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Catalunya i l´Estat
Diari de Girona | 27.8.2006
A Espanya s´ha materialitzat un dels processos més acabats del que els
anglesos anomenen "devolució", val a dir el retorn de competències
polítiques a la base del sistema. Per descomptat a Espanya s’han traslladat
més competències a les autonomies o territoris que no pas en el Regne
Unit, la República Federal Alemanya, o fins i tot, salvades algunes
excepcions (p. ex. en justícia), a la Unió nord-americana.
El resultat és el següent: a Espanya la despesa pública pròpiament dita, sense
Seguretat Social ni càrrega financera originada pel deute públic, es reparteix entre
Govern central, Governs autonòmics i sector local (Ajuntaments i Diputacions), en
una proporció aproximada de 30/50/20%, respectivament.
Si parem compte que al 1979 les autonomies pràcticament no existien, excepte les
autonomies provisionals a Catalunya i Euskadi, resulta que en poc més d’un quart
de segle s’ha produït una redistribució sense precedents de les competències i els
diners públics.
A Catalunya i Euskadi, que tenen més competències (p. ex. policia autonòmica), els
tants per cent encara son més esbiaixats en favor dels territoris subestatals. L’Estat
era el 80% i ara és el 30 % del total, i en el cas de Catalunya menys: el 20%.
Per acabar-ho d’adobar, l’Estat, en el cas de Catalunya, ha invertit en grans
infraestructures i altres capítols de la seva competència menys que en proporció a
l’activitat econòmica de Catalunya: entre el 12% i el 15% de la inversió estatal s’ha
fet aquí en els darrers anys, contra una proporció de quasi el 19% de l’economia
catalana en relació amb l’espanyola. És a dir, l’Estat ha gastat aquí en inversions
menys del que tocava -cosa d’altra banda tan evident que el nou Estatut ha hagut
d’incloure una clàusula sense precedents en cap Constitució o Estatut: en els
propers 8 anys el Govern central es compromet a invertir a Catalunya prop d’aquell
19% que havia de gastar aquí i que no arribava mai.
El Nou Estatut és una consolidació definitiva d’un dels sistemes més
descentralitzats del món (potser amb l’excepció parcial de Bèlgica, on p. ex. la
Regió de Brussel·les va fer un tractat comercial amb la Unió Soviètica). En el nostre
cas, a més, això no deriva, com en el basc i navarrès, de furs senyorials anteriors
al segle XIX, sinó d’un plantejament contemporani de les potencialitats i dels drets i
deures respectius de la societat espanyola i la societat catalana.
Això no vol dir que l’Estat espanyol i el seu Govern, no tinguin influència política a
Catalunya. En cert sentit en tenen més. Per dues raons: primera, perquè han
guanyat crèdit i respecte. I en segon lloc perquè en tot allò que segueix essent de
la seva competència estan actuant amb molta més ambició que fins ara -molt
particularment en política internacional.
Cada cop més "el nostre món" és el món sencer. En aquest escenari, "passem per
Espanya" (camí d’Europa i el món) per cada cop més coses. Però també és veritat
que Espanya ens està donant més accés a Europa del que mai havíem tingut. Quan
el conseller Siurana representà Espanya, per torn, davant la Comissió Europea, els
dos fets coincidien: som més presents fora i més dependents de fora. Abans només
havíem d’anar a Madrid i ara hem d’anar més lluny, encara que de tant en tant ens
toca representar Madrid a Brussel·les.
�Els Estats europeus s’han adonat que cadascun pel seu costat no van enlloc en un
món en què les grans nacions compten la seva població per centenars de milions.
Va ser la mateixa Europa, quan al segle XVIII va fer una estirada poblacional
increïble, la que va donar lloc, via emigració, a un país immens, avui el més fort del
món: els Estats Units d’Amèrica del Nord. A la Unió americana va seguir la creació
de la Unió Soviètica, l’enfortiment i militarització del Japó, i més tard la vertebració
nacional de la Xina i l’Índia.
Europa mentrestant era el teatre de l’enfrontament entre les velles nacions del
continent per la migrada quantitat de terra i recursos naturals existent. Els
rendiments decreixents en l’agricultura foren la base de l’emigració cap a Amèrica, i
també del naixement de la ciència econòmica.
Finalment, després de dues guerres mundials, Europa va decidir fer les paus i
unificar-se. Aquesta és una de les aventures més emocionants i significatives del
segle XX i la més assenyalada de l’inici del segle XXI.
Catalunya hi està plenament implicada. Des de 1906, en l’inici del catalanisme
modern, els catalans miraven a Europa -com després va dir Salvador Espriu,
miraven «Nord enllà, on la gent és desvetllada i feliç».
Ara fa cent anys de quasi tot. De la Solidaritat Catalana, de les escoles municipals
de Barcelona, de l’Enllà de Maragall i el llançament del noucentisme per l’Ors. Ha
hagut de passar un segle perquè els vells somnis es complissin -la qual cosa no vol
dir que no s’hagi fet res en 100 anys.
Però a fe que ara hem obtingut el que la majoria dels catalans volíem, si bé no per
la via i en la forma que hauria calgut perquè la majoria aclaparadora dels partits
catalans que va aprovar l’Estatut a Catalunya l’aprovés també a Madrid.
D’això ens n’haurem de penedir? Probablement. Però el 1932 va passar quasi el
mateix, amb la diferència que el partit que aleshores va fer el sacrifici d’ambició
(recordeu la carta de Jaume Carner a Macià que es va republicar recentment a La
Vanguardia) és el que ara ha estat reticent a cap cessió, i han estat nacionalistes i
socialistes els qui han acceptat determinats retalls.
Hem obtingut quasi tot el que teníem el desig de tenir. Queden una sèrie de temes
prou coneguts, que s’aniran resolent, com és el cas de l’aeroport transoceànic. Això
no hi ha qui ho pari.
Val a dir que Catalunya, per tot el que ha estat dit, és Estat. I que el Govern central
està jugant amb intel·ligència el joc de la devolució i de l’ambició europea. Espanya
és el país europeu de notable dimensió que creix més: el 2009 haurem caçat la RFA
en renda per càpita i amb França ja hem empatat. En definitiva està fent els seus
deures i Catalunya també.
Pasqual Maragall
President de la Generalitat
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Estatut
Estat
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Acció política
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La Generalitat és i exercirà com Estat
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Dossier Econòmic
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Garcia, Fran
Roy, Joan
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Entrevista
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Entrevistes
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CONSTRUCCION DEL ESTADO
�l. CO:;:_ _ -..- _. ...... DE M OCRACIA AVANZADA
de la Constitución Española nos impone a todos la
consolidación de un Estado social y democrático de Threcho que
sea la ex p resión y soporte de una sociedad democrática avanzada. Este gran objetivo constitucional lo asumimos los socialis
tas como la gran tarea de la fase histórica que vive hoy nuestro Partido.
41 oredmbulo
Para ello es necesario completar la adaptación de las instituciones procedentes del pasado al nuevo orden democrático y a las nuevas circunstancias históricas.
En este sentido es preciso señalar que siendo mucho lo realiza
do, la tarea de desarrollo institucional que queda pendiente resulta, no obstante, importante.
Estamos ante la gran reforma del sistema adminisLrativo del Es
tado español que no viene sólo impuesta por el paso•del autori
tarismo a la democracia y del centralismo a las autonomías, si
no por las nuevas condiciones económicas, tecnológicas, sociales e internacionales de los años 80, que obligan a incorporar
supuestos nuevos a las políticas tradicionales de reforma admi
nistrativa.
2. EL GRAN RETO: LA CONSTRUCCION DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS
2.1. La política de los socialistas, en lo que se refiere a la
construcción del - Estado dei las Autonomías, ha estado guia
da por los siguientes principios:
construcción de las Autonomías es una exigencia del
desarrollo y consolidación de la democracia. La continuidad del proceso autonómico es la mejor garantía para
la defensa y promoción de la identidad propia de los distintos pueblos de España, para la modernización y re
2.1.1. La
_`orna de las administraciones públicas, así como para -
el desarrollo de un sistema de poderes públicos contro-
�lados más directamente por la ciudadanía. En este punto
no caben ambiguedades, ni replanteamientos co nst_tucio_ nales. Los socialistas proclamamos nuestro compromiso por el desarrollo y aplicación del Título VIII de la Constitución, en la certeza de q ue asï contribuimos a la mejor defensa de los intereses de la entera sociedad
es p añola y a la creación de instrumentos idóneos para -
solucionar la p roblemática especifica de todas las nacionalidades y regiones.
2.1.2. Las autonomías de las Comunidades, como expresión del derecho al autogobierno de las nacionalidades y regiones españolas, son siempre de naturaleza política. Las
C.C.A.A. existen no sólo para la gestión descentralizada de los servicios públicos, sino fundamentalmente para debatir, elaborar y desarrollar las políticas corres
pondientes a los intereses específicos de cada nacionalidad o región, dentro siempre de sus competencias esta
tutarias.
2.1.3. El Estado Español sé organiza territorialmente en CC.AA.,
provincias y municipios. La articulación entre el Estado, las C.C.A.A. y las Corporaciones Locales, con respecto a la atribución de competencias fijada por la Cons
titución y las Leyes para cada ente territorial, habrá
de hacerse con base en el principio de atribución de ca
da función o servicio al nivel que resulte óptimo tenien
do en cuenta para ello tanto el coste de su ejercicio como la proximidad y mayores posibilidades de participa
ción ciudadana.
-2.1.4. La ordenación del proceso autonómico debe basarse en el
principio de igualdad, sin uniformidad, respetando las
peculiaridades propias de cada pueblo de los que integran España. Los socialistas combatiremos cualquier tipo de privilegio que pretendiera derivarse de la posi_
ción autonómica e impulsaremos un desarrollo del proceso autonómico del que se derive, como resultado final,
un nivel de competencias sensiblemente coincidentes para todas las Comunidades. En ese proceso, las diferentes vías de acceso a la autonomía y los diversos plazos
previstos para alcanzar los máximos techos competencia-
�3
-
les en el marco de la Constitución constitu yen en sí mismos unas diferenciaciones y tratamientos espectfices. El desarrollo del proceso autonómico no puede será
pues, uniforme, ya que la clave política y constitucio
nal del mismo se encuentra en el "pluralismo en la igualdad".
2.1.5. La clave . para el éxito del proceso se encuentra en el
desarrollo de una práctica política basada en la solidaridad y en la lealtad constitucional. Solidaridad en
tre todas las nacionalidades y regiones en tanto que partes del proyecto coman de todos los españoles y leal
tad entre todos los niveles institucionales que deben
ejercer sus respectivos poderes desde la aceptación plena del orden constitucional.
2.2. El XXX Congreso reafirma la plena vigencia de estos Grite
ríos. Pero quiere reiterar e insistir especialmente en lo
que siempre ha sido la ..oncepci6n socialista de la poi/ti
ca autonómica en contraposición a los particularismos nacionalistas o a los riesgos de desviavión particularista
en nuestra propia organización. Para los socialistas la construcción del proyecto socialista para cada Comunidad
Autónoma ha de hacerse siempre en total coherencia con el
proyecto socialista para la Nación española.
Estos criterios han presidido la política autonómica desa
rrollada por los socialistas tanto desde la oposición como desde nuestra responsabilidad actual del Gobierno de la Nación.
2.2.1. El Gobierno socialista no sólo ha culminado la generali
zación del proceso autonómico constituyéndose a través
de las respectivas elecciones los órganos de autogobier
no de todas las Comunidades Autónomas, sino que además
ha impulsado decisivamente el proceso de transferencias
de servicios, mejorando notablemente los mecanismos financieros y de valoración y desbloqueando el tema de la
función pablica.
Como consecuencia de estas situaciones, creemos que la
política autonómica debe centrarse en la culminación del
�proceso de transferencias de servicios, en la construcción del nuevo oràen administrativo v financiero del Es
_
tado de las Autonomías y en el desarrollo de la solidaridad y de la lealtad.
A estos objetivos debe seguirse orientando la política
autonómica socialista. En tal sentido, tiene un relieve
especial nuestra oferta electoral y de Gobierno de "acuerdo institucional" sobre todas aquellas leyes básicas que han de defihir el marco administrativo y financiero del Estado.
