i el turisme, per descomptat) es va posar
a créixer com una moto.
Ara estem tornant al radiocentrisme en base a la globalització, que
vol dir centralització dins de cada
país i creació d'una ciutat global per
barba en els països de mida mitjana-gran, Madrid en el cas d'Espan- •
ya. Els catalans hem perdut autoestima (amb puntes de cofoïsme,
com sempre) i anem desorientats.
No anem malament'però no sabem
ben bé a on anem.
Els governs no serveixen per tot,
com sovint es creuen (iriteressant
en aquest sentit, per cert, el debat
electoral nord-americà), però per a
una cosa sí que serveixen: per orientar-nos, per escriure un fQ conductor, per dotar el país d'autoritat, si
cal a base d'uniformes, protocol i
decrets, sí, però també i sobretot a
, base d'autoritat moral, de sentit del'anticipació, de capacitat per crear complicitats virtuoses, d'il·lusions
compartides, no diria de valors acceptats perquè estem en època de
canvi de paradigmes, però sí parlaria de capacitat d'adaptació a les
noves circumstàncies, de reformulació viva dels valors antics i d'assumpció intel·ligent dels nous.
Les il·lusions que comencen a ser
compartides avui a Catalimya no estan molt lluny, crec, de les següents:
, Resoldre bé l'allau immigratòria
que ens cau i que ens cal. .
Tornar la moral al sistema educatiu i als educadors sense resignarse a la dualització privat=bo /públic=problemesi
Augmentar les possibilitats de treball per a les dones, fer créixer la natalitat amb' un esquema socialdemòcrata i paritari de benestar.
Tenir una estratègia econòmica
i tecnològica clara. Encongir Catalunya en distàncies/temps i fer-ne
un país de 6 milions, no de quatre
+2, quatre de congestionats i dos
d'aïllats.
«Retornar» ofiltrarcompetències
a la societat i als ajuntaments.
Dotar-nos de regions entenedores que potenciïn les comunicacions,
les xarxes i els serveis que falten (si
hi hagués hagut Pirineu ara hi hauria eix pirinenc i si hi hagués hagut
Regió Metropolitana ara hi hauria
160 km de metro i no menys de 100,
com és el cas)
Nuclear o contribuir a una regió
euromediterrània de 15 milions
d'habitants, per sota dels quals no
tindrem ni aeroport transoceànic ni
òpera de primera classe (per molt
que convencin en Pep Caminal de
romandre lligat a la cadira del Liceu, en comptes de posar;lo a la Fira
de Barcelona, un gest propi de país
sense recursos ni imaginació, on només hi ha ima persona, normalmeiit
home, per a cada cosa).
Canviar la qualitat de les relacions
entre Catalunya i la resta dels espanyols: obtenir protecció estatal
pel català i protegir el castellà, que
és un capital formidable per Catalunya.
Encarrilar d'un cop la solució
(que trigarà anys a enllestir-se del
tot) del problema basc, que és en realitat el que roman de l'antic problema d'Espanya i que ho condicionà d'alguna manera tot. És més,
contribuir-hi des de Catalunya, no
intervenint-hi directament -en això
Tarradellas i Pujol han estat prou
prudents, i fins ara era correcteperò sí formulant una proposta catalana d'Espanya que actuï com a
teló de fons tranquil·litzador i il·lusionant a l'hora: no és pensable una
solució basca en una Espanya de les
autonomies immutable i intacta, i
això no facilita precisament les coses.
Alguns creuen que la solució ens
vindrà del PP. El PP ha guanyat per
majoria absoluta pel desgast nacionahsta i pel desgast socialista de 14
anys importants de govern sense una
base política tan sòlida com es podia pensar, amb una base inés aviat
electoral, amplíssima, heretada de
la república; i el PP ha guanyat com
ha guanyat perquè han anat petant
temes vells i temes nous: concreta-
ment el terrorisme i la immigració. I perquè si els governs socialistes havien de ser necessàriament
estatistes (estatistes en el sentit de
constructors del primer estat democràtic i autonomista de llarga durada que ha yist el segle XX), a la fi
l'empatx d'estatisme ens va impedir de fer el famós «canvi del canvi». El PP va aprofitar aquestfilóexcessivament doctrinari, va abaixar
impostos a partir de la bonança europea dels segons 90 i de la bona
herència de Solbes, i va capturar la
imaginació de sectors d'una joventut que s'havia d'afirmar d'alguna
manera contra els seus parés i contra el poder.
Però això també té menys solidesa del que aparenta. El terrorisme i
la immigració no són temes senzills.
