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Articles de Pasqual Maragall a
03/02/1993 (2995428) - Artículo de opinión
EL PAÍS / Madrid / Base / Opinión, pág. 16
Regiones y ciudades de Europa
PASQUAL MARAGALL
El pasado 8 de mayo, el presidente de la Comisión Europea, Jacques Delors, definía
en Barcelona a las ciudades como los elementos esenciales de la construcción de la
Europa auténtica", como los intermediarios indispensables entre un poder que se
aleja, con problemas que, se complican, y sus ciudadanos". Más recientemente, el
canciller alemán Helmut Kohl se manifestaba partidario ante el Bundestag de "incluir
con más fuerza que hasta ahora a las ciudades y los municipios en la obra de la
unificación europea". También el presidente de la Asociación de Regiones de Europa
(ARE), Jordi Pujol, ha reconocido la coexistencia de ciudades y regiones en el llamado
Comité de Regiones.
En el artículo 198, la declaración de Maastricht dice que este Comité de Regiones está
formado por regiones y poderes locales. Con un exceso de ingenuidad o, al contrario,
con una punta de malicia, se ha dicho que las ciudades están presentes porque hay
países que no tienen regiones.
En efecto, la mayoría de los países de la Comunidad Europea no están organizados
en regiones, pero no es por este motivo por el que el Comité está formado a la vez por
regiones y poderes locales, sino por el principio de subsidiariedad incorporado en la
propia declaración de Maastricht.
El principio de subsidiariedad, o de proximidad del poder, dice que nada debe hacerse
en un nivel de gobierno más alto que aquel que pueda hacerlo con igual eficacia. La
carga de la prueba de la eficacia se supone que radica en los niveles superiores de
gobierno. En principio -según el concepto de subsidiariedad- el nivel más próximo de
administración es el más adecuado.
Éste es un principio profundamente democrático, pero es, además, un principio que
opta por una de las posibles confirmaciones de la democracia: la que minimiza la
distancia entre el ciudadano y el administrador público, a igual eficacia. Indirectamente
introduce, por otra parte, una consecuencia quizá no requerida por todos: la de la igual
dignidad de todos los poderes.
Ésa es la cuestión: las ciudades y poderes locales defienden la igual dignidad y, por
tanto, la composición equitativa o equilibrada del Comité de Regiones. Algunas
regiones europeas defienden la exclusividad del Comité en base a un nominalismo
equivocado. ¿Por qué lo hacen? ¿Hay alguna razón para ello, aparte del
corporativismo más o menos legítimo?
Hay la siguiente razón, que en la España de las Autonomías hemos de entender: hay
"regiones europeas", como Cataluña, que además son naciones sin Estado, pero
naciones, o nacionalidades, como dice la Constitución.
Estas regiones nacionales quieren participar de aquello que su ausencia de Estado les
ha quitado: la soberanía. En alguna medida, ésta es nuestra aspiración, y lo es
también, probablemente, en las regiones belgas y los länder alemanes. En este
sentido, el Comité de Regiones creado por el Tratado de Maastricht ha aparecido
como un deus ex machina, como una solución ideal de un problema insoluble.
Quizá sería soluble a la larga, cuando otros países hayan hecho su regionalización o
federalización y se pueda hacer en Europa lo que España en buena medida ya ha
hecho. Mientras tanto, con paciencia y con generosidad, catalanes y valones y
flamencos y alemanes de todos los länder hemos de compartir del Comité de
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�Articles de Pasqual Maragall a
Regiones (y Ciudades) con las ciudades, y a través del diálogo, ir configurando un rol
más específico para unos y otros en la Europa del siglo XXI (de aquí a siete años).
De otra manera, habríamos cometido dos errores: a) malbaratar las inmensas
posibilidades de la democracia local como sistema de integración de la gente en la
política, y b) no tener en cuenta que es el propio concepto de soberanía nacional el
que se va "ablandando" a medida que el principio evidente de la igual dignidad de los
poderes va creciendo y el nuevo contenedor global que es Europa se va afirmando.