2.2.2. En igual sentido desarrollaremos tanto desde el Gobierno de la Nación como desde el autogobierno de las Comunidades Autónomas los acuerdos y las fórmulas necesarias para conseguir el más amplio consenso posible en torno á las tareas pendientes de la construcción autonó
mica.
2.2.3. Del mismo modo, y por lo que respecta a la política so-
cialista en cada Comunidad, deberá darse prioridad total a la ordenación y gestión de los servicios transferidos. Sólo legitimaremos ante los ciudadanos de modo pleno el proyecto autonómico mediante una política que
haga evidente la superioridad en términos de eficacia y
democracia del modelo autonómico sobre el anterior. Nues
tro empeño principal debe ser pues consolidar las estruc
turas y establecer los criterios para el buen funcionamiento de las competencias estatutarias.
3. CONSOLIDAR LAS" INSTITUCIONES DE' AUTOGOBIERNO
3.1. La construcción de las instituciones del autogobierno de cada Comunidad Autónoma es, pues, nuestra gran tarea para los
r
próximos años. Para ello es necesario, en primer lugar, impulsar la elaboración de las grandes leyes básicas definidoras del sistema administrativo del Estado de las Autonomías
y hacerlo en la lógica del acuerdo institucional.
3.2. Pero hay, en segundo lunar, una tarea que compete exclusiva-
�mente a cada Comunidad: el desarrollo de su propia or ganización institucional.
3.2.1. Es necesario avanzar en la consolidación de los Parlamentos autonómicos como los centros del debate entre los dife
rentes proyectos políticos para cada nacionalidad o región.
Hacer de cada Parlamento un lugar de debate sobre los verdaderos problemas de cada Comunidad, evitando toda interfe
rencia en los asuntos.que son exclusivos de las Cortes Generales o competencia del Gobierno de la Nación, y hacer llegar dicho debate a la opinión publica, es uno de los instrumentos más importantes para conseguir el enraizamien
to tanto de la autonomía como de los políticos que ella ha
generado. Es preciso ser extraordinariamente selectivos en
la dirección de la acción parlamentaria, no desbordando la
capacidad funcional de la institución y aprovechando los recursos humanos representados por los miembros de losggru
pos parlamentarios para 'a mejor conexión entre los debates políticos autonómicos y la sociedad. Por otra parte, la actividad legislativa, en desarrollo de las competencias
estatutarias respectivas, ha de tener en cuenta la necesaria integración y coherencia de todo el sistema jurídico español.
3.2.2. Por lo que a la organización del Gobierno y de la Administración Central de cada Comunidad se refiere, debe evitarse el mimetismo respecto del Gobierno y la Administración
Central del Estado. El criterio organizativo fundamental es que las Comunidades Autónomas existen para la generación
y desarrollo de políticas dirigidas a la solución de sus problemas específicos. A estos efectos, debe procurarse que
dentro de cada Consejería exista la capacidad técnica y po
lítica suficiente, y garantizar al Presidente de cada Comu
nidad el soporte técnico y político necesario para asegurar
la función de coordinación y dirección del Gobierno autónomo.
3.2.3. La Administración autonómica, como todas, debe ser estricta
mente profesional, entendiéndose esta afirmación en el sentido de capacïtacïán técnica y de neutralidad para el mejor
servicio del proyecto político del Gobierno representativo
�de Dada territorio. Para
ello es
necesario delimitar clara-
mente Los zarzos co::_±cos de los cargos administrativos,
- asl como res p etar estrictamente en la selección y formación
del personal los - Ln -ios de la publicidad, el mérito y la
ca p acidad, combatiendo toda desviación en sentido clientelista. La ordenación autonómica de la función pública evita
rá asimismo la re p roducción mimética de la estructura corro
rativa de la Administración Central. Se orientará hacia fór
mulas más flexibles y menos burocráticas, abriendo un espacio mayor para las relaciones laborales y avanzando hacia
un nuevo perfil de funcionario más en consonancia con el "servidor
civil"
que no se conforma con la simple aplica-
ción de la legalidad sino que se interesa fundamentalmente
por el conocimiento de los problemas sociales y la relación
con sus grupos exponentes.
3.2.4. Asimismo, se perfeccionarán todos los mecanismos de contabi
lidad y de control de la actividad financiera de las Comuni
dades. Lstas deben aparecer ante los ciudadanos como administraciones transparen t es, de cuentas claras. El desarrollo de campañas de información, tanto generales como por sectores, de los ingresos y gastos de las Comunidades puede
resultar muy conveniente a estos efectos.
3.2.5. La organización territorial de las Comunidades Autónomas no
puede responder a un modelo uniforme. Pero en todo caso debe evitarse la construcción de un modelo rígido que impida
aprovechar adecuadamente todos los recursos administrativos
ya existentes en su territorio. En especial, cuando se den
las condiciones políticas y administrativas adecuadas, debe
rá contarse con la capacidad de gestión y la agilidad de los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y I
Consejos Insulares. En las Comunidades pluriprovinciales só
lo se establecerán delegaciones provinciales singularizadas
en aquellas áreas en que existe un notable volumen de trans
ferencias y siempre con base en los efectivos y recursos
transferidos por la Administración Central.
3.2.6. Pero no bastará la corrección técnica de nuestros planteamientos para conseguir el enraizamiento de las instituciones autonómicas en la sociedad. La gran ventaja del modelo
autonómico sobre el modelo centralista consiste en su pro-
�xiridad y responsabilidad política directa ante los ciudadanos. Fomentar la participación de éstos en la de=inio___
-desarrollo y defensa de las políticas autonómicas es la cuestión clave. En este sentido la conexión con las fuerzas sindicales, las organizaciones empresariales y en gene
ral con las fuerzas más dinámicas y progresistas de cada
Comunidad, concertando el esfuerzo de todas ellas para el
logro del proyecto autonómico, constituye un objetivo fundamental.
4. TRANSFORMAR COHERENTEMENTE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
4.1. A la construcción de las administraciones autonómicas debe co •
rresponder una política de transformación coherente de la Administración Central y periférica del Estado. Debe procederse
a una rigurosa reordenaci(_: de los departamentos afectados por el proceso de transferencias en un sentido coherente con
sus nuevas funciones. Asimismo, deberán ponerse en práctica los mecanismos ase guradores de la transferencia de funcionarios de los servicios centrales a las Comunidades Autónomas.
Se desarrollarán las técnicas de contabilidad, presupuestación
y control necesarias para el conocimiento de la eficacia real
de los servicios; se mejorarán los sistemas de información y
comunicación con los ciudadanos; se establecerán programas de desburocratización, desregulación o simplificación de trámites y procedimientos; se potenciará la figura del gestor o
director de las grandes áreas administrativas.
4.2. Por lo que a la Administración periférica del Estado se refie
re, debe abandonarse toda pretensión de uniformismo en su regulación. La organización de la Administración periférica debe adaptarse a las características propias de cada Comunidad
Autónoma. Dicha Administración debe asegurar en todo caso la
capacidad del Gobierno de la Nación para disponer de la infor
mación, la presencia y el desarrollo de su política en todo
el territorio nacional así como la coordinación de la misma
con las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales.
�a
4.2. Debe procederse, asimismo, a la culminación de la nueva orden-ci
de la función p ública. En p articular, es necesario ile
r a un Estatuto de la Función Pública en el que se defina
lo que debe ser la función pública del Estado democrático. A
estos efectos, no basta con garantizar la vigencia y desarrollo de los principios constitucionales de objetividad, imparcialidad, mérito, capacidad, carrera, incompatibilidades, derechos sindicales, etc..Es necesario abrir lá posibilidad de
que se laboralicen amplios sectores de las Administraciones
publicas. Asimismo, es necesario que el personal de la Admi
nistración disponga de oportunidades para su formación ante
las transformaciones en curso. Deberán también eliminarse las barreras que actualmente impiden o dificultan la movilidad tanto horizontal como vertical del funcionario, aseguran
dose en todo caso la capacidad necesaria para el puesto de
trabajo que se desempeña. Se flexibilizará el derecho de la
función pública que en relación al derecho laboral no tendrá
otras especialidades que las estrictamente requeridas por el
desempeño de funciones de autoridad. Se establecerán los mecanismos de selección y formación necesarios para asegurar
el espíritu democrático del servicio, que, como tal, se basa
rá no sólo en la legalidad sino en la legitimidad democrática de la misma y exigirá un ejercicio de la función pública
consecuente con la voluntad de informar, persuadir y dejar
participar a los administrados.
5. LA FINANCIACION DE LAS C.C.A.A.
La piedra angular sobre la que descansa el modelo vigente de financiación de las Comunidades kAutónomas es la LOFCA. A partir
de ella se han ido desarrollando un conjunto de normas (la Ley
marco de cesión de tributos a las C.C.A.A., las Leyes particulares de cesión, la Ley del FCI y la Ley de porcentaje de participación en los ingresos del Estado Para 1984) que han permitido cerrar el marco de- relaciones financieras. En el desarrollo de la misma se han dado avances destinados a evitar la proliferación de situaciones singulares, para lo aue se ha utiliza_
do un método común de valoración de los servicios transferidos,
�- y -
q ue ha permitido establece: una disci p lina económica , ro_ti-
ca en el calculo del coste de los traspasos. En este sentido
un avance importante viene representado por la adecuación del
modelo foral tanto a las competencias asumidas mor estas Comu
nidades como al conjunto de las Comunidades de régimen común y
a la p ro p ia Administración del Estado.
El modelo de financiación así construido supone un activo poli
tico y económico que debe valorarse de forma muy positiva. Sin
el marco global que dicho modelo representa las tensiones y conflictos que habrían necesariamente surgido hubieran dificul
tado extraordinariamente el propio proceso autonómico. Además
ha permitido que el proceso financiero funcione sin graves ten
siones, no obstante el considerable volumen de transferencias
realizadas, expresado en el dato que las Comunidades Autónomas
gestionan hoy recursos de casi un billón de pesetas.
5.1. Existen otras tensiones generadas por las propias caracterís
ticas del modelo. En primer lugar las que tienen su origen
en el componente redistributivo incorporado al mismo. En efec
to, en un país con los desequilibrios territoriales de España, es absolutamente indefendible la autonomía sin la solidaridad. Y la concreción de la solidaridad, para q ue sea efecti
va, implica transferencias de recursos desde unos territorios
a otros. En un periodo de crisis económica los recursos son
escasos y, por lo tanto, el reparto es preciso que no genere
desequilibrios globales. Este hecho nunca se asume sin tensio
nes y, a veces, no se asume en absoluto. La virtualidad del
FCI reside, precisamente, en que ha sido capaz de distribuir
un cuantioso volumen de recursos, sin generar déficit público, respetando simultáneamente, la autonomía en la programación y gestión de las competencias asumidas por las C.C.A.A.
5.2. Un segundo núcleo de problemas surge por las especificidades
impuestas por los diferentes ritmos de asunción de competencias en cada Comunidad Autónoma. En efecto, el juego combina
do de las C.C.A.A. de la vía 151 y las del 143, y el diferen
te ritmo de asunción de competencias dentro de cada una, exi
Tía un sistema flexible capaz de ada p tarse a circunstancias
diferentes pero que, en todo caso, garantizase la suficien-
�-
10 -
cia financiera a cada Comunidad y no generase desequilibrios
adicionales p ara el Estado. El elemento clave es la definición del coste efectivo, diseñándose diversos elementos finan
cieros con capacidad para garantizar su cobertura.
n^^
Esta situación diferenciada es en todo caso transitoria, dependiendo del volumen de competencias transferido y asumido
^^en los respectivos Estatutos de Autonomía. Sin embargo es cierto que la aplicación del modelo en el p eríodo transitorio
genera algunas disfuncionalidades. En efecto, la definición
de un porcentaje sobre los ingresos del Estado, genera un efecto financiero a favor de las C.C.A.A. y en contra del Estado que, además, se distribuye de forma desigual entre las
^^
ti ‘ t
C.C.A.A.
S'` vql
1
, 1/41
A
En el caso de que persista y de que adquiera una cuantía sic.
nificativa se hará preciso corregir ese efecto financiero,
para evitar su influencia perjudicial sobre el déficit pdbli
co. Ahora bien, la corrección de ese efecto no implica en ab
soluto el rechazo del modelo en su conjunto. En primer lugar,
porque dentro de la propia LOFCA existen posibilidades de ac
tuar sin perjudicar el equilibrio del sistema. En segundo lu
gar, porque nos encontramos todavía en el periodo transitorio, y, por consiguiente, con algunas situaciones todavía no
suficientemente contrastadas que no pueden ser consolidables
de cara al futuro sin dosis muy elevadas de prudencia.
