1 10 1 https://www.arxiupmaragall.catalunyaeuropa.net/files/original/5/661/BoletinDeptProgramacion_1972_n26_NYPoblacionDistribucionRenta_PM.pdf 32f1bc8955468974ddb8cc5ede0d2e16 PDF Text Text p It_ _ • BOLETIN DEL DEPARTAMENTO DE PROGRAMACION Nº 26 • febrero 1972 �SUMARIO Págs. Presentaci6n . 1 La programaci6n municipal. - De algunas ideas metodo16gicas de la programaci6n municipal (la. parte). Por Armando Saez Bu~sa 2 El Programa de Actuaci6n Municipal 1971-1974 del Municipio de Cornellá. Por Fernando Ferrer Viana 12 Programaci6n sectorial. - Notas sobre el trans porte de superficie en Barcelona. Por Francis co Alamán Sales 19 Extranjero. - New York. Poblaci6n, distribuci6n de la renta, m e r cado de trabajo. Por PascualMaragall Mira 29 El "At e Ií.e r Parisien d t Uz-ba.n ís rne " y sus traba jos (Banco de Datos ). Por Jose Ma. Canals Cabir6 41 Financiaci6n. - La financiaci6n de la inversi6n. Autofinanciaci6n. - Traducci6n por Gr-a z ie l la- Co~ ta Paretas 47 Bibliografía: b Recensiones 55 Biblioteca del Depa rt amento de Programaci6n 58 �EXTRANJERO New York. Poblaci6n, distribuci6n de la renta, mercado de traba jo. El prop6sito de esta nota es dar una idea general de la ciudad de Nueva York, en sus aspectos econ6micos básicos, especial mente población, distribución de la renta y empleo. También haré r~ ferencia a algunos de los problemas 'c o r r i e n t e s más notorios que está tratando el sector público, sin entrar en un análisis detallado de este último, cosa que dejo para más adelante. El estudio del sistemade asistencia pública, (Welfare), una de las características clave de la relaci6n entre el sector- público y los ciudadanos en Nueva York, queda también pendiente. Poblaci6n. La Tabla 1 muestra la pob1aci6n de Nueva York por di~ tritos, o Boroughs, cada uno de los cuales, exceptuando Staten Island(Richmond) tiene_ un número de habitantes no muy alejado del de Ba r c e-' lona. La ciudad de Nueva York se consolid6 en 1898, pasando a engl~ bar, además de Manhattan y el Bronx, los condados de Queens, Kings (Brooklyn), la Long Island y Richmond ( Staten Is1and). Hasta ahora la delimitaci6n no ha cambiado. El "New York Metropolitan Region Study. de 1959, de sa r r o llado por la Universidad de Harva r d, defini6 un Area Metropolitana de22 condados: 12 en el estado de Nueva York, 9 en el de New Jersey y 1 en el de Corinecticut. Dentro de la misma hay ciudades tan irnpor-ta.n tes como Newark, c on un millón de habitantes (condado de Essex, New Jersey). En tota l, en 1956, el Area Metropolitana reunía 15 millones de habitantes y seis millones y medio de empleos. Pero tal Area Me tropolitana no tien~ efectos más que en el campo estadístico y en el del planeamiento. Las Tablas .1 y 2 responden al tipo de ejercicio favorito de los estadísticos acerca de Nueva York. Se trata de observar (1) si es cierto que la población desciende en el área central (2) Si es cierto que el área central, y la ciudad, están pasarido a ser . predominante mente "riag r a s ". 29 �De hecho la población de la ciudad no ha cambiado, en el total, en los últimos 15 ó 20 años . Está estabilizada. Pero mien tras Manhattan va perdiendo población -yeso ocurre desde 1910 :Qu e e n s y Ri chrno nd, suburbios residenciales de clase media y alta, van ganando. Brooklyn y el Bronx están prácticamente estabilizados desde 1956. Ahora bien, los cambios de ubicación no han sido tan drásticos como se esperaba en el estudio metropolitano de 1959. Manhattan, durante los años 60, ha recibido un influjo de negros y de "hispanos" (Spanish- speaking people ", especialmente portorriqueños y dominicanos) muy superior a lo previsto. Al mismo tiempo los distritos de Long Island (Brooklyn y Queens) están alcanzando un techo de densidad, lo mismo que el Bronx, el único distrito continental. ~taten Island, por su parte, no ha empezado el "despegue" dernog rá ca esperado por los