Catalunya pot contribuir, indirectament en un cas, i per via d'exemple en l'altre, a entrar-hi a fons.
Els catalans hem de parlar en
aquest punt i hora. No «demanar
calés», necessitat a curt termini que
ho està enredant tot a llarg termini: hem de parlar formulant objectius i principis de caràcter federal,
o com vulguin dir-ne, que dibuixin un horitzó espanyol a 20 anys
vista. Que projectin la segona etapa constitucional.
Els calés ja vindran. Es derivaran d'una visió «reconstituent» que
és obligada 20 anys després i que
hem de començar a proposar oblidant (però també superant) les habilitats tècniques centrades en l'àrticle 151.2 o la disposició addicional X de la Constitució. En aquest
punt també la immediatesa ens perjudica. Necessitem temps i ambició.
No tenir pressa i apuntar lluny. L'única urgència que tenim és posar
mans al'obra, justament perquè el
camí, si ha de ser bo, haurà de ser
llarg.
President del grup parlamentari
PSC-Ciutadans pel Canvi
va treballar en els serveis exteriors
del KGB. S'expressa amb la rudesa
de qui pren de la democràcia els
glops que li interessen, i escup la resta. Veu al món exterior com una geMATÍAS VALLÉS
gantina Txetxènia. És l'anti-Hàvel,
recorre a la feresa fins i tot per proi.idimir Putin es va Aquesta predisposició li va perme- . quadrats. Després de casar-se amb Führer. L'enfrontament més llarg clamar que «formem part de la culsot metre a un test de tre salvar la situació a Berlín orien- una hostessa, va poder accedir a una de carros de la contesa va servir per- tura europea, i si els europeus ens
personalitat a l'a- tal, quan queia el Mur i rebia el mis- habitació sense finestra a l'exterior, què els nazis no prevalguessin on els rebutgen, ens.veurem obligats a trocadèmia del KGB. satge «Moscou no respon».davant de dotze metres quadrats. Les pri- tàrtars havien fracassat. La male- bar aliats».
Entre els trets negatius del seu les seves peticions desesperades d'a- vacions l'han ensinistrat per liderar dicció de «kursk», relacionada sens
Amb tot, no convé exagerar les
caràcter, es va detectar «un sen- juda. No obstant, no comptava que un país en bancarrota, però en la dubte amb la condició d'anomalia prevencions. Val més refugiar-se en
tit del perill per sota del normal». la societat occidental confon la fri- crisi del «Kursk» ha demostrat la magnètica que li presta l'elevada les paraules de leltsin, després d'oAixí s'explica la seva paràlisi gidesa amb la indolència.
seva immaduresa en el maneig de concentració de mineral de ferro, ferir-li a Putín la successió en la preimpàvida durant la tragèdia del
La gelor de Putin no fa distin- l'opinió pública. L'home que, entre pot enfonsar Putin com si fos un sidència russa. Davant els dubtes de
«Kursk», la seva estampa im- cions. Durant la seva estada a l'a- bromes i veres, anomena «professió submarí soviètic. S'esperava una rencartat-«saps, Boris Nikolàievitx,
mutable de donzell dolgut des de juntament de Sant Petersburg, com llicenciosa» el periodisme, s'ha com- mica més de previsió en el primer per ser-te honest, no sé si estic preCrimea. L'única aproximació a a adjunt del mort alcalde Sobtxak, portat com un analfabet mediàtic. lloc civilal comandament de l'e- parat», el beverri sortint es va rela vida íntima d'aquesta esfinx no va interrompre una reunió amb I no hauria de menysprear les im- quivalent al KGB.
fugiar en la seva facúndia habitual.
enigmàtica és el llibre d'entre- Ted Turner quan la seva dona va pa- plicacions de la paraula «Kursk», un
El president rus ha protagonit- «El nostre país no és tan enorme. Te
vistes Primera persona. En ell; tres tir un accident de trànsit que la va símbol de l'ocàs bèl·lic de Hitler.