5.3. Por otro lado, el mecanismo de distribución territorial de la inversión nueva, concretado actualmente sólo a través del
FCI puede producir consecuencias negativas en cuanto al volu
men total de fondos de inversión aplicados en las distintas
C.C.A.A. Para evitarlo, y en desarrollo de la LOFCA, es reco
mendable la elaboración de programas de inversión específicos elaborados y financiados conjuntamente por el Estado y
las C.C.A.A.
5.4. Por lo tanto, la puesta en funcionamiento del modelo de finan
ciación de las C.C.A.A. contenido en la LOFCA, constituye un
marco global coherente y sólido, que ha sido capaz de hacer
frente a un fuerte proceso de transferencias, sin afectar de
forma sustancial a los equilibrios económicos fundamentales.
�6. LA POLITICA ECONOMICA EN EL ESTADO DE LAS AUTONCMIAS
Diseñadas y puestas en funcionamiento las piezas esenciales del
sistema de financiación autonómica es preciso dar un paso más
para comenzar a plantearnos algunos de los problemas con los que vamos a enfrentarnos en un próximo futuro. De entre ellos,
uno de los que adquiere mayor importancia es el que hace referencia al diseño y ejecución de lá política económica.
Existen algunas premisas que es necesario considerar y que aunque puedan parecer obvias es preciso destacar. En un período rá
pido e intenso el Estado español se ha transformado profundamen
te, dejando de ser un Estado centralista para transformarse en
otro dotado de numerosos centros de decisión política y econ6mi
ca. Cada uno de estos ámbitos tendrá diferenciadas tanto sus competencias como sus recursos económicos. Ello significa que la realización de la política en general, y la política econ6mi
ca en particular, adquirirá una complejidad superior a la que
viene poseyendo actualmente, ya que no se va a poder instrumentar de la forma en la que se venia haciendo hasta ahora.
Hemos de ser conscientes de que en el momento presente la responsabilidad de diseñar un mecanismo institucional capaz de hacer funcionar eficazmente la actividad económica en el modelo
de Estado que estamos construyendo recae fundamentalmente sobre
los socialistas.
6.1. Definición de una política económica uniforme
De acuerdo con la Constitución, corresponde al Estado la definición de los objetivos básicos de la política ecón6mica en temas como el crecimiento económico, la distribución personal y
regional de la renta, la'garant a del equilibrio económico externo y la estabilidad de los precios y salarios.
i
Una vez definidos los objetivos básicos de la política económica, de acuerdo con los mecanismos y con los instrumentos previs
tos en la Constitución, es preciso conseguir la integración y
coordinación de las políticas económicas regionales para evitar
que entren en colisión con esos objetivos. Debemos conseguir compatibilizar la existencia de políticas económicas autónomas
�con una política económica de ámbito estatal. Esta necesidad
resultara más p erentoria cuando las Comunidades hayan recibido todas las competencias que se incluyen en sus Estatutos
y las Asambleas-Legislativas de las mismas inicien la legislación en estas materias.
En una sociedad industrial avanzada el Estado requiere instru
mentos capaces de garantizar la unidad del mercado, la direc-
ción de la política económica y un protagonismo esencial en la distribución personal y territorial de la renta y.la rique
za. En España nuestra Constitución atribuye al Estado estos poderes hecho que además se ha visto ratificado por el Tribunal Constitucional en diversas sentencias.
Por el contrario, la existencia de un ámbito propio de politi
ca económica en las distintas C.C.A.A. sí tiene aspectos más
controvertibles. Los Estatutos dé Autonomía definen competencias de contenido económico como exclusivas. Sin embargo, y a
menudo a renglón seguido, añaden algún tipo de fórmula ("sin
perjuicio" "en el g.-nbito definido por", etc.) que limita claramente la presunta exclusividad de esas competéncias.
En este ámbito, y dando por supuesto que cada nivel de Gobier
no respeta las competencias del otro ¿cómo debe operar la relación Estado-Comunidades Autónomas?. Es evidente que en los
campos concurrenciales las actuaciones de un nivel de Gobierno no son neutrales para los objetivos que persigue el otro.
La ordenación de la economía y, por consiguiente, el diseño
general de la política económica es competencia del Estado. Ahora bien, simultáneamente, las C.C.A.A. tienen competencia,
en su ámbito territorial, para promover el desarrollo económico en general y, sobre determinados sectores y actividades en
particular. El ejercicio de ambos políticas económicas puede
plantear serios problemas de eficiencia e, incluso, de equidad.
Es preciso realizar un esfuerzo de clarificación para evitar
que estas actuaciones conduzcan a despilfarros de recursos, duplicación de intervenciones, ineficacia e, incluso, neutralización mutua. Este esfuerzo de clarificación sólo va a ser posible si, las relaciones entre la Administración Central y las
C.C.A.A. se caracterizan por una dialéctica de cooperación y
coordinación, superando la dialéctica reivindicativa del pasa-
do.
�Este esfuerzo de clarificación nos debe empujar a:
1.- Regular los instrumentos normativos que concreten en cada
caso los ámbitos de actuación de cada nivel de gobierno.
2.- Fijar un procedimiento de transmisión de la información
que impida que cada ámbito de gobierno retenga para sí la
información que estima conveniente.
3.- Dada la absoluta interdependencia de los fenómenos económi
cos..,._._de hecho las competencias del Estado y las C.C.A.A.
encuentran múltiples elementos concurrenciales. Por consiguiente, la coordinación es un requisito imprescindible,
de forma prioritaria en los campos presupuestario y financiero, pero tendrán que extenderse a todos los ámbitos de
la política económica.
4.- La experiencia de los Estados de tipo federal pone de mani
fiesto que la cooperación en proyectos conjuntos de los di
ferentes niveles de gobierno es, cada vez más, el común de
nominado; de las relacic..as entre ellos.
6.2. La cooperación como ajuste funcional del sistema autonómico
En todos los modernos Estados federales o regionales, y lo mis
mo sucede en el nuestro, resulta imposible establecer una distinción nitica y perfecta entre las competencias de los distin
tos niveles institucionales. Así las cosas, la posición de supremacía que en principio corresponde al Estado y al interés general que representa podría conducir a una expansión irrefre
nable de las instancias centrales del poder en perjuicio de las competencias autonómicas y locales. Se trata de un fenómeno universalmente constatabie, cuya neutralización exige acudir a fórmulas de cooperación que permiten el mantenimiento de
las competencias autonómicas a là vez que establecen los mecanismos para la realización práctica de los criterios constitucionales de solidaridad, lealtad y unidad.
Tras la plena asunción de las competencias estatutarias y la
construcción de las instituciones de autogobierno, el ejercicio de las competencias tanto estatales como autonómicas que
tengan naturaleza compartida o concurrente (y que son la mayo
ría) requerirá para su mejor eficacia y menor conflictividad
�el uso creciente de fórmulas cooperativas; Los socialistas impulsaremos el desarrollo de estas fórmulas con la finalidad tanto de defender las competencias autonómicas como de conseguir la necesaria coherencia en la actuación de los poderes pd
bl ico s .
�7.- LA POLITICA MUNICIPAL Y LOCAL
Los socialistas consideramos al municipio como el marco -
básico de convivencia de la sociedad civil, reconocido --
por nuestra pasada y reciente historia. Consiguientemente
consideramos el campo minicipal como un fundamental escenario institucional de intervención para el desarrollo de
nuestra actividad política de cambio y modernización de la Sóciedad.
La gestión socialista en los primeros años de gobierno de
mocrático de las Corporaciones Locales se ha caracterizado por un asentamiento de la institución, una reorganización de los servicios, la progresiva dotación de la in- fraestructura de la que carecían nuestras ciudades y pueblos y por la progresiva asunción de competencias en aque
llos ámbitos donde se hacia necesaria la intervención de
la institución municipal para la solución de los diferentes problemas que afectan a la vida social.
7.1.- Superados los años de implantación y puesta a punto
de la maquinaria municipal, corresponde ahora, a -aquellas corporaciones locales gobernadas por socia
listas, la profundización del proyecto político, -orientando la gestión hacia áreas que supongan una
mayor participación del ciudadano en la vida pública, tanto individual como colectivamente, atendiendo con especial interés a los sectores marginados dentro de la sociedad, distribuyendo el gasto de -forma que se reequilibren las dotaciones de servicios e infraestructura entre los diferentes barrios
de las ciudades o pueblos, garantizando el acceso a
los servicios y prestaciones municipales de todos los ciudadanos, en especial los más desfavorecidos,
interviniendo en general en todos aquellos sectores
que provoquen una redistribución de riqueza, vía -servicios, más solidaria entre todos los ciudadanos,
�alcanzando mayores parcelas de justicia y libertad
y haciendo, de forma significativa, progresos en el
nivel de participación ciudadana en todos los ámbitos de la vida política, logrando, en resumen, un cambio cualitativo en la vida cotidiana de nuestros
pueblos y ciudades. Para los socialistas no basta ya con gestionar bien, es necesario utilizar las co
tas de poder para provocar transformaciones políticas que supongan avances cualitativos en el sistema-democrático.
7.2.- La aprobación de la Ley de Bases del Régimen Local
debe completarse con la aprobación de una Ley de -Financiación de las Haciendas Locales que garantice
la suficiencia financiera de las Corporaciones Loca
les para el ejercicio de sus competencias,mediante
la adecuada combinación de tributos propios y de -transferencias del..stado y de las Comunidades Aut6
nomas.
7.3.- La estructura territorial local se adecuará a las necesidades reales de la población y del territorio
de cada Comunidad Autónoma.
7.4.- La actividad legislativa de los socialistas, en - cualquiera de los ámbitos parlamentarios y en cualquier materia sectorial que se regule, tendrá siempre en cuenta la atribución preferente a las entida
des locales de las competencias correspondientes en
cuantos asuntos afecten directamente al circulo de
sus intereses, y en atención a las características
de la actividad pública de que se trate y a la capa
cidad de gestión de la Corporación local en cues- -
tián.
7.5.- El sistema financiero de las Corporaciones Locales
se caracteriza en los próximos años por garantizar
�
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Title
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1982-1997
Description
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Aquesta sèrie agrupa els documents sorgits de la funció representativa de l'exercici del càrrec d'Alcalde de Barcelona.
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3874
Title
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La construcción del Estado / Conferència a la Universidad Internacional Menéndez Pelayo
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Format
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Textual
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
UIMP, Sevilla
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Democràcia
Política
Socialisme
Espanya plural
Autogovern
Administració pública
Finançament
Acció política
Estat
Catalunya
Description
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Conte notes manuscrites de PM.
Incomplet, manquen pàgines.
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1984-09-27
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Aquest document forma part del fons municipal de l’Ajuntament de Barcelona (productor de la documentació) i és còpia digital de l’original custodiat a l’Arxiu Municipal Contemporani de Barcelona.
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Discursos i conferències
-
https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/21/901/0000000918.pdf
6bce311dd54f3f8b8f11d233b974ae39
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Text
II Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado
30 y 31 de Mayo de 2007, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Conferencia de Clausura
Mundo de ciudades
Dr. Pasqual Maragall i Mira
Muy buenas tardes. Es un placer estar de nuevo con ustedes.
Hablaré sobre un mundo hecho de ciudades, un mundo de ciudades. Déjenme comenzar
diciendo que las áreas metropolitanas de Barcelona y de Buenos Aires no son comparables. O
son comparables pero son muy distintas.
En el caso de Barcelona, se trata de un municipio de menos de dos millones de habitantes sobre
cien kilómetros cuadrados. Es una ciudad pequeña, al igual que la ciudad de París, en el marco
de una conurbación de cuatro millones de habitantes, centro de una Cataluña de siete millones
de habitantes, en una España que no llega a los cincuenta millones.
El Buenos Aires metropolitano tiene unos trece millones de habitantes. Como aprendí en mi
primera estancia en la ciudad, a mitad de los años ochenta del siglo pasado, leyendo el libro Soy
Roca, de Félix Luna, que me impresionó enormemente, podía plantearse casi la independencia
de la ciudad con respecto a Argentina. Por lo menos eso planteaba ese libro.