planificadores de 1959. ñ --El porcentaje de habitantes de raza negra ha aument~ do del 14 al 21 entre los censos de 1960 y 1970. Uno de cada cinco habitantes de New York Cí ty es negro. En Manhattan, el Bronx y Brooklyn la proporción es 1:4. En Queens -escenario actualmente de tensionés fuertes entorno a la inserción de viviendas protegidas en barrios ricos- la proporción es menor y la "resistencia" blanca más fuerte. Cualquiera que pueda ser la imagen que uno se haga a partir de estas cifras, lo cierto es que, en relación con otras gra~ des ciudades norteamericanas, la proporci6n de negros es aún baja, muy baja incluso. Véase la tabla 2 : sólo Los Angeles muestra pr~ porciones inferiores a las de New York entre las l O grandes ciudades escogidas. S in embargo hay que hacer aquí varias cualificaciones. En primer lugar, el Censo, parece ser, no controla a buena parte de los negros que viven en el ghetto (! problema conocido entre nosotros!) . En segundo lugar, como indica el hecho de que cada vez sea más ex tendida la tabulación en tres o cuatro columnas: blancos, negros, Spanish- speaking, y otros, e;t todo lo que se refiere a la composici6n racial el "p r ob Ierna " no se limita a la proporción de negros, sino también y crecientemente, a la presencia ,d e "hispanos " a los quese considera racialmente distintos, y que en todo caso son distintos socialmente , pues ocupan los lugares inferiores en las clases de in greso y viven en general en condiciones semejantes a las de los ne gros. Esta proporción es importante en New York, pero también en Los Angeles, Sto Louis y otras grandes ciudades (en New York espe cialmente portorriqueños, en Los Angeles mejicanos o "chicanos"). 30 �En New York viven aproximadamente 1,7 millones de negros y medio millón de hispanos. La concentraci6n de negros e hispanos en ~anhattan es superior al promedio de la ciudad, pero Brooklyn y el Bronx no andan muy lejos en este sentido. Estas son las zonas, e s pe c i a lrne nt e Manhattan, donde la mezcla de razas y culturas ( incluyendo el idioma español, presente en diarios, cines,comercios, en una palabra: en la calle) es más acusada. La población blanca de clase rn ed ia y alta relaciona fácilmente este hecho con el también mayor porcentaje de crímenes y de drogadictos. (Este es un tema que merecería un tratado, y no lo vaya de sarro llar en este momento. Basta con decir que una ojeada a las cifras d e distribuci6n de la renta es más útil para explicar tal situaci6n que las "teorías" raciales que tanto van proliferando por, aquí). Ingresos -- ¿ Que ocurre con la renta? New York es una ciudadenormemente rica. La renta del suelo urbano es comparativamente más alta, me atrevería a decir, que la de cualquier ciudad de lmun do. El conjunto de activos inmobiliarios e infraestructurales es p~ siblemente inigualado. Sin embargo el funcionamiento de esta suma de riqueza está basado en buena parte, en estos momentos, en la ,existencia de grandes zonas centrales donde habitan masas de pob la ción miserable. La riqueza urbana en estas zonas se ha degradado extraordinariamente. Y la delimitación geográfica entré misería y riqueza no es tan neta como muchos desearían. Las cifras de la tabla 3 son elocuentes . En 1968, ce!, ca del 30 por 100 de las familias negras y portorriqueñas percibían ingresos inferiores a la "poverty line " '( '3 . 