zat una carrera tan meteòrica com les apanyaràs». Esperem que'així siperiodistes russos van aprofitar portar a l'UCI. No pot jutjar-se pels
«Kursk» no és sols una addició a difícil de justificar. En el moment gui, perquè un planeta interpretat
24 hores de converses amb el seu paràmetres habituals l'únic presi- la nòmina de naus de tràgica lle- oportú, no estava en cap lloc opor- a quatre mans per Vladimir Putin
president, per perforar el bún- dent occidental que ha accedit al cà- genda. És també el nom d'una de les tú o inoportú. Simplement, passa- i George W. Bush oferek més d'un
quer de la seva personalitat fins rrec per la seva actuació sense mi- ciutats més antigues dè Rússia -ftin- va per allà. Els quatre litres setma- motiu per a la inquietud. (Putin
àl nervi de la candidesa; acon- raments en una guerra, l'única mà- dada al segle XI-, on Hitler va ad- nals de cervesa que consumia a Ale- no va comunicar la conversa amb
seguint fins i tot declaracions xima aspiració del- qual era ^ vertir perprimera vegada que po- manya no justifiquen la predilecció leltsin ni a la seva dona, que es va
de les sevesfilles.Com una pre- convertir-se en espia, i que no ha dia perdre la Segona Guerra Mun- de leltsin per la seva persona. Els assabentar del nomenament del seu
monició del que ocorreria amb deixat de ser-ho. I també l'únic que dial. Els seus biògrafs coincideixen seus mèrits es comprimebcen en tres marit més tard que centenars de miel submarí, el nét del cuiner de va viure la seva infantesa perseguint que la gegantina batalla allà lliura- anys, amb un retrat de Pere el Gran lions de persones. I Lyudmila PuLenin i Stalin declarava que «en rates en un apartament, comunal da en l'estiu del 43 -dos milions presidint el seu despatx. Mai ha viat- tina va rebre la notícia a través d'ules situacions crítiques em man- sense aigua corrent ni banyera, tres d'homes, quatre mil avions, sis mil jat a l'Àfrica, ni a l'Amèrica Llati- na amiga, que acabava de veure la
tinc calmat. Fins i tot massa». persories apinyades en 20 metres vehicles blindats- va trasbalsar el na, ni als països àrabs, encara que informació en televisió).
La maledicció de Kursk
Arxiu Municipal de Girona. Diari de Girona. 27/8/2000. Pàgina 21
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04.02. Activitat política
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An account of the resource
Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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A name given to the resource
Preguntes per fer-se a l'estiu
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2000-08-27
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The nature or genre of the resource
Article
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Language
A language of the resource
Català
Subject
The topic of the resource
Catalunya
Espanya
Acció política
Llei electoral
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE)
Territoris
Divisions administratives i polítiques
Source
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c43720323c8cf870d2c4ea5279ccbf48
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POR UN FEDERALISMO DEL SIGLO XXI
Transformaciones territoriales y gobernabilidad en Europa
0. 'Introducción
Buenos dias. Permítanme empezar mi intervención agradeciendo a los
organizadores la amable invitación para participar en este encuentro sobre el
proceso de integración europea.
Europa entra en el siglo XXI con un proyecto común y apasionante. Un proyecto
que abre grandes oportunidades para el desarrollo económico y para el avance
hacia sociedades más solidarias, más abiertas y plenamente democráticas. A
nadie escapa, sin embargo, que, junto a estas oportunidades, el proceso de
integración europea plantea también importantes retos. Y entre estos retos se
encuentra, en lugar preeminente, la cuestión de la gobernabilidad: es decir, el
modo como cada uno de los pueblos de Europa sabrá resolver el tránsito desde
los viejos Estados hacia la nueva Europa.
En mi opinión, esta nueva Europa debe ser, a un tiempo, cada vez más unida y
cada vez más plural. Unida en el sentido de disponer de capacidad para tomar
decisiones vinculantes para el conjunto y de hablar con una sola voz en el
concierto mundial. Y plural en el sentido de poner lo más cerca posible de los
ciudadanos la capacidad de decisión respecto a las cuestiones que les afectan.
Para construir esta Europa unida y plural hace falta un impulso federal. Porque el
federalismo es justamente esto: unidad y libertad.
Y es precisamente de este tema del que quiero hablarles hoy: de la forma como
las transformaciones que hoy conoce Europa suponen importantes retos para la
gobernabilidad, y como estos retos pueden encontrar solución en los
planteamientos federales.
Para hacerlo me ayudaré con unas transparencias y dividiré mi intervención en
cuatro breves apartados:
.En los dos primeros analizaremos los principales vectores de cambio que
estan transformando hoy la economia, la sociedad y el territorio europeo: en
primer lugar por lo que se refiere a la internacionalización y en el segundo en
lo que atañe a los cambios internos en ciudades y regiones.
.En el tercer apartado detallaremos los retos que estas transformaciones
plantean para las políticas regionales y urbanas.
.Finalmente, en el último apartado explicaremos como para hacer frente a
estos retos desde el punto de vista de la gobernabilidad es necesario un
nuevo pacto federal europeo que permita una devolución generalizada de
poderes a los gobiernos locales.