En aquella primera estancia, como alcalde de Barcelona, acompañado, como siempre que pude
y siguiendo la tradición británica -en que las ciudades son representadas no sólo por su alcalde,
su gobernante, sino también por el partido de la oposición-, por el jefe de la oposición, Ramón
Trias Fargas, visitamos al admirado Presidente Alfonsín.
Me dijo, lo recuerdo con claridad, los europeos nos venden a ciento cincuenta dólares la carne
que aquí hacemos mucho mejor a ciento sesenta dólares, pero que a ustedes les cuesta ciento
setenta dólares. Misterios de la Comunidad Europea y de sus subvenciones a la exportación
agrícola, que fue, en su inicio, una construcción franco-alemana, necesitada de dar salida a sus
excedentes agrícolas y ganaderos.
Volviendo a las ciudades, que es lo que nos interesa, recordando lo dicho ayer por el
exPresidente Ricardo Lagos acerca de los éxitos y los fracasos, ellos se propusieron en Chile
hacer algo, no mucho, y luego hicieron mucho más de lo que habían anunciado.
En España, de 1975 a 1980, pasamos con Adolfo Suárez de la dictadura a la democracia, con
Suárez y con Su Majestad el Rey Don Juan Carlos. En Barcelona, entre 1982 y 1995, en esos
quince años que alguien ha llamado “mágicos”, que me tocó presidir, pasamos de una ciudad
triste y vencida a una ciudad abierta y ambiciosa. En 1978, estaba en la Universidad Johns
Hopkins, en Baltimore, en un cuatrimestre de research, preparando una tesis doctoral sobre los
precios del suelo. Al regresar de esa estancia a mi ciudad, me “metieron”, con Narcís Serra, en
las primeras elecciones municipales democráticas. Así empezó todo.
Creo que el secreto del éxito tuvo dos caras. Una, sumar iniciativa pública y privada. Nada
sencillo pero indispensable.Y dos, aplicar el principio de proximidad.
Es imprescindible romper la barrera ideológica que separa el lenguaje de la política del de la
empresa. La idea de que lo político y lo empresarial tienen dinámicas distintas es cierta; sin
embargo, no tiene que ser acompañada por la idea de que esos dos mundos distintos puedan ir
separados. Todos los empresarios de una cierta talla, saben que necesitan del sector público para
�II Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado
30 y 31 de Mayo de 2007, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
que sus empresas vayan adelante. Todos los políticos inteligentes a nivel local, saben que sus
ideas funcionarán bien si las empresas van bien. Yo creo que esa macro-iniciativa pública y
privada es imprescindible. Hay que romper la barrera ideológica que separa el lenguaje de la
política y el lenguaje de la empresa.
Además, segundo principio, establecer que todo debe hacerse cuanto más cerca de la gente,
mejor. Con la excepción, a veces exagerada, de las economías de escala. Hay cosas que sólo
haciéndolas en gran escala son rentables.
Pero si se puede hacer desde el barrio, que no se haga desde el distrito. Y si se puede hacer
desde el distrito –en Barcelona había diez distritos-, que no se haga desde la ciudad. No hace
falta.
Yo fui a vivir en los barrios, con cierta incomodidad de mi mujer, Diana. Pasaba días y noches
ahí para saber cómo era la vida de ese barrio. Porque ver un barrio sólo en los días de la visita
oficial -con los coches oficiales, con la gente que te acompaña-, y no saber qué pasa por la
mañana a primera hora, no saber qué ocurre a la salida de las escuelas, no es conocer ese barrio.
Pero lo más importante fue que creamos presidencias de distrito elegidas. Aunque perteneciesen
a partidos de la oposición. Si bien es cierto que nombramos ejecutivos pertenecientes siempre a
la mayoría del gobierno de la ciudad, que en ese caso era la mayoría progresista.
Todo cambió en España en un momento dado. A partir de 1981, y sobre todo con la atrevida
entrada en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), atrevida para un gobierno
socialista, como el que llevaban Felipe González y Narcís Serra. Ingresamos luego en la
Comunidad Europea. España empezó a crecer, en buena medida gracias a las ayudas europeas,
que ahora se han terminado. Ya no hacen falta porque España está creciendo por encima de la
media europea, es uno de los países de más rápido crecimiento de la Unión Europea.
España ha alcanzado a Italia y a Francia en renta per cápita. Esto que podría ser una cifra fría,
es, desde el punto de vista casi diría emocional, enormemente significativa para los ciudadanos
de mi país. Es evidente que no toda España está creciendo igual. Hay comunidades, como es el
caso de Cataluña, el caso de la Comunidad de Madrid, el caso de Valencia, el caso de
Andalucía, que están creciendo a un ritmo por encima de la media del Estado. Pero es cierto
que España en su conjunto, no sólo ha entrado en Europa, sino que está en el pelotón de cabeza.
A fin de cuentas, el mundo es un mundo de ciudades. El mundo es aquello que se ve en esas
fotos nocturnas, hechas desde los satélites, una nube de puntos luminosos, en la que ustedes
están abajo, a la altura de Ciudad del Cabo, para nosotros esto es muy al sur. Por eso tardamos
tanto, mal que nos pese, en llegar a Buenos Aires desde Barcelona.
Una empresa barcelonesa, llamada GeoVirtual, está construyendo sistemas cartográficos de
punta y empezando a competir con modestia con Google. Yo puedo, ustedes podrán, con ese
instrumento, divisar sus casas, casa por casa, allí donde la tengan. O casi.
El mundo es cada vez más un mundo de ciudades. “De Buenos Aires y de Barcelonas”. Pero no
sin mediaciones.
Quiero subrayar que la agregación más significativa, por encima de las ciudades, no serán las
naciones, que son demasiado chicas para ello, ni tampoco los continentes, que son demasiado
grandes. Serán las uniones: será la Unión Europea, los Estados Unidos, el Mercosur. Por
supuesto, Rusia, China, India e Indonesia. De ahí la importancia de las relaciones entre Chile y
Argentina, que se señalaban ayer. De ahí que la mediación, para resolver el problema de las
�II Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado
30 y 31 de Mayo de 2007, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
papeleras entre Argentina y Uruguay, sea crucial. Espero y deseo que con la mediación del Rey
de España y Juan Antonio Yáñez Barrionuevo den pronto con la solución, si es que no han
llegado ya a ella.
Demos pues a las ciudades lo que es de los ciudadanos y reservemos a esas uniones de naciones
lo que supere esa escala. Sólo así nos acercaremos a un mundo de ciudadanos, a un mundo del
que podamos decir que es el nuestro.
Los grandes estadistas nacionales serán los que sepan surfear en ese océano. Y los alcaldes
serán la infantería decisiva en esta batalla.
Después de la Segunda Guerra Mundial, se estuvo a punto de entender que las naciones tenían
que unirse, más allá de lo que fuera la Organización de Naciones Unidas. Se pretendía más que
una simple reunión de representantes de países, algo que tuviera más peso en la toma de
decisiones a nivel internacional. No pudo ser. Había que poner algo en común, pero algo más y
no se pudo. Roosevelt, ya en silla de ruedas, no tuvo en ese momento la fuerza suficiente.
Es cierto que en ese momento se abría una nueva gran contradicción, Este y Oeste, el mundo
comunista y el mundo capitalista, creo que el mundo perdió una oportunidad. He oído decir a
las autoridades y a nuestro embajador español ante ella, Juan Antonio Yáñez Barrionuevo, que
efectivamente la reforma de Naciones Unidas, en el sentido de dotar a esa organización de
mayor ejecutividad, es deseable. Creo que, en ese momento, al final de la Segunda
Guerra Mundial, Roosevelt musitó a su Secretario de Estado: “mi gran error fue previo a la
guerra. Mi gran error fue la no intervención en la guerra civil de España”. Uno se queda
pensando en qué terrible es imaginar que lo que uno ha vivido como una tragedia, pero en todo
caso como un hecho pesado, existente, real, que ha durado años, que ha tenido consecuencias
enormes, se debió simplemente a un error de alguna alta autoridad internacional o de alguna
potencia importante.
Podríamos retroceder y recordar que en 1921, después de la Primera Guerra Mundial, Keynes
demostró matemáticamente que se estaba cometiendo un error, y que las reparaciones alemanas,
que los aliados querían hacer pagar al pueblo alemán, eran matemáticamente impagables. O sea,
que no se podían pagar, y conducirían a una situación de hiperinflación, que en efecto ocurrió.
Porque el excedente generado por el país no daba para pagar tanto, y en consecuencia la moneda
se devaluaría irremisiblemente. En efecto, la gente en Alemania y en Austria acabó yendo a
comprar con la cesta de la compra llena de billetes. En Argentina saben algo de eso, en otro
momento histórico.
Se han cometido y se siguen cometiendo muchos errores. Pero podríamos destacar dos
cuestiones: primero, podríamos ir reduciendo el tamaño de los errores y segundo, el movimiento
de la historia a largo plazo es direccional, no es errático. Los dramas que aún hoy existen, por
ejemplo en África, no nos engañen; que el terrorismo rampante no nos aterrorice, que en
definitiva es lo que pretende; y en esa línea de optimismo, que está basada en la consideración
de los hechos, está fundada en que, a pesar de todo y a pesar de las tragedias y de los retrasos
innecesarios en los que hemos incurrido, la mundialización ha seguido adelante, y la mejora de
la humanidad, también. Y las catástrofes que, intermitentemente se nos anuncian, no acaban de
producirse.
Considero que en este escenario es imprescindible que Argentina prosiga por la vía iniciada: la
del crecimiento y la de la modernización. Es para ustedes, es para todos. Europeos y asiáticos,
como el resto de los americanos situados entre el norte y el sur, tienen hoy una economía
�II Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado
30 y 31 de Mayo de 2007, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
boyante por sus recursos naturales, pero lejos de la integración social necesaria, como ayer se
dijo aquí.
España tiene aportes para ese proceso, aunque no puede seguir soñando con 1492, con el
descubrimiento. Tiene mucho que hacer en Europa y hacia el Este, en el Mediterráneo, que se
ha convertido en uno de los rompeolas de las civilizaciones y de las religiones, todavía
enfrentadas. España tiene que jugar en Europa un rol no menor. El reciente eje franco-alemán,
con sus aspectos positivos, como la decisión de simplificar el tema de la Constitución Europea,
decisión a la que se ha sumado Italia, requiere de un contrapeso mediterráneo potente.
Estuve en Roma, en el Congreso del partido de Romano Prodi y de Francesco Rutelli, el Partido
Demócrata Europeo.
Allí estuvieron la gran oradora de ayer, la Senadora Cristina Fernández, el kurdo Barsani, el
Frente Polisario, y el Partido del Trabajo de la India. En definitiva, la centro-izquierda
internacional. La globalización va en serio, no sólo la económica, también la política.
Podríamos llamarlo el Partido Demócrata Global. Hace tiempo que me apunté a esa idea, desde
1995. Entonces era una quimera, ahora un poco menos. Espero que así se haga más corto el
camino que va hacia el mundo de ciudades. Algunos de nosotros quizá no lo veremos, pero
nuestros hijos sí, o al menos lo intentarán y nuestros nietos, seguro lo conseguirán.
Antes venir a Buenos Aires desde Barcelona costaba un dineral. Ahora los chicos entran en
Internet y sacan billetes por poco. Mis abuelos y los de mi esposa, eran catalanes, andaluces,
valencianos y riojanos. Todo en menos de medio millón de kilómetros cuadrados en España.
En cambio, mis hijos han vivido en Nueva York, en Oporto y en Argentina. Mi hija mayor viajó
sola a los dieciocho años hasta Irak. El padre de mis nietos es portugués y quizás algún día,
otros nietos sean argentinos. Si esto no es un mundo de ciudades, ya me dirán lo que es.
Muchas gracias.
�II Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado
30 y 31 de Mayo de 2007, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Acto de Cierre
Dr. Pasqual Maragall i Mira
Buenas tardes, creo que se ha dicho todo lo que se tenía que decir.