5 0 0 )5).' Otro 30 por 100 está en el intervalo 3.000-6.000 $ , de "bajos i ng r e so s!' O sea que más de la mitad de esta poblaci6n vive en condiciones malas o m.uy malas. ~ El 30 por 100 de abajo puede optar ' a la asistencia pú blica, por diversos c onc e pt o s i . los más importantes son el AFDC "Ayuda a Familias con hijos dependientes", para madres con hijos pequeños , generalmente con e,l padre ausente) y el Home Relief para familias cuyos ingresos no alcartzan la línea de pobreza. Casiun mi1l6n de pers ona s (b lancos y n e g r o s ) reciben pagos por Asistencia Púb li c a en e s t o s momentos; pe r o esta cifra s610 representa algo más de la mitad d el n úmero d e p ersonas que podrían recibir asis tencia pública s i la reclamaran. (E l Estado de Nueva York ofrece pagos por asistencia pública más altos que cualquier otro Estado: - 31 �60. ~ al mes por término medio a los beneficiarios del programa AFDC ( 1968), contra 44 en Illinois o California. Ello hace que el número de " eligibles" o legitimadqs para recibir tales pagos seaproporcionalmente superior.) La tabla 4, más antigua, muestra la distribuci6n de los niveles de renta en el espacio metropolitano, dividido en tres zonas . El nivel asciende del centro a la periferia inmediata, para desc ender luego en el cintur6n exterior. Es bien sabido que las ci~ dades americanas se configuran de esta forma, con un amplio cin turon de subu rb o s de clas e rn edi a y alta, entorno a la ciudad central. Este fen6meno se acentúa (si es que no es causado exclusi vamente) por motivos raciales. El suburbio se protege con zonificaciones y ordenanzas de edificaci6n muy estrictas (superficie mínima de los solares muy e xtensa, relaci6n techo /suelo 6 m3/m2. muy baja). í Los suburbios de Ne w York responden a este esquema. De ellos---puede decirse que son el "campo urbanizado". No hay prácticamente aglomeraciones, pueblos, ni plazas centrales; a lo sumo una "calle mayor" c orn.er c i a l. El resto son enormes exten siones de casas individuales, solares de grandes dimensiones en las zonas más ricas , perfectamente cuidados y servidos por una red de carreteras asombrosamente densa. Los nuevos centros se organizan en realidad! junto a esas a ütopistas, entorno a un grupo de grandes almacenes comerciales y enormes aparcamientos . . Alg u nos problemas. Tras de esto queda e l famoso divorcio "necesidades sociales-recursos públicos" . La base fiscal ha hufd.o al suburbio en tanto que las necesidades se acumulan insatisfechas en la ciu dad central. No trataré " en detalle ahora d e esta cuestión ( 10 que significaría entrar de lleno en el análisis del gobierno local). Pero hay un a spe cto que c o n v i e n e mencionar aquí. La concentración pr~ gresiva de un prolet ariado, may or itariamente negro e hispano, enla ciudad central, en el ghetto de H a r l'ern, en e l East Harlem port~ rriq~eño ( tambié n llamado IIEI Bar rio'" en ~edford-Stuyvesant, en Lower East Side. preocupa ~normemente al gobierno local. En este s entido hay un dato muy expresivo . De 1960 a 1970 el número de f a m ili a s blancas en N e w York ha descendido ,en valores absolutos. Es decir qu e la estabil ización de la pobla ción, corno he dicho ant e s ,' sólo cubre la realidad de una sustitu ci6n masiva de blancos por negros e hispanos. 32 �No puedo evitar aquí una entrada furtiva en el campo de la política del gobierno local. Parece que esta po ít i ca , basada duran te los años s.esenta en la asistencia pública, va a actuar ahora sobr; la base demográfica más que sobre el nivel de renta. Este último enfoque, el de la "guerra contra la pobreza" de Kennedy y Johnson, _ el del Welfare generalizado , está siendo combatido por la Administra ci6n Nixon. La nueva política, junto con un incremento sensible de los medios movilizados para combatir a los grupos negros e hispa nos más radicales, se encamina hacia la descentralizaci6n del ghetto" Los proyectos de inserción de vivienda pública en suburbios de cla se media ( o alta, corno en Forest Hills, Queens) van en esta direc ·ción. Pero la resistencia que opone la clase media de los suburbios es muy seria. í Las c a u s a s del golpe de tim6n son muy generales, y es tán relacionadas con la crisis que at r av i e s a este país en muchos frentes. No e xisten recursos públicos suf icientes para llevar adelante los programáS iniciados en los añ?S sesenta. Dos razones más concretas podrían ser : (1) las rep ercus iones