1
�1. La integración europea: el nuevo papel de ciudades y regiones
[TRANSPARENCIA 1]
1.1. Decíamos que la economía, la sociedad y el territorio europeo se encuentrans
hoy en un acelerado proceso de cambio. Uno de los principales motores de este
cambio es, sin duda, el abatimiento de las barreras espaciales en el espacio
continental. En efecto: los impedimentos que a lo largo de siglos han dificultado el
movimiento de personas, mercancías, capital e información sobre el espacio
continental tienden a reducirse.
1.2. Las razones de esta tendencia son dobles:
-Por una parte, la unificación del mercado y la caidá de los regímenes
llamados de socialismo real han hecho posible una reducción sin
precedentes de las barreras político-administrativas.
-Por otra, el desarrollo de las redes de transporte (liberalización del tráfico
aéreo, TGV,...) y los avances en materia de telecomunicaciones han resultado
en una notabilísima reducción y unificación de los costes de transporte en el
espacio europeo.
1.3. Esto ha conllevado un cierto colapso del espacio continental. En efecto, la
distancia física real tiene una importancia siempre menor y aquello que realmente
importa es el tiempo, que a su vez depende más de los medios de comunicación y
telecomunicación que de la distancia. El viejo aforismo de Marx viene en seguida
a la memoria: en nuestra sociedad, en la sociedad europea de hoy, el tiempo
tiende a aniquilar el espacio.
1.4. El abatimiento de las barreras espaciales ha tenido como consecuencia, como
no podía ser de otra forma, una mucho más alta capacidad de movilidad de los
factores: mayor volatilidad del capital, configuración de canales de
comercialización y distribución integrados y selectivos, mayor movilidad de la
fuerza de trabajo,
1.5. En este contexto, extremadamente competitivo, la importancia de la ventaja
comparativa que puede derivarse de la localización de las actividades aumenta.
Así, diferencias -en coste y calificación de la fuerza de trabajo, en presión fiscal, en
calidad de vida, en economías externas- que antes podían parecer irrelevantes
ven aumentar extraordinariamente su importancia. Y así se llega a una bonita
paradoja: el abatimiento de las barreras espaciales aumenta -y no reduce- la
importancia de los factores territoriales.
1.6. Esta paradoja se encuentra, como sabemos, en el origen del incremento de la
competencia entre ciudades y territorios sobre el que tanto se ha escrito en los
últimos tiempos. Una competencia destinada atraer factores y actividades positivas
y para evitar el drenaje de recursos. E implica tanto una presión para mejorar
infraestructuras, servicios personales y calidad de vida (lo que podríamos llamar la
oferta territorial), como la necesidad de promover el territorio (a través de lo que ha
venido a llamarse marketing urbano y regional).
2
�2. Las dinámicas territoriales: Europa una red de ciudades
[TRANSPARENCIA 2]
2.1. El proceso de apertura de las economías europeas se ha visto acompañado de forma en modo alguno casual- por profundas transformaciones en la
organización del territorio. Esto es particularmente visible en las mayores áreas
urbanas, aquellas que actúan como bisagra, como punto de contacto entre las
lógicas globales y las locales.
2.2. En efecto, los cambios en el modelo productivo (segmentación de procesos,
reducción del tamaños medio de las empresas), por un lado, y la mejora de las
infraestructuras y de la renta media, por otro, han provocado una profundización
de los procesos de metropolitanizacion en las principales ciudades. Procesos que,
si bien se habían iniciado en periodos anteriores, toman ahora una intensidad y
una dirección nuevas.
2.3. La metropolitanizacion de las principales ciudades europeas se expresa hoy
de dos formas:
-En primer lugar a través de una expansión notabilísima de las áreas urbanas,
de forma que cada vez es mayor el territorio que podemos considerar
integrado en cada una de ellas. Esta expansión hace que cada vez más a
menudo -en el Randstat, en Madrid, en el Rhur, en el Sudeste inglés, en la Ilede-France- el espacio metropolitano tienda a coincidir con lo que solia
considerarse como ámbito regional.
-En segundo lugar, esta expansión ha ido acompañada por una difusión cada
vez mayor de población y actividades sobre el conjunto de cada territorio
metropolitano. Así, las áreas centrales tienden a perder peso relativo, y, en
muchos casos, población y actividad en términos absolutos.