Sólo quiero añadir -insistiendo en el principio de que cuanto más cerca se hagan las cosas,
mejor- que es bueno que sepamos reservar para la ciudad lo que la nación no sabe hacer, y que
las ciudades sepan aceptar que hay cosas que no pueden hacer y que las tiene que hacer la
nación. Pero el principio, la carga de la prueba está de parte de la nación. Es la distancia la que
tiene que justificar su presencia y no la proximidad. El principio es la proximidad y, en todo
caso, la distancia puede justificarse. En España, la devolución de competencias a la proximidad
ha sido muy importante.
Recuerdo que siendo alcalde de Barcelona, pedía siempre el trío 50-25-25. Que el Estado se
quedase sólo con la mitad del gasto público, que las autonomías tuvieran el 25% y las ciudades,
el otro 25%. Ya me parecía mucho, pero luego me fui animando, y pasamos al 40-30-30. Hoy la
Generalitat de Catalunya tiene cerca del 60%. Se ha producido una enorme devolución en el
primer escalón del Estado a las autonomías, muy superior al que era imaginable hace un tiempo.
Creo que sería bueno que ese 60% de la Generalitat se devolviera hacia los ayuntamientos.
Considero que para que los ayuntamientos tengan el peso y la capacidad suficiente para
gestionar la importante tasa de competencias públicas, se deben reconocer sus realidades
conjuntas. No sólo un ayuntamiento sino varios ayuntamientos juntos cuando la realidad es
metropolitana.
Es en este sentido que me gustaría hablarles del área metropolitana. Las áreas metropolitanas de
Barcelona, de Buenos Aires, del Greater London, han sido realidades muy discutidas. Piensen
que Mrs. Thatcher, en un momento determinado, suprimió el Greater London Council. Ken
Livingstone, el alcalde del Gran Londres, tenía su edificio enfrente de Houses of Westminster y
desde ese edificio proclamaba sus reivindicaciones de forma muy potente, pero la señora
Thatcher decidió que el Greater London Council tenía que desaparecer y firmó un decreto que
decía: “I abolís whereby, I abolish the Greater London Council”, y lo suprimió.
Al cabo de un año, porque en España las cosas siempre son un poco más lentas, el gobierno de
la Generalitat de Catalunya proclamó unas leyes territoriales, en virtud de las cuales el área
metropolitana de Barcelona quedaba suprimida y sustituida por tres o cuatro entidades
sectoriales. Considero que fue un gran error y sostengo aquí que el área metropolitana de
Barcelona, como la Buenos Aires, tienen derecho a existir y que son realidades físicamente
notorias, políticamente sensatas y económicamente más viables, porque tienen economías de
escala importantes. Por lo tanto, estamos a favor de esas áreas metropolitanas.
Todo esto no quita lo que he dicho en la conferencia. Nuestra nueva realidad conjunta se llama
Europa. Europa tiene quinientos millones de habitantes, compartimos una moneda, una bandera,
tendrá un ejército. La tendencia mundial, por lo tanto, es generar grandes espacios que puedan
competir con otros grandes espacios que ya existen, y con los que se irán formando.
Pero el principio de proximidad sigue siendo válido. Una cosa es la creación de grandes
espacios, porque las economías de escala obligan a tenerlos si se quiere ser eficiente. Como las
empresas, exactamente igual. Otra cosa es que esas grandes empresas o esos grandes espacios
políticos tengan que acumular las competencias que gestionarían las pequeñas empresas o los
pequeños espacios. La proximidad tiene que ser la regla, la proximidad debe ser el principio. La
distancia es la excepción, y las excepciones deben demostrarse en cada caso.
�II Seminario Internacional sobre
Modernización del Estado
30 y 31 de Mayo de 2007, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Aunque es cierto que las economías de escala permiten costes más bajos, y que, a veces, el
exceso de proximidad es un coste, la gente prefiere que sean sus alcaldes y no sus regiones, no
sus naciones, no sus uniones supraestatales, las que decidan sobre sus vidas. Esta es la idea que
quería transmitirles.
Creo que el ayuntamiento de Buenos Aires, como el de Morón de Martín Sabbatella, como el de
Rosario, antes de Hermes Binner y ahora de Miguel Lifschitz, que conozco bien, son entidades
de una gran solvencia. Podemos estar orgullosos de la existencia de un sistema político, tanto en
Europa como en Latinoamérica, que va dando a cada nivel lo que le corresponde. Lo que pueda
hacer el Gran Buenos Aires, no lo haga la Nación, pero lo que pueda hacer Morón, no lo haga el
Gran Buenos Aires. Esta es la idea.
Creo que en el mundo se irá aceptando progresivamente este principio, con características de
cultura política distintas, pero primando la proximidad por encima de la distancia, y justificando
la distancia en virtud de argumentos de eficiencia o de economías de escala.
Dicho esto, reciban mi felicitación. Esta reunión me recuerda a otra, a la que asistí en Londres,
en 1995, cuando Mrs. Thatcher había suprimido el área metropolitana de Londres. Tony Blair
reunió a Norman Foster, a Simon Jenkins, a Richard Rogers, a los arquitectos, a los urbanistas, a
los políticos y al entonces alcalde de Barcelona, para proclamar que el Greater London Council
volvería a existir. Efectivamente, lo primero que hizo Blair, la primera determinación que tomó
en cuanto llegó al gobierno de la Gran Bretaña, fue restablecer el Greater London Council.
Pienso que ustedes tienen, en todos estos ejemplos, motivos de inspiración. Estoy seguro de
que, más allá de las diferencias ideológicas -que son como su mismo nombre indica lógicas- se
puede estar de acuerdo en cuál es la dimensión relevante.
En muchos casos esa dimensión relevante es metropolitana o es urbana.
Es la dimensión del gobierno más próximo, el de la ciudad.
Muchas gracias.
�
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Title
A name given to the resource
13. Expresident de la Generalitat de Catalunya
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2006 --
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
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Sèrie documental que recull la documentació generada a partir de desembre de 2006, com a expresident.
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Title
A name given to the resource
II Seminario proyecto de modernización del Estado
Spatial Coverage
Spatial characteristics of the resource.
Buenos Aires (Argentina)
Abstract
A summary of the resource.
Organitzat per la Jefatura del Gabinete de Ministros de la República Argentina, el President va participar a la cloenda del seminari, juntament amb Ginés González García, ministre argentí de Salut i Ambient.
Language
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Castellà
Subject
The topic of the resource
Estat
Administració pública
Model social
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Type
The nature or genre of the resource
Conferència
Format
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Textual
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
2007-05-30
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3d511cc662468f94474283d36c78ba13
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Madrid se va
Pasqual Maragall i Mira
El País 27/02/2001
Se tiene desde la periferia la sensación de que Madrid se va de España. Que juega otra liga, la liga
mundial de ciudades. Una especie de síndrome Figo, muy acusado, cómo no, en Barcelona.
(¿Cómo dejamos escapar a este tipo?: esa es otra).
Tenemos la impresión de que Madrid se mide con Miami, con Buenos Aires, con São Paulo. Que ya
no le interesamos. Que España, para Madrid, es ahora tan sólo el lugar donde ir a buscar
pequeñas y medianas empresas en venta para mejorar posiciones, sector por sector, antes de dar
el salto al otro lado del charco.
Eso en el terreno económico, que ha pasado a ser no ya el decisivo, sino el único que cuenta. En
el subordinado terreno político, se nos dice, se hace sólo desde Madrid un modesto
acompañamiento del proceso económico dominante.
Antes Madrid era la capital política, y Barcelona y Bilbao, y luego Valencia, las capitales
industriales y económicas. Ahora figura que es al revés. Ahora Madrid es ante todo la capital
económica, la capital de la innovación y de la nueva economía, mientras que el poder político se
ha descentralizado: Cataluña tiene su Generalitat, Euskadi sus fueros y sus conciertos, y la
Comunidad Valencia su Zaplana, con su IVAM y con sus rápidos trenes y carreteras a Madrid (¿qué
más quieren?).
El gasto público, sin contar pensiones ni amortizaciones de la deuda, ha pasado de ser central en
un 85% y local en un 15% (1980) a ser central en un 51% y descentralizado en el otro 49%,
aproximadamente repartido en un 32% y un 17% entre autonomías y entes locales (1998). Y aún
falta por repartir la competencia y los recursos de Sanidad y Educación a la totalidad de las
autonomías de la vía lenta. Eso va a terminar pronto en un 40% / 60% entre centro y periferia.
Realmente, ¿qué más quieren estos chicos?, deben de pensar en Madrid.
La definición, no sé si decir madrileña o popular de España, es la siguiente: España está formada
por un conjunto de puntos a distancias diversas de Madrid. Y la definición del objetivo de la
política territorial es, como sabemos, acortar esas distancias. Todas las capitales de provincia a
menos de X horas de Madrid en un plazo máximo de Y años.
Madrid es el aeropuerto transoceánico de España y el mercado español no da para otro más. Ésa
es la tesis del Ministerio de Fomento, que está al frente de algo mucho más importante que los
destinos de España. Está al frente de sus redes de infraestructuras, al frente de sus webs. Tiene el
lápiz de España en la mano.
La tesis Cascos de que el mercado no da para más es interesante, tan interesante que debería ser
contrastada. Los catalanes le estamos diciendo a Cascos que para estar seguros de que el
mercado no da para un segundo aeropuerto transoceánico le dejemos decidir a él, al mercado.
Que no sea Cascos, sino el mercado, quien decida si el mercado quiere o no otro aeropuerto
transoceánico. ¿No sería más seguro?
Los catalanes (excepto el desorientado Pujol, a quien esos temas no han interesado nunca mucho,
y el enternecedor Trías, que amenaza al PP con no votarle ¡a partir del 2004!), los catalanes
normales y corrientes, de derechas y de izquierdas, preferirían que el mercado decidiera esas
cosas y entonces veríamos si es verdad o no que quien decide es la economía y no el Estado (es
decir, AENA, el amo público de los aeropuertos).
Cuando Narcís Andreu, recién nombrado presidente de Iberia, viajó a Barcelona por primera vez,
llegaba convencido por los aenitas de entonces de que los catalanes no volaban. Le demostramos
que los catalanes sí iban a Nueva York pero pasando por Madrid, como los extremeños, los
gallegos y los aragoneses, y se dio cuenta en seguida del lío en que se había metido.
�Gracias a Narcís Andreu y sus sucesores Iberia proyectó un hub o centro transoceánico de
redistribución de vuelos en Barcelona. No sirvió de nada porque AENA se opuso, como ahora hace
Cascos siguiendo sus indicaciones.
Hay que terminar con esa visión torpe de la España uniforme, frente a la España diversa que
defendía Bono hace poco en el Club Siglo XXI de Madrid. Por el bien de España. Por el bien de
Cataluña. Por el de todos. La sorpresa que se van a llevar los uniformistas el día que España les
diga a golpe de urna que no es como ellos querrían que fuese, que es libre y diversa, que está
hecha de singularidades potentes y sensatas, capaces de entenderse y de respetar un proyecto
común. Común, no impuesto.
Preferimos, como dice Pedro Nueno, que la capital de Hispanolandia sea Madrid a que lo sea
cualquier gran capital americana. En serio. Por muchas razones. También por interés propio. Nos
pasa con Madrid lo que a los bilbaínos en el 92 con Barcelona. '¿Sabes dónde se hacen los Juegos
Olímpicos?', te preguntaban. 'A 500 kilómetros de Bilbao', te respondían ellos mismos antes de
que pudieras reaccionar.
Hoy sabemos que los JJ OO del 92 y el formidable salto adelante de Barcelona han sido un acicate
importante para que Madrid se haya catapultado en el espacio global. Madrid se ha superado a sí
mismo, y es bueno que sea así. Los catalanes, y creo que todos los demás, queremos un Madrid
vivo, no un Madrid receloso o acomplejado. Un Madrid optimista.
Ahora bien, que nadie se lleve a engaño. El éxito de Madrid se está constituyendo en móvil de un
formidable segundo salto de Barcelona hacia el 2004, con Cascos o sin él, a pesar de Pujol o con
su ayuda, y en todo caso, gracias a Clos y a su equipo. Pero también, y sobre todo, gracias a los
empresarios, medios de comunicación y ciudadanos individuales y asociados que construyen con
ambición, y con una creciente seguridad en sí mismos, los proyectos de la ciudad del siglo XXI.
Que incluyen una Barcelona capital del diálogo entre las culturas. La Barcelona de Lluch.