políticas y electorales de esta progresiva concentración racial y social en el centro urbano, y (2) las repercuiones económicas, o los "costes d~ oportunidad" de tal fenómeno: las rentas de situaci6n enterradas bajo escombros eri . Ha r lern son fabulosas . No por haberse deteriorado el equipo inmobi liario y los servic ios públicos deja de estar esta zona a menos de cinco millas de la mayor concent ración mundial de bancos, bolsa, sedes centrales de empresas, univers idades y servicios de todo tipo . Mercado de Trabajo Volviendo al terna central, uno puede preguntarse ¿quien emplea en New York mano de obra tan mal pagada como para que existan aquí masas de población miserable? Una respuesta correcta.a esta cuestión podría completar la imagen de la ciudad, hasta aquí en términos de espacio, población y renta. En primer lugar, buena parte de esa poblaci6n pobre no está empleada, simplemente. En la actualidad la economía de los Estados Unidos funciona con un paro del 6 por 100 de la población activa; y e ste porcentaje, que es un promedio nacional, asciende al lO por I Of) en el caso de los ghettos urbanos a los que me estoy r e fi r-i e n do. Desconozco las proporciones del paro en New York concretamente ( y va a ser cada vez más difícil conocerlas, puesto ' qu~ el Bureau of Labor Statistics ha recibido la indicación de no publicar en adelante el % de paro entre la población no blanca, corno dato separado). 33 �Pero este hecho requiere una explicación del mismo orden que la que estábamos buscándole al fen6meno de la miseria urbana. Es un sub-producto, o si se quiere, un pr'oducto más del mi srn o fenómeno. En la década recién transcurrida ha estado muy en boga en los medios académicos relacionar la miseria urbana con el grado de cualificación de la mano de obra y con el nivel general educativo (de acuerdo con la teoría de la productividad marginalcomo elemento determinante del salario). La admisión-de inmi grantes negros del Sur, desplazados por la fabulosa transforma c i óri de la agricultura, transformaci6n que no ha encontrado toda vía u~ techo, así como la llegada p'e nuevos contingentes de pob la c i ón del Caribe, sería la causa de todo, teniendo en cuenta el gr~ do de cualificación y el nivel educativo de los recien llegados. Pero estudios recientes (como el de Vietorisz y Harrison s ob re Harlem y otros diez ghettos raciales) demuestranque (1) las expectativas de ingreso de los negros e hispanos no aumentan considerablemente con el progreso en el nivel educativo,hasta los últimos grados (2) Los programas de formación profe sional destinados a re-clasificar hacia arriba a habitantes del ghetto no han tenido éxito, y no por la calidad del trabajo desarrollado tras el programa, sino por la tensión insostenible que supone para los "re-clasificados" el nuevo empleo y la residencia entre blancos de clase media, y (3), no hay una correlación significativa entre los negros e hispanos que han salido del ghetto y el nivel educativo o la cualificación, sino más bien, en todo caso, eE. tre esa "huida hacia arriba " y el tamaño de la familia. Es decir que sólo la acumulación de miembros activos en un mismo hogarpermite alcanzar el nivel de ingresos preciso para optar a una vida más holgada. Si la explicación tradicional no se tiene en pie ¿ qué hay que pensar entonces? Los economistas mencionados están desarrollando una línea de explicaci6n basada en el "dualismo" de las ciudades amer icanas y del capitalismo americano en general. De sarrollo y sub -de sarrollo coexistirian en el capitalismo am e r íca no de un modo único y pe cu Iia r , alimentándose mutuamente. Dosmercados de trabajo separados se fo r m a r Ian enTa s grandes ciu dades. En el mercado de trabajo p r irria r i o ; producto histórico del crecimiento americano , con abundancia de tierra y escasez de trabajo, el nivel de salarios fue muy pronto más alto que en Eur~ pa , forzando al capitalismo a una sustituci6n acelerada de trabajo por capital y a ofrecer una ..educación' general suficientemente ele vada corno para manipular este capital físico, cada v ez más com 34 �p Ie jo , La alta relación capital/trabajo y el nivel de salarios e Ieva-. do se "reí orzarían mutuamente (en parte a través del nivel de habili dad r e qu e r i.do por el capital, y en esa medida el esquema de la pr~ ductividad marginal, parece implicarse, sería válido si el análisisse rnant iene dentro de los límites del mercado de trabajo primario; pero el énfasis, ciertamente, está puesto en la relaci6n capital-productividad). En cuanto "se cerró" la frontera, y el trabajo en el campo dejó de ser crecientemente pagado, las sucesivas oleadas de inmigrantes (negros hasta la 2 a. guerra mundial, negros e hispanos a partir de entonces), fueron más duramente recibidas por la in dustria. No se integraron ya en el mercado de trabajo existente sino que pasaron a constituir un mercado de trabajo secundario. Lacaracterística de este mercado es el bajísimo nivel de salarios, la extensi6n del empleo de mujeres, la ausencia de sindicaci6n y el estancarn.iento tecno16gico. Se trata de industrias parasitarias (co~ fecci6n, serviCios comerciales) que siguen existiendo en New York, y en otras grandes ciudades gracias a la formación de una oferta de mano de obra barata y desorganizada. Este es el mercado de rriqueños. El sistema de asistencia que subvencionar a estas industrias, que media entre el nivel de salarios nivel de subsistencia. trabajo de los negros y port~ pública no haría otra cosa poniendo parches en el hueco pagados por las mismas y . el Presente y futuro. La crisis de los últimos años, o meses, estriba, a mi entender, en que este sistema funciona s610 en períodos de auge relativo. En cuanto el paro se "e x t i e n d e seriamente, también,' al mercado de trabajo primario y los salarios flaquean al .m i am o tiem po en el mismo, en tanto que los precios siguen subiendo, el.obre-= ro blanco y la" clase media se resisten a pagar los impuestos precisos para 's o st erie r el s i st e rna de asistencia pública. (Son obvias implicaciones de est a. situación en el terreno de la psicología social -racismo exacerbado, exp Io s ion e s de chauvinismo, etc.. . -) La línea de pensamiento que he ido r e surni.endo.a.c e r ca de la economía urbana y la crisis actual de New York y otras _ grandes ciudades americanas, postula entonces, como vía de solución, una elevación drástica del salario mínimo y la simultánea i.m posición, durante un período más o menos largo, de tarifas prote~ toras contra la competencia e xtranjera basada en los .b a j o s sala _ 35 �rios (muy sensible en el caso de los textiles japoneses, los zapatos españole s e italianos e infinidad de manufacturas importadas de Japón, Formosa, Hong Kong, etc. - ) . Este sería el modo de recrear, a r t ifi.c i.a lrne.nt 'e, a través de l Estado, la presión renovadora que supuso la escasez de trabajo hasta los años 20. Las industrias par~ sitarias se verían forzadas a mecanizar la producci6n y los servi cios de tecnología atrasada tenqrran que transformarse radicalmente. De momento, sin ernba r go, los cambios previsibles no son éstos. Más bien se apunta la tendencia hacia una disminu ci6n de los servicios de asistencia públi ca; una mayor exigencia al 'o t o r g a r los mismos, obligando a los receptores a un trabajo míni I mo ( o no tan mínimo); una contención del nivel de salarios; la d e s c on gestión -como he dicho- dé Io s ghettos, creando "ghettos de bolsi110", en teoría más fáciles de absorber, en los suburbios; y, eso sí, la protección de las industrias parasitarias en el campo internacio nal, mediante a ra.nc e le s altos, devaluación y presiones de todo tiposobre los gobiernos de los países competidores. Si estas 'tenden cias se confirman, la situación no va a cambiar mucho en los pr6 ximos años. P.M.M. 36 �TABLA 1 Pobl a ci ó'n d e Nueva York, por distritos. 