2.4. Las ciudades tienden pues a expandirse sobre los respetivos ámbitos
regionales y a configurarse cada vez más como una red. Una red tejida por el
movimiento de las personas, las mercancías, la información. Ahora bien, como
cada actividad lleva aparejada su propia red la ciudad no es sólo una red, sino
una red de redes. Y como cada red varia según el dia de la semana o la semana
del año, estas redes son de geometría variable. Esto es: la ciudad europea de hoy,
la ciudad-región, se define cada vez más como una red, como una red de redes,
como una red de redes de geometría variable.
3
�3. Los nuevos retos para las políticas urbanas y regionales
[TRANSPARENCIAS 3 y 4]
3.0. De la conjunción de las dinámicas de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n y
metropolitanización emergen notables oportunidades, pero también retos
formidables. Trataremos de mostrar como estos retos se encuentran asociados a
seis grandes vectores de transformación: internacionalización, competittividad,
sostenibilidad, funcionalidad, solidaridad y gobernabilidad.
3.1. La internacionalización de las economías locales, a la que nos hemos
referido, plantea retos enormes por lo que se refiere tanto a la accesibilidad
exterior como a la diversidad interior. Se ha dicho (Van den Berg) que la
competitividad de un territorio se deriva hoy sobretodo de la conjunción de tres
factores: accesibilidad, creatividad y capacidad de organización. Por ello el acceso
de cada territorio a las grandes redes de telecomunicaciones, transporte aéreo,
marítimo, ferroviario y viario resulta hoy crucia para inserirse en las lógicas
globales. Como lo es la capacidad de cada ciudad y cada territorio de asegurar su
diversidad interior: la posibilidad de que personas con orígenes culturales y
experiencias vitales muy diversas convivan y construyan nuevas identidades
locales.
3.2. Directamente vinculado al vector de la internacionalización, potenciar
competitividad de cada territorio requiere hoy actuar en tres campos: asegurar
apertura; resolver el dilema especialización/diversificación; y fomentar
existencia de economías externas (a través de la provisión de infraestruturas, de
formación de la fuerza de trabajo y de la inversión en investigación y desarrollo).
la
la
la
la
3.3. La competitividad de cada territorio depende también de la sostenibilidad
de su desarrollo. Y para asegurarla se debe hacer frente, a través del
planeamiento y la provisión de infraestrucutras, a problemas como la ocupación
acelerada del suelo disponible, el consumo exacerbado de energía o la
generación de residuos.
3.4. Es necesario asimismo asegurar la funcionalidad de los territorios.
Funcionalidad que, en muchas ciudades y regiones, se encuentra hoy en peligro
por la difusión de la urbanización sobre el territorio, por la especialización
creciente de los distintos espacios y por el uso cada vez más mayoritario del
transporte privado.
3.5. Junto a competitividad, sostenibilidad y funcionalidad, hay que garantizar
asimismo la solidaridad entre las distintas áreas y municipios que integran
ciudades y regiones. Solidaridad para hacer frente a las desiguladades
asociadadas a la renta, el género, la edad y el origen de las personas.
3.6. Finalmente, hay que enfrentarse a los problemas de gobernabilidad, que
es, como trataremos de exponer a continuación, donde reside en buena parte de
las claves para resolver todos los anteriores.
4
�4. Las claves de la gobernabilidad: devolución
federal
de poderes y
pacto
[TRANSPARENCIAS]
4.1. Para aprovechar las oportunidades y hacer frente a los problemas que se han
detallado, la regiones y las ciudades de Europa, cada comunidad territorial, ha de
poder desarrollar sus propios proyectos y hablar con su propia voz. Sólo así, en
una Europa cada vez más unida, podrán aprovecharse todos los recursos y
reducirse los recelos y desconfianzas mutuas.
4.2. Para ello cada territorio precisa de capacidad de decisión y de recursos; en
una palabra, de gobiernos locales eficaces y representativos. Pero la Europa de
hoy es, hasta cierto punto, la Europa de las paradojas. Así, si antes veíamos como
la reducción de barreras para la movilidad comportaba un incremento de la
importancia de los factores territoriales, ahora debemos constatar que este
aumento de importancia del lugar no ha ido acompañado en la mayoría de los
casos por el consiguiente fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales.
4.3. Esta situación comporta graves dificultades a la hora de elaborar
democráticamente y aplicar con éxito los proyectos colectivos necesarios de los
que cada región y cada ciudad precisa para integrarse con éxito en la nueva
Europa. Dificultades relativas a la financiación propia y a la solidaridad hacia otros
territorios y regiones; al planeamiento del territorio y a la gestión de las redes; a la
eficiencia y el ahorro administrativo; y, sobretodo, a la transparencia y la
legitimidad democráticas.