Seguramente habrá que arriesgar más, aceptar más publicidad y transparencia de las empresas,
admitir que la empresa familiar sólo crece si en alguna medida se abre hacia otros horizontes,
tener proyectos mediáticos y culturales muy sólidos y aceptar que los países y comunidades de
pequeño tamaño deben desarrollar una teoría y una práctica de la sinergia público-privada, si
quieren ser alguien en el mundo. Lo que el sociólogo Manuel Castells llama modelo Finlandia. Pero
eso es tema para otro día y tiene muchas otras facetas.
De momento, podríamos sustituir el síndrome Figo por el síndrome Aimar e irnos a Valencia de vez
en cuando a ver jugar a uno de los grandes del fútbol mundial, suponiendo que Cascos nos ponga
el AVE Valencia-Barcelona, saltándose la consigna del gran jefe: todo a dos horas máximo de
Madrid. Y si no ponen el AVE, iremos en Euromed. Si Madrid se va solo por ahí, puede ser que un
día se encuentre que los demás vamos todos juntos por otro lado. El Madrid del Gobierno, claro.
Porque el Madrid de Tierno no creo que esté metido en ese viaje.
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04.02. Activitat política
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Recull la documentació generada en relació a Pasqual Maragall en la seva activitat als partits i associacions d'àmbit polític: Front Obrer de Catalunya (FOC), Convergència Socialista de Catalunya (CSC), Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC), Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciutadans pel Canvi (CpC).
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1376
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Madrid se va
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El País
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Centralisme
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Articles de Pasqual Maragall a
28/08/1997 (2636432) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / España, pág. 16
EL ESTADO PLURINACIONAL
Un punto de vista común
El autor aboga por un lenguaje común que permita, desde las periferias y el
centro, abordar cabalmente la estructura del Estado
PASQUAL MARAGALL
Hay dos concepciones posibles de la relación entre democracia y territorio:
1. La cantidad de poder democrático en un determinado periodo y para una
determinada población es un quantum fijo: si lo distribuimos hacia abajo lo perdemos
para el nivel de arriba.
2. La legitimidad del poder lejano o superior aumenta con la dejación o devolución de
competencias hacia los niveles de abajo o más próximos, y por tanto el primero no
pierde lo que los segundos ganan.
Las dos concepciones pueden coexistir y ser compatibles, pero en un momento dado,
de las dos, una será dominante.
En el primer marco conceptual se sitúan formalmente por igual el centralismo de
Estado -sea éste plurinacional o no- y el nacionalismo estatista de las unidades
subestatales. Este último quiere evitar a toda costa tanto el centralismo de arriba como
la descentralización hacia abajo, hacia las ciudades, municipios y comarcas. Lo
importante es concentrar tanto poder como sea posible en el único nivel realmente
significativo, que es el nivel nacional. Lo que distingue a los centralistas estatales de
los nacionalistas estatistas de las autonomías -y no poco- es la materia, es decir, cuál
sea la nación: el Estado unitario o la autonomía singular. En España es evidente que
la cuestión sigue siendo ésta.
En el segundo marco conceptual, que es el propio de los federalistas y subsidiaristas,
se supone que es tan importante la calidad del poder como la cantidad, y la calidad
depende de la distancia desde la que se ejerce ese poder (subsidiaristas) y del grado
del consenso o pacto con que se configura (federalistas). Sin duda, el foedus o pacto
político construye la legitimidad desde abajo hacia arriba, y por tanto no es indiferente
-aunque no sea idéntico- al principio subsidiario, en virtud del cual todo debe hacerse
tan cerca como sea posible del ciudadano (como establece el preámbulo del Tratado
de Maastricht). Distancia y dirección de la delegación o atribución de poder en que
consisten los procesos de representación política tienen seguramente algo que ver,
aun no siendo exactamente lo mismo.
Tanto el principio subsidiario como el federal, presentes ambos en distintos grados en
la socialdemocracia y la cristianodemocracia europeas, rechazan la idea de que la
voluntad mayoritaria sea condición suficiente de un sistema justo y participado. La
mitad más uno puede oprimir a la mitad menos uno, si no se definen y defienden los
derechos de las minorías. Algunos son refractarios a la idea de poner los derechos de
las minorías en el mismo plano que los de las mayorías. (He dicho "poner en el mismo
plano" derechos de minorías y mayorías, cosa que defiendo, y no "darles el mismo
valor", lo cual no tendría ningún sentido).
Si quienes eso piensan son centralistas, lo hacen por falta de interés hacia las
realidades complejas en que consiste el Estado, sobre todo si es un Estado
plurinacional. Si son nacionalistas anticentralistas, lo hacen por no tener otro interés
que el de sustituir una nación por otra, la superior y dominante por la inferior y
44
�Articles de Pasqual Maragall a
dominada, y por suponer que la misma teoría política es aplicable a la una y la otra. Y
no lo es.
Está en la naturaleza de las personas y los colectivos que uno quisiera para sí lo que
los demás le han negado injustamente y que lo quiera exactamente como los demás lo
tienen. Sin embargo, está en la naturaleza de las cosas que en la transferencia de
unas personas o colectivos a otros las relaciones cambien de carácter; para empezar,
si hay transferencia hay modificación en la relación de dominación y por tanto en el
carácter ajeno con que uno y otro colectivo se percibían mutuamente. No ver esto es
negarse -a reconocer la posibilidad de cambio y de solución pacífica de los conflictos
entre identidades distintas.
¿No deberíamos saber ya, después de lo que hemos visto en Bosnia y en el Ulster, en
Jerusalén, en Chechenia y en Ruanda, que lo que hay que buscar y se puede obtener
no es finalmente nunca una completa reversión de la situación de dominación
existente (ésa que nos sale del alma exigir, pero que no llegará a existir tal cual), sino
un nuevo tipo de relación aparentemente imperfecta pero que deja que el tiempo pase
y ejerza sus efectos balsámicos? ¿Esa relación imperfecta no obtiene del hecho de
nacer de un acuerdo entre las partes en juego su primera credencial de futuro?
Pero vamos al aparente meollo de la cuestión. ¿No es cierto que España es un Estado
plurinacional? Lo es. ¿No es cierto que sus autonomías son algunas regionales y otras
nacionales? Lo es. ¿No es también cierto que la Constitución habría hecho
santamente diciendo cuáles son unas y otras? Habría hecho santamente si la
Constitución se hubiera hecho hoy, pero en 1978 no se hubiera aprobado, y si se
hubiera aprobado en esos términos los constituyentes no habrían salido indemnes del
edificio de la Carrera de San Jerónimo. Cito de segunda mano una referencia utilizada
en un artículo reciente sobre estas cuestiones: decía Napoleón que las constituciones,
mejor breves y oscuras.
Se trata ahora de cómo interpretar la Constitución o de cómo modificarla, dadas las
nuevas circunstancias -el paso del tiempo ya transcurrido, el efecto benéfico de una
prolongada relación de tú a tú entre unos y otros, el crecimiento en los hechos y las
conciencias de la plurinacionalidad hasta ahora negada u oscurecida-, para dar el
paso a un nuevo estadio en que no se trate de "salvar España" (¡de nuevo!) o de
"independizarse de España" (¡otra vez!), sino de atreverse por fin a crear algo distinto.
Ese "algo distinto" (o "Cosa 2", como llaman en Italia a lo que están inventando a partir
del Olivo primigenio) no debería rechazar la posibilidad de aliar el sentimiento con la
razón -si se me permite la petulancia- Sentimiento: he nacido donde he nacido, mi
lengua es mi lengua, me apetece vivir con los míos y definir con ellos mi ciudad, mi
país, mi Estado, Razón: en un mundo global, ser pequeño es mala cosa, o es buena
pero peligrosa y, además, qué caramba, ¿quién distingue ya tajantemente a unos de
otros; no es cierto que la mayoría de los catalanes tenemos sangre, nombres y afectos
de más allá del Ebro y viceversa? ¿No lo es que muchos catalanes viven en Madrid de
forma prolongada o permanente y que Madrid y en general España son "nuestro
mercado", sea cultural, sea financiero sea afectivo, y que cada vez sor más los
castellanos y españoles en general que vienen a Cataluña como a su casa pero con
curiosidad y respeto por lo diferencial?
¿No es hora ya de plantearse estas cosas desde el afecto y la sana competencia entre
empresas, ciudadanos y culturas masivas y no ya entre élites, como fue el caso en el
98 del siglo pasado, en la Generación del 27, durante la República o incluso durante el
mitificado antifranquismo que tanto nos unió a unos cuantos?
Buena parte de las reservas que dividen a unos catalanistas de otros provienen hoy de
que compartiendo unos y otros el argumento cordial y el racional no se ponen de
acuerdo sobre el grado de correspondencia que hay que exigir de una contraparte
45
�Articles de Pasqual Maragall a
castellana que no ha sido educada por la vida en la comprensión de la pluralidad de
España, sino mecida en el arrullo de la cancioncilla unitaria y del chiste fácil, en el
nacionalismo bobo que ve todo nacionalismo como una exageración... excepto el
propio, que es tan natural e inconsciente como la prosa del burgués gentilhombre de
Molière o el francés de los niños de Francia.
Pues bien, la, historia común de un país formado por gentes de distinta "nación", de
cimientos diversos, pero que se respetan, debiera permitirnos adoptar un punto de
vista cada vez más común, no ignorante de las diferencias pero sí consciente del
terreno compartido.
Me imagino que por ahí debería ir el esfuerzo de los catalanistas que insisten en que
lo importante no es tanto lo que decimos como la forma en que lo decimos, el punto de
vista más que la vista. De acuerdo, es ahí adonde voy: lo importante es imponernos un
punto de vista, un lugar de observación, que siendo rico en referencias propias y en
datos sobre lo que realmente ocurrió, sea sin embargo compartible por otros que
partan de otras referencias y de otros datos, o incluso de datos equivocados.
Lo malo es que, como he descubierto recientemente por un artículo de Sempronio,
Amadeu Vives, el autor de L'emigrant, una de las canciones candidatas a resumir el
espíritu catalán con más probabilidades de éxito popular, fue también autor de un casihimno de Madrid y que Emili Vendrell, intérprete clásico de L'emigrant, cantó más de
1.100 veces la zarzuela de Vives que contiene ese himno: Doña Francisquita. Sin
embargo, pasó lo que pasó, la guerra hizo lo que hizo, el conde de Mayalde se fue a
París a traer a Lluís Companys, el último presidente de la Generalitat antes de
Tarradellas, y Franco le hizo fusilar en Montjuïc el 15 de octubre de 1940. Tres meses
más tarde nacía en el barrio de Sant Gervasi (Barcelona) el que esto os cuenta, con
ánimo confiado, a pesar de todo. El mismo que hace poco ha leído en el diario Avui un
bello y polémico artículo de Anasagasti sobre Cataluña y Euskadi. Polémico pero
perfectamente legítimo si hemos de admitir que Cataluña somos todos, y Castilla
también, y que España sólo saldrá adelante si nos vamos diciendo educadamente las
cosas que pensamos y sobre todo si adoptamos un punto de vista no excluyente.
Anasagasti, sagaz, ha calculado que un concierto catalán similar al vasco
representaría 175.000 millones de pesetas más para nuestra comunidad autónoma; es
decir, exactamente lo que la Generalitat reclama como déficit, mientras que el sistema
actual se traduce en que Andalucía (por ejemplo) tiene 1.000 kilómetros de autopistas
libres de peaje contra los 1.000 de peaje que tiene Cataluña, con el doble de coches
en esta comunidad. Cuando habla de Asturias y el precio de su carbón, y de lo mucho
que les cuesta a los vascos, aun no diciendo nada que no hubieran dicho los liberales
exportadores valencianos cuando los proteccionistas catalanes del XIX pedían
aranceles, o bien nada que no hubieran dicho los mismos industriales catalanes en los
años cincuenta cuando Franco les obligaba a comprar algodón del Plan Badajoz,
Anasagasti, digo, se equivoca en el tono: hay que saber con quién se va a Europa y a
la economía global, no sólo adónde se va. Y que el millón de extremeños que ya no
viven en Extremadura, sino en Cataluña, en Madrid o en Euskadi, no se fueron sólo
porque los extremeños poderosos no les supieron dar trabajo y salario adecuado, sino
porque en su lucha por ser alguien encontraron en Cataluña, Madrid, y Euskadi una
demanda equivalente a su oferta, una necesidad que ellos podían satisfacer.