Con Jordi Pujol como presidente de la Asociación de Regiones de Europa, hemos
llegado de hecho al acuerdo de posponer hasta 1996 (año de la revisión del Tratado
de Maastricht) la definitiva configuración del Comité de Regiones y de hacer juntos,
regiones y ciudades, el camino hasta 1996.
Es una medida de prudencia. Respetémosla. La Asociación de Regiones de Europa y
el Consejo de Municipios y Regiones de Europa, que respectivamente presidimos,
ganarán así credibilidad. De otra manera, la perderían las instituciones y nosotros
mismos.
Pasqual Maragall es alcalde de Barcelona y presidente del Consejo de Municipios y
Regiones de Europa.
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Title
A name given to the resource
11. Consell de Municipis i Regions d'Europa (CMRE)
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1991-1997
Type
The nature or genre of the resource
Sèrie
Description
An account of the resource
Aquesta sèrie recull els documents generats a partir de l'activitat de Pasqual Maragall al Consell de Municipis i Regions d'Europa, del que en va ser president entre 1991 i 1995, i nomenat president honorífic el 1997.
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Identifier
An unambiguous reference to the resource within a given context
1081
Title
A name given to the resource
Regiones y ciudades de Europa
Type
The nature or genre of the resource
Article
Format
The file format, physical medium, or dimensions of the resource
Textual
Source
A related resource from which the described resource is derived
El País
Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Europa
Regions
CMRE
Ciutats
Barcelona
Creator
An entity primarily responsible for making the resource
Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1993-02-03
EAD Archive
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The hierarchical level of the materials being described by the element (may be other level too).
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Articles de Pasqual Maragall a LA VANGUARDIA
12/03/1993
La Vanguardia, p.021, Opinión
Ciudades, regiones y política
PASQUAL MARAGALL
De 1978, cuando Tarradellas formó el primer Gobierno catalán desde los años de la Generalitat
republicana, recuerdo especialmente que, después del "veto" de Jordi Pujol a Marta Mata, Joan
Reventós me ofreció, con el acuerdo del presidente, la posibilidad de nacerme cargo de la
cartera de ordenación del territorio. Yo contrapuse a aquella oferta dos nombres: el de política
territorial para la cartera, en vez del ingenuo y jacobino "aménagement du territoire", y el de
Narcís Serra para desempeñar la función. Los dos nombres se han consolidado. Pero quizás
ahora tendremos que utilizar el de política territorial para otra cosa. A mi manera de ver, la
crisis política actual en Cataluña, en España y en toda Europa, y en algunos aspectos también
los cambios políticos en Estados Unidos, tienen relación con la inserción en el sistema político
de los territorios contenidos en el ámbito estatal o federal, es decir, las regiones en el sentido
europeo de la palabra, y las ciudades y pueblos.
En efecto, factores monetarios aparte -y no niego que estos sean quizá los más importantes en
la crisis- parece evidente que Ja eclosión de la unidad europea trastoca el papel de las ciudades
y las regiones, o "lander" o comunidades autónomas, en la política y que guarda una relación
con una buena parte de los cambios políticos actuales.
El debate del Comité de Regiones, que recibe este nombre según el artículo 198 de la
declaración de Maastricht, pero que está formado por regiones y ciudades, tiene una especial
relación con esta cuestión.
La declaración de Maastricht fundamenta el papel de los territorios no estatales o no federales
en la construcción europea. De momento les otorga un papel consultivo. He expresado en más
de una ocasión cuál es, a mi modo de ver y como presidente del Consejo de Municipios y
Regiones de Europa (CMRE), la estrategia por seguir. Y esta no es otra que la de posponer
hacia 1996 (año de la revisión del tratado de Maastricht) la definitiva configuración del Comité
de Regiones y de hacer juntos, regiones y ciudades, a través del diálogo, el camino hasta esa
fecha.