4.4. Ante estas contradicciones hay que afirmar, de manera clara, lo que en cierta
medida esta ya contenido en los tratados europeos que hemos firmado: el proceso
de construcción de Europa solo será tendrá éxito si se realiza de abajo hacia
arriba y no a la inversa. Para ello es necesario aplicar de manera escrupulosa el
principio de subsidiariedad: que todo aquello que puedan hacer las localidades no
lo hagan las regiones, que lo que puedan hacer las regiones no lo hagan los
Estados, que lo que puedan hacer los Estados no lo haga la Unión. Y,
naturalmente, que todo lo que pueda realizar la sociedad de manera eficiente y
equitativa que no sea hecho por la administración.
4.5. La aplicación consecuentemente de este principio (y su corolario: que la
residualidad en la distribución de competencia juegue siempre a favor del nivel
inferior) hay que emprender hoy en Europa un proceso enérgico de devolución de
competencias y recursos hacia los poderes locales. Un proceso que no ha de
significar en modo alguno el debilitamiento de la Unión, antes al contrario: el
fortalecimiento de las comunidades locales -de las regiones y de las ciudades- ha
de ser la base de un nuevo federalismo europeo. Así, de la misma forma como en
España las autonomías nacionales y regionales redundarán a la postre -estamos
convencidos de ello- en una relación más confiada y fraterna entre los pueblos
que la integran, el fortalecimiento de las autonomías locales y regionales será, en
el siglo que ahora empieza, el cimiento de la Unión Europea.
5
�n ^ tw„,......\
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Territorio y devolución. Nuevas oportunidades
económicas
Buenos días, permítanme empezar mi intervención
agradeciendo a The Economist su amable invitación
para participar en estas interesantes jornadas.
Les hablaré de Europa, de España y de Catalunya
desde una perspectiva común: el nuevo papel de los
territorios y la devolución de poderes.
Europa entra en el siglo XXI con un proyecto común
y apasionante. Un proyecto que abre grandes
oportunidades para el desarrollo económico y para el
avance hacia sociedades más solidarias, más abiertas
y plenamente democráticas. A nadie escapa, sin
embargo, que junto a estas oportunidades, el proceso
de integración europea plantea también importantes
retos. Y entre estos retos se encuentra, en lugar
preeminente, la cuestión de la gobernabilidad: es
�decir, el modo como cada uno de los pueblos de
Europa sabrá resolver el tránsito desde los viejos
estados hasta la nueva Europa.
En mi opinión, esta nueva Europa debe ser cada vez
más unida y cada vez más plural. Unida en el sentido
de disponer de capacidad para tomar decisiones
vinculantes para el conjunto y hablar con una sola
voz en el concierto mundial. Y plural en el sentido
de poner lo más cerca posible de los ciudadanos la
capacidad de decisión respecto a las cuestiones que
les afectan.
Para construir esta Europa unida y plural hace falta
un impulso federal. Porque el federalismo es
justamente esto: unión y libertad.
�El nuevo papel de los territorios
Decíamos que la economía, la sociedad y el
territorio se encuentran hoy en un acelerado proceso
de cambio. Uno de los principales motores de este
cambio es, sin duda, el abatimiento de las barreras
espaciales. Las razones de esta tendencia son dobles:
Por una parte, la unificación del mercado y la caída
de los regímenes llamados del socialismo real han
hecho posible una reducción sin precedentes de las
barreras político-administrativas. Por otra, el
desarrollo de las redes de transporte y los avances en
materia de telecomunicaciones.
Esto ha conllevado que la distancia física real tenga
una importancia siempre menor y aquello que
realmente importa es el tiempo, que a su vez
depende más de los medios de comunicación y
telecomunicación que de la distancia.
�El abatimiento de las barreras espaciales ha tenido
como consecuencia una mucho más alta capacidad
de movilidad de los factores: mayor volatilidad del
capital, configuración de canales de
comercialización y distribución integrados y
selectivos y mayor movilidad de fuerza de trabajo.
En este contexto, extremadamente competitivo, la
importancia de la ventaja comparativa que puede
derivarse de la localización de las actividades
aumenta. Así, diferencias - en coste y calificación
de fuerza de trabajo, en presión fiscal, en calidad de
vida, en economías externas- que antes podían
parecer irrelevantes, ven aumentar
extraordinariamente su importancia. Y así se llega a
una bonita paradoja: el abatimiento de las barreras
espaciales aumenta - y no reduce - la importancia
de los factores territoriales.