No tenemos derecho a hablar de las regiones españolas como algo extraño a lo que
ahora somos, vascos y catalanes. Ni tampoco como condiscípulos sin los cuales
nuestra clase iría mejor; iría peor; es más, no habría llegado adonde hemos llegado.
Sigamos con lo de la construcción de ese punto de vista común, ese lugar de
observación suficientemente amplio y diverso. Parece que a lo largo del último siglo y
46
�Articles de Pasqual Maragall a
medio lo hemos construido y luego arruinado varias veces. Es un problema en gran
parte de lenguaje, de lenguaje común, de lo difícil que es crearlo.
Hace poco recordé públicamente lo mucho que me sorprendió el lenguaje de Felipe
González cuando empezó, en 1974-1975. Conté que, acostumbrado a la jerga de la
clandestinidad, aquel lenguaje sencillo y poético, andaluz ("una mano por el suelo y
otra por el cielo"), me pareció dirigido a otros, no sólo a los valerosos luchadores por la
democracia que éramos nosotros, hijos de republicanos, sino también a los hijos de la
Guardia Civil. Y que por eso -luego se vio- González había ganado: había construido
un lenguaje común. Un punto de vista común para, desde él, ver las diferencias. Eso
es lo que hace falta. Ese lenguaje nuevo siempre sorprende cuando aparece a los que
lo saben todo, y luego se vuelve de lo más natural.
Pasqual Maragall es alcalde de Barcelona.
47
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1092
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Un punto de vista común
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El País
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Castellà
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Territoris
Espanya
Estat
Catalunya
Independència
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Maragall, Pasqual, 1941-
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1997-08-28
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13d90bde196f25cd9fd04970531da665
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Articles de Pasqual Maragall a
27/02/1997 (1634188) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / Opinión, pág. 13
EL PAÍS / Madrid / Base / Opinión, pág. 14
La cumbre de los pequeños en Amsterdam
PASQUAL MARAGALL
A pocos meses de la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam para la revisión
del Tratado de Maastricht resulta sorprendente la escasa pasión que el debate
europeo despierta entre nosotros, sobre todo si lo comparamos con el enorme bullicio
que se está generando en algunos países nórdicos. El artículo Lo que le falta a
Europa, de Diego López Garrido (EL PAÍS, 13 de febrero de 1997), se lanza a la arena
con ideas y propuestas que invitan a la discusión. Bienvenido sea.
Es innegable que, pese a hallarse en plena juventud, el proyecto europeísta denota en
todas partes síntomas de debilidad y una cierta fatiga; es decir, una preocupante falta
de la energía indispensable para llevar a buen puerto una etapa políticamente
constituyente.
Mucho tiene que ver con ello el hecho de que entre los padres de Europa prevaleciera
un proyecto que por razones de oportunidad política se encauzó por la senda
pragmática y reductiva de la economía. Y debemos reconocer que la izquierda, con
escasas excepciones, no ha liderado el proyecto europeo con la fuerza y autoridad
que su tradición internacionalista y de defensa de los intereses sociales le permitía.
Podemos comprender e incluso admitir que los condicionantes geopolíticos
aconsejarán durante mucho tiempo extremar la prudencia y reducir las ambiciones del
proyecto europeísta. Pero resulta más difícil entender y admitir que siga prevaleciendo
la cautela, cuando ya son necesarias políticas más audaces. Y no estamos hablando
de apretar el acelerador unificador desde arriba, sino de reforzar aquellas dimensiones
que permitan construir una Europa más cercana, más democrática, más sensible a los
intereses y preocupaciones de los ciudadanos.
No es difícil, por ejemplo, detectar la necesidad de configurar unas formas de
autoridad más visibles y representativas que favorezcan una mayor identificación con
las instituciones comunitarias; un reforzamiento de la información, de la transparencia
y de los mecanismos de control democrático; un enfoque decidido de los problemas
que más directamente afectan al ciudadano: empleo, infraestructuras, educación,
medio ambiente, seguridad, etcétera. Estos y otros son ejemplos de un consenso muy
generalizado entre una ciudadanía que al fin y al cabo, y pese a todo, quiere "más
Europa", porque sólo a nivel europeo pueden abordarse realmente muchos de los
grandes problemas de nuestro tiempo.
Lo que ocurre es que estos ciudadanos que quieren "más Europa" ponen una
condición fundamental: que sea "más próxima". La política distante, opaca, o no
interesa o da miedo. Mucha gente se siente amenazada ante una burocracia
desconocida, aparentemente sin rostro, que asume poderes sobre su quehacer
cotidiano, sin que pueda garantizarse el control democrático de la misma.
La construcción de una unión de Estados y naciones no puede optar por la copia, de
modelos anteriores. La tradición y la experiencia europea tienen poco que ver, en este
aspecto, con los Estados Unidos de América. Europa tampoco puede pretender
generalizar miméticamente procesos federativos como los experimentados por
algunos de sus Estados miembros. Maastricht se inspiró, en parte, en este modelo,
pero con ello se ha agotado la posibilidad de repetir la historia. Los alemanes deben
aceptar que Europa no será un clónico de su sistema germánico y los franceses tienen
que empezar a digerir que la soberanía nacional de su magnífica revolución debe dar
paso a nuevas formas de articulación del poder y de los derechos ciudadanos. A partir
38
�Articles de Pasqual Maragall a
de ahora, estos últimos deben admitir una política menos jacobina y profundizar el
camino de la descentralización, y los primeros deben empezar a perder la rigidez de
su sistema de competencias catalogadas.
Éstos son dos casos entre los 15, y pronto entre bastantes más, que acabarán
componiendo el mosaico de la futura Europa. El encaje de todas estas piezas, tan
variadas como diversos son sus idiomas, es una empresa de alto riesgo si se enfoca
con espíritu jacobino, si se olvida que la subsidiariedad es un principio básico de
nuestra Unión.
¿Qué significa la subsidiariedad? En lenguaje comprensible significa proximidad.
Muchos se preguntan por qué este principio, que el tratado consagra en su preámbulo,
parece un código cifrado para uso de iniciados. Resulta paradójico que una opción tan
rupturista respecto al centralismo, que garantiza el respeto a los individuos frente a la
distancia del poder, ostente una denominación tan críptica, destinada aparentemente
al uso de un club privado de expertos.
Pero es así, y el término "subsidiariedad" está además cargado de resonancias
históricas. En todo caso, detrás de este principio se halla, creo yo, la clave de algunas
soluciones posibles y urgentes.
Es decir, la credibilidad europea exige hoy un mayor protagonismo de aquellos
poderes que el ciudadano reconoce como más próximos: los de las ciudades y
regiones. Sin ello, el euroescepticismo galopante está asegurado.
En mayo, poco antes de la Conferencia Intergubernamental que debe decidir sobre la
revisión del Tratado de la Unión, Amsterdam será la sede de una concentración
inédita. Varios centenares de representantes de las regiones y ciudades europeas, a
su máximo nivel, se reunirán para pronunciarse firmemente por un modelo de Europa
que no puede concebirse sin la proximidad. Todos ellos y los centenares de miles que
como ellos representan de forma muy directa a sus conciudadanos entienden
perfectamente que no cabe una Unión hecha solamente desde los despachos de
Bruselas o en los consejos de ministros.
Los Estados europeos han engendrado una realidad que ya tiene vida propia, y que
ahora reclama de sus progenitores el reconocimiento de nuevas instancias de poder y
de soberanía. Los Estados deben reconocer que no tienen la exclusiva en la
representación del interés público y deben compartirla con otros Gobiernos. Para
empezar, con la Unión Europea, pero también con los gobiernos con g minúscula:
regionales y locales.
El espíritu del Tratado de la Unión se orienta decididamente hacia confiar las
competencias al nivel más próximo que pueda garantizar la eficacia y la equidad. En
cualquier caso, y esto es muy relevante, la carga de la prueba recae en el Gobierno
superior. Como dice la sentencia de 1990 de la Sala del Tribunal Supremo presidida
por don Javier Delgado -actual presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ-, la
autonomía local prima sobre la superior si ésta no motiva suficientemente su propia
necesidad. Es decir, si no se demuestra lo contrario, la forma óptima de ejercer las
competencias es la más cercana. Ésta es una gran novedad respecto a lo que
estamos acostumbrados. De ahí que no sea fácil su aceptación y cumplimiento.
El sistema napoleónico tenía muchas ventajas para quienes ostentaban el poder, y
muchos en Europa son prisioneros de su fascinación. Costará cambiar, porque son los
que disfrutan de sus comodidades quienes deben efectuar renuncias importantes, y
esta devolución de poder que se les pide suele ser traumática.
39
�Articles de Pasqual Maragall a
El camino a recorrer todavía es largo, pero la Unión Europea no podrá construirse más
que por la vía de la transparencia y de la proximidad, con "lealtad federal" a la
alemana, pero proximidad al fin y al cabo. Un camino, pues, largo, sinuoso, pero rico y
cargado de posibilidades de participación, identificación y responsabilidad, como todo
lo arraigado en lo local.
Pasqual Maragall es alcalde de Barcelona y presidente del Comité de las Regiones de
la Unión Europea.
40
�
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10. Comitè de les Regions (CdR)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1994-1998
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Conté la documentació generada per Pasqual Maragall o els seus col·laboradors, en relació al Comitè de les Regions, que va presidir del 1996 al 1998.
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An unambiguous reference to the resource within a given context
1090
Title
A name given to the resource
La cumbre de los pequeños en Amsterdam
Type
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Textual
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A related resource from which the described resource is derived
El País
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A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Europa
Acció política
Subsidiarietat
Estat
Regions
Municipis
Comitè de les Regions
Cimera d'Amsterdam
Creator
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Articles de Pasqual Maragall a
04/06/1995 (2857090) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / España, pág. 16
De política de mínimos a política de calidad
PASQUAL MARAGALL I MIRA
Para el autor, la renovación política pendiente tiene que ver más con la autoridad
local efectiva que con el perfeccionismo legislativo.
Las elecciones recientes han valorado negativamente, en general, la permanencia en
el Gobierno. Han cambiado muchos Gobiernos locales y autonómicos.
Donde no han cambiado tanto -La Coruña, Santiago, San Sebastián, Barcelona,
Tarragona, Sevilla y Girona- hallamos un factor común: la existencia- próxima de un
Gobierno autonómico igualmente continuista en el tiempo, con un desgaste político
parecido al del Gobierno central.
El Gobierno socialista ha sido un Gobierno de mínimos y los Gobiernos autonómicos
de las tres nacionalidades históricas han sido Gobiernos de normalización. Con los
mínimos conseguidos y la normalidad restablecida, ¿qué más pueden ofrecer esos
Gobiernos?
Ni los mínimos económico-sociales ni la normalización política y lingüística son
consecuciones de poca talla. Al contrario, son fundamentales. Su ausencia convirtió a
España en un conjunto inestable, incómodo e injusto. Hoy no lo es. Es más: la
apertura a Europa y la progresiva homologación con sus exigencias es nuestra mejor
baza y debe ser aún, hasta 1999, nuestro norte.
En este sentido, Felipe González es, en mi opinión, una garantía indiscutible. En
Europa nadie lo pone en duda. Si no preside la Comisión Europea es porque prefirió
hacer europeísmo desde la consolidación de una España descentralizada y
equilibrada.
Sin embargo, en 1993, tras 11 años de Gobierno y en medio de una recesión -factores
que, juntos, hunden a cualquier gobernante-, Felipe González ganó porque los
mínimos parecían amenazados, sobre todo por -eso, pero también porque prometió
haber captado el mensaje y, en consecuencia, la renovación política.
La renovación política pendiente tiene que ver más con la calidad que con la cantidad
y más con la calle que con el Parlamento -es decir, más con la autoridad local efectiva
que con el perfeccionismo legislativoEl PSOE -como CiU y quizás el PNV- no ha entendido de pequeños problemas, sólo
ha solucionado los grandes: la cuestión de las nacionalidades, la reforma militar, la de
la industria básica, la de la empresa pública, la de la balanza comercial, el desmontaje
de los grandes tinglados especulativos -Torras, Banesto-, etcétera. También la reforma
urbanística de las ciudades. Y no sólo Barcelona, Sevilla y Madrid, sino también
Logroño, Murcia, Santiago o Girona.