1960 D is tri t o s Población total 1970 % Negros Población total Negros % Manhattan 1.698.281 23,4 1.539.233 24,9 Bronx 1.424.815 11,5 1.471.701 24,3 Brooklyn . 2. 7. 319 14,1 2,602.012 25,2 Queens 1, 30j. 578 8, 1 1.987.174 13, 1 27..1 .738 4,4 295.443 5,3 Richmond TOTAL . Fuente: Oficina ó ·~ 7 .7 81, ? 31 el e ;. 14, 7.895.563 21, C e nso . E xtraído de "New York", 11 octubre 1971. 37 �T ABLA 2 Porcentaje de población negra en diez grandes ciudades (U. S.) 1960 Washington D. C. 54 Newark 34 1970 71 54 I Baltirnor e 35 46 Detroit 29 44 Sto Louis 29 41 Cleveland 29 38 Philadelphia 26 34 Chicago 23 33 New York 14 21 Los Angeles 14 18 Fuente : Oficina del Censo. Extraído de "New York", 11 octubre 1971 ' 38 �TABLA 3. Distribución de las familias de New York por clas.es de ingreso, según origen étnico (enero 1968) 0/0 Clase de ingreso Familias pobres(0-3.500 f/ l a ño , Familias de bajos ingresos ( 3.500-6 .000) Familias de /ingresos tos" (6.000-9.400) l1 % % de Familias de F. blancas de F. negras y port or r igueña s 10 . ,7 3, 7 28,4 18, 6 13, 6 31, 1 27,9 29,6 23,3 2 3,4 27,5 13, .0 19,4 25, 6 4, 2 100,0 100,0 100,0 Ino d e s _ F'arn i l.ia s de ingresos "rnode rados " (9.400-14.500) F'a rrr í l ia s ricas (más de 14. 500 ) TOTAL. , , F'u e nt'e : David Gordon "Lnc orrie and Welfare in N e w York City " en The Public intere st n~ 16 , 1.969. Los datos de ingresos s on para famil ias de cuatro personas. o e l ingreso equivalente para fa m l ia s d e otras d irn en s ione s . í 39 �TABLA 4. Población (1956), Renta personal por habitante (1956) ocupaciones (1950) en el Area Metropolitana (A. M.). Población (en miles) 15.375 Renta p. h. (en $) 'A. M. Total Y Ocupaciones principales 2 . 592 8. 236 Area Central 2.539 Profesionales, Oficinistas, Comercio 4. 573 Cinturón interior 2.884 Profesionales, Directivos, Comercio Cinturón exterior 2.231 Obreros cualificados yespecialistas. 2.566 Fuente: E . M. Hoover y R. Vermon, Anatomy oí a Metropolis pp: 6. y 157 (1962 ),( New York Met r opolitari Region Study) 40 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource 02.02. Gabinet tècnic de programació Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1965-1978 Type The nature or genre of the resource Sèrie Description An account of the resource Documentació sorgida de l'activitat realitzada al Gabinet Tècnic de Programació de l'Ajuntament de Barcelona. No tenen tipus Tipo temporal para mapear las fichas sin tipo a la base resource template de Omeka S Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 1825 Title A name given to the resource New York. Población, distribución de la renta, mercado de trabajo. Description An account of the resource nº26, febrero 1972, p. 29 Source A related resource from which the described resource is derived Boletín del Gabinete Técnico de Programación Extent The size or duration of the resource. 11 p. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Textual Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1972 Subject The topic of the resource Urbanisme Població Economia Nova York Barcelona Language A language of the resource Castellà Type The nature or genre of the resource Article Creator An entity primarily responsible for making the resource Maragall, Pasqual, 1941- Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Barcelona Publisher An entity responsible for making the resource available Gabinete Técnico de Programación del Ayuntamiento de Barcelona EAD Archive The Encoded Archival Description is a common standard used to describe collections of small pieces and to create hierarchical and structured finding aids. Level The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too). Document Arrangement Information on how the described materials have been subdivided into smaller units. UI 793 i UI 796 Articles