Por eso me ha sorprendido agradablemente que Antoni Gutiérrez haya asumido esta estrategia
hasta el punto de proponerla ante la comisión de política regional del Parlamento Europeo que
él preside. Según esta propuesta, que Gutiérrez ha hecho suya, y que el presidente del ARE ha
aceptado, al menos parcialmente, la forma actual del Comité de Regiones no debe ser
considerada definitiva y la representación y la participación de los poderes regionales y locales
en este deberá dilucidarse en el seno del propio comité, concebido como foro paritario de
encuentro de aquí al 96. ("La Vanguardia" 15/2/93). Se ha producido, por lo tanto, una
coincidencia perfecta, muy positiva, con el principio de provisionalidad que defiende el CMRE
desde hace meses.
El Consejo de Municipios y Regiones de Europa no sólo está dispuesto al diálogo, sino que ha
ha puesto las bases para que este diálogo fructifique. Con Jordi Pujol, como presidente de la
Asociación de Regiones de Europa (ARE), se han iniciado conversaciones encaminadas a
formular propuestas para la futura composición del comité de regiones de Maastricht.
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�Articles de Pasqual Maragall a LA VANGUARDIA
Desde ahora, y hasta 1996, dialogarán ciudades y regiones, entre ellas y con los estados y las
instituciones comunitarias, para establecer el ritmo de crecimiento y fijar más claramente el
papel europeo de los poderes territoriales.
En todo caso, el paso que se ha dado es trascendental: la nueva Constitución europea reconoce
las autonomías y los poderes locales como elementos estructurales del sistema político, a
diferencia de las constituciones americanas, donde los estados son fundadores de la unión y los
poderes locales no aparecen más que como creación de los estados o de los individuos, que
constituyen en ciudades.
En Europa las ciudades son justamente "fundadoras" del orden político históricamente
hablando, como explican Jean Daniel y Umberto Eco en una conversación publicada a finales
del pasado año en "Le nouvel observateur".
Esta línea de análisis nos llevaría muy lejos, quizá demasiado: nos llevaría a la significación del
concepto de soberanía nacional después de la eclosión unitaria europea y a la existencia o de
una dualidad entre poderes públicos en el sentido "fuerte" (Europa, las naciones-Estado, las
regiones "fuertes") y poderes "soi-disant" administrativos. Más adelante tendremos que volver
a hablar de este tema. De momento, es interesante constatar, pues, la importancia de la
inserción de los poderes territoriales (regiones y ciudades) en el marco de la soberanía de las
viejas naciones-Estado y de la unión europea que están creando.
Más interesante aún es que en la misma declaración de Maastricht el principio de
subsidiariedad (que tendríamos que denominar de "proximidad del poder" para no desorientar a
los ciudadanos) establece una preferencia de los poderes pequeños sobre los grandes en el
momento de elegir el nivel donde se han de ejercer o gestionar las competencias públicas. La
presunción general es favorable al hecho de que las competencias permanezcan en el nivel más
bajo, más cercano al ciudadano.
No sé si el título adecuado de todas estas cuestiones es el de política territorial, que hasta hoy
hemos reservado a la definición de las acciones públicas sobre el territorio, más que al del
papel de ciudades y regiones en la unión y en los estados. Quizá política autonómica o regional
y política urbana sean denominaciones más adecuadas. Pero también me parecen un poco
pobres si tenemos en cuenta la trascendencia del tema.
El futuro decidirá sobre esta cuestión y sobre tantas otras que hoy todavía no podemos
esclarecer del todo.
PASQUAL MARAGALL, alcalde de Barcelona y presidente del CMRE
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11. Consell de Municipis i Regions d'Europa (CMRE)
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1991-1997
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Sèrie
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Aquesta sèrie recull els documents generats a partir de l'activitat de Pasqual Maragall al Consell de Municipis i Regions d'Europa, del que en va ser president entre 1991 i 1995, i nomenat president honorífic el 1997.
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Ciudades, regiones y política
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Language
A language of the resource
Castellà
Subject
The topic of the resource
Acció política
Territoris
Europa
Barcelona
CMRE
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Maragall, Pasqual, 1941-
Date
A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource
1993-03-12
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