�Esta paradoja se encuentra, como sabemos, en el
origen del incremento de la competencia entre
ciudades y territorios. Una competencia destinada a
atraer factores y actividades positivas y para evitar el
drenaje de recursos. E implica tanto una presión para
mejorar infraestructuras, servicios personales y
calidad de vida (lo que podríamos llamar la oferta
territorial) como la necesidad de promover el
territorio ( a través de lo que ha venido a llamarse el
marketing urbano y regional).
Las dinámicas territoriales
El proceso de apertura de las economías europeas se
ha visto acompañado - de forma en modo alguno
casual - por profundas transformaciones en la
organización del territorio. Esto es particularmente
visible en la mayores áreas urbanas, aquellas que
actúan como bisagra, como punto de contacto entre
las lógicas globales y las locales.
�En efecto, los cambios en el modelo productivo
(segmentación de procesos, reducción de tamaños
medios de las empresas), por un lado, y la mejora de
las infraestructuras y de la renta media, por otro, han
provocado una profundización de los procesos de
metropolitanización en las principales ciudades.
Procesos que, si bien se habían iniciado en periodos
anteriores, toman ahora una intensidad y una
dirección nuevas.
La metropolitanización de las grandes ciudades
europeas se expresa hoy de dos formas:
- En primer lugar a través de una expansión
notabilísima de las áreas urbanas, de forma que
cada vez es mayor el territorio que podemos
considerar integrado en cada una de ellas. Esta
expansión hace que cada vez más a menudo - en
Madrid, en el Randstat, en el Rhur, en el Sudeste
�inglés.... El espacio metropolitano tienda a
coincidir con lo que solía considerarse como
ámbito regional.
- En segundo lugar, esta expansión ha ido
acompañada por una difusión cada vez mayor de
población y actividades sobre el conjunto de cada
territorio metropolitano. Así, las áreas centrales
tienden a perder peso relativo, y, en muchos casos,
población y actividad en términos absolutos.
Las ciudades tienden pues a expandirse sobre los
respectivos ámbitos regionales y a configurarse cada
vez más como una red. Una red tejida por el
movimiento de las personas, las mercancías, la
información. La ciudad europea de hoy, la ciudadregión, se define cada vez más como una red, como
una red de redes.
�Los nuevos retos para las políticas locales y
regionales
De la conjunción de las dinámicas de
internacionalización y metropolitanización emergen
notables oportunidades, pero también retos
formidables. Estos retos se encuentran asociados a
seis grandes vectores de transformación:
internacionalización, competitividad, sostenibilidad,
funcionalidad, solidaridad y gobernabilidad.
La internacionalización de las economías locales
plantea retos enormes en lo que se refiere tanto a la
accesibilidad exterior como a la diversidad interior.
Se ha dicho que la competitividad de un territorio se
deriva hoy sobretodo de la conjunción de tres
factores: accesibilidad, creatividad y capacidad de
organización. Por ello el acceso de cada territorio a
las grandes redes de telecomunicaciones, transporte
aéreo marítimo, ferroviario y viario resulta hoy
�crucial para inserirse en las lógicas globales. Como
lo es la capacidad de cada territorio para asegurar su
diversidad interior: la posibilidad de que personas
con orígenes culturales y experiencias vitales muy
diversas, convivan y construyan nuevas entidades
locales.
Potenciar la competitividad de cada territorio
requiere hoy actuar en tres campos: asegurar la
apertura, resolver el dilema de la
especialización/diversifícación y fomentar la
existencia de economías externas (a través de la
provisión de infraestructuras, de la formación de
fuerza de trabajo y de la inversión en investigación y
desarrollo).
La competitividad de cada territorio depende
también de la sostenibilidad de su desarrollo. Y para
asegurarla se debe hacer frente, a través del
planeamiento y la provisión de infraestructuras, a
�problemas como la ocupación acelerada del suelo
disponible o la generación de residuos.
Es necesario asimismo asegurar la funcionalidad de
los territorios. Funcionalidad que en muchas
ciudades y regiones se encuentra en peligro por la
difusión de la urbanización sobre el territorio, por la
especialización creciente de los distintos espacios y
por el uso cada vez más mayoritario del transporte
privado.
Junto a competitividad, sostenibilidad y
funcionalidad hay que garantizar asimismo la
solidaridad entre las distintas áreas y municipios que
integran ciudades y regiones. Solidaridad para hacer
frente a las desigualdades asociadas a la renta, el
género, la edad y el origen de las personas.