Pero no ha dado autoridad a sus alcaldes. Ni más competencias. El famoso 50 / 25 /
25, referido a los porcentajes de gasto público neto del Estado, las autonomías y las
corporaciones locales -sin pensiones ni amortización de deuda pública-, a cinco años
del 2000, se ha quedado en el 55 / 30 / 15 o algo parecido.
Queda la segunda fase del proceso descentralizador. Queda la sensación de que se
resuelve lo difícil y no lo obvio: la suciedad, el vandalismo, el tráfico, la pequeña
delincuencia, la indisciplina vial..., el entorno de cada día. Esto y la dificultad de
solventar con políticas estatales o autonómicas el piso de los jóvenes y su primer
36
�Articles de Pasqual Maragall a
empleo cultivan la decepción. Lo mismo con la drogadicción, la degradación de
barrios..., es decir, todo lo que requiere políticas multidepartamentales y pegadas al
territorio.
¿Y qué son los Gobiernos locales si no eso? La renovación de la política, la
recuperación de la confianza en el sistema, comienzan en la calle, la escuela, el barrio
y la oficina local de colocación.
Y terminan en Europa, que es el otro referente claro de nuestros conciudadanos,
consumidores más o menos forzosos de las desgracias y descubrimientos que se
suceden en un mundo cada día más próximo también, cada día más ineludible.
La corrupción no es la causa de la crisis política. La crisis política -la falta de
proximidad y subsidiariedad cuando se perciben como posibles- es la causa del
consumo de estupefacientes mediáticos.
Pongamos manos a la obra. Regeneremos nuestras ciudades, démosles autoridad y
estaremos renovando la política. La derecha difícilmente lo hará.
Pasqual Maragall i Mira es alcalde de Barcelona.
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De política de mínimos a política de calidad
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Maragall, Pasqual, 1941-
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Articles de Pasqual Maragall a
09/04/1993 (3031997) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / Opinión, pág. 9
La proximidad de la política
PASQUAL MARAGALL
El primer ministro del Canadá, el conservador Brian Mulroney, bate todos los récords
del siglo en impopularidad: sólo llega al 12%. El Gobierno belga ha dimitido, aunque el
rey Balduino no ha aceptado la dimisión. El Gobierno francés ha sido barrido por otro
que va a mantener su misma política económica en Europa.
En Italia no quedan ministros y el mismísimo Andreotti (en el Gobierno desde 1948) es
objeto de una investigación. En el Reino Unido no votan por Major ni sus propios
correligionarios. En Grecia el Gobierno ha suprimido gastos de representación exterior
(entre ellos su cónsul de carrera en Barcelona) y pasa por sus horas más bajas. En
Estados Unidos el vencedor de la guerra del Golfo ha tenido que dejar el poder a una
nueva generación política.
En España el Gobierno es objeto de todas las acusaciones y todas las sospechas por
parte de otros que no tienen otra política ni mejor moral.
Es más: en los referendos danés y francés el pueblo votó de manera muy distinta a
sus Parlamentos, favorables claramente a la unión europea. No así la gente, los
ciudadanos, muy divididos al respecto.
¿Qué está sucediendo para que los pueblos, la gente, se alejen de tal manera del
Parlamento, de la clase política y en especial de los Gobiernos?
Triunfa en Europa la idea de la subsidiariedad. La idea, por decirlo claro, de que el
poder político más próximo tiene la presunción de mejor. Y de que los Gobiernos de
nivel superior tienen que ser los que demuestren que, por razones de mayor eficacia (y
yo añado de equidad o de redistribución), pueden sustraer competencias hacia arriba.
Así lo establecen el Tratado de Maastricht y la Carta Europea de Autonomía Local
(que han sido ratificados por España y por otros 20 Estados y es, por tanto, ley
vigente).
De ahí tiene que venir quizás una mejora de las relaciones entre política y sociedad.
De ahí y de algunos gestos que acompañen con imágenes vivas la descentralización
política y administrativa prevista en los textos. Prevista e incluso realizada (España ha
descentralizado un 25% de su poder económico estatal en los últimos 15 años).
El pasado 31 de marzo expliqué en Madrid que todas las gamas del gris existen
realmente entre el negro del Estado y el blanco de la sociedad. Los poderes locales
son uno de esos grises, y la concertación entre poder y sociedad, otro de los matices
posibles.
Pero hay todavía más cosas que hacer. Y así lo he dicho y lo mantengo. Madrid es la
capital del Estado, pero ninguna ley obliga a que el Instituto de Minas, o la Escuela
Naval, o el Consejo Superior de Investigaciones Científicas tengan su sede en la
capital.
¿Por qué no sugerir que en un momento de crisis el peso fáctico, económico y social
de la presencia de instituciones en puntos determinados -más necesitados o más
capaces de albergarlas- sea tenido en cuenta?
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�Articles de Pasqual Maragall a
En el mismo sentido he recordado que el Estatuto de Cataluña, en su artículo 30.3,
prevé que la sede del Parlament es Barcelona, pero que pueden celebrarse sesiones
en otras ciudades y pueblos de Cataluña. Creo que sería bueno que se hicieran en
Tarragona, en Lérida, en Gerona, en Manresa, en Vic...
Del mismo modo, he hablado largamente con el presidente del Senado y con el mayor
partido de la oposición de traer a Barcelona la primera sesión de la Comisión de
Autonomías (la llamada Gran Comisión) del Senado. El impacto sería enorme.
En estas acciones la gente, los ciudadanos, verían gestos -y los gestos son
importantes- en el sentido de una mayor aproximación de la política, de un
desencasillamiento de los políticos, de una mano tendida al diálogo entre
representantes y representados.
Pasqual Maragall es alcalde de Barcelona.
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La proximidad de la política
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Articles de Pasqual Maragall a
07/12/1992 (3145849) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / Opinión, pág. 9
El estrés democrático
PASQUAL MARAGALL
Se habla a menudo del Estado y de la sociedad civil como de dos conceptos opuestos,
en una dicotomía que ya parece ser un tópico de la vida política. Desde el ámbito
local, nos sentimos en la posibilidad y en la obligación de mediar entre ambos, de
buscar entre ellos un nivel de colaboración fluida y positiva para la vitalidad del
sistema democrático.
Desde la vida local, pedimos a la sociedad civil y a los medios de comunicación -de
comunicación también entre sociedad y política- que colaboren activamente en este
proceso. Casi diría que les pedimos que obliguen amablemente al Estado a hacerse
más civil, en la medida de lo posible, y a olvidar la medida de lo imposible; partiendo
de la base de que el Estado es necesario, ya que, entre otras razones, los Estados
han creado Europa y son sus garantes principales.
Los Estados, no hay que olvidarlo, han creado el bienestar social necesario para
reconciliar a todas las clases con el sistema y para aceptarse mutuamente. Esto lo han
hecho los Estados tomando de arriba y repartiendo abajo, cogiendo en el norte y
distribuyendo en el sur. Lo que no existe a nivel mundial, se da embrionariamente en
cada Estado: una relativa integración o cohesión social entre norte y sur, que debemos
conservar y desarrollar como un bien precioso.
No debemos aceptar que nadie se deje llevar por el instinto egoísta de olvidarnos los
unos de los otros o de culpar siempre a los otros de todos nuestros males. No
podemos hacerlo. Porque habríamos demostrado una total incapacidad de dialogar no
ya con nuestro sur (o con nuestro norte), sino con el sur del mundo. Que es
tremendamente más otro, más distinto y más extranjero que nuestro propio y
entrañable sur interno, por muy singular y diferente que éste sea, por muy distantes
que nosotros seamos para nuestro propio sur.
No somos Suecia, pero estamos en el norte, somos un entrañable, próximo y mestizo
norte. Entendámonos entre nosotros -de este a oeste, de costa a meseta-, y, si no,
dejemos de hablar de solidaridad a nivel mundial.
Entendámonos entre nosotros, también, de clase a clase, por decirlo así. La clase
empresarial que hemos producido como país no es mucho mejor ni mucho peor ya de
lo que puede llegar a ser.
Los grandes ciclos del pensamiento mundial se mueven poniendo énfasis en el
individuo o en el colectivo, en la conservación o en el avance, en el riesgo o en la
seguridad, etcétera. Y en cada momento, las distintas agrupaciones políticas
representan el rol de esos valores o énfasis, permanentemente contrapuestos y
permanentemente vivos en la sociedad.
Los socialistas hemos sido identificados con lo colectivo y lo avanzado, y otros con lo
individual y conservador. Aunque estos apareamientos son a veces desmentidos por la
historia, cuando el avance se produce a través del individualismo o cuando la
conservación se hace corporativa. Se producen, entonces, incomodidades y
desajustes.
En todo caso, yo me considero un político socialista muy próximo a la, tradición liberal
más avanzada, y desde esta posición y desde Barcelona, Cataluña, que es mi
determinación en el plano territorial y cultural, mi patria, creo que acierto a ver una
14
�Articles de Pasqual Maragall a
España que nace plural. Creo que acierto a ver una nueva España respetuosa de su
propia variedad, celosa de la libertad, conforme básicamente con su sistema
económico-social y constitucional, con salvedades minoritarias en cada una de estas
conformidades y con u n enorme malhumor político, con un estrés considerable tras el
largo esfuerzo de 15 años de construcción del sistema democrático.
Hace poco, Aina Moll escribió en este diario un artículo magnífico con el que coincido
sustancialmente (¿Mater Spania?, 11 de noviembre). Quizá le faltaba un punto de
ilusión para aceptar riesgos en común. A esa España se le puede proponer,
probablemente, un proyecto en línea con lo ya realizado hasta hoy pero con otra
dimensión, que se basaría en dos objetivos: 1, cobrarse el plus de libertad que
significa la Europa sin fronteras, puesto que hemos pagado su precio, y 2, civilizar el
Estado en el sentido de aproximarlo al ciudadano.
Aproximar el Estado al ciudadano o es algo muy concreto o es un deseo
permanentemente insatisfecho. Con aproximar el Estado al ciudadano, o con civilizar
el Estado, no quiero decir sustituir el Estado por la sociedad civil -algo que se
proclama, pero que no se hace nunca del todo- Quiere decir solaparlos, trasladar
dentro del Estado los muebles del piso alto a la planta baja y abrir las puertas a la
circulación de las personas.
Esa planta baja del país son las ciudades, son los municipios, y para llegar a ellos
desde lo alto del Estado hay que pasar por el entresuelo, que son las autonomías. Y
hay que solicitar de las autonomías que no acumulen ahí todo el peso, a riesgo de
hundir el edificio.
En el edificio del Estado hay gran conflicto entre los pisos medios y altos. Se oyen,
desde la calle de la sociedad civil, voces, lenguajes altisonantes. De vez en cuando,
desde el balcón de los pisos medios sale un personaje a decir "aquí estamos",
"estamos más cerca de vosotros", pero luego desaparecen y se siguen peleando con
los de arriba.
No nos engañemos: lo interesante de esta década va a suceder en la azotea y en la
planta baja: en Europa y en las ciudades. El Estado y las autonomías, es decir, el
Estado de las Autonomías, debe saber proseguir el esfuerzo de 15 años en otro
terreno. Deben saber vencer el cansancio y seguir renunciando a identificar seguridad
y estabilidad con determinados niveles del edificio social.
La riqueza vital de este país le vendrá del plus de libertad europea (libertad de viaje,
de empresa, de estudios o de cuenta corriente) y de la consolidación de espacios con
calidad de vida, competitivos, completos, capaces de aliarse con sus vecinos, seguros,
limpios, ordenados, dotados de proyectos, ambiciosos, tolerantes, bien equipados. Es
decir, un sistema de ciudades digno del país que ya hemos construido y de la nueva
patria europea que nace ahora.
La Cataluña concreta, las comunidades autónomas concretas, se realizarán en este
proyecto, o serán sólo un poderoso sentimiento.
El Estado se civiliza y enriquece en las autonomías y con las autonomías, y éstas con
sus ciudades y sus pueblos, y todos con Europa, con la libertad sin fronteras que
Europa significa.
Pasqual Maragall es alcalde de Barcelona.
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09.01. Activitat de representació (com a Alcalde)
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1982-1997
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El estrés democrático
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Maragall, Pasqual, 1941-
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1992-12-07
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