Finalmente, hay que enfrentarse a los problemas de
la gobernabilidad, que es, como expondré a
�continuación donde residen buena parte de las claves
para resolver los anteriores.
Las claves de la gobernabilidad: devolución de
poderes y pacto federal
Para aprovechar las oportunidades existentes y a la
vez crear nuevas oportunidades, las regiones y
ciudades - cada comunidad territorial - ha de poder
desarrollar sus propios proyectos y hablar con su
propia voz. Así, en una Europa cada vez más unida
podrán aprovecharse todos los recursos y reducirse
los recelos y desconfianzas mutuos.
Para ello, cada territorio necesita capacidad de
decisión y de recursos. Pero la Europa de hoy es,
hasta cierto punto, la Europa de las paradojas. Antes
explicábamos como la reducción de las barreras para
la movilidad comportaba un incremento de la
importancia de los factores territoriales, pero este
�aumento de la importancia del territorio no ha ido
acompañado en muchos casos por un fortalecimiento
de los gobiernos locales y regionales.
Ante estas contradicciones hay que afirmar de
manera clara, lo que en cierta medida ya está
contenido en los tratados europeos que hemos
firmado. El proceso de construcción europea sólo
tendrá éxito si se realiza de abajo hacia arriba y no a
la inversa. Para ello es necesario aplicar de manera
meticulosa el principio de subsidiariedad: que todo
aquello que puedan hacer las ciudades no lo hagan
las regiones, que lo que puedan hacer las regiones no
lo hagan los estados, que lo que puedan hacer los
estados no lo haga la Unión. Y, naturalmente, que
todo lo que pueda realizar la sociedad de manera
eficiente y equitativa que no sea hecho por la
administración.
�La aplicación consecuente de este principio nos dice
que hay que emprender un proceso enérgico de
devolución de competencias y recursos hacia los
poderes regionales y locales.
El proceso británico de devolución de recursos y
competencias en Escocia, Gales e Irlanda del Norte
y la revisión de la Constitución italiana en una
dirección federalista son claros ejemplos del camino
de la devolución en Europa.
En España, el proceso de devolución ha pasado del
80/85% de recursos gastados por el Estado en 1980,
(siendo el gasto restante de carácter local), al
50/25/25 por ciento de gasto estatal, autonómico y
local. El salto ha sido espectacular, motivado por el
propio proceso de creación y consolidación del
Estado de las Autonomías. Pero todavía estamos
lejos de un nivel de descentralización en el cual los
�poderes locales asuman un grado de competencias
similar al de otros países europeos.
El objetivo que contemplamos en nuestra propuesta
de federalismo fiscal para España es el de llegar en
el año 2005 a una distribución del gasto neto entre
los tres niveles de gobierno (sin amortizaciones de
deuda ni pensiones) del 40/30/30 por ciento. Es
perfectamente posible si se lleva adelante la prevista
transferencia de la educación y la sanidad a las
autonomías llamadas de la vía lenta y si las
autonomías a su vez repercuten parte de la
devolución de recursos hacia abajo, en beneficio de
los ayuntamientos.
Estoy convencido que los actuales procesos
británico e italiano a los que me he referido antes no
se hubieran producido sin el precedente español.
Pero ahora nos están pasando delante. Es
conveniente que España reaccione con una nueva
�fase de devolución de poder y recursos a la sociedad
y a los poderes cercanos, especialmente al poder
local, que ha quedado desfasado.
Hoy es evidente que los Estados no han de ser
necesariamente buenos gerentes, per sí que han de
ser buenos garantes, una buena garantía, más eficaz
y más fuerte de los derechos de la sociedad y de los
individuos frente los viejos y los nuevos poderes
fácticos y frente la innata tendencia de los mercados
y los grupos sociales al monopolio y a la
dominación.
Este proceso de devolución no ha de significar en
absoluto un debilitamiento de las autonomías, de los
estados, ni de la propia Unión, antes al contrario: el
fortalecimiento de las comunidades locales - de las
regiones y de los poderes locales - ha de ser la base
de un nuevo federalismo europeo.
�
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04.02. Activitat política
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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Title
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Territorio y devolución. Nuevas oportunidades económicas
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Maragall, Pasqual, 1941-
Date
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2000-01-18
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The nature or genre of the resource
Conferència
Format
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Textual
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Federalisme
Europa
Subsidiarietat
Territoris
Divisions administratives i polítiques
Description
An account of the resource
Conferència de Maragall a les jornades organitzades per The Economist a Madrid, POR UN FEDERALISMO DEL SIGLO XXI: Transformaciones territoriales y gobernabilidad en Europa.
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